[논문]BPMN 모델링 방식을 활용한 도시환경정비사업 업무프로세스 모델

김재욱; 류한국; 손보식; 최윤기

doi:10.6106/kjcem.2010.11.4.41

BPMN 모델링 방식을 활용한 도시환경정비사업 업무프로세스 모델
Business Process Model for Urban Regeneration Project using BPMN Modeling Method 원문보기

한국건설관리학회논문집 = Korean journal of construction engineering and management, v.11 no.4 = no.56, 2010년, pp.41 - 50

김재욱 (숭실대학교 대학원) , 류한국 (창원대학교 건축공학과) , 손보식 (남서울대학교 건축공학과) , 최윤기 (숭실대학교 건축공학과)

초록
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1960~70년대 도시의 무분별한 개발로 2000년대에 들어 도심은 공간 활용을 높이는 개발이 필요로 하게 되었다. 이에 2003년 도시 및 주거환경정비법이 개정되어 이전의 도심재개발사업 등이 도시환경정비사업으로 바뀌어 진행 되고 있다. 최근의 도시환경정비사업은 대형화 복합화의 대규모 사업으로 진행되고 있다. 이러한 사업은 다양한 참여 주제자, 이해관계자, 사업시행자 등 사이의 원활한 의사소통을 중요시 하고 있으나 표준화된 업무 절차가 없어 어려움이 있다. 이에 본 연구에서는 도시환경정비사업 중에 조합방식의 절치를 분석하고, BPMN(Business Process Modeling Notation) 모델링 방식을 통해 도식화하여 다양한 참여 주체자들에게 공통의 업무프로세스 모델을 제시함으로써 참여 주체자들이 절차를 쉽게 파악하고 이해할 수 있을 것으로 기대한다. 더 나아가 의사소통을 원활하게 하고 사업의 참여도를 높여 사업 기간을 단축하는 효과를 얻을 수 있을 것이다.

Abstract ▼ AI-Helper

From 2000s, the development to improve space use of urban area has been requested because of unorganized urban development in 1960~70s. For this reason Urban Redevelopment projects have been changed to urban regeneration project based on the renewed law. Recent urban regeneration Projects are bigger and more complex than ever. These kinds of projects need good communication between projects stakeholders, however there are problems in processing project for the lack of standardized business process. The purpose of this study is to provide common business process of urban regeneration projects for stakeholders to improve understanding project business process through analyzing association way of urban regeneration project and modeling business process by BPMN (Business Process Modeling Notation) method. And also it is expected to improve communication between stakeholders and to shorten project time through prompting project participation with the proposed business process.

주제어

AI 본문요약
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문제 정의

본 연구는 도시 및 주거환경정비법(이하 도정법) 제8조에서 규정하는 다양한 사업방식 중에 조합방식을 선택하여 업무프로세스 모델을 제시하였다. 이는 토지등소유자방식이나 지정개발자(주택공사등)방식 보다 더 많은 참여주체가 포함되어 있고, 절차도 가장 복잡하기 때문에 표준 모델을 제시 하였을 때 활용 측면에서 기여가 클 것으로 판단하였다.
관계기관의장과 협의를 통하여 지방도시계획원회 심의를 받아 기본계획을 수립/승인한다. 승인된 기본계획은 지체 없이 지방자치단체 공보에 고시하고 국토해양부 장관에게 기본계획서를 첨부하여 보고한다.
이에 본 연구에서는 다양한 도시환경정비사업 프로젝트 속에 포함되어 있는 많은 참여주체, 이해관계자, 업무 실무자 등의 의사소통을 돕고자 법규를 근거로 하는 행정 중심의 업무프로세스 모델을 제안하고자 한다.
일반분양 및 시공단계의 수용 재결/공탁 업무는 공익사업을 위한 토지 등의 취득 및 보상에 관한 법률에서 공익사업에 필요한 토지 등을 협의 또는 수용에 의하여 취득하거나 사용함에 따른 손실의 보상에 관한 사항을 규정함으로써 공익사업의 효율적인 수행을 통하여 공공복리의 증진과 재산권의 적정한 보호를 도모함을 목적으로 한다.⁴⁾ 이는 원만한 협의가 성립되지 않거나 협의를 할 수 없을 때 토지수용위원회에 재결을 신청하여 토지수용을 할 수 있도록 하는 업무이다.

