[논문]국회도서관 서비스의 경제적 이용가치 측정에 관한 연구

표순희; 차미경

doi:10.4275/kslis.2016.50.4.121

문제 정의

그러나 본 연구에서는 다수의 도서관 서비스의 가치 측정 설계에서 응답자의 즉각적이고 직관적인 가치 금액을 도출하기 위해 개방형 질문을 채택하였다. 이는 다수의 서비스에 대한 가치를 양분형 질문으로 설계할 경우, 설문 문항이 늘어나고 복잡해져 응답자의 답변이 어렵고 이에 따라 측정되는 가치 값의 신뢰도가 떨어질 수 있기 때문이다.
본 연구는 국회도서관 서비스의 경제적 이용가치를 측정하고 평가함으로써 국회도서관이 제공하는 서비스에 대한 경제적 타당성을 확보하고 이용자의 인식을 제고하며 서비스의 이해관계자들의 지지를 확인하는 것을 목적으로 하였다. 더불어 국회도서관 서비스의 가치측정을 통해 국회도서관이 제공하고 있는 서비스에 대한 객관적 평가를 실시하고 측정 과정에서 도출되는 서비스 제공의 개선 방안을 모색하고자 하였다.
이는 WTP 가치가 기본적으로 주관적이고 개인적인 평가를 기반으로 하기 때문에 최대값을 단순히 통계적 관점에서 이상치로 처리해 버림으로써 오는 가치의 과소 측정을 없애고자 함이다. 또한, 본 연구에서는 평균값을 취함으로써 국가도서관으로서 국회도서관의 이용가치를 최종 이용자만을 통해 도출하는데서 오는 총 가치의 과소 측정의 편의를 보완하고자 하였다.
본 연구는 국회도서관 서비스의 경제적 이용가치를 측정하고 평가함으로써 국회도서관이 제공하는 서비스에 대한 경제적 타당성을 확보하고 이용자의 인식을 제고하며 서비스의 이해관계자들의 지지를 확인하는 것을 목적으로 하였다. 더불어 국회도서관 서비스의 가치측정을 통해 국회도서관이 제공하고 있는 서비스에 대한 객관적 평가를 실시하고 측정 과정에서 도출되는 서비스 제공의 개선 방안을 모색하고자 하였다.
본 연구는 국회도서관 서비스의 이용자가 갖는 직접적인 이용가치를 측정하는 것을 목적으로 하였다. 이를 위해 국회도서관 이용자를 국회의 내부 이용자와 외부 이용자, 협정기관 이용자로 구분하였고, 가치측정을 위한 방법으로 이용자의 도서관 이용행태에 기반한 간접적인 측정방법인 시간가치 및 대체서비스가치 측정과 직접적인 측정방법인 WTP 가치 측정을 수행하였다.
본 연구는 국회도서관의 이용가치 측정을 목적으로 하였다. 이용가치는 이용자가 국회도서관 서비스를 이용함으로써 얻는 직접적이며 1차적인 가치이다.
본 연구에서는 WTP와 같은 직접적인 가치측정 설계를 위해 서비스를 세분화 하였다. 서비스의 구분이 지나치게 세분화 되면 측정 대상의 중복으로 인한 가치의 과대 측정의 위험이 있고, 반대로 서비스가 적절히 구분되지 않으면 측정하고자 하는 서비스의 누락으로 가치의 과소 측정의 위험이 있다(Elliott et al.
지불카드는 측정하고자 하는 서비스의 가치를 연상시키는 유사 서비스의 시장가격정보를 제공해 줌으로써 응답자의 가치 도출을 지원한다. 본 연구에서는 다양한 국회도서관 서비스의 가치를 도출하기 위해 유사한 서비스의 시장가격뿐만 아니라 일상 생활에서 소비하는 소비재의 시장가격을 제시하여 국회도서관의 정보서비스에 대한 가치를 다방면으로 인식시키고 측정하고자 하였다.
개방형 질문으로 도출된 가치는 평균값, 중앙값, 5% 절삭값 등 다양한 결과로 산출할 수 있는데 본 연구에서는 서비스에 대한 WTP 가치로 평균값을 사용하였다. 이는 WTP 가치가 기본적으로 주관적이고 개인적인 평가를 기반으로 하기 때문에 최대값을 단순히 통계적 관점에서 이상치로 처리해 버림으로써 오는 가치의 과소 측정을 없애고자 함이다. 또한, 본 연구에서는 평균값을 취함으로써 국가도서관으로서 국회도서관의 이용가치를 최종 이용자만을 통해 도출하는데서 오는 총 가치의 과소 측정의 편의를 보완하고자 하였다.
또한 서비스 측정 단위는 최종적으로 해당 서비스의 총 가치 산출과 연계되기 때문에 이용통계 단위와 일치하도록 하는 것이 좋다. 이에 본 연구에서는 국회도서관 연간보고서에 보고된 서비스 이용통계를 참고하여 1건의 서비스 이용단위를 파악하였다. 각 서비스에 대한 가치 단위는 <표 2>와 같다.
둘째, 분석된 국회도서관 서비스 환경을 기초로 가치측정 설계를 하였다. 입법 관계자와 일반 국민이라는 이질적인 이용자 집단에 따른 제공 서비스의 차이와 같은 국회도서관 서비스 구조와 특성에 맞춰 다양한 측정 방법의 적용 가능성을 검토하였다. 가치측정을 위해 시간가치 및 대체서비스가치를 바탕으로 한 간접적인 측정방법과 지불의사 금액(willingness to pay, 이하 WTP)을 활용한 직접적인 측정방법을 적용하여 설계하였다.

