도시 스카이라인은 고층 건축물들에 의해 많은 영향을 받으면서 시간의 흐름에 따라 변화하고 생성되는 특징과 그 도시에 살아가고 있는 인간들의 선택에 의해 형성된다. 따라서 본 연구는 해외의 도시 스카이라인 관리 사례를 중심으로 기준 및 규제, 운영 및 심의, 참여 및 유도 차원에서 조사 분석하였다. 이를 통해 이 연구는 선진 사례의 관리방식에 나타난 공통된 특성으로 합리적이고 계획적인 지구차원의 높이기준 마련, 도시경관 차원에서의 건축물 높이 규제에서 높이 기준으로의 전환, 효율적인 설계심의 및 시민참여 방안 마련, 통합적 관리 관점에서의 행정운영 등이라는 것을 도출하였다. 마지막으로 본 연구는 해외 도시 스카이라인의 관리방식에서 나타난 공통의 가치를 바탕으로, 국내 도시 이미지와 스카이라인 형성을 위한 종합적이고 체계적인 지구차원에서의 높이기준과 관련된 정책적 시사점을 제시하였다.
도시 스카이라인은 고층 건축물들에 의해 많은 영향을 받으면서 시간의 흐름에 따라 변화하고 생성되는 특징과 그 도시에 살아가고 있는 인간들의 선택에 의해 형성된다. 따라서 본 연구는 해외의 도시 스카이라인 관리 사례를 중심으로 기준 및 규제, 운영 및 심의, 참여 및 유도 차원에서 조사 분석하였다. 이를 통해 이 연구는 선진 사례의 관리방식에 나타난 공통된 특성으로 합리적이고 계획적인 지구차원의 높이기준 마련, 도시경관 차원에서의 건축물 높이 규제에서 높이 기준으로의 전환, 효율적인 설계심의 및 시민참여 방안 마련, 통합적 관리 관점에서의 행정운영 등이라는 것을 도출하였다. 마지막으로 본 연구는 해외 도시 스카이라인의 관리방식에서 나타난 공통의 가치를 바탕으로, 국내 도시 이미지와 스카이라인 형성을 위한 종합적이고 체계적인 지구차원에서의 높이기준과 관련된 정책적 시사점을 제시하였다.
Urban Skyline is strongly influenced by high-rise buildings. It is changed and becoming over time and is formed by the human choice. This study does an analysis of the foreign urban skyline managements in three aspects: criteria and control, operation and deliberation, and citizen participation and ...
Urban Skyline is strongly influenced by high-rise buildings. It is changed and becoming over time and is formed by the human choice. This study does an analysis of the foreign urban skyline managements in three aspects: criteria and control, operation and deliberation, and citizen participation and inducement. It draws common characteristics of foreign cases; preparing rational and premeditated building height control in the aspect of district, transformation from height restrictions of individual building to height standards in the aspect of urban landscape, devising efficient design review and citizen participation methods, and administrative processing for an integrated building height management. It also suggests policy implications for preparing both comprehensive and systematic building height standards in the aspect of district to create a desirable city image and urban skyline.
Urban Skyline is strongly influenced by high-rise buildings. It is changed and becoming over time and is formed by the human choice. This study does an analysis of the foreign urban skyline managements in three aspects: criteria and control, operation and deliberation, and citizen participation and inducement. It draws common characteristics of foreign cases; preparing rational and premeditated building height control in the aspect of district, transformation from height restrictions of individual building to height standards in the aspect of urban landscape, devising efficient design review and citizen participation methods, and administrative processing for an integrated building height management. It also suggests policy implications for preparing both comprehensive and systematic building height standards in the aspect of district to create a desirable city image and urban skyline.
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문제 정의
따라서 본 연구는 국내 도시 스카이라인의 관리기준을 마련하는데 필요한 시사점을 도출하기 위하여 해외사례를 중심으로 종합적․체계적인 도시스카이라인 관리 방법에 대하여 기준․규제 차원, 운영․심의 차원, 참여․ 유도 차원에서 그 특성을 도출하고자 한다.