제안 방법

또 도정법을 토대로 조합방식의 행정 절차를 도출하고, 전문가 인터뷰를 통해 절차를 검토한다. 그리고 프로세스모델링 방식 비교를 통하여 적합한 방식을 선택하고 절차를 표준화하여 도식화한다. 작성된 모델을 전문가 인터뷰를 통하여 평가한다.
또한 도정법 이외의 타법에서 고려해야할 사항을 지적하여 내용에 추가하였다. 그리고 행정업무의 흐름을 파악하여 단위 업무가 종료 될 때를 기준으로 대분류 3단계와 중분류 7단계로 구분하여 총 83개의 절차를 작성하였다. (표 5 참고)
도시환경정비사업의 시행방식은 크게 토지등소유자방식, 조합방식, 지정개발자(주택공사등)방식 등의 3가지 방식으로 구분할 수 있는데 본 연구에서는 업무가 가장 복잡하고 참여주체가 많은 조합방식의 절차를 분석하였다.
도시환경정비사업의 업무프로세스 모델은 단위업무가 시작∙종료되는 시점을 기준으로 좌측부터 사업계획단계, 시행단계, 시행종료단계 등 3단계의 대분류와 도시∙환경정비기본계획수립단계, 정비계획수립단계, 사업시행자결정단계, 사업시행인가 단계, 관리처분단계, 일반분양 및 시공단계, 준공 및 청산단계 등 7단계의 중분류로 구분하였다. 상단에는 공공영역, 시행자영역, 사용자영역으로 크게 3가지로 영역을 구분하였으며, 공공영역은 특별시∙광역시장, 시장∙군수, 기타 등으로 나누었다.
연구의 방법으로는 도시환경정비사업에 대한 고찰을 통하여 도시환경정비사업의 내용을 파악하고, 기존문헌 고찰을 통하여 기존 연구의 한계점을 파악한다. 또 도정법을 토대로 조합방식의 행정 절차를 도출하고, 전문가 인터뷰를 통해 절차를 검토한다. 그리고 프로세스모델링 방식 비교를 통하여 적합한 방식을 선택하고 절차를 표준화하여 도식화한다.
본 연구에서는 도시 및 주거환경정비법을 토대로 도시환경정비사업 중 조합방식의 업무를 실무전문가의 인터뷰와 e-mail을 통하여 총 83개로 정리하였다. 이를 BPMN 모델링 방식으로 도식화하여 전문가 인터뷰와 e-mail을 통하여 5가지 척도로 평가하였다.
셋째, 실무 전문가 14명의 인터뷰와 e-mail을 통해 기존 모델과의 차별성, 만족감, 새로운 모델의 필요성, 인지성, 활용성 등을 평가하였다.
연구의 방법으로는 도시환경정비사업에 대한 고찰을 통하여 도시환경정비사업의 내용을 파악하고, 기존문헌 고찰을 통하여 기존 연구의 한계점을 파악한다. 또 도정법을 토대로 조합방식의 행정 절차를 도출하고, 전문가 인터뷰를 통해 절차를 검토한다.
본 연구에서는 도시 및 주거환경정비법을 토대로 도시환경정비사업 중 조합방식의 업무를 실무전문가의 인터뷰와 e-mail을 통하여 총 83개로 정리하였다. 이를 BPMN 모델링 방식으로 도식화하여 전문가 인터뷰와 e-mail을 통하여 5가지 척도로 평가하였다.
그리고 프로세스모델링 방식 비교를 통하여 적합한 방식을 선택하고 절차를 표준화하여 도식화한다. 작성된 모델을 전문가 인터뷰를 통하여 평가한다.
절차는 도정법, 시행령, 시행규칙, 기본계획작성 지침, 건축법, 주택법, 공익사법¹⁾ 등을 근거로 작성하였으며 공공, 정비업체에서 실무를 하고 있는 전문가 7명과 2차례에 걸친 인터뷰와 e-mail을 통하여 의견을 수렴하여 작성하였다.
주요 질문 사항은 기존 업무프로세스 모델과의 차별성, 정확도와 새로운 업무프로세스 모델의 필요성, 인지성, 활용성 등을 매우필요(매우우수), 필요(우수), 보통, 불필요(열등), 매우 불필요(매우열등)를 매우필요(매우우수)를 5점으로 불필요(매우열등)를 1점으로 하는 5점 척도로 평가하였다.
본 연구의 결과를 요약하면 다음과 같다. 첫째, 도정법을 토대로 업무 절차가 많이 복잡하고 참여주체가 많은 조합방식의 업무 절차를 행정업무의 흐름을 반영하여 대분류 3단계와 중분류 7단계로 구분하였다.
프로세스를 모델링하는 방법에는 IDEF0, Role Activity Diagram(RAD), Swimlane Diagram, BPMN 등이 있는데 프로세스 제작의 시작부터 관리, 사용에 이르기까지 모두 쉽게 이용할 수 있고 정보전달이 쉽고 주체별구분이 확실하게 표현되는 BPMN 방식을 선정하여 도식화하였다. (표 6.

