공공적 유휴공간 재생 계획과정의 특성에 관한 연구 -문화적 재생을 위한 공공 현상설계 프로젝트를 중심으로- A Study on the Characteristics of Planning Process for Public Regeneration of Under-used Space -Focusing on Public Competition Projects for Cultural Regeneration-원문보기
유휴지가 태생적으로 공공적, 도시적 가치를 가지고 있음에도 불구하고, 우리나라 유휴지 재생계획들은 일반 건축 또는 조경설계 과정을 답습하고 있다. 본 연구의 목적은 유휴지의 공공적 재생계획을 위해 필요한 차별화된 계획내용과 과정을 사례분석을 통해 고찰하는 것이다. 이를 위해 유휴지가 갖는 도시적, 공공적 가치를 분석하여, 유휴지가 보다 넓은 범위와 관점의 계획내용과 체계를 포함되어야 함을 증명한다. 다음으로 우리나라 유휴지 재생 사례들의 계획지침들을 분석하여, 단절된 계획으로서 한계를 도출한다. 마지막으로 해외의 성공사례로서, 오슬로시의 유휴지 재생계획들을 살펴본 결과, 개별 유휴지들의 계획들이 도시적이고 연계적인 방향으로 진행하고 있음을 분석한다. 본 연구를 통해, 유휴지 재생계획은 시적인 상징성을 내세우는 것이 아니라, 구체적인 공공공간마스터플랜이 선행되어야 하며, 이후 개별 대지의 설계내용에서는 주변건물 및 계획들과 연계성을 강조한 현실적 통합계획이 되어야 함을 주장한다.
유휴지가 태생적으로 공공적, 도시적 가치를 가지고 있음에도 불구하고, 우리나라 유휴지 재생계획들은 일반 건축 또는 조경설계 과정을 답습하고 있다. 본 연구의 목적은 유휴지의 공공적 재생계획을 위해 필요한 차별화된 계획내용과 과정을 사례분석을 통해 고찰하는 것이다. 이를 위해 유휴지가 갖는 도시적, 공공적 가치를 분석하여, 유휴지가 보다 넓은 범위와 관점의 계획내용과 체계를 포함되어야 함을 증명한다. 다음으로 우리나라 유휴지 재생 사례들의 계획지침들을 분석하여, 단절된 계획으로서 한계를 도출한다. 마지막으로 해외의 성공사례로서, 오슬로시의 유휴지 재생계획들을 살펴본 결과, 개별 유휴지들의 계획들이 도시적이고 연계적인 방향으로 진행하고 있음을 분석한다. 본 연구를 통해, 유휴지 재생계획은 시적인 상징성을 내세우는 것이 아니라, 구체적인 공공공간 마스터플랜이 선행되어야 하며, 이후 개별 대지의 설계내용에서는 주변건물 및 계획들과 연계성을 강조한 현실적 통합계획이 되어야 함을 주장한다.
In Korea, several design competition have been conducted to revitalize the cultural function of some areas using under-used space. However, though such sites include public and urban assets inherently, these projects defined their boundary as an isolated architectural or landscape design. Hence, thi...
In Korea, several design competition have been conducted to revitalize the cultural function of some areas using under-used space. However, though such sites include public and urban assets inherently, these projects defined their boundary as an isolated architectural or landscape design. Hence, this study will clarify the differentiated design content and process for public regeneration of under-used space through analysis of the case-study. For this purpose, firstly, the public and urban assets of under-used space will be analyzed to prove that it should be handled with wider boundaries and perspectives. And then, this study will reveal the limitation of design contents and process of Korean design competitions linking to the regeneration of under-used space after analyzing several case studies. Lastly, some differentiated design inducements conducted by the City of Oslo for the each regeneration plan of under-used space will be deducted, focusing on the fact that those projects have been implemented in more urban and connected ways. As a result, this study is strongly aiming to insist that the revitalization of under-used space should not be implemented by advertising a poetic symbolism. Instead, it must be an practical integrated plan emphasizing the connectivity with surrounding environment and diverse plan.
