The introduction of the OHSMS(occupational health and safety management system) into the enterprise has been increased. But, to prevent accidents and take the value creation effectively, it is recommended that this system and the other management system based on business process should integrate. Th...
The introduction of the OHSMS(occupational health and safety management system) into the enterprise has been increased. But, to prevent accidents and take the value creation effectively, it is recommended that this system and the other management system based on business process should integrate. This paper deals with the present conditions and business values of OHSMS, KOSHA 2000, OHSAS 18001 and/or K-OHSMS 18001, which have introduced to Korea since 1997. By reviewing literature, we analyzed study trends in the development of quantitative and qualitative certification standards and the assessment methods of OHSMS. Also, we can summarize the field issues related to installment and operation of OHSMS : motivation, advantage, problems, obstacles, lessons, and revitalization. And then we can suggest issues of the integrated management system such as background, purpose, adoption view, and the integration types.
The introduction of the OHSMS(occupational health and safety management system) into the enterprise has been increased. But, to prevent accidents and take the value creation effectively, it is recommended that this system and the other management system based on business process should integrate. This paper deals with the present conditions and business values of OHSMS, KOSHA 2000, OHSAS 18001 and/or K-OHSMS 18001, which have introduced to Korea since 1997. By reviewing literature, we analyzed study trends in the development of quantitative and qualitative certification standards and the assessment methods of OHSMS. Also, we can summarize the field issues related to installment and operation of OHSMS : motivation, advantage, problems, obstacles, lessons, and revitalization. And then we can suggest issues of the integrated management system such as background, purpose, adoption view, and the integration types.
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문제 정의
김성빈과 박종근 연구에서는 위의 임차순 등의 연구보다 더 상세하고 구체적으로 정의되었다. 계층구조를 갖는 통합관리대상 집단을 하위수준까지 세분화하여 최하위수준을 구성하는 상세 항목들에 대한 정량적 평가도 가능토록 하였다. 그 예로서 작업장 소음노출기준, 산성물질의 노출위험도, 가연성물질 노출감지기 교체 등을 포함하는 유해 및 위험 공정 및 시설을 위험관리대상범주로 통칭 및 통합 범위로 정의하였다.
이 모형은 1단계에서 제안한 정량적 통합경영시스템의 운영수준을 판단할 수 있게끔 운영수준을 등급화하였고 현업에서 얼마나 제대로 운영되고 있는가를 정량적으로 평가할 수 있는 등급별 평가방법을 포함하고 있다. 또한 석유화학 고무플라스틱, 섬유 의류가죽신발, 운송장비, 전기전자, 종이․출판, 식음료품, 소프트웨어 등 12개 다업종에 모형을 적용함으로써 모형의 범용성을 입증하고자 노력하였다.
이 연구에서는 국내 안전보건 경영시스템의 도입초기부터 현재까지 진행된 연구동향들을 관련 문헌을 통해 조사하고 주요 내용을 살펴보았다.
이 연구에서도 이러한 목적에서 나아가 지금까지 진행된 포괄적 연구동향에 관한 총체적 정보를 제공함으로써 안전보건 경영시스템에 관해 다소 부족하였던 기업들의 관심을 집중시켜 현재보다 진전된 도입과 운용의 재도약 발판을 마련하는 계기를 제공하고자 인증의 도입 및 운용동기, 도입 및 운용의 이점과 문제점, 활성화방안, 통합인증의 견해와 현황 등 인증관련 동향을 조사 · 분석하였다.
일부 연구[6][11]에서도 OHSAS 18000, K-OHSMS 18001, KOSHA 18001 또는 KOSHA 2000 인증을 구분 짓지 않고 인증의 구축 방법론, 도입동기와 운용의 장점, 애로점, 개선방향 등을 다루고 있어 본 연구에서도 이에 준하여 구분 짓지 않고 현재까지 발간된 문헌들을 고찰하고자 한다. 그리고 수집 자료들은 다음과 같은 분류기준에 따라 정리하였다.
분석한 내용들에 관한 것이다. 즉, 인증의 도입동기, 도입 및 운용시 장벽, 걸림돌, 단점 등의 문제점, 외부지원이 필요한 사항, 도입 이점 및 효과, 개선안에 관하여 기술하였다.
