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공공 발주자의 불공정 계약 및 우월적 지위 남용 실태 조사 원문보기

건설관리 : 한국건설관리학회 학회지 = Construction engineering and management, v.16 no.1, 2015년, pp.38 - 41  

김원태 (한국건설산업연구원)

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제안 방법

  • 2014년 9월에서 11월까지 예비 조사, 본 설문 조사, 면담 조사를 수행하였다. 예비 조사에서는 계약 업무와 관련이 있는 건설업체의 본사 및 현장 담당자, 유관 협회 담당자, 계약 관련 전문가를 대상으로 설문 조사 양식의 구성과 세부 내용의 적합성 등을 공동으로 검토하였다.
  • 예비 조사에서는 계약 업무와 관련이 있는 건설업체의 본사 및 현장 담당자, 유관 협회 담당자, 계약 관련 전문가를 대상으로 설문 조사 양식의 구성과 세부 내용의 적합성 등을 공동으로 검토하였다. 본 설문조사는 최근 3년 이내에 집행된 공공 현장에 종사한 경험이 있는 관리부서 또는 기술부서의 현장 책임자, 공무, 공사 담당자를 대상으로 구조화된 설문 양식을 이메일 또는 팩스로 배포 후 수거하는 방식으로 수행되었다. 면담 조사에서는 건설업체의 현장 담당자, 유관 협회 담당자, 계약 관련 전문가에게 설문 조사의 결과를 설명하고, 시사점 및 향후 개선 방향에 대한 의견을 수렴하였다.
  • 2014년 9월에서 11월까지 예비 조사, 본 설문 조사, 면담 조사를 수행하였다. 예비 조사에서는 계약 업무와 관련이 있는 건설업체의 본사 및 현장 담당자, 유관 협회 담당자, 계약 관련 전문가를 대상으로 설문 조사 양식의 구성과 세부 내용의 적합성 등을 공동으로 검토하였다. 본 설문조사는 최근 3년 이내에 집행된 공공 현장에 종사한 경험이 있는 관리부서 또는 기술부서의 현장 책임자, 공무, 공사 담당자를 대상으로 구조화된 설문 양식을 이메일 또는 팩스로 배포 후 수거하는 방식으로 수행되었다.

대상 데이터

  • 보다 구체적인 폐혜 유형을 살펴보면, 김관보(1996)는 설계변경으로 인한 계약 금액의 조정 지연, 물가 변동으로 인한 계약 금액의 조정 지연, 발주자 귀책사유로 발생한 공기 지연에 따른 계약 조건 변경 거절, 부당한 특약 체결 사례 등이 빈번히 발생한다고 설문 조사를 통해 밝혔다. 그동안 지적되어온 이와 같은 현상을 실증적으로 확인하기 위한 공공 현장 직원을 대상으로 한 실태 조사를 수행하였다.
  • 3%가 발주자의 불공정 계약 및 우월적 지위 남용의 사례를 경험하여, 그 피해 수준이 심각한 것으로 조사되었다(<그림 1> 참조). 응답자 75명 중 64명이 발주자의 불공정 관행 또는 우월적 지위 남용 사례를 경험한 적이 있는 것으로 응답하였다. 그 피해를 경험하는 빈도에 대해서는 ‘가끔’(61.
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질의응답

핵심어 질문 논문에서 추출한 답변
한국 건설산업의 총체적 경쟁력을 약화시키는 대표적인 부정적 요인은 무엇인가? 그동안 건설업계에서는 국내의 후진적 건설 계약 문화와 소위 ‘갑’과 ‘을’의 주종(主從)주의가 갖는 폐해를 지속적으로 제기해 왔다. 김종훈(2007)은 한국 건설산업의 총체적 경쟁력을 상실시키는 대표적인 부정적 요인 중 하나로 수직적이고 폐쇄적 프로젝트 수행 및 계약 문화를 지적하고 있다. 이상호(2007)는 불평등을 전가시키는 국내 건설 생산 체계는 최상위에 발주자가 있고 최하위에 현장의 기능 인력이 위치하며, 발주자는 ‘갑’ 이고, 건설업체는 ‘을’인 주종 관계가 존재한다고 비판하고 있다.
계약 이행의 기본 사항은 무엇인가? 계약 당사자간 신의성실의 원칙 준수, 우월적 권리 남용 등의 불공정 행위 금지, 계약상의 이익을 부당하게 제한하는 내용의 효력 무효화 등은 다양한 법률과 계약 조항에서 확인할 수있는 계약 이행의 기본 사항이다. <표 1>은 계약의 기본 원칙과 불공정 거래 행위와 관련한 법령과 규정을 발췌하여 요약한 내용이다.
「공사계약 일반조건」의 14개 항목과 관련된 세부 피해 유형은 어떻게 나타나는가? 5%에 불과하였다. 세부 피해 유형을 살펴보면, 설계변경 관련 피해 (55건), 공기 연장 간접비 미보상 피해(45건), 공사 용지 미확보로 인한 착공 지연으로 인한 피해 (34건) 등이 다수를 차지하고 있었다. 특히, 설문 응답자의 85.
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참고문헌 (4)

  1. 김종훈 외, "건설산업 문화의 문제점 진단과 개선 방안", 건설문화가 경쟁력이다, 문화원, 2007 

  2. 이상호, 일류 발주자가 일등 건설산업을 만든다 : 1등 건설산업을 위한 정부조달 혁신 전략, 한미파슨스, 보문당, 2007. 

  3. 윤영선 외, "문화 지체에 빠진 건설산업", 한국건설산업연구원, 2012. 

  4. 김관보, "현행 공공공사 계약 이행 과정에서의 불공정 사례 및 개선 방향 ", 한국건설산업연구원, 1996 

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