In Korea, several design competition have been conducted to revitalize the cultural function of some areas using under-used space. However, though such sites include public and urban assets inherently, these projects defined their boundary as an isolated architectural or landscape design. Hence, this study will clarify the differentiated design content and process for public regeneration of under-used space through analysis of the case-study. For this purpose, firstly, the public and urban assets of under-used space will be analyzed to prove that it should be handled with wider boundaries and perspectives. And then, this study will reveal the limitation of design contents and process of Korean design competitions linking to the regeneration of under-used space after analyzing several case studies. Lastly, some differentiated design inducements conducted by the City of Oslo for the each regeneration plan of under-used space will be deducted, focusing on the fact that those projects have been implemented in more urban and connected ways. As a result, this study is strongly aiming to insist that the revitalization of under-used space should not be implemented by advertising a poetic symbolism. Instead, it must be an practical integrated plan emphasizing the connectivity with surrounding environment and diverse plan.
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문제 정의
결국 본 연구는, 유휴지의 공공적 재생을 위한 계획과정에서 도시적, 공공적 내용들이 밀도 있게 개입될 수 있는 방법을 유사 해외사례들을 통해 제안하는 것이다. 물론 한정된 지역의 사례들 분석에 따른 연구의 한계가 있지만, 전체적 관점에서 국내 실행방식의 누락된 부분을 찾을 수 있는 초기연구로서 의의가 있다고 할 수 있다.
공식적, 상징적으로 개발하기 위한 유휴지 활용 현상설계의 사례로 ‘마포석유비축기지 국제설계경기공모(2014)’, ‘국유지 개발, 활용 아이디어 국민공모전(2014)’, ‘노들섬 오페라하우스(2008)’가 있으며 주요 산업시설을 활용하는 ‘국립미술품 수장 보존센터 설계공모(2012)’가 있다. 노들섬 오페라하우스는 1968년 한강개발계획으로 백사장과 기존의 수영장과 낚시터, 그리고 스케이트장과 같은 서울 시민의 대표적 휴양지가 사라져 방치된 유휴지의 재생을 목적으로 하였다. 단절되고 방치된 섬으로서 특별한 시설 없이 대부분 모래, 갈대숲으로 이루어져 있기에, 유휴지의 생태적 요소 활용이 중요하였다.
따라서 본 연구의 목적은, 유휴지와 유휴공간의 공공적 재생계획을 위해 필요한 차별화된 계획내용과 과정을 분석하는 것이다. 즉, 증가하는 우리나라의 유휴지 재생계획의 한계를 보완하고, 도시적 관점에서 공공적 재생을 위해 필요한 계획과정의 특성을 명확히 밝히려고 한다.
본 연구는 공공부문이 문화복합공간으로서 유휴지를 활용한 성공적 개발을 위한 도시적, 공공적 차원의 계획 내용과 가치를 명확히 하는데 목적을 두고 있다. 이를 위해, 유휴지가 갖는 도시적, 공공적 가치를 분석하고 유휴지가 단순히 단절된 건축계획으로서만 다뤄지지 않아야하며 보다 넓은 관점의 계획내용과 이를 위한 계획과정이 포함되어야 함을 주장한다.
따라서 본 연구의 목적은, 유휴지와 유휴공간의 공공적 재생계획을 위해 필요한 차별화된 계획내용과 과정을 분석하는 것이다. 즉, 증가하는 우리나라의 유휴지 재생계획의 한계를 보완하고, 도시적 관점에서 공공적 재생을 위해 필요한 계획과정의 특성을 명확히 밝히려고 한다.
제안 방법
2013년 5-8월에 실시된 마포석유비축기지는 대지 전체와 석유저장고의 활용 프로그램 제안으로 국제 학생 및 전문가 아이디어 공모전과 시민 아이디어 공모전의 두 유형으로 실시하였다. 비슷한 시기에 시행되어 공통으로 구체적 프로그램 제시 없이 저장탱크 5개와 주변녹지, 주차장 부지와 저장탱크의 활용에 대한 다양한 아이디어 제안에 집중하였다.
건축물의 보존과 활용을 전제로 문화의 기반시설이 되도록 설계방향을 제시하며, 세부적으로 ‘연초제조창이 가지는 가치와 흔적을 보존·활용하여 도시의 기억과 역사를 함축하여 보여주는 장소가 될 수 있도록 계획한다.
