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문제 정의
- 본 연구는 면허어업권의 55%를 점유하고 있는 전라남도를 대상으로 목포시 등 14개 연안 시ㆍ군의 어업권 영역을 GIS 기반의 어장도 DB 및 시스템 구축, 세계측지계 기반의 전자어장도 제작을 통하여 전국 어장 전산화 차원에서 일관되고 표준화된 시스템 구축을 목적으로 하고 있다. 본 시스템이 구축되면 신속ㆍ정확한 업무처리가 가능하고 업무 담당자 및 민원인의 시간과 비용을 절약할 것으로 기대한다(중앙항업, 2009).
- 최신 지리정보 기술 및 IT기술을 접목하여 웹GIS시스템 기반의 어장도 관리와 데이터 편집 및 갱신이 용이한 관리시스템 구축하여 사용자의 편의성과 활용성을 극대화할 수 있도록 어장관리시스템을 구축하고, 어업면허 및 어장 관리를 위한 표준모델을 수립하여 타 시스템과의 연계를 통해 활용도를 높이고자 하였다.
제안 방법
- 개별어업권 속성 DB 구축을 위하여 그림 4와 같이 어업권등록부, 면허대장, 수면의 위치와 구역도 등의 원시자료를 분석하여 각 속성을 비교 검토하고, 공통/ 독립항목을 추출하여 작업지침에 따른 속성 DB를 생성한다. 입력된 공통 속성 항목 간 비교/검토 후, 문제점 및 현황을 정리하여 시 ⋅ 군 담당자와의 논의에 따라 요구사항이 반영된 최종 속성 DB를 제작하였다.
- 공간 DB의 정확도 향상을 위하여 그림 2와 같이 각 구획점 간의 거리를 수면 위치와 구역도 상의 구획점 간의 거리와 일치시켜 공간 DB의 면적을 원부 상의 면적과 최대한 일치시키도록 하였다. 공간 DB의 일치를 위하여 공간 DB의 길이와 면적을 보정하는데 다음과 같은 공식을 이용하였으며, 보정된 X, Y는 엑셀을 이용하였다.
- 관련시스템과의 연계에 있어서 자료의 불일치 제거 등 업무에 효율을 낮추는 고려사항을 분석하였다. 공간정보통합모듈 적용을 통한 DB복제, DB Sync 등의 통합방안과 응용프로그램 미들웨어 연계, DB 링크, 표준 연계모듈 적용 등 업무 시 가장 적절한 연계모델을 선택하고 지자체 정보화 시스템과 국가 정보화시스템과의 원활한 연계를 위한 통합업무환경을 구축하였다.
- 관련시스템과의 연계에 있어서 자료의 불일치 제거 등 업무에 효율을 낮추는 고려사항을 분석하였다. 공간정보통합모듈 적용을 통한 DB복제, DB Sync 등의 통합방안과 응용프로그램 미들웨어 연계, DB 링크, 표준 연계모듈 적용 등 업무 시 가장 적절한 연계모델을 선택하고 지자체 정보화 시스템과 국가 정보화시스템과의 원활한 연계를 위한 통합업무환경을 구축하였다.
- 국토지리정보원으로부터 확보한 수치지형도를 기준점, 표고점, 등고선, 행정구역경계 등 표 4와 같이 활용데이터 목록을 추출하고 분석, 구조, 재설계의 과정을 거쳐, 어장도 관리시스템상의 기능을 구현하는데 적합한 기본도로 가공하였다. 또한, 국토해양부에서 보유하고 있는 연안정보도를 확보하여 활용할 레이어(Layer) 목록을 추출하여 연안정보제공에 활용할 수 있도록 하였다.
- 시 ⋅ 군별 어업면허 구축대상 및 현황을 파악하여 원시자료를 분석하였다. 그리고 공간DB 구축을 위한 참조자료를 입수하여 제작(경위선, 수치지형도, 보정된 어장연락도 등)하고, 작업지침에 따른 개별어업권 공간 DB를 생성하였다. 작업과정에서 발생한 문제점 및 현황을 해당 시 ⋅ 군 담당자와 논의하여 담당자의 요구사항이 반영된 최종 개별 어업권 공간 DB를 제작하였다.
