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문제 정의
- 더욱이, 이러한 경쟁은 업체 간의 건설원가에 대한 가격 경쟁까지 야기시키므로서 BTL사업 시 기본적으로 고려해야 할 원가의 정확한 견적, 업체의 능력, 공기 등 사업의 성공여부를 판가름하는 기본적인 검토사항마저 무시되고 있는 형편이다. 이에 본 연구는 BTL사업의 핵심성공요인과 효율적인 운영방안을 제시함으로서 국내 건설기업이 BTL 사업 참여시 합리적인 전략을 수립하는데 기초적인 자료를 제공코자 한다.
- 본 설문조사의 목적은 Table 4에서 도출한 국내 BTL사업의 성공에 영향을 미치는 요인에 대한 관리수준과 중요도를 정량적으로 파악하여 각 인자들 간의 인과관계와 다양한 통계적 분석기법을 통하여 사업성공 예측모델을 구축하고 효율적 운영방안을 제시하기 위한 통계적 기초자료를 획득하기 위함이다.
제안 방법
- 연구의 진행은 문헌고찰과 설문조사에 따른 현황조사를 통하여 BTL 사업방식의 수행에 있어 성공요인 영향인자를 도출하여 예비조사와 본 조사를 실시하여 측정이 가능하도록 정량화 시켜 최종적으로 영향인자를 도출하였다.
- 도출된 영향인자는 요인분석에 의해 11개 주요 요인으로 그룹핑하고, 이를 바탕으로 압축된 성공요인 영향인자들과 프로젝트 성공정도와의 관계를 규명하여 효율적 사업운영방안을 제시하고자 한다.
- 1) 국내외 문헌연구를 통하여 민간투자사업의 성공요인과 활성화 방안을 BTL방식의 사업과 비교하여 핵심성공요인 항목을 추출하였다.
- 2) 추출된 성공요인 항목을 전문가에 의한 인터뷰라는 예비조사를 통하여 BTL사업방식의 특성에 맞게 4개의 대분류와 상관관계가 있는 소분류 5개를 연관 지어 54개 항목으로 압축 수정하였다.
- 3) 추출된 54개 영향인자 항목들을 본 조사를 통하여 요인분석을 실시하여 특성에 따라 11개의 요인으로 압축하였다.
- 4) 압축된 11개의 독립변수 요인들과 종속변수인 프로젝트의 성공정도와의 함수관계를 규명하여 BTL사업의 성공예측모델을 제시하였다.
- 기존의 국내외 연구와 문헌연구를 검토한 결과, 현재 BOT방식의 민간투자사업의 관련연구나 각종 SOC 사업과 관련된 연구가 비교적 활발히 수행되어 있다. 따라서 일차적으로 BTL방식의 성공요인을 추출하기 위해 먼저 기존의 SOC사업의 성공요인을 참고하고, BTL사업방식을 수행하면서 야기될 수 있는 문제점들을 고려하여 성공요인 항목을 추출하였다.
- BTL사업의 성공요인 항목을 추출하기 위하여 앞에서 언급한 Table 1과 2, 두가지 Table을 기반으로 기존의 민간사업에서의 성공요인에 대하여 제 1차 예비조사를 면담조사를 통하여 실시하였다. 면담조사의 대상은 기존 민간사업을 시행한 시공사 및 전문민간사업, 컨설팅업체, 금융사의 SOC팀 중에 BTL 사업을 수행해 본 경험이 있는 전문가를 대상으로 하였다.
- 하지만 이와 같이 문헌고찰을 통해 도출된 BTL사업의 성공요인 항목은 외국의 사례연구와 국내 SOC사업 및 BOT사업의 문제점 및 활성화 연구를 바탕으로 도출된 항목 들이기 때문에 BTL사업과는 맞지 않는 부분들이 있을 수 있다. 따라서 이와 같은 한계를 보완하기 위하여 최초에 도출된 5개 소분류에서 나타난 54개의 성공 영향인자 항목을 기초로 제 2차 예비조사를 통하여 검증하는 과정을 거쳤다.