공장 이전 이후 간간히 공예비엔날레로 활용되던 것을 본격적으로 지역문화의 중심지로 바꾸기 위한 설계경기였다. 공장동1은 최소한 시설인 화장실, 엘리베이터 등의 설치를 통해 2년 마다 열리는 공예비엔날레의 상설관, 전통공예센터로 사용되고 있으며, 관리동은 문화재단이 입주해 있으므로 본 현상설계는 공장동2와 후생동 및 식당동을 전시장 및 연구지원 공간을 포함한 국립미술품 수장보존센터로 변경하는 본격적 리모델링 사업이었다. 특히 이 경우는 공장부지의 생성, 쇠퇴에 따라 주변지역 형성과 변화의 중심이었으므로, 생태와 자연환경보다는 지역사회의 연계 및 새로운 문화 컨텐츠의 이입을 통한 지역재생의 거점이 될 수 있는 유휴공간이자 유휴지였다.
즉, 기본과 실시설계를 진행하기 위한 현상설계로서 앞선 프로젝트들과 비교할 때도 가장 간략하고 개념적인 설계내용을 제시한 것이다. 그러나 주차장 부지의 공공공간 또는 입구성의 강조, 기존 탱크와 공원 프로그램과 적극 연계, 공원역사 아카이브, 적극 보존 부분 및 의도 등을 명확하게 제시함으로써, 유휴지 재생의 의도와 방향성이 적극적으로 설계에 반영되도록 하였다. 그러나 상위계획 또는 비젼 등이 부재함에 유휴지의 지역적 의미와 가능성이 단순 문화 휴식공간으로 한정되고, 연관관계를 ‘접근과 이용’ 측면만 강조한 결과, 여전히 자율적이고 독립적 계획으로 유휴지 재생 방향이 정해지고 있었다.
결국 이 오페라하우스 계획안의 공공공간의 접근과 연계성은 2008년 마스터플랜을 통해 가로체계가 완전히 새롭게 바뀌는 결과를 가져왔고, 산업유휴지로 남아있던 부지들은 새로운 필지형태를 갖추게 된다. 디자인, 환경 측면, 문화 프로그램이 가장 중심 요소로 제안되었고 이를 위해 교통동선(E18 도로)을 해저터널로 우회하고 중앙역에서 바로 이 지역으로 출입 가능한 보행 다리로 연결하도록 계획하였다.
또한 서로 다른 특성을 가진 지구를 연결하기 위해 7개의 ‘common’을 끼워 넣어 공공공간들이 지역의 도시구조를 만들면서 피요드르만에 열려 있는 보행중심의 공공공간의 역할로 계획하였다.
즉 건축의 프로그램을 통한 공공적 영역의 확장 및 활성화를 강조하였다. 또한 지침에서 좁게는 대지의 나머지 지역과 넓게는 항구 주변에 현재 계획되거나 계획이 예정된 빈 대지의 계획과 연계방안을 제시하도록 하였다. 즉, 현상공모주체의 실행 연속성을 바탕으로 지침에서 다양한 주변 상황 및 계획의 일관성이 계획에 반영되는 상호 연계된 계획으로서 유휴지 재생을 진행한 것이다.
특히, 최근까지 진행된 유휴지 재생 관련 현상설계인 노들섬 오페라하우스, 국립미술품 수장센터(연초제조창), 마포석유기지, 한국자산관리공사 유휴지 개발 아이디어 공모전의 지침을 중심으로 살펴본다. 마지막으로 해외의 공공적 유휴지 재생계획인 오슬로시가 추진한 상위 계획과 특수한 설계지침 내용이 성공적 유휴지 재생방식으로 평가받고 있는 점을 고려하여 주요 분석 대상으로 설정하고, 오페라하우스, 뭉크박물관과 Deichmanske Main Library, 국립예술 및 건축관 현상설계를 중심으로 관련 지침, 계획체계와 내용을 분석한다.