가설 설정
통합방법에 관한 연구는 두 가지로 분류되는데 첫째, 기업의 여건상 현실적으로 매우 드문 통합화 방안이지만 인증시스템을 도입하려는 초기단계부터 모든 경영시스템의 통합화를 목표로 업무를 추진하는 것이다. 둘째, 각각의 시스템들이 운영되는 상황에서 이들을 단계적으로 통합해 나가는 것이다.
제안 방법
그리고 222개 중항목은 평가근거에 의거하여 가, 나, 다, 라 등 4등급으로 분류하였다. 222개 중항목 중에서 218개는 4등급으로 나누어져 총 872개 세부문항수로 구성하였으며 나머지 4개 중항목은 좀 더 정확한 평가를 위해 질의응답문항 1개와 체크리스트 문항 3개로 구성되어 총 888개 세부항목 구성요소를 정량화하여 합산 총점 27,300점으로 수치화하는 IT 기반 포지티브형 프로그램을 개발하였다. 그리고 기존 인증업체인 건설업, 제조업 서비스업 등 총 10개 기업에 적용하여 이의 타당성을 검증하였다.
이는 전자부품 및 자동화설비의 제작과 시공전문의 기술 집약형 중소기업의 사례연구로서 통합 경영시스템의 도입 및 운영목적은 국내 대기업에 수주시 요구되는 안전보건인증, 유럽과 중국 등 수출에는 환경, 품질, EC, CCC인증 제시 등 불특정 다수의 고객으로부터 다양한 인증과 보증에 대한 요구에 능동적으로 대응하기 위해서이다. 각 경영 시스템으로부터 통합이 가능한 10가지 요소를 PDCA사이클 추진단계를 이용하여 통합 경영시스템을 구축과 동시에 인증을 획득하였다. 그러나 현실적으로 대부분 기업들은 개별적으로 운영되던 시스템을 다음과 같은 3가지 방안으로 통합을 진행하는 것으로 확인되었다.
그리고 소규모 사업장은 25개 세부항목을 75개 판단기준에 의해 평가할 수 있도록 구성되어 있으며 단계별 평가는 3등급으로 구분 평가 하여 각 점수를 종합하여 총괄점수가 산정된다. 그리고 100점 만점 기준인 총괄점수를 4등분하여 각 사업장을 최우수(75점 이상), 우수(50점 이상), 보통(25점 이상), 미흡(25점 미만)등 4등급으로 구분 평가하였다. 반면 중 ․ 대 사업장은 총 5단계 25개 세부항목을 125개 판단기준에 의해 평가할 수 있도록 구성되어 있으며 단계별 평가는 5등급으로 구분 평가하여 각 점수를 종합 환산하여 총괄점수가 산정된다.
특히 박채원은 2단계로 구성된 모형을 개발하였는데, 1단계는 MBNQA와 연계하여 통합 경영시스템 구성요소 각각의 평가에 필요한 평가범주, 전체 평가항목 및 세부항목의 구성 및 배점기준(평가기준, 평가방법, 체크시트작성, 채점방법) 등을 구체적으로 결정하였다. 그리고 2단계는 EPQM 평가기준을 수정하여 각각 프로세스와 결과관점의 2차원 평가모형을 개발하였다. 이 모형은 1단계에서 제안한 정량적 통합경영시스템의 운영수준을 판단할 수 있게끔 운영수준을 등급화하였고 현업에서 얼마나 제대로 운영되고 있는가를 정량적으로 평가할 수 있는 등급별 평가방법을 포함하고 있다.
222개 중항목 중에서 218개는 4등급으로 나누어져 총 872개 세부문항수로 구성하였으며 나머지 4개 중항목은 좀 더 정확한 평가를 위해 질의응답문항 1개와 체크리스트 문항 3개로 구성되어 총 888개 세부항목 구성요소를 정량화하여 합산 총점 27,300점으로 수치화하는 IT 기반 포지티브형 프로그램을 개발하였다. 그리고 기존 인증업체인 건설업, 제조업 서비스업 등 총 10개 기업에 적용하여 이의 타당성을 검증하였다.
