대규모로 진행되는 도시환경정비사업의 경우, 다수의 참여주체의 요구 및 내/외부적인 요인에 의하여 사업의 환경, 주체, 법규, 계획 등이 빈번히 변화되는 특성을 지닌다. 이처럼 대규모로 진행되는 도시환경정비사업에서는 다수의 변화의 가능성을 가지고 있는 만큼, 전체 사업의 업무프로세를 기반으로 변화요인을 정의하여 사업추진단계별로 발생 가능한 변화요인을 사전에 인지하고 체계적으로 관리할 수 있는 방안이 필요한 실정이다. 따라서 본 연구에서는 도시환경정비사업과 같이 다수의 변화 가능성이 내재된 사업의 체계적인 변화관리를 위하여, 업무프로세스를 기반으로 주요 변화관리 요인을 도출하였다. 또한 ANP방법론을 활용하여 도출된 변화요인들에 대한 외적, 내적 특성을 반영함으로써 사업 추진단계별 특성화된 주요 변화요인들의 중요도를 정량적으로 제시하였다.
대규모로 진행되는 도시환경정비사업의 경우, 다수의 참여주체의 요구 및 내/외부적인 요인에 의하여 사업의 환경, 주체, 법규, 계획 등이 빈번히 변화되는 특성을 지닌다. 이처럼 대규모로 진행되는 도시환경정비사업에서는 다수의 변화의 가능성을 가지고 있는 만큼, 전체 사업의 업무프로세를 기반으로 변화요인을 정의하여 사업추진단계별로 발생 가능한 변화요인을 사전에 인지하고 체계적으로 관리할 수 있는 방안이 필요한 실정이다. 따라서 본 연구에서는 도시환경정비사업과 같이 다수의 변화 가능성이 내재된 사업의 체계적인 변화관리를 위하여, 업무프로세스를 기반으로 주요 변화관리 요인을 도출하였다. 또한 ANP방법론을 활용하여 도출된 변화요인들에 대한 외적, 내적 특성을 반영함으로써 사업 추진단계별 특성화된 주요 변화요인들의 중요도를 정량적으로 제시하였다.
For urban renewal projects progressing in large scale, it carries a characteristic that frequently changes the environment, subject, law, plan and the like by a demand from various participants and internal/external factors. As such large-scale urban renewal projects have a lot of possibilities of c...
For urban renewal projects progressing in large scale, it carries a characteristic that frequently changes the environment, subject, law, plan and the like by a demand from various participants and internal/external factors. As such large-scale urban renewal projects have a lot of possibilities of change, it requires setting a plan to recognize the possible variable factors by each project operation stage and to manage it systematically by defining the variable factors on the basis of working process of the entire project. Therefore this research has produced a factor of main variable management based on working process for systematic variable management on the projects that inherent various possibilities of change as urban environment refurbishment projects. And it also suggests the status of main variable factors characterized by project operation stages quantitatively through reflecting external and internal features for variable factors produced from utilizing ANP methodology.
For urban renewal projects progressing in large scale, it carries a characteristic that frequently changes the environment, subject, law, plan and the like by a demand from various participants and internal/external factors. As such large-scale urban renewal projects have a lot of possibilities of change, it requires setting a plan to recognize the possible variable factors by each project operation stage and to manage it systematically by defining the variable factors on the basis of working process of the entire project. Therefore this research has produced a factor of main variable management based on working process for systematic variable management on the projects that inherent various possibilities of change as urban environment refurbishment projects. And it also suggests the status of main variable factors characterized by project operation stages quantitatively through reflecting external and internal features for variable factors produced from utilizing ANP methodology.
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문제 정의
최근 국 · 내외적으로 침체된 도시의 재활성화와 사회적 이익 창출을 위해 쇠퇴한 도심지역을 중심으로 대규모 프로그램 수준의 도시재생사업이 활발히 추진되고 있다. 도시재생사업중 도시및주거환경정비법에 의해 시행되는 도시환경정비사업은 도시 기능의 회복이 필요하거나 주거환경이 불량한 지역을 계획적으로 정비하고, 효율적으로 개량함으로써 도시환경을 개선하고 주거환경의 질을 높이는데 목적이 있다.
도시환경정비사업의 추진단계별 문제 요인들을 분석하기 위하여, 선행 연구를 고찰하였다.
따라서 본 연구에서는 도시환경정비사업과 같이 다수의 변화 가능성이 내재된 사업에 대한 체계적인 변화관리를 위하여, 업무프로세스를 기반으로 주요 변화관리 요인을 도출하고자 한다. 또한 ANP방법론을 활용하여 도출된 변화요인들에 대한 외적, 내적 특성을 반영함으로써 사업 추진단계별 변화요인들의 중요도를 정량적으로 제시하고자 한다.