도시 스카이라인에 직접적으로 영향을 미치는 고층 건축물, 즉 바람직한 도시 스카이라인의 조성 및 유지를 위해서는 인간 경제활동의 결과물인 고층 건축물에 대한 높이, 형태, 그리고 위치의 선택과 결정 등이 매우 중요하다. 또한 용적률, 건폐율, 사선제한, 건축선 제한, 고도제한, 토지 이용 규제 등 법적인 범위 내에서 건축물의 볼륨이 결정되므로, 결과적으로 이것들이 도시 스카이라인의 형성에 영향을 주는 중요한 형성인자이다. 이와 더불어 건축가·건축주의 표현욕구와 시민들의 참여 또한 도시 스카이라인 형성에 영향을 주는 형성인자이다.
본 연구는 국내 도시 스카이라인의 관리기준을 위한 해외사례의 시사점을 기준 및 규제, 운영 및 심의, 참여․ 유도차원에서 도시스카이라인의 관리방식을 조사․분석하고 그 특성을 도출하였다. 이런 연구를 통해 발견한 시사점은 다음과 같다.
이 연구는 향후 국내의 도시 스카이라인의 관리기준을 마련하는데 있어 올바른 관리이념과 원칙들을 재설정하기 위한 실천적 의의를 가지고 있다고 판단된다. 또한 도시 스카이라인은 도시의 상화변화에 탄력적으로 적응하면서 형성되므로 이에 대한 도시 스카이라인의 관리전략 및 방안에 관한 연구가 지속적으로 이루어져야 할 것이다.
이러한 관점에서 본 연구의 목적은 도시 스카이라인의 관리기준을 마련하기 위해 해외사례의 도시 스카이라인 관리방식을 조사·분석하여 그 특성을 도출하는 것이다.
이와 더불어 건축가·건축주의 표현욕구와 시민들의 참여 또한 도시 스카이라인 형성에 영향을 주는 형성인자이다.
제안 방법
미국 시애틀에서는 도심부에 거의 무제한의 건물높이를 허용했던 기존의 용적률 보너스 체계를 1985년 법 개정을 통해 규제를 강화하였다. 그 내용은 도심지에 높이 제한 설정, 용적률 하향조정을 포함하고 있으며, 보너스적용은 도심지 주거공급, 어린이집 공간 확보, 경사가로에 에스컬레이터 설치 등에 대한 보상으로 이루어지도록 하였다.
최근 세계 주요도시들은 도시의 경관과 스카이라인 관리를 통해 도시이미지 형성에 많은 노력을 기울이고 있으며, 건축물의 높이관리는 이를 위한 주요한 수단 즉, 고층 건물의 적합성을 판단할 수 있는 기준이 마련되어 있다는 공통점이 있다. 이러한 공통점을 실현하기 위해 해외사례에 나타나는 도시 스카이라인의 관리기준 및 규제 방안을 조사․분석하였다.
최근까지 도시 스카이라인과 관련한 연구가 지속적으로 이루어져 왔다. 이와 관련한 연구들은 분류방법이나 기준에 따라 다양하게 나타날 수 있지만, 본 연구에서는 국내 도시 스카이라인 형성방안이라는 주제에 따라 크게 네 가지로 분류하였다. 첫째는 도시 스카이라인의 일반적인 형태 및 유형에 관한 연구이고, 둘째는 특정 도시의 스카이라인 형성에 관한 연구이며, 셋째는 도시 스카이라인 관리를 위한 건축물 규제에 관한 연구, 그리고 마지막으로 경관영향과 관련된 연구이다.
성능/효과
결론적으로 도시 스카이라인을 형성하는데 영향을 주는 인위적인 형성인자는 건축 공간의 규모와 종류에 대한 수요, 시민참여, 표현욕구, 법규 및 심의 등을 들 수 있다.