대상 데이터

작성된 조합방식의 업무프로세스 모델을 평가하기 위해 도시환경정비사업을 시행하고 있는 업무 실무자 14명에게 인터뷰와 e-mail을 통하여 평가하였다. (표 8.

성능/효과

결과를 분석해 보면 차별성 3.21점, 필요성 3.29점, 인지성 3.0점, 활용성 3.21점, 정확도 3.5점으로 분석되었다. 인지성의 항목은 표현된 그림의 크기가 작아서 파악하기 어려웠던 것으로 판단된다.
그러나 방식별 시행면적을 비교해 보았을 때 토지등소유자방식이 약 90만m², 조합방식이 약 200만m², 지정개발자(주택공사 등)방식이 약 5.6만m²로 이 중 조합방식이 다른 방식에 비해 전체 면적이 넓고 프로젝트 당 면적도 가장 넓은 것으로 분석되었다. 이를 통해 조합방식이 다른 방식에 비해 사업 규모도 크고 관련 참여주체도 많다는 것을 알 수 있다.
둘째, 업무 절차를 토대로 보기 쉽게 도식화하여 다양한 이해관계자들이 업무흐름을 한눈에 확인 할 수 있도록 하였다. 이는 해석하기 어려운 법조항들을 도식화함으로써 조합원, 업무실무자 등에 유용할 것이며 다양한 참여 주체자들간의 의사소통이 원활해져 장기적으로 사업기간이 단축될 것으로 기대한다.
총 467개 지구 중 완료 및 시행 중인 235지구의 사업시행방식을 분석해 보았을 때 토지등소유자방식이 73%, 조합방식이 17%, 지정개발자(주택공사등)방식이 3%, 기타방식 7%로 나타났다. (그림2.
평가를 전문가 분야별로 분석하였을 때 필요성, 활용성 영역은 조합, 공공 실무자들은 필요하다고 평가하였으나 정비업체는 불필요하다고 판단해 상반된 견해를 보였다. 이는 기존에 기업에서 보유하고 있기 때문으로 판단되었다.

