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문제 정의
- 본 연구의 목적은 학교도서관이 지역사회 개방 여부를 판단할 때 활용할 수 있는 평가 요소와 각 요소별 평가 지표를 개발하는 것이다. 이를 위해서 도서관 서비스의 근간이 되는 운영 자원(시설, 설비, 자료, 예산, 인적 자원 등)과 프로그램 그리고 학교장과 교사의 지역개방에 대한 인식을 평가 요소로 삼아 각 요소별 평가 지표를 개발하고 우선순위를 설정하였다.
- 또한 수업시간에 학교도 서관을 방문한 주민이 수업을 마칠 때까지 기다 려야 하는 불편함도 발생하는 것으로 나타났다. 특히 전문가 협의회에서도 제기된 바와 같이 지역주민의 자유로운 학교 출입으로 인한 학생들의 안전 문제 발생 우려가 있다는 점을 지적하였다. 따라서 지역사회 개방을 준비하는 과정에서 충분한 사전 대비책을 갖추어야 할 것으로 보인다.
제안 방법
- 설문은 2011년 9월 14일 - 9월 20일까지 7일 동안 한국학교도서관협의회 대표 메일로 진행되었으며, 설문 내용에 대한 추가 질문 사항은 전화와 이메일을 통해서 확인하였다. 그리고 설문 분석은 각 항목에 대한 평균 등위를 산출한 후 우선순위를 결정하였다.
- 그러나 김종성(2010)의 연구에 따르면, 학교 도서관의 지역사회 개방은 지역주민의 이용률 저조, 담당인력의 고충 증가, 학교도서관 인력 체계의 왜곡 및 학교도서관 기능 확립 저해 등의 문제점을 안고 있는 것으로 나타났다. 그리고 이러한 문제점이 발생한 배경을 학교도서관의 기본 조건 미성숙, 지역 개방을 시설의 개방으로 보는 개념의 오류, 개방에 따른 운영 책임을 담당자의 몫으로만 돌리는 인식의 오류, 학교와 지역 실정을 고려하지 않은 실적 중심의 접근 그리고 협력에 익숙하지 않은 조직 문화와 관행 등으로 분석하였다. 강경원(2010)이 공립학교 학교도서관 담당교사를 대상으로 실시한 설문 결과를 보면, 학교도서관의 지역사회 개방 시 고려해야 할 사항 요소는 행ㆍ재정적 지원과 전담인력 배치 그리고 시설 확충과 주민 홍보 순인 것으로 나타났다.
- 본 연구에서는 우선 문헌연구를 통하여 학교 도서관의 자원 운영 현황을 분석하고 주요 특징을 정리하였다. 그리고 전문가 협의회를 통해서 학교도서관이 안고 있는 지역사회 개방의 제한 요소를 수합하고, 이를 기반으로 평가 요소와 각 요소를 구성하는 지표를 추출하였다. 전문가는 지역사회 개방 경험이 있는 초ㆍ중ㆍ고등학교별 사서교사 각 1인과 지방자치단체 소속 공공도서관장 1명, 지방자치단체 학교도서관 협력 담당 주무관 1명, 교육청 산하 학교도서관 담당 사무관 1명 등 6명으로 구성하였다.
- 다섯째, 학교의 독서 및 자녀교육 프로그램 등 일상적인 서비스의 확대를 기반으로 점진적으로 취미와 여가 그리고 자격증 취득을 위한 프로그램을 제공한다.
- 다음으로 이러한 자원을 기반으로 이루어지는 서비스와 이를 뒷받침하는 지원체계를 분석하였다. 분석 대상은 『2010년 전국 도서관 운영 평가 결과 보고서』(도서관정보정책위원회 2011)에 나타난 학교도서관 서비스 현황, 장학체계 분석 결과(송기호 2011), DLS(Digital Library Service) 활성화 방안(문화체육관광부 2008) 그리고 학교도서관의 지역사회 서비스 평가 기준 (도서관정보정책위원회, 문화체육관광부 2011) 등이다.
- 본 연구에서는 우선 문헌연구를 통하여 학교 도서관의 자원 운영 현황을 분석하고 주요 특징을 정리하였다. 그리고 전문가 협의회를 통해서 학교도서관이 안고 있는 지역사회 개방의 제한 요소를 수합하고, 이를 기반으로 평가 요소와 각 요소를 구성하는 지표를 추출하였다.