- 이를 통하여 의미가 중복되는 인자를 결합하고 영향이 미미한 항목을 제거하였으며, 국내 건설 환경 현실에 맞도록 의미를 수정하는 등의 작업을 거쳐서 최종적으로 BTL사업의 성공요인 인자를 다음 Table 4와 같이 도출하였다.
- BTL사업의 수행 시 성공 영향요인 인자에 대한 응답을 기초로 하여 요인 분석을 수행하였으며, 초점은 측정변수가 나타내는 중요한 정보를 높은 상관관계가 있는 몇 개의 항목으로 요약하여 쉽게 관리할 수 있는 항목을 제시한다.
- 요인 개수의 결정은 각 요인의 고유값(eigenvalue)과 전체 요인의 설명력, 각 영향 인자 그룹의 유의성 등을 고려하여 가장 적합하게 인자가 압축되는 선에서 결정하였다. 상관관계가 큰 항목을 8 - 13개 그룹으로 나누어 요인 분석한 결과, 11개 그룹으로 구성된 성공영향인자의 설명력이 71.
- 이렇게 도출된 각 요인에 대하여, 설문을 통해 나타난 관리수준 및 중요도에 대해서 각 요인에 해당하는 인자의 평균을 종합하여 해당 요인의 평균 관리수준 및 중요도를 산출하였다. 각 요인별 관리수준 및 중요도를 비교하여 보면 관리수준의 경우 Figure 6에서와 같이 F9 계약 요인이 -3에서 3까지의 리커트 7점 척도에서 평균값 0.
- 요인분석을 실시하여 54개 성공 영향인자들의 압축으로 생긴 11개 주요 요인들을 독립변수로 지정하고 성공정도를 종속변수로 지정하여 도출된 회귀방정식을 표현하면 아래와 같다.
- 4) 회귀분석식을 제안하여 BTL 사업 추진 시 중점관리항목과 사업추진 여부를 판단할 수 있는 판단의 도구를 제시하였다.
대상 데이터
- 일반적으로 민간투자사업에서는 다음 Figure 1의 구성도에서 보는 바와 같이 컨소시엄을 구성하여 사업을 수행하고 있으므로 연구의 대상은 BTL방식을 수행하고 있는 SPC의 구성원 즉 건설사, 운영전문투자회사, 재무투자자인 금융기관 등을 대상으로 하고 있으며, 대상사업으로는 사회간접시설 중 생활기반시설을 중심으로 한 국내의 BTL사업으로 한정한다.
- BTL사업의 성공요인 항목을 추출하기 위하여 앞에서 언급한 Table 1과 2, 두가지 Table을 기반으로 기존의 민간사업에서의 성공요인에 대하여 제 1차 예비조사를 면담조사를 통하여 실시하였다. 면담조사의 대상은 기존 민간사업을 시행한 시공사 및 전문민간사업, 컨설팅업체, 금융사의 SOC팀 중에 BTL 사업을 수행해 본 경험이 있는 전문가를 대상으로 하였다. 조사방법은 서울, 대구 등은 직접면담, 기타 지방은 인터넷과 우편 등으로 11개 회사, 23명의 전문가를 통하여 실시하였다.
- 면담조사의 대상은 기존 민간사업을 시행한 시공사 및 전문민간사업, 컨설팅업체, 금융사의 SOC팀 중에 BTL 사업을 수행해 본 경험이 있는 전문가를 대상으로 하였다. 조사방법은 서울, 대구 등은 직접면담, 기타 지방은 인터넷과 우편 등으로 11개 회사, 23명의 전문가를 통하여 실시하였다.
