[논문]건설업 기초안전보건교육 현황 및 개선에 관한 연구 : 교육 내용 및 방법을 중심으로

신기남; 주선우; 양상현

doi:10.5762/kais.2015.16.5.3484

건설업 기초안전보건교육 현황 및 개선에 관한 연구 : 교육 내용 및 방법을 중심으로
A Study on the Status and Improvement of the Basic Occupational Safety and Health Training for the Construction Industry : focused on the Educational Methods and Contents 원문보기

한국산학기술학회논문지 = Journal of the Korea Academia-Industrial cooperation Society, v.16 no.5, 2015년, pp.3484 - 3490

신기남 (순천향대학교 공과대학 건축학과) , 주선우 (서울대학교 공과대학 건축학과) , 양상현 (순천향대학교 공과대학 건축학과)

초록
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건설산업은 타 산업에 비해 재해율이 높으며, 그중에서도 특히 사망자 발생 등 중대재해 비율이 높아 안전교육 및 관리의 중요성이 매우 높은 산업이다. 고용노동부는 근로자의 안전의식을 고취하고 사고율을 낮추기 위해 건설현장의 모든 근로자를 대상으로 건설업 기초안전보건교육을 실시하도록 하고 있다. 그럼에도 불구하고 이러한 의무를 지키는 현장이 한정적일뿐더러 형식적인 교육으로 인하여 그 효과가 미미하다는 지적이 있다. 이에 본 연구는 건설업 기초안전보건교육 실시현황, 교안 사례 및 교육방법을 분석하여 문제점을 파악한다. 또한 효과적 교육법에 관한 선행연구를 분석하여 근로자의 안전의식 고취에 효과적인 교육 방법을 제시하고, 최근 건설현장 사망사고 유형을 공종별로 분류함으로써 교육 대상 특성을 고려한 교육내용을 현행 건설업 기초안전보건교육의 개선방안으로 제시한다.

Abstract ▼ AI-Helper

Construction industry has a relatively higher accident rate compared to other industries, especially the serious accident rate including death. Ministry of Employment and Labor has not only implemented safety consciousness but also initiated the basic occupational safety and health training for the construction industry. Despite the effort, only a few sites follow the obligatory task and there are reports stating the effect of the education is minimal. As a result, this research aims to determine and analyze the current state of the basic occupational safety and health training including its lesson plan and method. Furthermore, by analyzing the preliminary study on the effective instructional method, this research suggests an effective method to implement safety consciousness to the workers. An improvement plan is also suggested by supplying appropriate educational material to different workers by differentiating the characteristics and the cause of death at various work types in construction sites.

주제어

AI 본문요약
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문제 정의

본 연구는 건설업 기초안전보건교육에 대한 현황을 파악하기 위해 기초안전보건교육 실시에 대한 설문조사를 실시하고 현재 실제 교육에 사용하고 있는 교안의 내용 및 교육 방법에 대하여 조사한다. 또한 교육대상의 인식 및 행동 변화에 영향을 끼치는 효과적인 교육방법론에 대한 기존문헌을 조사·분석하며, 안전보건공단에 기재되어있는 3152 개의 건설현장 사망사고(1990.
본 연구는 건설업 기초안전보건교육의 실시 현황을 분석하여 교육 방법 및 내용을 중심으로 다음과 같은 문제점을 파악하였다. 첫째, 안전보건공단의 샘플 교안 자료를 짜깁기한 교안을 사용하여 관련 통계 및 사고 사례에 대한 자료가 부족해 안전사고에 대한 경각심 고취에 어려움이 있다.
본 연구는 건설업 기초안전보건교육의 실행 현황을 분석하여 그 방법과 내용이 개선되어 나아가야 할 방향을 제시했다는 것에 의의가 있다. 또한 본 연구 과정에서 도출한 공종별 사망사고유형 빈도 자료는 건설 안전관리 관련하여 연구 및 현장에서 기초자료로서 다양하게 활용될 수 있을 것이다.
상기의 효과적인 교육방법 고찰을 통하여 건설업 기초안전보건교육의 교육방법 개선방안을 제안한다.
03) 사례들을 공종별, 사고유형별로 분석 분류하여 공종별 빈번한 건설사고유형을 파악한다. 이를 통해 한 번의 교육으로 근로자의 안전의식 고취에 최대의 효과를 얻을 수 있는 교육 방법을 제안하고, 공종별 교육 내용의 우선순위를 도출함으로써 교육 대상 별로 차별화된 효율적 교육내용을 구성할 수 있도록 한다.
건설업은 산업 특성 상 재해율이 높고 특히 사망사고 등 중대재해가 높은 산업으로, 고용노동부의 2013년도 산업재해현황 발표에 따르면 전체 산업에서 건설 산업은 국내 산업 중 광업을 제외하면 가장 높은 재해자 수 비율, 재해발생건수, 사망사고 비율을 보이고 있다. 이에 건설근로자들의 안전 의식을 고취하고 사고예방을 위해 신규 채용 일용근로자들을 대상으로 현장 단위의 안전보건교육을 실시해왔다. 그러나 건설현장의 지속적 생성·소멸 반복으로 근로자들이 수시로 건설현장을 옮겨 다니는 건설업 특성 상 교육이수율이 높지 않았으며, 또한 현장 안전관리자 위주로 편성된 교육강사의 일괄소집교육, 강의식 위주의 교육방법으로 인해 대부분 체계적이지 못한, 형식적인 교육으로 인해 소정의 교육효과를 기대하기 힘들었다.
이에 본 연구는 건설업 기초안전보건교육에 대한 현황을 파악하여 교육 내용 및 방법의 문제점을 분석하고, 이를 개선할 수 있는 방안을 제시하는 것을 목적으로 하며, 궁극적으로 건설현장 일용근로자들의 안전의식을 고취하여 건설 산업의 재해율을 감소시키는 데에 기여하고자 한다.
이에 본 연구에서는 효과적인 교육방법론에 대한 문헌 고찰 및 공종별 사고유형 분석을 통해 다음과 같은 개선 방향을 제안하였다. 첫째, 교육대상자의 참여를 유도·장려하는 체험식 교육을 실시하여 자율적 학습동기를 고취한다.