제안 방법

넷째, 측정 방법에 따른 총 가치를 산출하였다. WTP 총 가치를 각 서비스 이용량을 기반으로 산출하였고 국회도서관 서비스에 대한 비용편익비율(Benefit Cost ratio, 이하 BC ratio)을 도출하였다. 이를 위해 국회도서관의 연간 예산을 분석하였고, 각 서비스별 총 가치를 산출하였다.
입법 관계자와 일반 국민이라는 이질적인 이용자 집단에 따른 제공 서비스의 차이와 같은 국회도서관 서비스 구조와 특성에 맞춰 다양한 측정 방법의 적용 가능성을 검토하였다. 가치측정을 위해 시간가치 및 대체서비스가치를 바탕으로 한 간접적인 측정방법과 지불의사 금액(willingness to pay, 이하 WTP)을 활용한 직접적인 측정방법을 적용하여 설계하였다.
첫째, 문헌 연구 및 핵심 이용자 면접을 통해 국회도서관 서비스 환경을 분석하였다. 가치측정을 위해 측정 대상인 서비스, 가치 평가의 주체가 되는 이용자, 총 가치를 결정하는 이용량을 파악하였다. 국회도서관 이용자를 국회 내부, 외부 및 기관 이용자로 구분하였고 각 이용자들의 심층면담을 통해 정보 이용 행태, 가치에 대한 인식 등을 파악하여 가치측정 설계에 참고하였다.
본 조사는 2016년 7월 1일에서 15일 약 2주간 진행하였다. 국회 소속 보좌관과 직원으로 구성된 내부이용자 280명 외부 개인 이용자 280명을 대상으로 실시하였으며 WTP 가치와 같이 생소한 질문을 통해 가치를 유도해야 하는 특성을 고려해 모든 설문조사는 면대면으로 진행하였다.
가치측정을 위해 측정 대상인 서비스, 가치 평가의 주체가 되는 이용자, 총 가치를 결정하는 이용량을 파악하였다. 국회도서관 이용자를 국회 내부, 외부 및 기관 이용자로 구분하였고 각 이용자들의 심층면담을 통해 정보 이용 행태, 가치에 대한 인식 등을 파악하여 가치측정 설계에 참고하였다. 도서관의 서비스와 이용량은 국회도서관 연간보고서, 홈페이지 및 국회 내부 문건을 통해 확인하였다.
국회도서관의 가치측정을 위한 가상 상황은 ‘국회도서관의 모든 정보서비스를 일정 금액의 이용 요금을 받고 이용할 수 있다’라고 설정하였으나 사전조사를 통해 응답한 내부 및 외부 이용 응답자의 2/3 이상이 국회도서관 서비스의 유료화에 강한 반감과 함께 응답 거부의 결과를 보여 본 조사 설문에서는 가상 상황을 독립적으로 기술하지 않고 측정하고자 하는 서비스의 가치를 지불할 의향이 있는 금액으로 적도록 하였다.
내부 및 외부 이용자 1인의 연간 이용시간과 대체서비스 이용시간에 총 이용자 수를 곱하여 총 시간 및 대체서비스 이용시간을 와 같이산출하였고 이를 각 이용자 집단의 시간당 임금을 적용하여 총 시간 및 대체서비스 가치를 산출하였다.
내부 이용자가 국회도서관 서비스에 부여하는 가치는 총 9개의 서비스에 대한 이용자의 지불의사 금액을 질문하여 측정하였다. 개방형 질문으로 도출된 가치는 평균값, 중앙값, 5% 절삭값 등 다양한 결과로 산출할 수 있는데 본 연구에서는 서비스에 대한 WTP 가치로 평균값을 사용하였다.
대체서비스가치는 국회도서관이 있음으로 해서 절약되는 시간의 가치로 국회도서관이 없을 경우 동일한 목적을 이루기 위해 대체서비스를 이용하는데 소비하는 추가적인 시간을 측정하였다. 내부 이용자와 외부 개인 이용자 모두 시간가치 및 대체서비스가치를 위와 동일한 측정요소로 설계하였다.
넷째, 측정 방법에 따른 총 가치를 산출하였다. WTP 총 가치를 각 서비스 이용량을 기반으로 산출하였고 국회도서관 서비스에 대한 비용편익비율(Benefit Cost ratio, 이하 BC ratio)을 도출하였다.