- 소분류의 구체적인 내용들을 각 부문별로 살펴보면, 조직 구성원 관계에 대한 요인의 경우 12개 인자로 특수목적회사 및 현장소장, 본사 조직 등의 능력 및 관리체계 등의 내용이 포함하고 있다. 프로젝트 특성 및 환경에 대한 요인의 경우 프로젝트의 제반환경, 계약 특성 등 15개 인자로 구성하였다. 프로젝트 구성원의 시공 및 관리능력 부문은 8개 인자로 구성되어 공사시공과 관련된 비용이나 일정 등 관리항목 등의 인자를 포함하였으며, 사회적 환경 및 파급효과 부문에서는 정부의 지원 및 사업의 가치창출 등과 관련된 12개 인자로 구성되었다.
- 프로젝트 특성 및 환경에 대한 요인의 경우 프로젝트의 제반환경, 계약 특성 등 15개 인자로 구성하였다. 프로젝트 구성원의 시공 및 관리능력 부문은 8개 인자로 구성되어 공사시공과 관련된 비용이나 일정 등 관리항목 등의 인자를 포함하였으며, 사회적 환경 및 파급효과 부문에서는 정부의 지원 및 사업의 가치창출 등과 관련된 12개 인자로 구성되었다. 마지막으로 BTL사업에서의 수주 및 입찰 정보 부문의 경우는 정보의 획득이나 견적의 정확성 등과 관련된 7개 인자를 포함하고 있다.
- 설문지의 배포 및 수집은 2009년도 9월10일부터 10월 25일까지 45일간 대구 및 서울 등의 지역에 건설회사 7개 업체 및 컨설팅 업체 2개 회사로부터 148부를 배포하여 105부를 회수하여 최종 회수율은 70.9%로 집계되었다. 수도권 및 그 외 지역은 우편으로 의뢰, 회수하였다.
데이터처리
- 수도권 및 그 외 지역은 우편으로 의뢰, 회수하였다. 설문 분석 방법으로는 설문지의 설계에 주로 사용하는 리커트 형태의 7점 척도(Likert Type Scale)방식에 의해서 각 영향요인별 영향력을 표기하도록 하고 응답자가 판단해서 제시한 값을 SPSS Package Program 12.0을 이용하여 기술통계분석(Descriptive Statistical Analysis)으로 처리하였다.
성능/효과
- 5) 다중회귀분석에 의한 BTL사업의 성공예측모델에 따라 프로젝트의 효율적인 방안을 제시하였다.
- 전문가들의 예비조사를 실시한 결과, 조사 응시자들의 응답은 사업의 수익률보장이 성공요인에 가장 우선시 되었고 정부의 조세 및 재정지원을 들었다. 그리고 민간사업 컨설팅업체들은 정확한 사업타당성조사와 자금조달의 방법 및 형태, 그리고 운영수입을 들었다.
- 전문가들의 예비조사 결과와 앞의 Table 1, 2에서 나온 요인들을 종합적으로 분석하고 유사한 토픽별로 그룹핑한 결과, BTL사업의 성공요인은 전문성, 금융환경, 위험분배, 정부의 역할 등 4가지 대분류로 나누어 볼 수 있었으며, 4가지 대분류에 대해 5가지 소분류, 즉, 조직원구성관계, 프로젝트의 특성과 환경, 시공관리 및 관리능력, 사회적 파급효과 및 환경, 마지막으로 수주 및 입찰에 관한 정보 등으로 분류할 수 있었다.
- 9%를 차지하고 있으며, 근무년수는 5~10년 이상이 62%를 차지하고 있다. 설문조사자 전원이 민간투자사업 경력을 지니고 있으며, 56.2%의 사람이 3년 이상 이 분야의 경험이 있는 것으로 조사되었다. 민간투자사업의 이해도는 86.
- 54개 성공 영향인자에 대한 관리수준평가 결과, 전체 평균값은 0.562로 나타났으며, 상위 20%인자를 Figure 3과 같이 분석한 결과 하도급업체의 능력 항목이 평균값 1.34로서 가장 중요하게 관리하고 있는 것으로 나타났으며, 민간사업의 기술력(1.25), SPC사의 능력(1.22) 항목 등으로 중요하게 나타났다.