- 설문은 학교도서관 운영 자원에 대한 중요도와 각 운영 자원별 5개 지표에 대한 중요도를 직접 순위로 표기하고, 지역사회 개방에 대한 의견을 기술하도록 구성하였다. 설문은 2011년 9월 14일 - 9월 20일까지 7일 동안 한국학교도서관협의회 대표 메일로 진행되었으며, 설문 내용에 대한 추가 질문 사항은 전화와 이메일을 통해서 확인하였다.
- 인적자원 측면에서 볼 때 학교도서관은 비정규직 중심으로 운영되고 있어서 교내 서비스 기반 자체가 불안하고, 사서교사가 배치된 경우에도 혼자의 힘으로 지역사회 서비스까지 감당하기에는 한계가 있다는 점이 제한 요소라는 인식을 보였다. 이러한 문제를 해결하기 위해서 지방자치단체에서 지역사회 개방 학교도서관에 평생교육사 채용을 지원하는 방안, 학부모 명예 사서를 지역주민 서비스를 위한 인적자원으로 활용하는 방안 그리고 지역사회 개방 학교도서관에 사서교사와 보조 인력을 우선적으로 배치하는 방안 등을 제안하였다.
- 우선 시설 측면에서 도서관 건물이 교문과 멀리 떨어져 있는 관계로 지역주민이 접근하기가 어렵고, 주간 개방 시 학생의 학습활동과 생활지도 상의 문제가 발생할 수 있다는 점을 가장 큰 문제점으로 꼽았다. 이러한 문제를 해결하기 위해서 학생과 주민이 부딪치지 않고 공동으로 이용할 수 있는 적정 규모의 도서관을 지방자치단체가 새로 건축 하고 운영하는 방안, 방과 후나 야간에만 학교도서관을 개방하는 방안을 제안하였다. 그리고 학교도서관의 지역개방을 모든 학교로 획일적으로 확대하기 보다는 공공도서관이 활성화되지 못한 낙후지역이나 꼭 필요한 곳을 중심으로 선별적으로 진행할 필요가 있다는 의견이 많았다.
- 본 연구의 목적은 학교도서관이 지역사회 개방 여부를 판단할 때 활용할 수 있는 평가 요소와 각 요소별 평가 지표를 개발하는 것이다. 이를 위해서 도서관 서비스의 근간이 되는 운영 자원(시설, 설비, 자료, 예산, 인적 자원 등)과 프로그램 그리고 학교장과 교사의 지역개방에 대한 인식을 평가 요소로 삼아 각 요소별 평가 지표를 개발하고 우선순위를 설정하였다.
- 전문가 협의회는 학교도서관 자원 운영 현황을 토대로 2011년 9월 2일에 국립중앙도서관 회의실에서 진행되었다. 이후 추출한 평가 요소 및 평가 지표에 대한 우선순위를 결정하기 위하여 초ㆍ중등 사서교사를 대상으로 설문을 실시하였다. 설문 대상자는 한국학교도서관협의회의 도움을 얻어 시ㆍ도별 그리고 초ㆍ중등별로 의도적 표집 (purposive sampling)에 의해 선정하였으며, 설문은 이메일을 통하여 이루어졌다.
대상 데이터
- 학교도서관의 자원 운영 현황은 지역사회 서비스의 방법과 내용을 결정하는 중요한 요소이다. 본 연구에서는 문헌연구를 통하여 학교도 서관의 주요 자원별 운영 현황을 분석하고 특징을 정리하고자 『2010년 전국 도서관 운영평가 결과 보고서』(도서관정보정책위원회 2011), 『한국도서관연감』(한국도서관협회 2010), 『국민 독서 실태조사』(문화체육관광부 2010), 『도서관 발전 종합 계획 2010년도 시행계획 추진 실적』(문화체육관광부 2011) 등을 활용하였다. 분석 대상은 시설, 설비, 장서, 예산, 인적자원, 서비스로 한정하였다.
- 다음으로 이러한 자원을 기반으로 이루어지는 서비스와 이를 뒷받침하는 지원체계를 분석하였다. 분석 대상은 『2010년 전국 도서관 운영 평가 결과 보고서』(도서관정보정책위원회 2011)에 나타난 학교도서관 서비스 현황, 장학체계 분석 결과(송기호 2011), DLS(Digital Library Service) 활성화 방안(문화체육관광부 2008) 그리고 학교도서관의 지역사회 서비스 평가 기준 (도서관정보정책위원회, 문화체육관광부 2011) 등이다. 학교도서관의 서비스 및 지원체계 분석 결과 나타난 주요 현황은 <표 3>과 같다.