연구에 따라 도서관 이용에 소비되는 시간에 방문시간을 포함하기도 하나 본 연구에서는 Carnegie 공공도서관의 연구 설계와 동일하게 이용자가 다른 서비스를 이용하기 위해서도 방문시간을 소비해야한다는 점을 고려해 도서관 이용시간만을 시간가치 측정 요소로 삼았다(Carnege Mellon Center of Economic Development 2007). 대체서비스가치는 국회도서관이 있음으로 해서 절약되는 시간의 가치로 국회도서관이 없을 경우 동일한 목적을 이루기 위해 대체서비스를 이용하는데 소비하는 추가적인 시간을 측정하였다. 내부 이용자와 외부 개인 이용자 모두 시간가치 및 대체서비스가치를 위와 동일한 측정요소로 설계하였다.
도서관을 하나의 서비스 재화로 보고 통합된 진술을 유도할 수 있으나 서비스에 따라 이용자에 차이가 있고 이질적이며 방대한 국회도서관 서비스를 고려해 앞서 구분한 에 따라 개별 서비스의 가치에 대한 진술을 도출하였다.
국회도서관 이용자를 국회 내부, 외부 및 기관 이용자로 구분하였고 각 이용자들의 심층면담을 통해 정보 이용 행태, 가치에 대한 인식 등을 파악하여 가치측정 설계에 참고하였다. 도서관의 서비스와 이용량은 국회도서관 연간보고서, 홈페이지 및 국회 내부 문건을 통해 확인하였다.
둘째, 분석된 국회도서관 서비스 환경을 기초로 가치측정 설계를 하였다. 입법 관계자와 일반 국민이라는 이질적인 이용자 집단에 따른 제공 서비스의 차이와 같은 국회도서관 서비스 구조와 특성에 맞춰 다양한 측정 방법의 적용 가능성을 검토하였다.
본 연구에서 협정기관 이용자의 가치는 별도의 측정 없이 선행연구를 통해 측정된 1건의 원문 당 대체서비스 이용시간인 원문 1건당 2분과 외부 이용자 개인의 학술원문 1건의 WTP 결과를 적용해 산출하였다. 국회도서관 내부 통계 집계 결과를 통해 파악된 2015년 12월 현재 협정기관에서 이용한 원문출력 건수는 이용자 305,993명이 261,229건의 원문을 보았으며 이 중에서 137,070건의 원문을 출력하여 이용하였다.
본 연구에서는 국회도서관 서비스의 특성, 이용자의 가치 응답의 용이성, 총 가치 산출 데이터의 신뢰성 있는 확보 등을 검토하여 WTP 가치측정 설계를 하였다.
본 연구에서는 국회도서관의 가치측정 또한 단일한 측정 방법을 적용하기보다는 이용자의 정보 이용에 기반한 시간 및 대체서비스가치와 WTP 가치를 측정하는 방법을 함께 적용하였다.
예비조사는 본 조사 표본의 5% 수준에서 이루어졌으며 결과를 바탕으로 본 조사 설문지가 수정 보완되었다. 본 조사는 2016년 7월 1일에서 15일 약 2주간 진행하였다. 국회 소속 보좌관과 직원으로 구성된 내부이용자 280명 외부 개인 이용자 280명을 대상으로 실시하였으며 WTP 가치와 같이 생소한 질문을 통해 가치를 유도해야 하는 특성을 고려해 모든 설문조사는 면대면으로 진행하였다.
도서관을 하나의 서비스 재화로 보고 통합된 진술을 유도할 수 있으나 서비스에 따라 이용자에 차이가 있고 이질적이며 방대한 국회도서관 서비스를 고려해 앞서 구분한 <표 1>에 따라 개별 서비스의 가치에 대한 진술을 도출하였다. 서비스에 대한 WTP는 이용을 전제로 하기 때문에 설문 문항에서는 가치 응답 전 1년 이내의 이용 여부를 확인하도록 하였다.
셋째, 가치측정을 위한 설문조사를 실시하였다. 가치측정은 전적으로 이용자를 대상으로 한 설문조사를 통해 이루어지는 만큼 설계된 설문지의 사전 검증 작업이 예비조사를 통해 이루어졌다.
2013; 한국과학기술정보연구원 2010)를 통해서 좀 더 구체적인 측정 방법에 대한 지식을 축적하면서 도서관의 정성적인 성과 측정을 가능하게 했다. 영국의 국가도서관(British Library, 이하 BL)이 2003년에 이어 2013년(Tessler 2013)에 도서관에서 적용할 수 있는 다양한 가치측정 방법으로 경제적 가치를 측정함으로써 측정 방법론뿐만 아니라 국가도서관의 성과측정 도구로써 적용 가능성을 확인하였다.
가치측정은 전적으로 이용자를 대상으로 한 설문조사를 통해 이루어지는 만큼 설계된 설문지의 사전 검증 작업이 예비조사를 통해 이루어졌다. 예비조사는 본 조사 표본의 5% 수준에서 이루어졌으며 결과를 바탕으로 본 조사 설문지가 수정 보완되었다. 본 조사는 2016년 7월 1일에서 15일 약 2주간 진행하였다.