- 37) 등으로 조사되었다. 특히 프로젝트 준공 후 정부의 모니터링 항목은 BTL사업에서 민간에 자율적인 사업 의지를 고양시키고자 추진하기로 되어있었으나, 이것이 오히려 민간사업의 감시, 감독으로 느껴져 BTL사업의 진행에 걸림돌이라고 생각하는 것으로 나타났다.
- BTL사업의 성공적 수행을 위한 중요도 평가에서 54개 인자 중상위 20%를 Figure 4와 같이 분석한 결과, 성공요인 중 중요도가 가장 높은 항목은 실무진의 기술과 관리능력으로서 5.74로 가장 높게 나타났다. 그 다음으로는 견적의 정확성(5.
- 요인 개수의 결정은 각 요인의 고유값(eigenvalue)과 전체 요인의 설명력, 각 영향 인자 그룹의 유의성 등을 고려하여 가장 적합하게 인자가 압축되는 선에서 결정하였다. 상관관계가 큰 항목을 8 - 13개 그룹으로 나누어 요인 분석한 결과, 11개 그룹으로 구성된 성공영향인자의 설명력이 71.26%로 나타났고, 탐색고찰 연구와도 일치하여 최종적으로 Table 8과 같이 11개 항목그룹으로 결정하였다.
- 요인분석 결과를 살펴보면, B-17 민간사업자 기술력이나 A-5 실무자의 기술/관리능력 등의 8개 항목이 상관성이 높은 것으로 나타나 첫 번째 시공자 능력요인(F1)으로 묶어졌으며, B-19 공기지연과 C-35 하도급의 능력 등 4개 항목이 공사특성요인(F2)으로 묶일 수 있었다. 그밖에 지반조건이나 지리적여건, 물가/금리변동은 프로젝트 환경요인(F3)으로 나타났으며, 협업과 민관 파트너십, 본사/현장 간 정보전달이 조직구성원 요인 등 전체적으로 유사한 특성을 갖고 상관관계가 높게 나타나 유사 성공영향인자들로 그룹화 하였다.
- 82로 가장 우수하게 관리되고 있는 것으로 나타났다. F1 시공자 능력요인, F8 컨소시엄 요인, F7 견적요인은 각각 평균값 0.76, 0.71, 0.70으로 나타나 성공요인 중 양호하게 관리되고 있는 것으로 나타났다.
- 도출된 회귀방정식으로부터 BTL사업의 성공정도에는 ‘F7 견적요인’과 ‘F6 비용관리 요인’의 영향이 가장 큰 것으로 나타나 프로젝트 초기 정확한 견적이 프로젝트 성공에 주요하게 작용하는 것으로 분석되었다.
- 중요도 평가에서 Figure 7과 같이 요인들의 평균 중요도는 F7견적 요인이 1에서 7까지의 리커트 7점 척도 중 평균값 4.80으로 가장 중요도가 높은 것으로 나타났다. 다음으로는 F6 비용관리 요인(4.
- 요인별 관리수준 및 중요도를 비교한 결과 F6 비용관리 요인의 관리수준과 중요도 편차가 17.71(100점 환산 점수 기준)로 가장 높은 수치를 나타내 BTL사업 수행 시 높은 중요도에 불구하고 아직까지 관리수준이 낮은 것으로 파악되었다. 또한 F1 시공자 능력요인(16.
- 도출된 회귀방정식으로부터 BTL사업의 성공정도에는 ‘F7 견적요인’과 ‘F6 비용관리 요인’의 영향이 가장 큰 것으로 나타나 프로젝트 초기 정확한 견적이 프로젝트 성공에 주요하게 작용하는 것으로 분석되었다. 또한 공사특성요인, 시공자 능력요인, 프로젝트 환경 및 정보요인이 프로젝트 성공에 영향을 미치고 있는 것을 알 수 있었다.