- 본 연구에서는 문헌연구를 통하여 학교도 서관의 주요 자원별 운영 현황을 분석하고 특징을 정리하고자 『2010년 전국 도서관 운영평가 결과 보고서』(도서관정보정책위원회 2011), 『한국도서관연감』(한국도서관협회 2010), 『국민 독서 실태조사』(문화체육관광부 2010), 『도서관 발전 종합 계획 2010년도 시행계획 추진 실적』(문화체육관광부 2011) 등을 활용하였다. 분석 대상은 시설, 설비, 장서, 예산, 인적자원, 서비스로 한정하였다. 분석 대상으로 삼은 주요 문헌에 나타난 시설ㆍ설비ㆍ장서ㆍ예산ㆍ인적자원 등 주요 자원의 운영 현황을 정리하면 <표 2>와 같다.
- 이후 추출한 평가 요소 및 평가 지표에 대한 우선순위를 결정하기 위하여 초ㆍ중등 사서교사를 대상으로 설문을 실시하였다. 설문 대상자는 한국학교도서관협의회의 도움을 얻어 시ㆍ도별 그리고 초ㆍ중등별로 의도적 표집 (purposive sampling)에 의해 선정하였으며, 설문은 이메일을 통하여 이루어졌다. 설문 참여자는 1급 사서교사 자격증을 소지하고 각 지역별 학교도서관협의회 전 현직 임원으로 활동하거나 지역사회 개방 경험이 있는 사서교사 20명이다.
- 설문 대상자는 한국학교도서관협의회의 도움을 얻어 시ㆍ도별 그리고 초ㆍ중등별로 의도적 표집 (purposive sampling)에 의해 선정하였으며, 설문은 이메일을 통하여 이루어졌다. 설문 참여자는 1급 사서교사 자격증을 소지하고 각 지역별 학교도서관협의회 전 현직 임원으로 활동하거나 지역사회 개방 경험이 있는 사서교사 20명이다. 사서교사의 학교 급별 분포는 초등학교 10명, 중등학교(중학교 5명, 고등학교 5명) 10명이다.
- 설문은 학교도서관 운영 자원에 대한 중요도와 각 운영 자원별 5개 지표에 대한 중요도를 직접 순위로 표기하고, 지역사회 개방에 대한 의견을 기술하도록 구성하였다. 설문은 2011년 9월 14일 - 9월 20일까지 7일 동안 한국학교도서관협의회 대표 메일로 진행되었으며, 설문 내용에 대한 추가 질문 사항은 전화와 이메일을 통해서 확인하였다. 그리고 설문 분석은 각 항목에 대한 평균 등위를 산출한 후 우선순위를 결정하였다.
- 그리고 전문가 협의회를 통해서 학교도서관이 안고 있는 지역사회 개방의 제한 요소를 수합하고, 이를 기반으로 평가 요소와 각 요소를 구성하는 지표를 추출하였다. 전문가는 지역사회 개방 경험이 있는 초ㆍ중ㆍ고등학교별 사서교사 각 1인과 지방자치단체 소속 공공도서관장 1명, 지방자치단체 학교도서관 협력 담당 주무관 1명, 교육청 산하 학교도서관 담당 사무관 1명 등 6명으로 구성하였다. 전문가 협의회는 학교도서관 자원 운영 현황을 토대로 2011년 9월 2일에 국립중앙도서관 회의실에서 진행되었다.
성능/효과
- 자료와 관련해서 학교도서관은 교육과정 중심의 장서관리가 이루어지고 있고, 자료 구입비가 부족하기 때문에 지역주민을 위한 기본적인 대출 서비스 조건을 갖추고 있지 못하다는 의견 이었다. 따라서 공공도서관과의 공동 장서개발 정책수립, 지역사회 개방 학교도서관에 대한 충 분한 자료 구입비 지원과 순회문고 차량 운행 등 현실적인 대안 마련이 필요한 것으로 나타났다.
- 예산 측면에서 학교도서관은 자체적인 자료 구입비가 부족하고 지방자치단체의 지원 예산 삭감에 따라서 보조직원의 인건비 마련에 어려움을 겪는 경우도 발생하는 것으로 나타났다. 따라서 인건비를 지원받는 학교도서관에 한해서 지역사회 개방을 실시하거나, 지방자치단체가 지역사회 개방에 필요한 안정적인 예산을 확보하고 확대할 필요가 있다는 의견을 보였다. 특히 도서관 신축이나 인건비, 자료구입비 등 예산 지원은 교육청 산하 공공도서관보다 지방 자치단체 소속 공공도서관이 현실적으로 유리 하다는 입장이었다.
