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문제 정의
- 본 연구는 서울시의 각 자치구가 도서관 예산을 얼마나 많이 편성하고 있는지 조사하였고, 더불어 지자체 전체 예산에서 도서관 예산이 차지하는 비율이 어느 정도 인지 분석하였다. 모든 지자체의 도서관 예산 현황은 [표 6]과 같고, 이 표를 그래프로 나타낸 것이 [그림 3]이다.
- 따라서 재정적으로 여유가 있는 자치단체가 그렇지 못한 자치단체보다 더 많은 도서관을 건립해야 할 것이다. 본 연구는 실제로 이러한 현상이 드러나는지 조사하여 지자체별로 공공도서관 건립․운영에 얼마나 많은 관심과 노력을 기울이고 있는지를 밝히고자 하였다.
- 2010년 말 기준으로 서울시 내에 건립․운영되고 있는 지자체 소속 도서관은 75개관이다. 본 연구는 지자체별로 공공도서관 건립․운영에 어떤 차이가 있는지 조사하였다. 일반적으로 도서관을 건립․운영하는 데는 많은 예산이 필요하다.
- 본 연구에서는 교육청 소속의 공립 공공도서관과 사립 공공도서관을 제외한 나머지 공공도서관들이 어떤 방식으로 운영되고 있는지 조사하였다. 그 결과는 [표 4]와 같다.
- 본 연구의 궁극적인 목표는 재정자립도가 높고, 다른 지자체에 비해 상대적으로 지자체 예산이 많지만 도서관 인프라가 미비한 지자체로 하여금 도서관 인프라를 확충하도록 유도하는 데 있다.
- 즉, 25개 기초자치단체의 공공도서관 건립ㆍ운영 현황을 그 지자체의 전체 예산 및 재정자립도와 비교하여 지자체별 공공도서관 건립ㆍ운영의 의지를 파악하고자 한다. 이러한 분석을 토대로 지자체의 재정자립도가 높고, 지자체 예산이 다른 지자체보다 상대적으로 많음에도 불구하고 도서관 건립ㆍ운영이 미비한 자치단체의 도서관 인프라 구축의 문제점을 파악하여, 궁극적으로 이러한 자치단체들이 공공도서관 인프라를 충분히 확충하도록 유도하고자 한다.
- 이상의 결과를 근거로 서울시 공공도서관 건립·운영을 위한 제안을 하고자 한다.
- 이에 따라 본 연구는 서울을 구성하는 25개 기초자치정부가 어떻게 공공도서관을 건립ㆍ운영하고 있는지 그 현황을 조사․분석하여 지자체간에 비교하고자 한다. 즉, 25개 기초자치단체의 공공도서관 건립ㆍ운영 현황을 그 지자체의 전체 예산 및 재정자립도와 비교하여 지자체별 공공도서관 건립ㆍ운영의 의지를 파악하고자 한다.
- 그러나 이 수에는 서울시 교육청 소속 공공도서관이 포함되어 있기 때문에 진정한 의미에서 지자체별 도서관 운영 현황이라고 말할 수 없다. 이에 따라서 본 연구는 지자체에서 직영 혹은 위탁 방식으로 운영하는 도서관의 수를 다시 조사하였고, 그 결과는 [표 3]과 같다.
- 이에 본 연구에서는 서울시 25개 자치구가 공공도서관 건립·운영에 얼마나 많은 관심(실제적인 투자)을 보이고 있는지 조사하였다.
- 이에 본 연구자는 우리나라의 대표 도시이며, 다른 모든 지자체의 모범이 되는 서울시를 선정하여 서울시 25개 기초자치단체별 공공도서관 운영 현황을 비교․분석하고자 하였다. 본 연구자가 특별히 서울시를 조사 대상으로 선정한 이유는 서울시 기초자치단체의 경우 한 지자체의 재정능력을 나타내는 재정자립도에서 강남과 강북 그리고 같은 한강 이남의 자치단체 중에서도 소위 ‘강남 3구’와 다른 구 간에 재정자립도에서 차이가 매우 크기 때문이다.
- 이에 따라 본 연구는 서울을 구성하는 25개 기초자치정부가 어떻게 공공도서관을 건립ㆍ운영하고 있는지 그 현황을 조사․분석하여 지자체간에 비교하고자 한다. 즉, 25개 기초자치단체의 공공도서관 건립ㆍ운영 현황을 그 지자체의 전체 예산 및 재정자립도와 비교하여 지자체별 공공도서관 건립ㆍ운영의 의지를 파악하고자 한다. 이러한 분석을 토대로 지자체의 재정자립도가 높고, 지자체 예산이 다른 지자체보다 상대적으로 많음에도 불구하고 도서관 건립ㆍ운영이 미비한 자치단체의 도서관 인프라 구축의 문제점을 파악하여, 궁극적으로 이러한 자치단체들이 공공도서관 인프라를 충분히 확충하도록 유도하고자 한다.
- 즉, 어느 국가나 도시에서 공공도서관을 건립ㆍ운영하는 데는 많은 예산이 드는데, 재정자립도가 높은 소위 ‘부자 구’와 그렇지 못한 구가 공공도서관 건립ㆍ운영에서 어떤 차이점을 보이고 있는지를 조사․분석해 보고자 하였다.
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