제안 방법

공종별 사고유형 빈도를 분석하기 위해 안전보건공단에 기재된 1990년도부터 2014년에 발생한 3152개의 사망사고를 공종별·사고유형별로 분석하여 분류하였다(Table 2).
둘째, 교육 목적 및 학습내용의 특징을 명확히 설명하며, 이를 위해 확실한 통계와 사례를 제시한다.
또한 교육대상의 인식 및 행동 변화에 영향을 끼치는 효과적인 교육방법론에 대한 기존문헌을 조사·분석하며, 안전보건공단에 기재되어있는 3152 개의 건설현장 사망사고(1990.12~2014.03) 사례들을 공종별, 사고유형별로 분석 분류하여 공종별 빈번한 건설사고유형을 파악한다.
셋째, 단순 삽화 및 애니메이션 삽입 등을 통한 시각적 구성보다는 다양한 실제 위험·사고 사례 사진 및 영상을 첨부한다.
또한 기초안전보건교육에 대한 연구들은 설문을 통하여 기초안전보건교육 실시에 따른 긍정적인 효과를 확인하고, 개선안을 제시하고 있으나 구체적인 개선안을 도출하기보다는 개선안 도출을 위한 기초연구에 그치고 있는 실정이 대부분이다. 이에 본 연구는 현행 기초안전보건교육의 교육방법과 교육 내용에 대한 현실적이고 구체적인 개선책을 도출할 수 있는 방안을 제시한다는 점에서 기존 연구와 차별성을 가진다.
첫째, 교육대상자의 참여를 유도·장려하는 체험식 교육을 실시하여 자율적 학습동기를 고취한다.