- 또한 교내 서비스를 담당할 사서교사의 배치율이 매우 낮고, 지역주민의 DLS 가입율도 낮은 것으로 분석되었다. 학교도서관 서비스를 컨설팅 할 수 있는 장학체계가 마련되어 있지 못하며, 지역사회 서비스를 평가할 수 있는 현실적인 방법과 기준도 정비되지 않았다.
- 이러한 우려는 기존 학교도서관의 위치가 ‘일반교사(校舍)의 2층 중앙이나 양 날개에 위치하거나 컴퓨터실이나 시청각실 등 학습공간과 인접해 있으며’, 일반 적으로 교실 2칸이 조금 넘는 소규모(150㎡)의 시설 규모를 갖추고 있다는 운영 현황 결과와 관련성이 있어 보인다. 또한 수업시간에 학교도 서관을 방문한 주민이 수업을 마칠 때까지 기다 려야 하는 불편함도 발생하는 것으로 나타났다. 특히 전문가 협의회에서도 제기된 바와 같이 지역주민의 자유로운 학교 출입으로 인한 학생들의 안전 문제 발생 우려가 있다는 점을 지적하였다.
- 셋째, 지역사회 개방이 교육과정 운영에 지장을 주지 않을 정도의 주민 접근성과 규모를 갖추어야 하고, 주민을 위한 독립적인 공간 구성이 필요하다.
- 예산 측면에서 학교도서관은 자체적인 자료 구입비가 부족하고 지방자치단체의 지원 예산 삭감에 따라서 보조직원의 인건비 마련에 어려움을 겪는 경우도 발생하는 것으로 나타났다. 따라서 인건비를 지원받는 학교도서관에 한해서 지역사회 개방을 실시하거나, 지방자치단체가 지역사회 개방에 필요한 안정적인 예산을 확보하고 확대할 필요가 있다는 의견을 보였다.
- 전문가 집단은 학교도서관의 주요 운영 자원인 시설, 자료, 인적자원, 예산, 자료관리 프로그램과 장학체계 그리고 기관장의 인식 측면에서 지역사회 개방의 제한 요소를 지적하였다. 우선 시설 측면에서 도서관 건물이 교문과 멀리 떨어져 있는 관계로 지역주민이 접근하기가 어렵고, 주간 개방 시 학생의 학습활동과 생활지도 상의 문제가 발생할 수 있다는 점을 가장 큰 문제점으로 꼽았다. 이러한 문제를 해결하기 위해서 학생과 주민이 부딪치지 않고 공동으로 이용할 수 있는 적정 규모의 도서관을 지방자치단체가 새로 건축 하고 운영하는 방안, 방과 후나 야간에만 학교도서관을 개방하는 방안을 제안하였다.
- 이상에서 살펴본 학교도서관의 자원 및 지원체계 현황에 대한 분석 결과, 학교도서관은 높은 설치율에 비해서 지역주민이 접근하기 어려운 일반 교실에 자리 잡고 있는 경우가 많은 것으로 나타났다. 중ㆍ고등학교 도서관의 경우에는 도서자료를 권장 기준 이하로 소장하고 있으며, 약 50% 학교도서관이 연간 540만 원 정도의 자료구입비를 책정하고 있는 실정이다.
- 학교도서관의 지역사회 개방과 관련한 6개의 평가 요소(운영 자원)에 대한 중요도 분석 결과, 설문에 참여한 20명의 사서교사는 인적 자원과 예산 그리고 시설을 가장 중요한 지역 사회 개방 평가 요소로 여기고 있는 것으로 나타났다. 이러한 결과는 대체로 전문가 집단이 지적한 제한 요소와 일치하며, 학교도서관의 열악한 운영 자원 실태를 반영한 것으로 보인 다.
후속연구
- 따라서 학교도서관의 지역사회 개방은 교내 서비스 기반 구축이 선행되어야 하며, 운영 자원의 수준과 형편에 따라서 개방의 형식과 내용이 순차적으로 정해져야 할 것으로 보인다. 그리고 기존의 학교도서관이 단위 학교 수준에서 지역사회 개방 여부를 판단할 수 있는 자원별 평가 지표와 제도적인 개선 방안이 마련되어야 할 것으로 보인다.
- 넷째, 지역주민의 요구에 맞는 질적, 양적 장서 확충과 장서개발 정책이 마련되어야 한다.
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