그 예로서 작업장 소음노출기준, 산성물질의 노출위험도, 가연성물질 노출감지기 교체 등을 포함하는 유해 및 위험 공정 및 시설을 위험관리대상범주로 통칭 및 통합 범위로 정의하였다. 그리고 이들의 안전성과 목표치에 대한 달성치를 투자 대비 재해율로의 정량적 평가가 가능한 통합관리모델을 제안하였다. 그리고 이것을 컴퓨터 프로그램으로 구현 후 시설물 보수관리업, 기계제품 제조업, 화학제품 제조업 등 4개 기업에 적용함으로써 위험의 관리와 성과측정이 가능함을 실증적으로 가시화하였다.
분리형 통합시스템을 제시한 오선영의 연구에서는 컴퓨터부품의 제조․납품하는 L업체의 프로세스중심이 아닌 규격중심 경영시스템의 통합사례를 포함하고 있다. 기존 환경경영시스템에 안전보건 경영시스템을 통합하는 통합 메뉴얼을 설계하였다. 이때 내용이나 방법이 비슷한 목표시스템의 요소를 기본시스템에 배치시켜 가능한 두 가지 경영시스템 및 메뉴얼이 융합되도록 하였다.
고영학(2010)의 연구에서는 기계산업, 전자산업, 소비재산업, 산업재 산업등 산업별 분포특성을 갖는 265개 ISO 인증기업으로부터 인증 대내․외 동기를 설문조사하였다. 대내동기는 첫째, 당사기업과 제품의 인지도 향상, 둘째, 품질활동을 통한 경쟁력 강화, 셋째, 자사 제품에 대한 고객의 품질향상 요구의 충족 등 3문항으로 구성하였다. 대외 동기도 3문항으로 구성되었는데, 첫째, 제품에 대한 소송비용 발생 대비, 둘째, 국제환경 변화대처와 수출장벽 극복, 셋째.
연구대상으로서 위험성 평가분야가 포함된 현장안전 보건 활동수준분야에 관한 박경태의 연구에서는 건설업 현장의 안전보건조직/산업안전보건관리비/의사소통(협의체구성과 운영, 비상시 조치계획 및 대응)/현장방침 및 안전보건목표 관리/위험성 평가/현장안전보건교육/협력업체 관리 등 8개 항목에 관한 설문조사를 실시하여 항목별 문제점과 그 발생 원인을 분석 후 개선안을 제시하였다. 건설업중심의 기존의 연구와 다른 점은 현장의 안전보건 활동수준분야의 요구사항이 실제 적용된 모형을 제시한 것이다.
일반적으로, 위험성 평가지수는 위험(재해발생)의 가능성(빈도)과 위험(재해발생)의 중대성(피해크기)의 곱에 의해 산출된다. 위험의 빈도는 빈번(1일 1회), 가능성 높음(1개월 1일), 가능성 있음(1년 1회), 가능성 낮음(5년 1회), 가능성 없음(10년 1회)등의 단계로 구분한다. 그리고 피해의 크기도 미상, 경상, 중상 또는 치명상 등의 단계로 구분한다.
기존 환경경영시스템에 안전보건 경영시스템을 통합하는 통합 메뉴얼을 설계하였다. 이때 내용이나 방법이 비슷한 목표시스템의 요소를 기본시스템에 배치시켜 가능한 두 가지 경영시스템 및 메뉴얼이 융합되도록 하였다. 그 다음 단계는 통합 메뉴얼에 없는 목표시스템의 요소들을 별도의 장으로 구성해서 통합시스템에 추가하는 단계적 부분통합 방법론을 적용하였다.
그리고 피해의 크기도 미상, 경상, 중상 또는 치명상 등의 단계로 구분한다. 이처럼 다소 정성적 어의로 정의된 내용을 토대로 위험의 빈도와 피해의 크기 수준단계가 결정되고 결과적으로 최종 위험성평가지수도 정성적 성격이 강하기 때문에 개선안을 제안한 연구자들은 공통적으로 빈도와 피해크기를 재해율, 재해건수, 재해자수, 치료일수에 근거한 인적 피해와 물적 피해로 인한 보험금지급액 및 손실금액, 타사업장, 인근지역 등으로 소음, 분진, 화학물질냄새 등의 발생 가능성과 피해확산정도, 위험도에 따른 조치계획 및 조치계획의 적합성, 직업병 관련성, 작업환경 관리요인, 법적 요인의 위법성 등을 반영함으로써 기존방법보다 정량적일 뿐만 아니라 객관적이고 현실적으로 위험성 평가가 가능한 개선대책을 제안하였다.