1절에서 제시한 바와 같이 변화요인 및 변화관리에 대한 연구가 미흡하여 기존 변화와 관련된 연구만으로는 변화요인을 도출하기에는 한계를 지닌다. 따라서 본 절에서는 기존 도시환경정비사업에서의 추진단계별 문제점과 리스크 관련 연구를 기반으로 요인들을 분석 및 도출한 후, 변화에 영향을 미치는 요인들을 추출하고자 한다.
따라서 본 연구에서는 도시환경정비사업과 같이 다수의 변화 가능성이 내재된 사업에 대한 체계적인 변화관리를 위하여, 업무프로세스를 기반으로 주요 변화관리 요인을 도출하고자 한다. 또한 ANP방법론을 활용하여 도출된 변화요인들에 대한 외적, 내적 특성을 반영함으로써 사업 추진단계별 변화요인들의 중요도를 정량적으로 제시하고자 한다.
를 중심으로 연구를 수행하였다. 또한 도출된 주요 변화관리 시점과 요인들에 대한 중요도 산정을 통하여 사업 추진단계별로 발생가능한 변화를 보다 효율적으로 대응할 수 있는 방안을 제시하고자 한다.
둘째, 현재 진행되고 있는 도시환경정비사업 현황과 관련 선행연구 분석을 통하여 도시환경정비사업에서 발생가능한 문제와 리스크 요인을 도출한다. 또한 실제 도시환경정비사업 사례를 대상으로 사업 추진단계에서 발생가능한 변화요인을 도출한다.
본 연구는 도시환경정비사업을 대상으로 추진단계별 변화요인들을 도출하는 것을 목적으로 한다. 사례의 경우, 다수의 변화 또는 사업비의 증가 또는 사업기간의 지연 등이 발생한 사례를 대상으로 선정하였다.
본 연구에서는 AHP와 ANP 방법론에 의한 결과값의 차이를 비교하기 위하여 도출된 변화요인에 대하여 서로간의 종속성을 반영하지 않은 쌍대비교를 실시하였다. 관리처분단계에서의 ANP와 AHP를 통한 중요도 분석 비교는 다음 표 14와 같다.
본 연구에서는 도시환경정비사업과 같이 다수의 변화 가능성이 내재된 사업의 체계적인 변화관리를 위하여 업무프로세스를 기반으로 주요 변화관리 요인을 도출하였다. 또한 ANP 방법론을 활용하여 도출된 변화요인들에 대한 외적, 내적 특성을 반영함으로써 사업 추진단계별 특성화된 주요 변화요인들의 중요도를 정량적으로 제시하였다.
본 절에서는 선행연구 분석을 통해, 변화요인을 도출하고 이를 도시환경정비사업 추진단계와 연계하여, 분류하는 것을 목적으로 한다. 2.
선행연구 및 사례분석 결과를 통해 도출된 문제요인을 토대로 앞서 제시한 추진단계별 개선방향을 제시하고자 한다.
사업추진단계 중 사업시행단계에서 변화요인들의 발생 빈도수가 가장 많은 것으로 분석되었다. 이러한 분석결과는 업무프로세스 상에서 사업시행단계에서 가장 많은 변화가능성을 내재하고 있는 것으로 판단할 수 있기에, 본 연구에서는 사업시행단계를 주요 변화관리 시점으로 설정하여 분석을 수행하였다.
셋째, 선행연구 및 사례 분석을 통해 도출된 요인들을 대상으로 사업 추진단계별로 재분류한 후, 변화 가능성을 고려한 변화요인을 도출한다. 이를 기반으로 현행 도시환경정비사업에서의 문제점 및 개선방향을 제시한다.
일곱째, 기존 연구와의 차별성을 제시하기 위하여 AHP와 ANP를 통해 도출된 중요도를 비교하였다. 이를 통해 도시환경정비사업과 같이 대규모로 추진되는 사업에서의 외적, 내적요인의 분류의 필요성과 기존 연구와의 차별성을 제시하였다.
가설 설정
이는 AHP와 ANP의 구조적 차이점 때문이라 할 수 있다. AHP는 변수 사이의 관계가 없다는 것을 가정한 트리 구조이고, ANP는 변수 사이의 상관관계 및 피드백 효과 등을 고려한 네트워크 구조이기 때문에 두 방법의 분석 결과가 다르게 나타난 것이다.
제안 방법
2절에서 제시된 외적 변화관리 요인의 정의 및 범위를 기준으로 이에 적극적으로 영향을 주는 내적 변화요인의 분석 및 도출을 하였다. 1차로 설문조사를 통해 변화요인을 도출하였으며, 2차로 전문가 면담으로 통해 변화요인에 대한 재분류를 하였다. 총 20개의 내적 변화요인이 선정되었으며, 사업추진단계별 내적 변화요인을 정리하면 다음 표 5와 같다.