- 또 네트워크와 소프트웨어 표준화, 하드웨어의 개방화를 통하여 정보기술을 표준화하였다. 그리고 자료교환의 표준화를 위하여 데이터의 표준포맷을 정립 시키고 기본도를 통일 하는데 있어서 데이터 포맷은 대부분의 소프트웨어에서 지원되는 DXF데이터 포맷으로 하였고, 도형 및 속성데이터는 대부분의 GIS 소프트웨어에서 지원 가능한 Shape 데이터 포맷방식으로 하였다.
- 현재 시군에서 보유하고 있는 DB 구축 관련 각종 도형 및 속성자료를 종류 및 형태별로 파악, 수집, 분석하고 필요한 사항을 편집하였다. 그리고 지방 담당자와의 면담을 통해 요구사항도 분석하였다. 이때 수집된 원시자료의 제작시기, 훼손상태를 기준으로 자료 상태를 분류하고 자료 포맷을 분석하여 표준화된 DB 구축에 중점을 두었다.
- 그림 6과 같이 생성된 기본도를 활용하여 각종 위치 검색기능과 거리, 면적계산 및 공간분석의 원활한 기능이 구현될 수 있도록 하였으며, 정확한 위치표현을 통해 GIS시스템을 활용한 어장도관리에 효율성을 높을수 있도록 하였다.
- 전라남도와 기본도 자료제공 기관과의 정보공유를 통해 변경되는 수치지형도와 연안정보도 및 위성영상에 대하여 주기적인 업데이트를 통해 최신자료를 유지하고, 정보공유 및 연계를 위한 법적/제도적 장치를 마련토록 하였다. 또 네트워크와 소프트웨어 표준화, 하드웨어의 개방화를 통하여 정보기술을 표준화하였다. 그리고 자료교환의 표준화를 위하여 데이터의 표준포맷을 정립 시키고 기본도를 통일 하는데 있어서 데이터 포맷은 대부분의 소프트웨어에서 지원되는 DXF데이터 포맷으로 하였고, 도형 및 속성데이터는 대부분의 GIS 소프트웨어에서 지원 가능한 Shape 데이터 포맷방식으로 하였다.
- 국토지리정보원으로부터 확보한 수치지형도를 기준점, 표고점, 등고선, 행정구역경계 등 표 4와 같이 활용데이터 목록을 추출하고 분석, 구조, 재설계의 과정을 거쳐, 어장도 관리시스템상의 기능을 구현하는데 적합한 기본도로 가공하였다. 또한, 국토해양부에서 보유하고 있는 연안정보도를 확보하여 활용할 레이어(Layer) 목록을 추출하여 연안정보제공에 활용할 수 있도록 하였다.
- 정위치 편집 데이터의 산출을 위해 그림 1과 같이 원시자료 수집 시 입수된 도면을 스캐닝(Scanning)이나 벡터라이징(Vectorizing) 작업을 거쳐 도면편집 작업을 실시하여 최종 도면 및 좌표값을 취득하였다. 또한, 데이터간의 지리적 상관관계를 파악하기 위해 정위치 편집된 도형자료를 기하학적인 형태로 재구성하고 공간 DB와 속성DB의 논리적 위상관계를 형성하였다.
- 먼허대장의 경우 시 ⋅ 군별 전자대장과 수기면허대장으로 관리되어 표제부 내용과 어업권자에 대한 내용으로 기재되어 있어, 그림 5와 같이 각 항목을 비교/입력하여 어업권 등록부 속성 DB를 만들고, 각 항목에 대하여 세부화한 필드를 생성하여 어업권등록부를 필드 명세에 맞추어 입력하였다.