이한식의 연구에서는 건설업의 특성상 고정된 작업환경이 아니고 근로자들이 작업장소를 이동해가며 작업하여야 하고 다공정이 동시에 혼재되어 작업하여야 하는 특징을 가지기 때문에 각 영역별, 단계별로 위험요소의 형태에 따라 그 특성에 적합한 인증프로그램을 개발하였다. 이외에도 김종환과 손기상연구 그리고 양학수와 손기상연구는 건설업특성과 50인 미만의 중소 건설 사업장의 특성을 동시에 반영한 인증프로그램의 필요성을 강조하였다[22][23].
대상 데이터
국내에 도입된 안전보건 경영시스템의 인증현황 및 연구동향을 분석하기 위하여 이와 관련된 논문들이 많이 소개된 대한안전경영과학회지를 비롯한 한국안전학회지, 산업경영시스템학회지, 대한산업공학회지, 대한인간공학회지, 품질경영학회지와 웹사이트 공개 자료를 중심으로 논문을 수집하였다. 그런데 산업전반에 걸쳐 산업안전관리 및 보건법이 시행 및 운영되고 있었지만 인증제도로서의 대응체제의 마련은 타 인증체제보다 늦게 출발하다 보니 최근까지 진행되었던 안전보건 경영인증시스템에 관한 연구는 출간된 다른 인증시스템 관련 논문보다 양적측면에서 다소 부족한 점이 있지만 질적으로 뒤처지지 않는다.
이론/모형
이때 내용이나 방법이 비슷한 목표시스템의 요소를 기본시스템에 배치시켜 가능한 두 가지 경영시스템 및 메뉴얼이 융합되도록 하였다. 그 다음 단계는 통합 메뉴얼에 없는 목표시스템의 요소들을 별도의 장으로 구성해서 통합시스템에 추가하는 단계적 부분통합 방법론을 적용하였다.
성능/효과
감사 및 시행 등 총 5단계를 25개 세부항목으로 구분 지은 후 소규모 사업장은 5단계 각각에 대한 가중치를 부여하지 않은 반면 중 ․ 대기업은 단계마다 가중치를 다르게 부여하였다. 그리고 소규모 사업장은 25개 세부항목을 75개 판단기준에 의해 평가할 수 있도록 구성되어 있으며 단계별 평가는 3등급으로 구분 평가 하여 각 점수를 종합하여 총괄점수가 산정된다. 그리고 100점 만점 기준인 총괄점수를 4등분하여 각 사업장을 최우수(75점 이상), 우수(50점 이상), 보통(25점 이상), 미흡(25점 미만)등 4등급으로 구분 평가하였다.
그리고 이들의 안전성과 목표치에 대한 달성치를 투자 대비 재해율로의 정량적 평가가 가능한 통합관리모델을 제안하였다. 그리고 이것을 컴퓨터 프로그램으로 구현 후 시설물 보수관리업, 기계제품 제조업, 화학제품 제조업 등 4개 기업에 적용함으로써 위험의 관리와 성과측정이 가능함을 실증적으로 가시화하였다. 분리형 통합시스템을 제시한 오선영의 연구에서는 컴퓨터부품의 제조․납품하는 L업체의 프로세스중심이 아닌 규격중심 경영시스템의 통합사례를 포함하고 있다.
고객의 인증획득 요구에 대한 대응 등이다. 설문결과에 따르면 대내동기보다 대외동기가 통합인증시스템의 구축 및 운영의 성공요소로서 유의적인 영향을 끼치는 것으로 확인되었다. 대외동기와 비교 하여 대내동기는 상대적으로 강제성이 약한 내부 필요의 목적에 의존하여 인증획득만을 목표로 하기에 수동적으로 절차를 통과하고 인증 후 예전으로 돌아가 버리는 습성에 기인한 결과로 판단된다.
안전성과 지표로서 재해자수와 근로손실일수를 선정하였고, 경영성과지표로서 1인당 매출액을 선정하여 분석한결과, 판매시장 특성요인(수출비중), 기업의 구조특성(노무비 비중, 경비 비중, 부채비율)에 따라 다소 차이점은 있지만 재해자수와 근로손실일수 모두 경영성과에 영향을 미치는 것으로 나타났으며 특히 재해자 수보다 근로손실일수가 경영성과와의 유의성이 더 높은 안전성과지표로 확인되었다. 재해율과 근로손실일수를 안전평가지표로 사용하는데 그치지 않고 근로손실비용의 감소측면에서 안전경영의 재무적 효과를 입증한 연구도 수행되었다[53].
