[논문]외부 심사원을 통한 건설업 KOSHA 18001 활용도 개선에 관한 연구

이진섭; 이동율; 오태근

doi:10.14346/jkosos.2015.30.4.135

외부 심사원을 통한 건설업 KOSHA 18001 활용도 개선에 관한 연구
A Study on the Improvement of KOSHA 18001 Utilization in Construction Industry associated with the External Evaluator 원문보기

한국안전학회지 = Journal of the Korean Society of Safety, v.30 no.4, 2015년, pp.135 - 141

이진섭 (인천대학교 안전공학과) , 이동율 (인천대학교 안전공학과) , 오태근 (인천대학교 안전공학과)

Abstract ▼ AI-Helper

At the end of 2014, ordering organizations, 25 general contractors and 80 specialty contractors were certified by the KOSHA 18001 for the establishment of safety & health management system. However, safety management departments in the certified companies have been disrupted due to the financial difficulty and CEO's indifference, which has resulted in the cancellation of more than 30% of the certifications. Furthermore, the KOSHA 18001 due to the shortage of internal evaluators in KOSHA and the increase of applications for new certification & the extension of the certification is placed in a difficult situation in the near future. Therefore, it is necessary to enhance the KOSHA 18001 by solutions such as introducing outside evaluators, which is the key point of this study. This study was performed through the questionnaire survey & the interviews with the construction companies, ordering organization and KOSHA 18001 specialists The content is centered on the introduction of external evaluators. As a result, the introduction of external evaluators is necessary through amending certification regulation because only internal evaluators cannot afford to process all the new application and the extension of existing certifications.

주제어

AI 본문요약
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문제 정의

따라서 이번 연구에서는 건설업 KOSHA 18001 제도의 활용도 개선을 위해서 인증절차의 현황, 외부 심사원의 역할 등을 조사하여 구체적인 문제점 도출 및 개선방안을 수립하고자 하였다. 특히, 내부 심사원으로만 진행되는 현 인증절차의 문제점을 개선하고자 시공사, 발주처, 외부 심사원에 대한 설문조사 및 내부 심사원 등과의 전문가 면담을 통해 현행 업무처리의 문제점을 조사하고 외부 심사원을 활성화하는 방안에 대해 연구하였다.
본 연구는 건설업 KOSHA 18001 인증제도의 효율화를 위하여 외부 심사원의 적극적인 활용으로 인증제도의 원활한 운영을 위한 방안 제시를 목표로 시공사 및 발주처 소속원과 외부 심사원을 별도로 KOSHA 18001의 제도 운영 현황 분석, 내․외부 심사원의 수준 분석, 외부 심사원의 심사 참여 등에 관한 설문조사를 실시하였고 다음과 같은 결론을 도출하였다.
본 연구에서는 KOSHA 18001 인증을 받았거나 인증을 준비하는 시공사, 발주처 소속원 및 외부 심사원에게 사업장에서의 인증제도 실행과정에서 발생할 수 있는 문제점과 개선방향에 관해 설문조사를 실시하였다.
설문은 일반사항, KOSHA 18001 인증에 대한 처리, 외부 심사원의 역할 등의 문제점 파악 및 개선 방안 수립 등에 관하여 이루어졌다.
따라서 이번 연구에서는 건설업 KOSHA 18001 제도의 활용도 개선을 위해서 인증절차의 현황, 외부 심사원의 역할 등을 조사하여 구체적인 문제점 도출 및 개선방안을 수립하고자 하였다. 특히, 내부 심사원으로만 진행되는 현 인증절차의 문제점을 개선하고자 시공사, 발주처, 외부 심사원에 대한 설문조사 및 내부 심사원 등과의 전문가 면담을 통해 현행 업무처리의 문제점을 조사하고 외부 심사원을 활성화하는 방안에 대해 연구하였다.

대상 데이터

KOSHA 18001 제도에 또 다른 문제점으로 지적된 심사원별 심사수준의 편차를 줄일 수 있는 방법으로는 ‘내․외부 심사원 2인의 공동심사’가 49명(약 45%)의 선택을 받았고 ‘전체 심사기준을 정량적 심사’라는 답변을 36명(약 33%)의 응답자가 선택했다(Fig. 8).
설문 응답자 109명이 근무하고 있는 사업장 중 65%(약 68개소)가 KOSHA 18001 인증을 이미 받았으며 인증 심사 중인 곳을 포함하면 전체의 약 76%가 인증에 참여하고 있는 것으로 집계되어 KOSHA 18001 인증을 이해하는 응답자 위주로 설문이 진행되었다.
설문에 응답한 시공사 및 발주처 소속원은 총 109명으로 이들 중 90명(약 82%)은 종합건설업체 소속이었으며(Fig. 1) 그 외 전문건설업체, 발주기관 소속의 응답자가 있었다. 이들의 건설 분야 관련 경력은 대체로 11년∼20년 사이인 것으로 집계되었으며 21년 이상 장기종사자 또한 13명이 설문에 참여했다.
이들의 건설 분야 관련 경력은 대체로 11년∼20년 사이인 것으로 집계되었으며 21년 이상 장기종사자 또한 13명이 설문에 참여했다.