후속연구

향후에는 토지등소유자방식, 조합방식, 지정개발자(주택공사 등)방식의 비교연구가 필요할 것으로 요구되며, 자주 변하는 법에 민감하게 반응 할 수 있는 방안도 연구해야 할 것으로 판단된다. 또한 도식화된 프로세스보다 하위의 상세한 프로세스는 이와 연계한 단계별 업무매뉴얼 등의 개발을 통해서 표현할 수 있을 것이다.
둘째, 업무 절차를 토대로 보기 쉽게 도식화하여 다양한 이해관계자들이 업무흐름을 한눈에 확인 할 수 있도록 하였다. 이는 해석하기 어려운 법조항들을 도식화함으로써 조합원, 업무실무자 등에 유용할 것이며 다양한 참여 주체자들간의 의사소통이 원활해져 장기적으로 사업기간이 단축될 것으로 기대한다.
향후에는 토지등소유자방식, 조합방식, 지정개발자(주택공사 등)방식의 비교연구가 필요할 것으로 요구되며, 자주 변하는 법에 민감하게 반응 할 수 있는 방안도 연구해야 할 것으로 판단된다. 또한 도식화된 프로세스보다 하위의 상세한 프로세스는 이와 연계한 단계별 업무매뉴얼 등의 개발을 통해서 표현할 수 있을 것이다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	도정법에서 도시환경정비사업은 어떠한 사업으로 정의하고 있는가?	도정법 제2조 2항에서“정비사업”은 도시기능을 회복하기 위하여 정비구역안에서 정비기반시설을 정비하고 주택 등 건축물을 개량하거나 건설하는 사업으로 정의되며, 주거환경개선사업, 주택재개발사업, 주택재건축사업, 도시환경정비사업을 포함하고 있다. 여기에 도시환경정비사업은 상업지역∙공업지역 등으로서 토지의 효율적 이용과 도심 또는 부도심 등 도시기능의 회복이나 상권 활성화 등이 필요한 지역에서 도시환경을 개선하기 위하여 시행하는 사업으로 정의하고 있다.
	도정법 제2조 2항에서 “정비사업”은 어떠한 사업으로 정의하고 있는가?	도정법 제2조 2항에서“정비사업”은 도시기능을 회복하기 위하여 정비구역안에서 정비기반시설을 정비하고 주택 등 건축물을 개량하거나 건설하는 사업으로 정의되며, 주거환경개선사업, 주택재개발사업, 주택재건축사업, 도시환경정비사업을 포함하고 있다. 여기에 도시환경정비사업은 상업지역∙공업지역 등으로서 토지의 효율적 이용과 도심 또는 부도심 등 도시기능의 회복이나 상권 활성화 등이 필요한 지역에서 도시환경을 개선하기 위하여 시행하는 사업으로 정의하고 있다.
	도정법 제2조 2항에서“정비사업”은 어떠한 사업들을 포함하고 있는가?	도정법 제2조 2항에서“정비사업”은 도시기능을 회복하기 위하여 정비구역안에서 정비기반시설을 정비하고 주택 등 건축물을 개량하거나 건설하는 사업으로 정의되며, 주거환경개선사업, 주택재개발사업, 주택재건축사업, 도시환경정비사업을 포함하고 있다. 여기에 도시환경정비사업은 상업지역∙공업지역 등으로서 토지의 효율적 이용과 도심 또는 부도심 등 도시기능의 회복이나 상권 활성화 등이 필요한 지역에서 도시환경을 개선하기 위하여 시행하는 사업으로 정의하고 있다.

참고문헌 (17)

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공익사업을 위한 토지 등의 취득 및 보상에 관한 법률, 시행 2009. 4. 1, 법률 제9595호, 2009.4.1, 일부개정
국토해양부 (2008), 2008국토해양통계연보 1권, 국토해양부, pp.171-181
권성우, 주범 (2008), "도시재생의 주요 고려사항과 그 적용에 대한 연구 -영국, 독일, 일본 사례를 중심으로", 대한건축학회 학술발표대회 논문집, 제28권 제1호
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도시 및 주거환경정비법 시행규칙, 시행 2009.12.1, 국토해양부령 제183호, 2009.12.1, 일부개정
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주택법, 시행 2009.12.10, 법률 제9774호, 2009.6.9, 타법개정
Remco M. Dijkman, Marlon Dumas, Chun Ouyang (2008). "Semantics and analysis of business process models in BPMN"Journal of Information and Software Technology, 50, pp.1281-1294

상세보기
OMG(OBJECT MANAGEMENT GROUP) (2009.1), "Business Process Modeling Notation (BPMN) Version 1.2", http://www.omg.org/spec/BPMN/1.2

저자의 다른 논문 :

표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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