그런데 국내 건설업은 외형상 통합경영시스템을 도입, 운영하고 있지만 현실적으로 그렇지 못함을 김동희 등의 연구에서는 지적하고 있다[86]. 이에 국내 건설공사의 품질․환경․안전보건통합관리 기준의 초안을 마련 하기 위한 기초단계로서 국내 기업이 많이 진출해있는 싱가폴의 건설공사 운영사례를 조사하여 건설공사의 품질에 대해서는 별도의 품질경영시스템을 적용하고 환경․안전보건은 통합시스템으로의 수립, 운영하는 것이 바람직함을 주장하였다.
정리하면, 관련 연구는 안전보건 경영시스템의 인증프로그램 개발, 운영실태, 품질 및 환경경영인증시스템과의 통합화실태 등 3가지 관점으로 진행되어 왔다. 인증프로그램의 개발에서는 가능한 정성적 평가를 배제하고 정량적 평가를 지향하였고, 기업 규모, 업종, 업태를 반영한 개선안을 제안하거나 기업에 적용하여 현업에서의 효과성 최대화에 노력을 기울이는 것으로 나타났다. 살펴본 연구문헌 중 상당부분은 안전보건 경영시스템의 운영 실태에 관한 것이었다.
김철민은 통합모형을 구축한 후 이의 입증사례를 제시한 타 논문들과 달리, 먼저 PCB 제조업체, 외주가공업체, 원자재업체 등 PCB 산업관련업체로부터 직접 통합인증의 필요성에 대한 찬성의견을 수렴 후 이들 기업이 실제 필요로 하는 통합 인증의 범위와 요구사항이 적용된 모형을 제시하였다. 정경복은 14개 구성요소와 이의 하위요구사항 38개로 구성된 통합범위를 규정한 후 PDCA사이클에 따라 통합 구축과정이 진행되어야 함을 화학산업관련 기업에 적용 하여 그 타당성을 입증하였다. 이외에도 안전보건, 환경, 품질 통합관리에 대한 OECD 가이드라인과 비교를 통해 무역장벽의 해소방안이 되기 위해서는 제안한 통합경영 시스템의 기본 틀을 유지하면서 기업특성에 맞게끔 지속적인 개선노력도 동시에 진행되어야 함을 강조하였다.
안전보건 경영프로그램의 개발에 관한 연구문헌들은 인증프로그램이 지닌 문제점 및 한계점의 지적 및 개선안을 다루고 있다. 중소기업과 대기업과 같은 기업규모 그리고 제조업, 건설업, 서비스업 등 업태특성을 고려한 차별화된 평가기준의 개발, 평가기준의 정량화 문제, 프로그램의 여러 가지 구성요소의 문제점들을 진단한 후 개선안의 강구 등의 주제들이 개별적이기 보다 총체적이고 종합적으로 연구가 진행되고 있는 것을 확인할 수 있었다.
통합 경영시스템의 구축에 대한 찬성과 반대주장은 분분하지만 국제 경쟁력의 강화와 기업의 사회적 책임을 강조하는 사회분위기에 부응하기 위해서 통합화추세는 자연스러운 현상으로 받아들여지고 있는 것으로 나타났다.
한편, 현행 안전보건 경영시스템을 현실적으로 활용하고 활성화하기 위한 필요조건은 기업내부보다 기업외부 조직에서 찾는 것이 바람직한 것으로 나타났다. 기업들은 기업외부조직으로부터 단지 인증서를 발급받기보다 정부의 감독면제, 산재보상보험과 관련된 보험요율인하, 인증사업장의 홍보 등 재무적이고 실용적인 지원이 우선시 되어야 하고 개선안으로서는 인증, 비인증 등 2개 범주로 구분하는 현행 제도를 보완하여 인증을 획득한 기업마다 인증 점수를 차등 적용하는 평가점수제 도입과 제도화를 제시하였다[33][35][38]～[39][43]～[45].