성능/효과

공종별 사고유형 빈도를 분석하기 위해 안전보건공단에 기재된 1990년도부터 2014년에 발생한 3152개의 사망사고를 공종별·사고유형별로 분석하여 분류하였다(Table 2). 가설공사는 총 447번의 사망사고가 일어났으며 가장 빈번한 사고유형은 322회(72.5%) 발생한 추락사고였다. 폭발사고 2회로 거의 일어나지 않거나 전혀 일어나지 않았으며, 익사, 비래로 인한 사망사고는 해당기간 동안 일어나지 않은 것으로 분석되었다.
셋째, 다양한 실제 위험사고 사례 사진 및 영상의 첨부를 통해 교육에 대한 관심을 유발하고 안전사고에 대한 경각심을 고취한다. 넷째, 빈번한 사고유형 순위와 비율이 유사한 공종 간 취합을 통한 교육대상 분류 및 교육내용 구성으로 교육 대상자 별로 적합하고 체계적인 교육을 실시한다.
첫째, 안전보건공단의 샘플 교안 자료를 짜깁기한 교안을 사용하여 관련 통계 및 사고 사례에 대한 자료가 부족해 안전사고에 대한 경각심 고취에 어려움이 있다. 둘째, 단순 문장 나열식 교안 구성 및 주입식 강의 교육으로 인해 교육대상자의 참여도와 집중력이 하락한다. 셋째, 대상자 별 차별적 교육 내용 구성에 대해 안전보건공단에서 명시하고 있음에도 불구하고 전직종 통합·일괄교육 실시로 인해 교육의 효과를 저해하고 있다.
첫째, 교육대상자의 참여를 유도·장려하는 체험식 교육을 실시하여 자율적 학습동기를 고취한다. 둘째, 안전사고에 관한 확실한 통계와 사례를 제시함으로써 교육목적 및 교육대상자가 취해야 할 행동에 대한 인지도를 향상시킨다. 셋째, 다양한 실제 위험사고 사례 사진 및 영상의 첨부를 통해 교육에 대한 관심을 유발하고 안전사고에 대한 경각심을 고취한다.
둘째, 안전사고에 관한 확실한 통계와 사례를 제시함으로써 교육목적 및 교육대상자가 취해야 할 행동에 대한 인지도를 향상시킨다. 셋째, 다양한 실제 위험사고 사례 사진 및 영상의 첨부를 통해 교육에 대한 관심을 유발하고 안전사고에 대한 경각심을 고취한다. 넷째, 빈번한 사고유형 순위와 비율이 유사한 공종 간 취합을 통한 교육대상 분류 및 교육내용 구성으로 교육 대상자 별로 적합하고 체계적인 교육을 실시한다.
셋째, 대상자 별 차별적 교육 내용 구성에 대해 안전보건공단에서 명시하고 있음에도 불구하고 전직종 통합·일괄교육 실시로 인해 교육의 효과를 저해하고 있다.
이를 테면 추락사고가 가장 빈번히 발생하고 사고유형 발생빈도 순위가 유사한 가설, 철근콘크리트, 철골, 지붕 공종 일용근로자들을 취합하고, 도괴·붕괴사고가 많고 사고유형 발생 빈도가 유사한 흙막이와 배관 공종 근로자를 취합해 각각의 그룹에 적합한 차별화된 내용을 다룸으로써 교육의 실효성을 높일 수 있다.
5%) 발생한 추락사고였다. 폭발사고 2회로 거의 일어나지 않거나 전혀 일어나지 않았으며, 익사, 비래로 인한 사망사고는 해당기간 동안 일어나지 않은 것으로 분석되었다. 따라서 가설공사를 하는 비계공이나 기타 관련 공정공에 대한 기초안전보건교육은 추락사고에 대한 내용을 우선적으로 다룰 필요가 있으며 폭발, 익사, 비래사고에 대한 내용은 간략화 할 수 있다.
5%에 달하는 것으로 나타났다. 현행 공사 금액 3억 원 이상 건설현장에서 모든 신규 근로자를 대상으로 건설업 기초안전보건교육 이수자를 채용하는 것이 원칙임에도 불구하고, 2014년 7월, 의무 적용대상 일용 근로자를 대상으로 실시한 설문조사 결과 채용 시 마다 이수 여부를 확인하지 않는다고 답한 비율이 관리감독자와 근로자 각각 64.4%, 68.8%로 60%를 상회하는 것으로 나타났으며, 그 중 전혀 실시하지 않는다고 답한 비율이 각각 14.4%, 12.5%로 10% 이상에 이르는 것으로 나타났다.