성능/효과

KOSHA 18001 인증 심사의 효율성을 제고하기 위해 공단 차원에서 실시할 수 있는 해결방안에 대해서는 객관성을 확보하고 심사원별 수준편차를 줄일 수 있는 방안인 ‘외부 심사원과의 공동심사’가 약 43%의 높은 비율을 보였으며 ‘심사업무 일부를 외부 심사원에게 개방’하는 방법이 약 25%의 비율을 나타냈다.
공단의 심사원 인력난을 해결하기 위한 방안으로 응답자의 유형에 관계없이 ‘외부 심사원과의 공동 심사’가 필요하다는 의견을 보였다.
또한 인증심사를 실시하는 심사원들 사이의 수준편차를 묻자 차이를 느끼지 못한다는 의견은 2%에 불과하여 심사원의 심사일관성이 필요한 것으로 확인되었다 (Fig. 5).
만약 KOSHA 18001 인증 절차 중 사후심사 시 외부 심사원으로 대체할 수 있는 수준은 ‘정기적 심사원 평가 후 상위 수준의 심사원만 일정 부분 심사’가 약 34%로 가장 높은 비율의 답변이었으며 비슷한 비율로 ‘등급제 실시 후 우수 등급에 해당하는 업체의 사후심사(약 20%)’, ‘등급제 실시 후 불량 등급에 해당하는 업체의 사후심사(약 17%)’가 집계되었다.
사후심사 시 외부 심사원을 포함하는 방안에 대다수 긍정적인 반응을 보였으며 특히 전문건설업체 소속의 응답자는 80% 이상이 긍정적 이상으로 응답하였으나 종합건설업체 소속의 응답자중 매우 긍정적은 10%에 불과하여 외부 심사원의 역량강화가 절실하게 필요한 것으로 나타났다(Fig. 15).
시공사 설문에서와 같이 KOSHA 18001 인증을 담당하는 공단 내부의 인력 충원율은 매우 부족한 수준이며 심사원간 수준의 편차가 크다는 의견의 응답이 약 32%로 나타났고 외부 심사원의 KOSHA 18001 인증 또는 유지 관련 컨설팅 수준에 대해 긍정적이라는 결과를 보였다. 인력 측면에서의 한계를 극복하기 위한 방법으로는 ‘내․외부 심사원의 공동심사’와 ‘심사 일부를 외부 심사원에게 개방’하는 방법과 외부 심사원의 인증참여기회 확대방안이 전체의 90% 이상을 차지했다.
앞선 질문에 이어 KOSHA 18001 심사 처리 효율화를 위하여 외부 심사원을 사후심사에 포함시키는 것에 대해 평균 3.68점, 표준편차 0.95로 대다수의 응답자가 긍정적으로 생각하고 있는 것을 확인할 수 있었다(Fig. 7).
외부 심사원 설문은 총 28명에 대하여 이루어졌으며 응답자 중 절반인 약 54%는 컨설팅 기관에 종사하고 있었으며 다음으로는 종합․전문건설업체에 근무하는 응답자의 비율이 높았다(Fig. 2). 이 중 상당수는 건설 안전 분야의 경력이 21년 이상인 장기근무자로 다양한 경험을 바탕으로 정확하고 심도있는 KOSHA 18001 인증관련 업무를 수행하고 있는 것으로 판단된다.
외부 심사원으로 활동 중인 응답자의 약 50%는 안전 관련학과를 전공하고 업무를 담당하고 있었으며 그 외 건설업과 관련된 건축, 토목 관련학과 전공자 비율이 각각 약 18%, 약 11%를 보였고 이들이 수행하고 있는 업무 중 KOSHA 18001 인증과 관련된 업무의 비율은 대체로 20% 미만인 것으로 집계되었으며 이를 통해 외부 심사원의 KOSHA 18001 인증업무 참여기회가 적다는 것을 유추해 볼 수 있다.
외부 심사원의 전반적인 컨설팅 수준 평가는 컨설팅 기관보다 시공사가 오히려 더 높게 나왔으나 매우 긍정적이라는 평가는 양측 모두 극히 저조하여 외부 심사원의 수준향상이 필요한 것으로 나타났다(Fig. 16).
외부 심사원이 사후 심사과정에 참여하게 될 경우 ‘사후심사 전체’와 ‘등급제 실시 후 우수 등급에 해당하는 업체의 사후심사’에 한해 개방을 하고 ‘정기적인 심사원 평가 후 상위 수준의 심사원만 일정부분 참여’하는 방안을 많이 선택한 것으로 집계되었다.
우선, 현행 KOSHA 18001 인증업무 처리규칙과 심사 절차에 대해서는 5점 척도로 분석하여 평균 3.57, 표준편차 0.68로 불만이 없는 수준으로 볼 수 있을 만큼 긍정적인 답변을 확인했다(Fig. 3).
이러한 부분을 보완하기 위해 사후심사시 외부 심사원을 포함하는 방안에 대다수 긍정적인 반응을 보였으며 그 방법으로는 ‘내․외부 심사원의 공동심사’가 가장 높은 비율의 응답을 차지했다.
이처럼 컨설팅 물량이 적은 가장 큰 이유는 ‘컨설팅 요청이 없어서’와 ‘컨설팅 단가가 너무 낮아서’인 것으로 확인되었으며 이는 최근 시공사의 경영 악화와 최고경영자의 낮은 안전 의식 및 인센티브 효과가 없어서 인것으로 판단된다.
전문건설업체를 자발적으로 KOSHA 18001 인증제도에 참여시키기 위해서 발주기관, 종합건설업체에서 ‘공사 입찰 시 KOSHA 18001 인증 사업장 우대’ 혜택을 통해 사업 수주에 이점을 주는 방법이 가장 효과적일 것이라는 의견이 많았다.
현행 KOSHA 18001 인증업무 처리규칙 및 심사 절차는 시공사 설문 결과와 동일하게 만족스러운 수준이었으며 효율성에 대한 부분도 약 68%의 응답자가 긍정적이라고 답변 한 것으로 집계되었다.

