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문제 정의
- UNISDR (2011a; 2011c), IHP (2012), ICHARM (2013), Sawano & Lee (2014) 등의 정책 논의들을 볼 때, 이해 당사자들은 저감과정 중에 정말 재난이 발생할 수 있을 것인가 (질문 ①), 어느 지역이 특별히 위험한가 (질문 ②), 그리고 무슨 대책이 주민들을 보호할 수 있을 것인가 (질문 ③)에 대한 의구심을 해소하고 자 한다.
- 논의를 좁히기 위해 본 연구는 가뭄의 사회경제적 관점, 특히, 주민생활에 주는 피해에 대해 한정키로 하였다. 가뭄 위험도 또한 “장기간 강수량 저조로 인해, 생활용수 수급불균형이 초래할 수 있는 주민들의 잠재적인 고충”으로 좁은 정의를 사용하기로 한다.
- 본 연구에서는 가뭄분야 저감대책 논의과정에서 이해당사자들의 현실적인 의구심들을 해소하는 데에 필요한 가뭄 위험도 평가 기법을 제시하고자 하였다. 가뭄의 사회경제적 측면, 특히, 주민생활의 고충에 초점을 맞춰, 재해특성, 노출특성, 취약성, 그리고 위험도의 기본개념과 분석방법들을 제안하였으며, 가뭄으로 인한 피해규모를 판단하는 데에, 위험도가 집중된 지역을 설정하는 데에, 그리고 고위험지역의 기저요인에 대한 이해하는 데에 상당한 가능성을 확인할 수 있었다.
- 문제는 아직 가뭄 위험도와 관련해 어떠한 취약성 요인들이 유의한 지에 대해 이론적으로 정립되지 않았다. 본 연구에서는 취약성 요인들을 일일이 실증분석하기 보다는, 사례대상지의 과거 가뭄피해자료를 기초해 노출특성-주민고충피해액 관계를 정량화하였다.
- 본 연구는 다음과 같은 부분에 기여할 수 있을 것이다. 우선 학술적으로는 사회경제적 피해와 관련된 위험도를 공간분석할 수 있는 차별화된 방법론 체계를 제안코자 한다. 최근 UNESCO IHP에서는 2013-2021 8차전략계획을 수립함에 있어서, 정책결정자가 물재해와 관련된 위험도 의사결정에 전문가들의 지원을 충분히 받고 있지 못하고 있다는 점을 분명히 밝히고 있다.
- 이 같은 배경속에서, 본 연구는 이해당사자들이 갖게 되는 의구심을 해소하려는 차원에서, 다음의 세 가지 요구조건을 충족할 수 있는 위험도 평가 방법론을 제시코자 한다. 첫째 (질문 ①에 대해), 위험도 평가를 통해 가뭄으로 인한 피해규모를 판단하는 데에 도움을 제공한다.
- 전통적인 시설중심의 안전도 전략을 보완함에 있어서 ‘잠재적으로 피해가 집중될 수 있는 생활 또는 경제활동 공간을 대상으로 저감대책’을 중시하고자 함이다.
- 여기에는 취약도 평가 단계에서 얻은 노출특성–주민피해 관계식을 사용해, 특정 가뭄 조건에서 급수지역별로 분석된 노출특성을 주민고충 피해액으로 환산키로 하였다. 추가적으로 공간해상도 높은 위험도 지도를 월단위로 만들고자 하였다. 여기에서는 한 급수지역 전체의 피해액은 1 km × 1 km 격자에서 발생하는 피해액들의 합이며, 각 격자의 피해액은 이곳 인구에 비례한다고 간주하였다.
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