후속연구

이러한 공종별 사망사고 유형 빈도 분석 결과는 건설업 기초안전보건교육 시 다루어야 할 사고유형의 우선순위가 공종별로 다르다는 것을 시사한다. 따라서 전 공종에 걸친 무분별한 통합형 교육보다는 빈번한 사고유형 순위 및 비율이 유사한 공종 근로자들을 한 그룹으로 분류하여 그룹 별로 교육대상에 적합한 교육내용을 구성하는 것이 교육 효과 향상을 유도할 수 있을 것이다. 이를 테면 추락사고가 가장 빈번히 발생하고 사고유형 발생빈도 순위가 유사한 가설, 철근콘크리트, 철골, 지붕 공종 일용근로자들을 취합하고, 도괴·붕괴사고가 많고 사고유형 발생 빈도가 유사한 흙막이와 배관 공종 근로자를 취합해 각각의 그룹에 적합한 차별화된 내용을 다룸으로써 교육의 실효성을 높일 수 있다.
본 연구는 건설업 기초안전보건교육의 실행 현황을 분석하여 그 방법과 내용이 개선되어 나아가야 할 방향을 제시했다는 것에 의의가 있다. 또한 본 연구 과정에서 도출한 공종별 사망사고유형 빈도 자료는 건설 안전관리 관련하여 연구 및 현장에서 기초자료로서 다양하게 활용될 수 있을 것이다. 본 연구에서 제안한 개선방향을 기반으로 구체적이고 실질적인 개선책을 제시하고 그 효과를 검증하는 후속연구를 통해 건설업 기초안전보건교육의 실효성을 제고하고, 궁극적으로 건설업에 종사하는 일용근로자의 재해율 감소에 기여할 수 있을 것으로 사료된다.
또한 본 연구 과정에서 도출한 공종별 사망사고유형 빈도 자료는 건설 안전관리 관련하여 연구 및 현장에서 기초자료로서 다양하게 활용될 수 있을 것이다. 본 연구에서 제안한 개선방향을 기반으로 구체적이고 실질적인 개선책을 제시하고 그 효과를 검증하는 후속연구를 통해 건설업 기초안전보건교육의 실효성을 제고하고, 궁극적으로 건설업에 종사하는 일용근로자의 재해율 감소에 기여할 수 있을 것으로 사료된다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	건설업 기초안전보건교육의 원칙은?	건설업 기초안전보건교육은 건설일용근로자가 타 현장으로 이동할 때마다 받아야 하는 건설 현장 단위의 채용 시 교육을 대체하여 건설업 차원에서 받도록 한 교육으로 반복적으로 실시하는 낭비적 요소를 제거하고 등록한 전문교육기관에서 건설 근로자에게 꼭 필요한 기본적인 안전보건 지식을 교육하는 제도로서(우창훈 외 1인, 2014)[4], 다음과 같은 원칙을 따른다. 첫째, 단 1회의 안전교육이라도 사람에게 회복할 수 없는 중대한 상해를 입히거나 재산상 막대한 손해를 입게 하여서는 안 된다는 일회성의 원칙과 둘째, 궁극적인 목적은 근로자 자신이 스스로를 지배한다는 자기통제의 원리, 셋째, 그 지역의 위험여건에 잘 맞는 안전법칙을 찾아내어 현실에 잘 맞도록 융통성 있는 안전교육을 실시한다는 지역적 특수성의 원칙이다[5].
	건설근로자들의 안전 의식을 고취하고 사고예방을 하기 위한 교육은?	건설업은 산업 특성 상 재해율이 높고 특히 사망사고 등 중대재해가 높은 산업으로, 고용노동부의 2013년도 산업재해현황 발표에 따르면 전체 산업에서 건설 산업은 국내 산업 중 광업을 제외하면 가장 높은 재해자 수 비율, 재해발생건수, 사망사고 비율을 보이고 있다. 이에 건설근로자들의 안전 의식을 고취하고 사고예방을 위해 신규 채용 일용근로자들을 대상으로 현장 단위의 안전보건교육을 실시해왔다. 그러나 건설현장의 지속적 생성․ 소멸 반복으로 근로자들이 수시로 건설현장을 옮겨 다니는 건설업 특성 상 교육이수율이 높지 않았으며, 또한 현장 안전관리자 위주로 편성된 교육강사의 일괄소집교육, 강의식 위주의 교육방법으로 인해 대부분 체계적이지 못한, 형식적인 교육으로 인해 소정의 교육효과를 기대하기 힘들었다.
	건설업 기초안전보건교육은 어떤 제도인가?	건설업 기초안전보건교육은 건설일용근로자가 타 현장으로 이동할 때마다 받아야 하는 건설 현장 단위의 채용 시 교육을 대체하여 건설업 차원에서 받도록 한 교육으로 반복적으로 실시하는 낭비적 요소를 제거하고 등록한 전문교육기관에서 건설 근로자에게 꼭 필요한 기본적인 안전보건 지식을 교육하는 제도로서(우창훈 외 1인, 2014)[4], 다음과 같은 원칙을 따른다. 첫째, 단 1회의 안전교육이라도 사람에게 회복할 수 없는 중대한 상해를 입히거나 재산상 막대한 손해를 입게 하여서는 안 된다는 일회성의 원칙과 둘째, 궁극적인 목적은 근로자 자신이 스스로를 지배한다는 자기통제의 원리, 셋째, 그 지역의 위험여건에 잘 맞는 안전법칙을 찾아내어 현실에 잘 맞도록 융통성 있는 안전교육을 실시한다는 지역적 특수성의 원칙이다[5].

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표제어: PCR

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용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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