ANP를 이용한 중요도 산정을 위하여 앞서 구성한 변화요인의 상관관계를 바탕으로 설문양식을 작성하였다. 설문은 외적변화요인 5개 항목과 이에 해당되는 내적 변화요인 20개의 항목을 대상으로 구성되었다.
넷째, 도출된 변화요인을 기반으로 사업 추진단계별 주요 변화관리 시점을 정의하고, PMBOK에서의 주요 관리기능과 전문가 면담을 통해 외적 변화요인을 도출한다.
넷째, 사업시행단계에서의 변화요인들에 대한 상관관계를 분석하기 위하여 외적 변화요인과 내적 변화요인으로 분류를 하였다. 외적 변화요인은 도시환경정비사업 특성을 반영하기 위하여 기존 PMBOK과 전문가 면담을 통하여 총 5개의 외적변화요인을 도출하였다.
다섯째, 설문조사를 통해 도출된 외적 변화요인에 내재된 내적 변화요인들을 도출하고, 각각의 상관관계를 분석한다.
다섯째, 외적 변화요인에 내재된 내적 변화요인들을 도출하기 위하여 기존에 도출된 42개의 변화요인을 대상으로 설문조사를 실시하였다. 이를 통해 14개의 변화요인을 도출하였으며, 전문가 면담으로 통하여 6개의 변화요인을 추가함으로써 총 20개의 내적 변화요인을 도출하였다.
둘째, 3건의 도시환경정비사업 사례를 대상으로 변화요인에 대한 분석을 실시함으로써, 총 11개의 변화요인을 도출하였으며, 이를 기반으로 문제점 및 개선방향을 제시하였다.
둘째, 현재 진행되고 있는 도시환경정비사업 현황과 관련 선행연구 분석을 통하여 도시환경정비사업에서 발생가능한 문제와 리스크 요인을 도출한다. 또한 실제 도시환경정비사업 사례를 대상으로 사업 추진단계에서 발생가능한 변화요인을 도출한다.
따라서 4.2절에서 제시된 외적 변화관리 요인의 정의 및 범위를 기준으로 이에 적극적으로 영향을 주는 내적 변화요인의 분석 및 도출을 하였다. 1차로 설문조사를 통해 변화요인을 도출하였으며, 2차로 전문가 면담으로 통해 변화요인에 대한 재분류를 하였다.
본 연구에서는 도시환경정비사업과 같이 다수의 변화 가능성이 내재된 사업의 체계적인 변화관리를 위하여 업무프로세스를 기반으로 주요 변화관리 요인을 도출하였다. 또한 ANP 방법론을 활용하여 도출된 변화요인들에 대한 외적, 내적 특성을 반영함으로써 사업 추진단계별 특성화된 주요 변화요인들의 중요도를 정량적으로 제시하였다.
셋째, 도출된 변화요인들을 기반으로 추진단계별 변화요인에 대한 빈도분석을 실시하였으며, 이를 통해 주요 변화관리시점인 ‘사업시행단계’를 선정하였다. 또한 앞서 선행연구 및 사례분석을 통해 도출된 126건의 변화요인을 대상으로 추가/삭제, 통합을 거쳐 42건의 변화요인을 제시하였다.
첫째, 기존문헌 고찰을 통하여 변화관리에 대하여 정의하였고, 도시환경정비사업 정의 및 유형을 제시하였다. 변화요인의 도출을 위하여 도시환경정비사업 관련 선행연구 분석을 실시하였으며, 이를 통해 총 38개의 문제요인과 77개의 리스크 관리요인을 도출하였다.
본 연구에서는 기존 도시환경정비사업의 문제점 및 리스크 관련 연구결과를 토대로 발생 가능한 변화요인들을 업무프로세스를 기반으로 추진단계별로 재분류하였다. 사업수행단계는 사업준비단계, 사업시행단계, 착공 및 유지관리단계로 구분하였으며, 기존 문헌고찰을 통해 총 77개의 변화요인들을 도출 및 분류하였다.
본 연구에서는 문근찬(2006)의 정의를 일부 수정하여 ‘구성원들의 변화 요구를 반영하고, 건설환경 전반의 저항을 극복하여 일련의 업무프로세스 과정이 장애 없이 진행될 수 있도록 행하는 총체적 관리’를 변화관리로 정의하였다.