- 둘째, 시공사의 능력 요인에서는 단순한 시공능력 평가 뿐만 아니라 ERP등 전사적 자원관리로서 자재, 인력, 자금의 관리능력을 가져야만 각종 정보공유로 인한 분산된 현장과 본사의 언어소통과 관리가 극대화 되어질 것으로 사료 된다. 또한 사업 수행 시 리스크를 사전에 제어 또는 억제할 수 있는 시공사의 능력을 갖추는 것이 사업 성공의 중요한 판단 사항이 될 것으로 판단된다.
- 셋째, 프로젝트 환경/정보 및 공사 특성요인에서는 물가변동에 따른 원가변동과 사업장의 분산 등으로 인한 관리비 상승 즉, 공사비의 상승을 사전에 파악하여 효율적으로 대응할 수 있는 체제를 갖추어야 하며, 부대사업 운영 수익을 극대화하여 주무관청으로부터 운영비용 지급에서 인센티브제도를 적극 활용하여야 한다. 하도급업체 선정 시 일정한 자격과 사전 심사 등을 통해 엄격히 관리해야할 것으로 제도적으로 구축할 필요가 있다.
- 넷째, 조직구성원의 요인에서 프로젝트 참여자의 책임과 이행에 따른 파트너십 구축이 무엇보다도 프로젝트 성공에 중요한 요인이라고 사료되어 파트너링 계약제도의 도입도 권장할 사항으로 판단된다.
- 1) 문헌연구와 예비면담조사에 의해 실시된 분석을 바탕으로 BTL사업의 성공에 영향을 미치는 항목을 5개 분야에서 54개 항목을 도출하였다.
- 2) 도출된 54개 성공 영향요인들을 요인분석에 의해 11개 주요 요인으로 압축하여 BTL사업의 성공핵심요인을 구축할 수 있었다.
- 3) 54개 성공 영향요인들의 BTL사업 수행 시 중요도 평가와 현 사업자 관리수준실태를 조사하여 상위 20% 요인들의 중요도와 관리수준 실태를 파악하여 사업 수행시 취약점을 중점 관리함으로서 사업 수행의 효율을 높일수 있는 운영지침을 제시하였다.
후속연구
- 첫째, 관리취약 분야에서 나타난 견적요인 및 비용관리 요인에 대해서는 충분한 사전 조사와 타당성 조사로서 자금조달 계획을 구체화 시키고, 투자수익률 산정 시 리스크 프리미엄(α)을 고려하여야 원가변동 요인 발생시 실질적 대처가 가능할 것으로 판단된다.
- 둘째, 시공사의 능력 요인에서는 단순한 시공능력 평가 뿐만 아니라 ERP등 전사적 자원관리로서 자재, 인력, 자금의 관리능력을 가져야만 각종 정보공유로 인한 분산된 현장과 본사의 언어소통과 관리가 극대화 되어질 것으로 사료 된다. 또한 사업 수행 시 리스크를 사전에 제어 또는 억제할 수 있는 시공사의 능력을 갖추는 것이 사업 성공의 중요한 판단 사항이 될 것으로 판단된다.
- 다섯째, 건설기간 중 잦은 설계변경 증액과 공사기간 지연에 따른 건설 리스크를 줄이기 위해 민간의 경험과 능력을 효율적이고 창의적으로 발휘할 수 있는 건설사업관리(CM)기법과 접목하여 경쟁력을 강화해야 할 것으로 판단된다.
- 이상의 결과에서 얻어진 BTL사업 핵심성공요인 및 성공예측모델은 프로젝트 수행 시 건설회사, 전문운영회사 및 재무적 투자자로 구성된 SPC에서 사업수주 전략을 구성할 때나 사업진행 시 성공적인 프로젝트관리를 위한 기초자료로 활용될 수 있을 것이라고 사료된다.
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