2013년 5-8월에 실시된 마포석유비축기지는 대지 전체와 석유저장고의 활용 프로그램 제안으로 국제 학생 및 전문가 아이디어 공모전과 시민 아이디어 공모전의 두 유형으로 실시하였다. 비슷한 시기에 시행되어 공통으로 구체적 프로그램 제시 없이 저장탱크 5개와 주변녹지, 주차장 부지와 저장탱크의 활용에 대한 다양한 아이디어 제안에 집중하였다.[3] 이는 제10회 도코모모 디자인공모전(연초제조창의 문화적 재생)을 통해서 학생들의 아이디어 공모전을 진행한 것과 같은 의도이다.
이를 바탕으로 당선 안(Fig 8)에서는 이런 의도를 적극 반영하여 내부 공공공간과 미술관이 서로 ㄱ자 모양으로 접하고 남측의 보존 건축물과 공유하는 외부공간을 만들어 사람들의 이동과 활동이 서로 둘러싼 중심 공간을 만드는데 집중하였다. 이와 같이 오슬로 오페라하우스로 시작된 유휴지 재생계획에서 독립된 건축이 아닌 주변 도시조직과 연계 및 통합된 계획으로서 현상설계를 진행한 점은, 유휴지의 발생적 특성을 고려한 의미 있는 설계과정으로 해석할 수 있다.
특히 광장이라는 공공공간에서 주 출입구로 돌아들어가는 외부공간으로서 로비를 도시조직으로 만든 것이다. 이를 통해 뚜렷한 형태의 도시경관과 연관된 카펫이라는 수평적이며 경사진 바닥을 건물위에 배치함으로써 오페라하우스가 전통적으로 가졌던 기념비성이 아닌 문화 생산창고의 개방성과 민주성을 전달하는 체념적 기념비성을 의도하였다. 결국 이 오페라하우스 계획안의 공공공간의 접근과 연계성은 2008년 마스터플랜을 통해 가로체계가 완전히 새롭게 바뀌는 결과를 가져왔고, 산업유휴지로 남아있던 부지들은 새로운 필지형태를 갖추게 된다.
노들섬은 89년 서울시가 (주)건영으로부터 인수하였고, 마포석유비축기지는 79년 서울시가 사유지를 한국석유공사에 무상으로 임대했다가 이전에 따라 관리 및 재산권을 재획득하였고, 연초제조창은 청주시가 KT&G로부터 2011년 대지를 매입하였다. 이후 공공성과 상징성을 강조한 과정인 현상공모를 통해 진행되는데 유휴지가 가진 공공적, 지역적 가치가 강조한 아이디어 공모전을 기본계획 현상공모 이전에 시행하였다.
이를 위해, 유휴지가 갖는 도시적, 공공적 가치를 분석하고 유휴지가 단순히 단절된 건축계획으로서만 다뤄지지 않아야하며 보다 넓은 관점의 계획내용과 이를 위한 계획과정이 포함되어야 함을 주장한다. 이후 이런 관점에서, 우리나라의 유휴지 재생방식의 사례들을 분석한다. 특히, 최근까지 진행된 유휴지 재생 관련 현상설계인 노들섬 오페라하우스, 국립미술품 수장센터(연초제조창), 마포석유기지, 한국자산관리공사 유휴지 개발 아이디어 공모전의 지침을 중심으로 살펴본다.
이후 이런 관점에서, 우리나라의 유휴지 재생방식의 사례들을 분석한다. 특히, 최근까지 진행된 유휴지 재생 관련 현상설계인 노들섬 오페라하우스, 국립미술품 수장센터(연초제조창), 마포석유기지, 한국자산관리공사 유휴지 개발 아이디어 공모전의 지침을 중심으로 살펴본다. 마지막으로 해외의 공공적 유휴지 재생계획인 오슬로시가 추진한 상위 계획과 특수한 설계지침 내용이 성공적 유휴지 재생방식으로 평가받고 있는 점을 고려하여 주요 분석 대상으로 설정하고, 오페라하우스, 뭉크박물관과 Deichmanske Main Library, 국립예술 및 건축관 현상설계를 중심으로 관련 지침, 계획체계와 내용을 분석한다.