- 전라남도 어장도 전산화 연구의 공간데이터 성과물 중, 어장기본도 제작에 사용될 원시자료, 개별어업권 공간DB의 세계측지계 변환작업은 “공공측량성과 세계 측지계 전환 기술지침”을 준용하였고, 그 적용범위로는 1/5,000 이하 축척지도와 주제도로써, 좌표변환의 정확성과 신뢰성 증진을 위하여 “국토지리정보원 고시 제 2003-497호”에 고시된 변환계수를 적용하였다(국토지리정보원 2003). 변환방법으로는 표 3과 같이 MolodenskyBadekas 모델에 의한 7변수 상사변환과 왜곡모델링에 의한 국가좌표변환계수를 사용하여 한국측지계에서 세계측지계로 변환하였다.
- 본 연구에서는 안정성이 검증된 Web GIS 솔루션 (U-Solver v 2.0)을 도입하여 기본업무 외 필요한 기능을 제공하고, 최신기술을 지속적으로 반영 가능하며 시스템의 유지관리가 보장되는 통합 운영 환경을 구축하였다.
- 시 ⋅ 군별 어업면허 구축대상 및 현황을 파악하여 원시자료를 분석하였다.
- 어장좌표의 세계측지계 변환 정확도 검증을 위하여 검사점을 선정해 해상기준점 측량을 GPS에 의한 기준점 측량 작업규정 하에 실시하였다.
- 그리고 지방 담당자와의 면담을 통해 요구사항도 분석하였다. 이때 수집된 원시자료의 제작시기, 훼손상태를 기준으로 자료 상태를 분류하고 자료 포맷을 분석하여 표준화된 DB 구축에 중점을 두었다.
- 전국을 대상으로 완료되어 다양한 분야에서 이용하고 있는 대축척의 1/5,000 수치지도를 활용하고자 하였으나 어장이 분포하고 있는 지역인 수역에 대하여는 존재하지 않고 또한 어장이 넓게 분포하고 있어 필요 이상의 자료량이 증가하여 활용할 수가 없었다. 이러한 어장관리시스템의 기본도 구축을 위하여 관련기관의 연안정보도를 입수하였다.
- 입력된 공통 속성 항목 간 비교/검토 후, 문제점 및 현황을 정리하여 시 ⋅ 군 담당자와의 논의에 따라 요구사항이 반영된 최종 속성 DB를 제작하였다.
- 작업과정에서 발생한 문제점 및 현황을 해당 시 ⋅ 군 담당자와 논의하여 담당자의 요구사항이 반영된 최종 개별 어업권 공간 DB를 제작하였다.
- 전라남도 어장도 전산화 연구의 공간데이터 성과물 중, 어장기본도 제작에 사용될 원시자료, 개별어업권 공간DB의 세계측지계 변환작업은 “공공측량성과 세계 측지계 전환 기술지침”을 준용하였고, 그 적용범위로는 1/5,000 이하 축척지도와 주제도로써, 좌표변환의 정확성과 신뢰성 증진을 위하여 “국토지리정보원 고시 제 2003-497호”에 고시된 변환계수를 적용하였다(국토지리정보원 2003).
- 전라남도와 기본도 자료제공 기관과의 정보공유를 통해 변경되는 수치지형도와 연안정보도 및 위성영상에 대하여 주기적인 업데이트를 통해 최신자료를 유지하고, 정보공유 및 연계를 위한 법적/제도적 장치를 마련토록 하였다. 또 네트워크와 소프트웨어 표준화, 하드웨어의 개방화를 통하여 정보기술을 표준화하였다.
- 정위치 편집 데이터의 산출을 위해 그림 1과 같이 원시자료 수집 시 입수된 도면을 스캐닝(Scanning)이나 벡터라이징(Vectorizing) 작업을 거쳐 도면편집 작업을 실시하여 최종 도면 및 좌표값을 취득하였다. 또한, 데이터간의 지리적 상관관계를 파악하기 위해 정위치 편집된 도형자료를 기하학적인 형태로 재구성하고 공간 DB와 속성DB의 논리적 위상관계를 형성하였다.