넷째, 도시 스카이라인의 지속적인 관리를 위해서는 시민들의 참여방안을 마련해야한다. 이는 건축제한 등 사유재산권의 제한을 수반한 경우가 많으므로 시민들의 참여를 유도하고 공감대 형성을 위한 교육 및 홍보가 필요하다.
다시 말해, 도시의 다양한 수요와 변화에 대응할 수 있는 개별 건축물 중심의 일률적 기준이 아닌, 유연성 있는지 구차원의 계획적 높이기준을 마련하고 있다는 공통된 사항을 내포하고 있었다.
셋째, 설계심의를 통해 도시 스카이라인을 포함한 경관형성을 유도해야한다. 이는 설계심의를 담당한 심의기구가 개발주체와의 협상을 거치면서 도시경관 및 스카이라인을 형성하는데 있어 중요한 역할을 담당하고 있기 때문이다.
첫째, 도시의 특성에 따라 스카이라인의 관리방식이 다양한 양상을 보이고 있다. 이는 건축물 높이의 계획적 관리를 위한 원칙을 마련하고 이에 따라 합리적이고 계획적인 지구차원의 높이기준을 마련하고 있음을 의미한다.
후속연구
이 연구는 향후 국내의 도시 스카이라인의 관리기준을 마련하는데 있어 올바른 관리이념과 원칙들을 재설정하기 위한 실천적 의의를 가지고 있다고 판단된다. 또한 도시 스카이라인은 도시의 상화변화에 탄력적으로 적응하면서 형성되므로 이에 대한 도시 스카이라인의 관리전략 및 방안에 관한 연구가 지속적으로 이루어져야 할 것이다.
질의응답
핵심어
질문
논문에서 추출한 답변
시드니는 어떻게 높이규제를 기준하고 있는가?
시드니는 공원, 커뮤니티 공간 및 보행가로의 일조 확보와 보존 지역의 경관확보를 위해 셋백과 일조확보 경계면, 전면 가로벽 높이제한을 설정하고 있다. 이런 기준을 근거로 도시 전체를 지역 특성에 따라 구역별로 나누어 높이 마스터플랜을 작성하고 있다.
국외 도시스카이라인 관리방식 특성연구 과정 및 방법은?
첫 단계에서는 문헌검토 및 선행연구를 바탕으로 도시 스카이라인의 개념과 형성인자 그리고 관리방식을 파악하고 이해한다. 이는 본 연구의 이론적 개념 및 분석 틀
을 정립하는 단계라 할 수 있다.
두 번째 단계는 해외 도시스카이라인의 관리방식을 기준․규제 차원, 운영․심의 차원, 참여․유도 차원에서 조사․분석하는 단계이다.
마지막 단계에서는 1～2단계에서 조사․분석된 결과를 토대로 도시 스카이라인 관리방식의 특성을 도출한다.
스카이라인이란?
한 도시와 다른 도시를 구별하는데 중요한 역할을 하는 스카이라인은 ‘도시의 지문’이자 ‘하늘을 배경으로 그 앞쪽에서 초고층 건축물들에 의해 이루어지는 도시의 높은 건물들 및 구조물의 전체적인 혹은 부분적인 모습’으로서[16], 일정 경관을 바라볼 때 지상에 있는 지형지물과 하늘의 경계선을 말하는 것이다. 즉, 스카이라인은 상호 이질적인 질감을 지닌 경관요소 간의 경계선이 되므로 지각정도가 매우 높고 경관의 질에 큰 영향을 준다.
참고문헌 (18)
김도년, "가로구역별 건축물 최고높이 지정을 위한 연구", 서울시, 2001
김도년？임희지, "도시경관에 있어서 높이기준유형별 건축물의 형태적 특징에 관한 연구", 대한건축학회논문집, 통권190호, 2004
김도년？정재용？정상혁, "삼차원적 도시 관리수단으로서의 건축물높이기준 설정방향연구", 대한건축학회논문집, 2003
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