대상 데이터
노들섬 오페라하우스도 국제아이디어 공모전을 우선 진행하였으나 이 과정은 실제 지명건축가들을 선정하기 위함이다. 즉 국제 아이디어 공모전을 통해 총 315작품 중에 선정된 5명의 건축가와 2005년 7월 사전에 선정된 3명의 초빙건축가였다. 서울시가 도입한 건축가 풀(Pool)제를 위한 것이었으나 이후의 과정은 매우 복잡하게 진행되었다.
성능/효과
아이디어 공모전의 대상지는 1,000㎡ 이상 대규모 국유 일반재산 23건과 100∼1,000㎡ 중규모 29건, 100㎡이하 소규모 9건이었는데 주변지역을 고려한 용도의 제안(공익성)과 함께 부동산 가치를 향상(수익성)시키는 계획안을 제안하는데 있었다.[2] 그러나 일부러 남겨진 대지나 관리소홀로 인해 대지의 효용가치가 낮은 것을 활용하기 위한 목적이 컸으며, 공공기관의 사업진행으로 최소한의 투자가 이루어져야 함에 지역과 연계 및 기여방식보다는 자산적 가치를 향상시킬 수 있는 프로그램과 면적, 그리고 사업성이 우선된다는 점에서 구별된다.
종합하면, 건축물이나 시설활용의 유휴지 재생에서는 재료 및 구조 등의 건축물 요소를 보존하면서 적극 계획에 반영하는 방향으로 제시되나, 외부공간은 고려하지 않거나 건축가에게 주관적으로 맡겨지게 된다. 신축도 외부공간보다 대상 건축물의 용도, 세부 계획내용에 집중되며 외부공간은 단순히 생태적 조경공간으로만 지침을 한정한다.
후속연구
물론 한정된 지역의 사례들 분석에 따른 연구의 한계가 있지만, 전체적 관점에서 국내 실행방식의 누락된 부분을 찾을 수 있는 초기연구로서 의의가 있다고 할 수 있다. 이는 추후 다양한 국가의 사례 분석들을 통해 우리나라에 맞는 유휴공간 재생 계획 체계와 내용들을 정립할 수 있을 것이다.
질의응답
핵심어
질문
논문에서 추출한 답변
유휴지와 유휴공간은 무엇인가?
따라서 각도시는 공간 효율성 향상과 함께 도시의 정체성을 유지, 재창출하기 위해 다각적인 노력을 기울이고 있다. 특히, 유휴지와 유휴공간은 경제, 산업의 변화와 용도활용의 정체로 인해 사용가치와 효율이 저하된 대지 및 시설들을 말하는데, 고밀도 도시에서 새로운 프로그램을 통해 지역을 활성화할 수 있는 잠재적, 실행적 가능성이 높은 대지로서 최근에 주목받고 있다. 즉, 공공부문 개발이 가능한 공간과 대지이기에 지자체 또는 정부 차원의 이런 유휴지 개발은, 특히 공공적 상징성을 표방하기 위해 현상설계를 통해 계획안을 진행하는 경우가 많다.
공공주체로서 역할과 공공적 계획 유도를 위한 계획내용과 체계가 필요한 이유는?
즉, 공공주체로서 역할과 공공적 계획 유도를 위한 계획내용과 체계가 필요하다. 단순히 대지 안에 한정된 건물 설계방식과 과정으로는 유휴지의 도시적 재생 효과를 예측하기 어렵기 때문이다.
유휴지 개발 진행 목적은 무엇인가?
특히, 유휴지와 유휴공간은 경제, 산업의 변화와 용도활용의 정체로 인해 사용가치와 효율이 저하된 대지 및 시설들을 말하는데, 고밀도 도시에서 새로운 프로그램을 통해 지역을 활성화할 수 있는 잠재적, 실행적 가능성이 높은 대지로서 최근에 주목받고 있다. 즉, 공공부문 개발이 가능한 공간과 대지이기에 지자체 또는 정부 차원의 이런 유휴지 개발은, 특히 공공적 상징성을 표방하기 위해 현상설계를 통해 계획안을 진행하는 경우가 많다. 그러나 유휴지는 미래에 지역을 재생할 수 있는 중요한 공공적 또는 도시적 가치 측면에서, 일반 현상설계와는 다른 계획 및 내용체계를 가져야 한다.
참고문헌 (22)
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