본 연구에서는 ANP분석을 위한 방법으로 ‘Super Decision’ 상용 소프트웨어를 사용하였으며, 상호변수간의 관계를 측정하는 화면의 일부 제시하면 아래의 그림 4와 같다. 분류된 군집들 간의 종속성과 상관관계를 바탕으로 전문가를 통해 조사된 내용을 프로그램에 입력하여 각 변화요인들에 대한 가중치를 산정하였다.
변화요인들간의 종속성을 반영한 중요도를 산정하기 위하여 외적 변화요인과 내적 변화요인간의 상관관계를 분석할 필요가 있다. 분석을 위하여 전문가 2인의 면담을 통해 상호 연관관계를 분석하였으며, 이를 기반으로 외적 변화요인과 내적 변화요인과의 분류를 실시하였다. 이처럼 각 집단별 요인들은 서로간의 종속성을 가지고 있기 때문에 이를 기반으로 하여 ANP 분석의 틀을 다질 수 있다.
본 연구에서는 기존 도시환경정비사업의 문제점 및 리스크 관련 연구결과를 토대로 발생 가능한 변화요인들을 업무프로세스를 기반으로 추진단계별로 재분류하였다. 사업수행단계는 사업준비단계, 사업시행단계, 착공 및 유지관리단계로 구분하였으며, 기존 문헌고찰을 통해 총 77개의 변화요인들을 도출 및 분류하였다. 이 중 사업준비단계에 해당하는 변화요인의 일부를 제시하면 아래의 표2와 같다.
셋째, 선행연구 및 사례 분석을 통해 도출된 요인들을 대상으로 사업 추진단계별로 재분류한 후, 변화 가능성을 고려한 변화요인을 도출한다. 이를 기반으로 현행 도시환경정비사업에서의 문제점 및 개선방향을 제시한다.
여섯째, ANP 방법론을 활용하여 외적 및 내적 변화요인에 대한 중요도를 산정하고, 기존 연구와의 차별성을 제시한다.
여섯째, 전문가 면담조사를 통해 분석된 외적 변화요인과 내적 변화요인의 상관관계를 바탕으로, ANP를 활용하여 외/내적 변화요인의 중요도를 산정하였다. 분석결과, 철거 및 보상문제, 업체간 과다경쟁, 추가부담금 문제, 조합설립 소요시간순으로 중요도가 분석되었다.
넷째, 사업시행단계에서의 변화요인들에 대한 상관관계를 분석하기 위하여 외적 변화요인과 내적 변화요인으로 분류를 하였다. 외적 변화요인은 도시환경정비사업 특성을 반영하기 위하여 기존 PMBOK과 전문가 면담을 통하여 총 5개의 외적변화요인을 도출하였다.
본 연구에서 방법론으로 제시한 ANP분석을 위해서는 각각의 요인들에 대한 공통적인 성격을 내재하고, 요인들 간의 종속적인 결과를 반영할 수 있는 외적요인과 이에 포함되어 세부요인에 해당되는 내적요인의 분류가 필요하다. 외적 변화요인을 설정하기 위하여 PMBOK Guide Third Edition을 기반으로 도시환경정비사업에서 변화요인을 도출하였다. 도출된 외적 변화요인 5개는 아래의 표5와 같다.
2절에서 제시한 바와 같이 이러한 업무 프로세스 상에서 변화의 흐름을 보다 쉽게 파악하기 위해서는 업무프로세스를 구성하는 업무들 중 주요 업무만을 선별할 수 있어야 한다. 이를 위해 앞서 문헌 및 사례분석을 통해 도출된 변화요인들을 대상으로 사업추진단계별 발생빈도를 분석하였다. 아래 표4는 추진단계별로 변화요인에 대한 발생빈도를 나타낸 표이다.
다섯째, 외적 변화요인에 내재된 내적 변화요인들을 도출하기 위하여 기존에 도출된 42개의 변화요인을 대상으로 설문조사를 실시하였다. 이를 통해 14개의 변화요인을 도출하였으며, 전문가 면담으로 통하여 6개의 변화요인을 추가함으로써 총 20개의 내적 변화요인을 도출하였다.
일곱째, 기존 연구와의 차별성을 제시하기 위하여 AHP와 ANP를 통해 도출된 중요도를 비교하였다. 이를 통해 도시환경정비사업과 같이 대규모로 추진되는 사업에서의 외적, 내적요인의 분류의 필요성과 기존 연구와의 차별성을 제시하였다.
첫째, 기존문헌 고찰을 통하여 변화관리에 대하여 정의하였고, 도시환경정비사업 정의 및 유형을 제시하였다. 변화요인의 도출을 위하여 도시환경정비사업 관련 선행연구 분석을 실시하였으며, 이를 통해 총 38개의 문제요인과 77개의 리스크 관리요인을 도출하였다.