외부 이용자의 경우 설문조사에서는 대학 및 대학원생, 진학 및 취업준비생, 회사원, 교수 및 연구원, 자영업, 기타 등 6개의 직종으로 구분하였으나 직종을 세분화하여 기준 임금을 분석하는 것은 불필요한 복잡성을 유발할 수 있어 이용자의 직종을 임금 수준에 따라 3개의 그룹으로 나누어 기준 임금을 적용하였다.
위의 내용을 토대로 국회도서관 이용자 1인이 연간 국회도서관을 이용에 소비하는 시간을와 같이 산출하였다.
응답자들의 가치 도출의 보조 도구로 지불카드(payment card)를 제시하였다( 참조).
시간가치는 국회도서관 서비스를 이용하기 위해 이용자들이 소비하는 시간에서 나오는 가치이다. 이를 위해 국회도서관 이용자들에게 도서관 이용시간을 측정하였다. 연구에 따라 도서관 이용에 소비되는 시간에 방문시간을 포함하기도 하나 본 연구에서는 Carnegie 공공도서관의 연구 설계와 동일하게 이용자가 다른 서비스를 이용하기 위해서도 방문시간을 소비해야한다는 점을 고려해 도서관 이용시간만을 시간가치 측정 요소로 삼았다(Carnege Mellon Center of Economic Development 2007).
본 연구는 국회도서관 서비스의 이용자가 갖는 직접적인 이용가치를 측정하는 것을 목적으로 하였다. 이를 위해 국회도서관 이용자를 국회의 내부 이용자와 외부 이용자, 협정기관 이용자로 구분하였고, 가치측정을 위한 방법으로 이용자의 도서관 이용행태에 기반한 간접적인 측정방법인 시간가치 및 대체서비스가치 측정과 직접적인 측정방법인 WTP 가치 측정을 수행하였다.
WTP 총 가치를 각 서비스 이용량을 기반으로 산출하였고 국회도서관 서비스에 대한 비용편익비율(Benefit Cost ratio, 이하 BC ratio)을 도출하였다. 이를 위해 국회도서관의 연간 예산을 분석하였고, 각 서비스별 총 가치를 산출하였다. 평가 결과를 바탕으로 정책적 시사점과 분석 결과의 활용 방안을 제시하였다.
이용량을 바탕으로 이용자가 직접 진술한 국회도서관 서비스의 총 가치를 산출하였다. 내부 이용자들의 WTP 총 가치를 산출한 결과 총 8,528.
이용자 시간당 임금 산출을 위해 내부 이용자는 2015년도 세입세출예산안사업별 설명서와 2015년도 국회운영위원회 소관 예산안 예비심사 보고서, 각 기관별 연차보고서 및 연간보고서, 국회규칙 등을 참고하여 시간당 임금을 30,780원으로 조사하였다.
즉, 가치를 진술하는 서비스 이용 주체의 관점에서 첫째, 인적서비스, 원문서비스, 공간서비스, 도서 대출서비스, 행사 및 전시 등과 같은 서비스의 속성과 제공되는 경로의 특성, 둘째, 의회법률정보, 전문학술정보, 기록정보과 같은 서비스에서 제공하는 정보의 내용, 도서, 논문, 회답, 행사 및 전시 등과 같이 서비스가 최종 이용자에게 전달되는 정보의 형태에 따라 총 10개의 서비스로 구분하였다.
첫째, 문헌 연구 및 핵심 이용자 면접을 통해 국회도서관 서비스 환경을 분석하였다. 가치측정을 위해 측정 대상인 서비스, 가치 평가의 주체가 되는 이용자, 총 가치를 결정하는 이용량을 파악하였다.
이를 위해 국회도서관의 연간 예산을 분석하였고, 각 서비스별 총 가치를 산출하였다. 평가 결과를 바탕으로 정책적 시사점과 분석 결과의 활용 방안을 제시하였다. 이와 같은 연구 내용, 방법 및 절차를 <그림 1>과 같이 정리할 수 있다.
협정기관 이용자의 시간 및 대체서비스가치 측정 설계를 위해 협정기관 담당자와의 면담을 수행하였다. 협정기관 이용자가 주로 RISS나 NDSL과 같은 유사한 원문서비스에서도 얻지 못하는 학술 및 학위 논문을 주로 이용한다는 점을 고려해 대체서비스가치를 협정기관이 아닌 협정기관 소속 이용자의 편익으로 간주하였으며 협정기관 이용자는 대체서비스가치만을 측정하였다.