후속연구
도입동기, 운영의 문제점, 외부도움이 필요한 사항, 이점 및 개선안 등에 관한 내용들을 확인할 수 있었다. 그 중에서 비용절감, 매출증가 등 재무적 성과, 재해건수 감소, 재래로 인한 근로손실의 감소 등과 같은 정량적 성과성적표를 기업 내외적으로 홍보한다면 근로자를 포함한 기업 이해관계자로부터 능동적 참여를 이끌어 낼 수 있어 구성원의 관심부족문제를 해결할 수 있는 대안이 될 것으로 판단되었다. 또한 인증을 획득하거나 유지하는 기업들은 유관기관으로부터 법규제의 면제, 보험요율 인하와 재정 지원금 확대 등 경제적 혜택의 제공을 활성화의 선결조건으로 꼽은 것에 주목해야 하며 반드시 지켜져야 할 내용으로 사료된다.
결과론적으로 이 연구에서 요약․분석한 내용들은 기업이 지닌 장점과 단점, 기회 및 위협이 될 수 있는 대내․외부 환경요소들이 함축된 것들이다. 그러므로 기업이 처한 현실적 상황을 반영한 실질적인 안전보건 경영시스템 또는 통합 경영시스템의 도입과 운영을 위하여 이런 요소들이 어떤 전략형태로 구축되어야 하는가에 대한 해결방향의 제시가 필요하며 이것은 향후 연구과제이다.
국내에 도입된 안전보건 경영시스템의 인증현황 및 연구동향을 분석하기 위해 어디의 자료를 중심으로 논문을 수집하였는가?
국내에 도입된 안전보건 경영시스템의 인증현황 및 연구동향을 분석하기 위하여 이와 관련된 논문들이 많이 소개된 대한안전경영과학회지를 비롯한 한국안전학회지, 산업경영시스템학회지, 대한산업공학회지, 대한인간공학회지, 품질경영학회지와 웹사이트 공개 자료를 중심으로 논문을 수집하였다. 그런데 산업전반에 걸쳐 산업안전관리 및 보건법이 시행 및 운영되고 있었지만 인증제도로서의 대응체제의 마련은 타 인증체제보다 늦게 출발하다 보니 최근까지 진행되었던 안전보건 경영인증시스템에 관한 연구는 출간된 다른 인증시스템 관련 논문보다 양적측면에서 다소 부족한 점이 있지만 질적으로 뒤처지지 않는다.
국내 안전보건 경영시스템의 도입초기부터 현재까지 진행된 연구동향에 대한 주요내용의 요약 및 정리는 어떻게 되는가?
그 내용을 요약․정리하면, 관련 연구는 안전보건 경영시스템의 인증프로그램 개발, 운영실태, 품질 및 환경경영인증시스템과의 통합화실태 등 3가지 관점으로 진행되어 왔다. 인증프로그램의 개발에서는 가능한 정성적 평가를 배제하고 정량적 평가를 지향하였고, 기업 규모, 업종, 업태를 반영한 개선안을 제안하거나 기업에 적용하여 현업에서의 효과성 최대화에 노력을 기울이는 것으로 나타났다. 살펴본 연구문헌 중 상당부분은 안전보건 경영시스템의 운영 실태에 관한 것이었다. 도입동기, 운영의 문제점, 외부도움이 필요한 사항, 이점 및 개선안 등에 관한 내용들을 확인할 수 있었다. 그 중에서 비용절감, 매출증가 등 재무적 성과, 재해건수 감소, 재래로 인한 근로손실의 감소 등과 같은 정량적 성과성적표를 기업 내외적으로 홍보한다면 근로자를 포함한 기업 이해관계자로부터 능동적 참여를 이끌어 낼 수 있어 구성원의 관심부족문제를 해결할 수 있는 대안이 될 것으로 판단되었다. 또한 인증을 획득하거나 유지하는 기업들은 유관기관으로부터 법규제의 면제, 보험요율 인하와 재정 지원금 확대 등 경제적 혜택의 제공을 활성화의 선결조건으로 꼽은 것에 주목해야 하며 반드시 지켜져야 할 내용으로 사료된다.
참고문헌 (86)
김영균, "산업현장에서의 환경.안전보건 경영시스템 적용 - ISO 14001, OHSAS 18001 규격을 중심으로", 대한조선학회지, 40(3)(2003) : 11-20
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