첫째, 변화관리 및 도시환경정비사업에 대한 정의 및 절차를 살펴보고, 본 연구에서 활용하고자 하는 ANP방법론에 대한 기존 문헌 및 특성을 고찰한다.
대상 데이터
본 연구에서는 도시환경정비사업 추진절차 중 사업비 증가 및 사업기간 지연, 참여 주체들 간의 갈등이 가장 많이 야기되고 있는 사업시행단계4)를 중심으로 연구를 수행하였다. 또한 도출된 주요 변화관리 시점과 요인들에 대한 중요도 산정을 통하여 사업 추진단계별로 발생가능한 변화를 보다 효율적으로 대응할 수 있는 방안을 제시하고자 한다.
본 연구는 도시환경정비사업을 대상으로 추진단계별 변화요인들을 도출하는 것을 목적으로 한다. 사례의 경우, 다수의 변화 또는 사업비의 증가 또는 사업기간의 지연 등이 발생한 사례를 대상으로 선정하였다. 선정된 사례는 도시환경정비사업으로 추진되는 사업 중 서울시에서 진행 중인 OO상가 4구역과 OOO 4구역 그리고 대전시에서 진행된 OOO 사업 이상 3가지 사업을 대상으로 사례 분석을 실시하였다.
사례의 경우, 다수의 변화 또는 사업비의 증가 또는 사업기간의 지연 등이 발생한 사례를 대상으로 선정하였다. 선정된 사례는 도시환경정비사업으로 추진되는 사업 중 서울시에서 진행 중인 OO상가 4구역과 OOO 4구역 그리고 대전시에서 진행된 OOO 사업 이상 3가지 사업을 대상으로 사례 분석을 실시하였다.
ANP를 이용한 중요도 산정을 위하여 앞서 구성한 변화요인의 상관관계를 바탕으로 설문양식을 작성하였다. 설문은 외적변화요인 5개 항목과 이에 해당되는 내적 변화요인 20개의 항목을 대상으로 구성되었다. 설문조사 방식은 e-mail과 면담조사를 병행하여 실시하였으며, 설문대상자는 도시환경정비사업에 종사하였거나 현재 경험하고 있는 발주기관 및 설계사, 시공사를 대상으로 실시하였다.
설문은 외적변화요인 5개 항목과 이에 해당되는 내적 변화요인 20개의 항목을 대상으로 구성되었다. 설문조사 방식은 e-mail과 면담조사를 병행하여 실시하였으며, 설문대상자는 도시환경정비사업에 종사하였거나 현재 경험하고 있는 발주기관 및 설계사, 시공사를 대상으로 실시하였다. 총 25부를 배포하여 14부를 회수(회수율 56%)하였다.
1차로 설문조사를 통해 변화요인을 도출하였으며, 2차로 전문가 면담으로 통해 변화요인에 대한 재분류를 하였다. 총 20개의 내적 변화요인이 선정되었으며, 사업추진단계별 내적 변화요인을 정리하면 다음 표 5와 같다.
설문조사 방식은 e-mail과 면담조사를 병행하여 실시하였으며, 설문대상자는 도시환경정비사업에 종사하였거나 현재 경험하고 있는 발주기관 및 설계사, 시공사를 대상으로 실시하였다. 총 25부를 배포하여 14부를 회수(회수율 56%)하였다. 또한, 설문의 일관성 유지를 위하여 일관성 비율(CR)값이 0.
데이터처리
본 연구에서 제시한 외적 변화요인 5개를 대상으로 설문조사 결과를 바탕으로 쌍대비교를 실시하였다. 이 과정에서 일관성 비율 (CR)값이 0.
셋째, 도출된 변화요인들을 기반으로 추진단계별 변화요인에 대한 빈도분석을 실시하였으며, 이를 통해 주요 변화관리시점인 ‘사업시행단계’를 선정하였다.
본 연구에서 제시한 외적 변화요인 5개를 대상으로 설문조사 결과를 바탕으로 쌍대비교를 실시하였다. 이 과정에서 일관성 비율 (CR)값이 0.1이하인 데이터는 제외하였으며, 도출된 결과 값은 기하평균을 통해 산정하였다. 아래의 표 8은 상위행의 외적요인과 좌측 열의 외적요인과의 상호관계를 가중치로 표현한 것이다.
이론/모형
특히 토지등소유자, 임차인, 사업시행자, 해당관청, 시행/시공사, 금융기관 등의 다수의 참여주체들간의 충돌이 빈번히 발생하기에 무엇보다도 참여주체들간의 역할과 책임, 요구를 명확히 분석하여, 업무프로세스에 반영할 필요가 있다. 따라서 본 연구에서는 도시환경정비사업에서의 주요 변화관리 시점 및 요인을 도출하기 위해 우선적으로 업무프로세스에 대한 분석이 요구됨에 따라, 강현구(2009)의 연구와 도시재생사업단 연구보고서(2010)를 기반으로 도시환경정비사업의 추진절차를 적용하였다.