- 주요 분석대상을 구분하여 시스템 구축방안을 도출하였다.
- 표 2와 같이 수집된 원시자료의 신속한 열람과 현황 파악을 가능하게 하기위해 작업규칙을 정하고 코드를 부여하여 파일명을 정의 및 변경하였다.
- 표준을 준수한 시스템 설계를 위하여 표 5와 같이 각지자체 혹은 국가 기관 의 표준화 항목을 설정하여 표준화된 어장관리시스템을 구축하였다.
대상 데이터
- 신속하고 정확한 원시자료의 수집은 DB 구축의 전제조건으로서, 충실한 DB 구축을 보장하고 주어진 일정을 담보하는 중요한 요소이다. DB구축 범위는 전라남도 내 14개 연안 시ㆍ군에서 보유 관리하고 있는 어장기본연락도, 수면의 위치 및 구역도 어업권 등록원부, 면허대장 등을 수집하여 파악하고 일괄 취합하였다. 표 1에서는 어업권 원부 DB 구축을 위한 대상 종류 및 내용을 나타내고 있다.
- 표 1에서는 어업권 원부 DB 구축을 위한 대상 종류 및 내용을 나타내고 있다. 현재 시군에서 보유하고 있는 DB 구축 관련 각종 도형 및 속성자료를 종류 및 형태별로 파악, 수집, 분석하고 필요한 사항을 편집하였다. 그리고 지방 담당자와의 면담을 통해 요구사항도 분석하였다.
성능/효과
- 각 시스템 기능에는 행정구역 및 어장도 검색, 사용자의 목적에 따라 화면조작이 용이하며, 공간들의 데이터 분석 및 편집을 할 수 있고, 각종 민원 처리업무를 효율적으로 수행 할 수 있도록 하였다.
- 어업권 관련 업무의 표준화를 위해 기본업무 표준화 방안을 마련하였고, 관련법/제도 및 연안 시군 업무현황을 분석하고, 어업면허 현행 체계 및 연계대상 시스템 분석을 통하여 사용자그룹과의 협의, 보완, 검증을 거쳐 어장 관리 업무에 최적화된 업무절차를 수립하였다.
후속연구
- 본 연구는 면허어업권의 55%를 점유하고 있는 전라남도를 대상으로 목포시 등 14개 연안 시ㆍ군의 어업권 영역을 GIS 기반의 어장도 DB 및 시스템 구축, 세계측지계 기반의 전자어장도 제작을 통하여 전국 어장 전산화 차원에서 일관되고 표준화된 시스템 구축을 목적으로 하고 있다. 본 시스템이 구축되면 신속ㆍ정확한 업무처리가 가능하고 업무 담당자 및 민원인의 시간과 비용을 절약할 것으로 기대한다(중앙항업, 2009).
- 어업면허 어장도 구축 시스템을 통하여 각 시ㆍ군마다 개별적으로 작성, 관리하고 있는 어업면허, 어장도 관련 공부자료를 표준화하고 체계적으로 개선 할 수 있고, 종이문서로 관리하고 있는 어장도와 어장 관련 서류를 전산화(DB화)하여 영구적으로 자료를 보관 관리할 수 있는 시스템이 현실화 될 것으로 사료한다.
- 최신의 GIS기술을 도입하여 공간정보DB로 구축하고, 다른 지리정보와 함께 사용자가 손쉽게 그 위치와 정보를 파악할 수 있도록 서비스가 개선될 것이고, 수작업으로 이루어지고 있는 어장도와 어업권원부 관련 업무를 온라인 체제로 전환, 자동화로 신속ㆍ정확한 업무처리가 지원될 것으로 기대하고 있으며, 향후 이러한 어장관리 관련 통합적 시스템 구축에 관한 새로운 연구가 필요할 것으로 예상한다.
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