후속연구

외부 심사원의 수행업무 중 인증과 관련된 업무의 비율이 낮고 실제로 참여기회를 늘렸으면 좋겠다는 의견과 종합적으로 분석해 보면 컨설팅 업무 증가를 위해 인증 참여업체의 자발적 참여를 촉진시키기 위한 동기부여 수단이 필요할 것으로 사료된다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	안전보건경영시스템이란?	안전보건경영이란 사업주가 자율적으로 사업장내에 안전보건 경영체제를 구축하고 정기적으로 위험정도를 평가하여 잠재 위험요인을 지속적으로 개선하는 체계적인 재해예방활동을 말하며 안전보건경영시스템이란 안전보건경영을 하기 위해 필요한 사항을 체계적으로 관리할 수 있도록 구성된 일정한 경영체제를 말한다. 건설업 안전보건경영시스템은 발주기관, CM․설계 및 감리업체, 종합건설업체 및 전문건설업체의 4개 프로그램으로 분류되어 있으며 건설업 인증은 2014년 12월 말 현재 발주처 15개사, 종합건설업체 25개사, 전문건설업체 80개사가 시행하고 있으나 국내 건설경기 침체로 인한 경영상의 악화, 최고경영자의 참여의식 둔화, 대형사고로 인한 사회적 물의 등으로 인증이 취소된 업체가 30% 이상을 차지하는 실정이다1).
	안전보건경영이란?	안전보건경영이란 사업주가 자율적으로 사업장내에 안전보건 경영체제를 구축하고 정기적으로 위험정도를 평가하여 잠재 위험요인을 지속적으로 개선하는 체계적인 재해예방활동을 말하며 안전보건경영시스템이란 안전보건경영을 하기 위해 필요한 사항을 체계적으로 관리할 수 있도록 구성된 일정한 경영체제를 말한다. 건설업 안전보건경영시스템은 발주기관, CM․설계 및 감리업체, 종합건설업체 및 전문건설업체의 4개 프로그램으로 분류되어 있으며 건설업 인증은 2014년 12월 말 현재 발주처 15개사, 종합건설업체 25개사, 전문건설업체 80개사가 시행하고 있으나 국내 건설경기 침체로 인한 경영상의 악화, 최고경영자의 참여의식 둔화, 대형사고로 인한 사회적 물의 등으로 인증이 취소된 업체가 30% 이상을 차지하는 실정이다1).
	본 연구는 KOSHA 18001의 심사에서 외부 심사원이 어떻게 기능할 것을 제안했나?	• 외부 심사원은 우선 사후심사에 참여하는 것이 좋을 것으로 판단되며 점진적으로 그 역할을 증대하는 것이 바람직할 것으로 보인다.

참고문헌 (4)

Korea Occupational Safety & Health Agency, Current Situation of Construction KOSHA 18001 Accreditation, KOSHA, 2014
K. T. Park and K. S. Son, "A Study on the Application Instance of KOSHA 18001 to Construction Firms," Journal of the Korean Society of Safety, Vol. 19, No. 3, pp. 86-93, 2004.
J. S. Lee, M. G. Lee, D. Y. Lee and T. K. Oh, "A Study on the Improvement of Effectiveness of KOSHA 18001 in Construction Industry," Journal of the Korean Society of Safety, Vol. 30, No. 3, pp. 80-84, 2015.
M. G. Lee, B. H, Oh, M. J. Jeong, T. K. Oh and C. G. Song, "Research for the Effectiveness Improvement of KOSHA 18001 in Construction Industry", KOSHA, 2014.

저자의 다른 논문 :

표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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