본 연구에서는 ANP분석을 위한 방법으로 ‘Super Decision’ 상용 소프트웨어를 사용하였으며, 상호변수간의 관계를 측정하는 화면의 일부 제시하면 아래의 그림 4와 같다.
성능/효과
AHP를 통하여 외적 변화요인의 상관관계를 고려하지 않고 관리처분단계에서의 변화요인의 중요도를 산정 하였을 시 주택경기 침체(0.183966), 관리처분 인허가(0.156140), 철거 및 보상 문제 순으로 가장 높은 중요도를 보였다. 이는 전문가들이 보았을 때, 현재 주택경기 침체가 가장 중요하게 개선되어야 할 부분임을 반영한 것이라 볼 수 있다.
관리 처분단계에서의 가장 중요한 점은 결국 사업이익을 어떻게 나눌 것인가 하는 이윤 배분 문제로 볼 수 있다. 기존 건축물과 대지의 가치를 산정해 보상하는 문제에서 보상금액에 따라 사업 당사자 간에 이해 관계가 시시각각으로 변화하기 때문에 이 과정에서 문제가 가장 많이 발생하는 것으로 분석되었다. 따라서 철거 및 보상 문제와 추가부담금 문제가 변화관리요인 중에서 상대적으로 높은 중요도를 지니는 것으로 분석되었다.
기존 건축물과 대지의 가치를 산정해 보상하는 문제에서 보상금액에 따라 사업 당사자 간에 이해 관계가 시시각각으로 변화하기 때문에 이 과정에서 문제가 가장 많이 발생하는 것으로 분석되었다. 따라서 철거 및 보상 문제와 추가부담금 문제가 변화관리요인 중에서 상대적으로 높은 중요도를 지니는 것으로 분석되었다.
본 연구에서 제시한 20개의 변화관리 요인에 대해서는 좀 더 세분화하여 그 변화요인들이 전체 사업에 지니는 영향도를 제시하게 된다면 더욱 실무에서의 활용도가 높아질 것이라고 평가하였다. 또한 기존 연구와의 차별성에서는 변화요인들을 평가하는 기법에서 ANP분석이 다른 연구와의 차별성과 효과가 있는 것으로 확인되었다.
이는 전문가들이 보았을 때, 현재 주택경기 침체가 가장 중요하게 개선되어야 할 부분임을 반영한 것이라 볼 수 있다. 또한 상대적으로 외적요인의 가중치가 작았던 사업계획의 내적요인인 관리처분인허가 요인이 쌍대비교를 통해서는 비교적 높은 중요도를 보인 것으로 나타났다.
실제로 사업을 진행하면서 발생하는 변화에 대한 중요성을 인지하고 있지만, 사업비 및 사업기간 위주의 변화에 초점을 맞추다보니 실제 변화에 영향을 미치는 세부 요인들에 대한 고려가 상대적으로 미흡한 것으로 분석되었다. 본 연구에서 사업비에 포함되어 높은중요도를 보인 철거 및 보상 문제의 경우, 이해당사자간의 의견 차이가 심하여 분쟁이 많이 발생하는 것으로 분석되었다. 대표적인 예로서 도시정비사업의 일환인 OO 재개발의 경우에 있어서도 서울시와 자치구들은 토지보상법에 규정된 주거 이전비를 철거지역 세입자들에게 지급하지 않고, 강제로 이를 철수시키는 과정에서 문제가 발생하였다.
본 연구에서 제시한 20개의 변화관리 요인에 대해서는 좀 더 세분화하여 그 변화요인들이 전체 사업에 지니는 영향도를 제시하게 된다면 더욱 실무에서의 활용도가 높아질 것이라고 평가하였다. 또한 기존 연구와의 차별성에서는 변화요인들을 평가하는 기법에서 ANP분석이 다른 연구와의 차별성과 효과가 있는 것으로 확인되었다.
여섯째, 전문가 면담조사를 통해 분석된 외적 변화요인과 내적 변화요인의 상관관계를 바탕으로, ANP를 활용하여 외/내적 변화요인의 중요도를 산정하였다. 분석결과, 철거 및 보상문제, 업체간 과다경쟁, 추가부담금 문제, 조합설립 소요시간순으로 중요도가 분석되었다.
사례분석 결과, 앞서 본 연구에서 특징으로 제시하였던 다양한 참여주체와 장기간에 걸친 사업기간에 따른 여러 문제점을 확인할 수 있었다. 업무프로세스 상에서 다양한 이익 집단이 혼재함에 따라 발생가능한 다수의 변화요인들(정책의 변화, 정권의 변화, 경제적인 변화, 사회문화적 변화 등)이 존재하며, 특히 변화요인에 대한 인지와 효율적인 관리 및 대응방안이 미흡하여, 사업비 증가 및 사업기간의 지연이라는 결과를 초래하는 것으로 조사되었다.
064568) 등으로 분석되었다. 사업비와 관련된 요인들이 중요도가 높게 나타났고 사업기간에 해당되는 조합설립 소요시간 및 정비사업 결의/사업시행동의 소요시간 요인의 중요도 또한 높게 나타났다. 특히 조합설립 소요시간의 경우 사업기간 외에 다른 요인들의 영향력이 많이 미치는 요인으로서 그 중요도가 높게 나온 것으로 불 수 있다.
사업추진단계 중 사업시행단계에서 변화요인들의 발생 빈도수가 가장 많은 것으로 분석되었다. 이러한 분석결과는 업무프로세스 상에서 사업시행단계에서 가장 많은 변화가능성을 내재하고 있는 것으로 판단할 수 있기에, 본 연구에서는 사업시행단계를 주요 변화관리 시점으로 설정하여 분석을 수행하였다.
063269)은 사업이 원활하게 진행되기 위해 가장 중요한 요인이다. 실제로 사례에서 분석되었던 은행동 사업의 경우에도 경제위기로 인해 부동산 관련 프로젝트 파이낸싱이 중단되면서 사업기간이 지연된 경우를 확인할 수 있었다. 또한 사업시행 절차의 복잡성(0.
사례분석 결과, 앞서 본 연구에서 특징으로 제시하였던 다양한 참여주체와 장기간에 걸친 사업기간에 따른 여러 문제점을 확인할 수 있었다. 업무프로세스 상에서 다양한 이익 집단이 혼재함에 따라 발생가능한 다수의 변화요인들(정책의 변화, 정권의 변화, 경제적인 변화, 사회문화적 변화 등)이 존재하며, 특히 변화요인에 대한 인지와 효율적인 관리 및 대응방안이 미흡하여, 사업비 증가 및 사업기간의 지연이라는 결과를 초래하는 것으로 조사되었다. 사업이 효율적으로 진행되기 위해서는 이러한 변화요인들에 대한 사전 인지와 체계적인 관리가 이루어져야 하고, 변화에 대한 유연한 대응방안이 필요할 것으로 사료된다.
특히 AHP를 사용하기에는 변화가 가장 많이 발생하는 사업비·사업기간 등의 외적 변화요인에 대한 반영이 어렵다. 외적 변화요인 중 가장 높은 중요도를 가진 사업비 측면에서 고려하였을때는 AHP 결과와는 달리 철거 및 보상 문제가 가장 중요도가큰 것으로 판단되었다.
이처럼 본 연구에서 제시한 사업비, 사업기간 등의 큰 변화요인에 영향을 주는 세부요인들, 즉 내적변화요인의 중요도에 따라 우선적으로 변화의 가능성을 판단하고 사전에 예방한다면 효율적인 사업에 도움이 될 수 있을 것으로 평가하였다.
후속연구
한편 이러한 사업 추진단계별 변화관리 요인의 경우, 사업의 특성 및 규모 등이 상이한 도시환경정비사업에 일률적으로 적용하기에는 다소 한계가 있다. 따라서 각 사업별 특성 또는 유형, 규모별 변화요인에 대한 연구가 필요할 것으로 판단되며, 특히 변화요인과 함께 대응방안에 대한 추가적인 연구가 필요 할 것으로 사료된다.
이처럼 도시환경정비사업에서는 상기의 추진 단계별로 발생하는 문제들로 인하여 다수의 변화의 가능성을 가지고 있다. 따라서 기존의 수행한 리스크 관리 측면과 함께 전체 사업의 업무프로세스를 기반으로 추진단계별 발생 가능한 변화요인을 도출 및 체계화하여 사전에 변화를 인지하고 관리할 수 있도록 개선되어야 할 것으로 사료된다.
본 연구에서 제시한 사업추진단계별 주요 변화요인은 기존 사업수행단계별로 한정하여 요인을 관리하는 체계에서 벗어나 사업의 업무프로세스를 기반으로 변화를 관리함에 따라, 사전에 발생 가능한 변화를 인지하고 대응할 수 있을것으로 사료된다. 또한 변화관리 요인들에 대한 데이터 축적 등을 통해 기존 사례의 문제점 및 추이분석 등을 실시함으로써, 향후 유사한 사업 수행 시 기초자료로 활용할 수 있을 것으로 기대된다.
마지막으로 전문가 면담을 통한 추진단계별 변화요인들에 대한 타당성 및 실제 사례에서의 적용가능성을 검토하고, 본 연구의 차별성 및 연구의 한계를 제시하였다.
본 연구에서 방법론으로 제시한 ANP분석을 위해서는 각각의 요인들에 대한 공통적인 성격을 내재하고, 요인들 간의 종속적인 결과를 반영할 수 있는 외적요인과 이에 포함되어 세부요인에 해당되는 내적요인의 분류가 필요하다. 외적 변화요인을 설정하기 위하여 PMBOK Guide Third Edition을 기반으로 도시환경정비사업에서 변화요인을 도출하였다.
본 연구에서 제시한 사업추진단계별 주요 변화요인은 기존 사업수행단계별로 한정하여 요인을 관리하는 체계에서 벗어나 사업의 업무프로세스를 기반으로 변화를 관리함에 따라, 사전에 발생 가능한 변화를 인지하고 대응할 수 있을것으로 사료된다. 또한 변화관리 요인들에 대한 데이터 축적 등을 통해 기존 사례의 문제점 및 추이분석 등을 실시함으로써, 향후 유사한 사업 수행 시 기초자료로 활용할 수 있을 것으로 기대된다.
이희병(2007)의 연구에서는 도심정비사업에 있어서 사업 진행 단계를 결의단계-시행단계-완료단계로 나누어 해당 요인들을 재분류하였다. 이 논문에서는 기존의 리스크 체계를 도심 재정비사업의 추진절차별로 식별 및 분류하였음에 그 의미가 있으나, 저자가 지적하였듯이 사업장소별로 공간적 위계를 가지는 리스크 인자를 반영하지 못하였고, 구체적인 리스크 대응 전략을 수립하지 못한 한계를 가진다.
이와 같이 ANP와 AHP의 통해 분석된 결과가 각각 다르게 분석되었다. 향후에는 이러한 방법론의 차이를 이용해 변화요인간의 상관관계 및 독립성 등을 명확히 파악하여 중요도를 산정한다면 보다 효과적으로 변화요인을 제시할 수 있을 것으로 판단된다.
질의응답
핵심어
질문
논문에서 추출한 답변
도시환경정비사업의 사업적 특성은?
도시환경정비사업은 다양한 참여주체들의 요구에 의해 사업 환경, 주체, 계획 등의 변화가 빈번하게 발생하는 사업적 특성을 지닌다. 실제 사례에서도 이해당사자간의 견해 차이 및 이윤 분배 등의 문제로 인하여 사업기간이 장기화되거나 또는 사업자체가 표류되는 경우가 빈번히 발생하고 있는 실정이다.
도시환경정비사업에 참여하는 다수의 참여주체로 인한 문제는 무엇인가?
도시환경정비사업은 기존의 소규모 사업과는 달리 다수의 이해당사자들이 참여하고, 장기간에 걸쳐 사업이 진행되는 특성을 지닌다. 따라서 업무프로세스가 타 프로젝트에 비해 복잡하고 이로 인하여 사업기간의 지연, 잦은 설계변경, 사업비의 증가 등의 문제점이 야기되고 있는 실정이다. 특히 토지등소유자, 임차인, 사업시행자, 해당관청, 시행/시공사, 금융기관 등의 다수의 참여주체들간의 충돌이 빈번히 발생하기에 무엇보다도 참여주체들간의 역할과 책임, 요구를 명확히 분석하여, 업무프로세스에 반영할 필요가 있다. 따라서 본 연구에서는 도시환경정비사업에서의 주요 변화관리 시점 및 요인을 도출하기 위해 우선적으로 업무프로세스에 대한 분석이 요구됨에 따라, 강현구(2009)의 연구와 도시재생사업단 연구보고서(2010)를 기반으로 도시환경정비사업의 추진절차를 적용하였다.
도시환경정비사업의 목적은?
최근 국·내외적으로 침체된 도시의 재활성화와 사회적 이익 창출을 위해 쇠퇴한 도심지역을 중심으로 대규모 프로그램 수준의 도시재생사업이 활발히 추진되고 있다. 도시재생사업중 도시및주거환경정비법에 의해 시행되는 도시환경정비사업은 도시 기능의 회복이 필요하거나 주거환경이 불량한 지역을 계획적으로 정비하고, 효율적으로 개량함으로써 도시환경을 개선하고 주거환경의 질을 높이는데 목적이 있다.
참고문헌 (21)
강현구 (2009). "도시재생사업의 특성을 고려한 가치관리 방안". 광운대학교 석사학위논문
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