대상 데이터

본 연구에서 협정기관 이용자의 가치는 별도의 측정 없이 선행연구를 통해 측정된 1건의 원문 당 대체서비스 이용시간인 원문 1건당 2분과 외부 이용자 개인의 학술원문 1건의 WTP 결과를 적용해 산출하였다. 국회도서관 내부 통계 집계 결과를 통해 파악된 2015년 12월 현재 협정기관에서 이용한 원문출력 건수는 이용자 305,993명이 261,229건의 원문을 보았으며 이 중에서 137,070건의 원문을 출력하여 이용하였다. 앞서 원문 1건당 2분의 대체서비스 절감 효과가 나오는 것으로 파악하여 137,070건에 2분을 적용하면 총 4,569시간의 절감 시간가치가 산출되었다.
이때 평가의 기준은 도서관의비용이며 도서관의 비용은 일반적으로 도서관 예산이나 지출로 삼는다. 본 연구에서는 2015년국회도서관 연간보고서에 보고된 국회도서관의 예산인 41,012백만 원을 BC ratio산출에 사용하였다.
의원실 196부, 직원 100부가 배포되었고 각각 174부, 100부가 회수 되었으며 여기서 핵심적인 가치질문이 미흡한 4부를 제외한 총 270부가 분석되었고 외부 이용자는 총 280부를 배포, 회수, 분석하였다.

데이터처리

내부 이용자가 국회도서관 서비스에 부여하는 가치는 총 9개의 서비스에 대한 이용자의 지불의사 금액을 질문하여 측정하였다. 개방형 질문으로 도출된 가치는 평균값, 중앙값, 5% 절삭값 등 다양한 결과로 산출할 수 있는데 본 연구에서는 서비스에 대한 WTP 가치로 평균값을 사용하였다. 이는 WTP 가치가 기본적으로 주관적이고 개인적인 평가를 기반으로 하기 때문에 최대값을 단순히 통계적 관점에서 이상치로 처리해 버림으로써 오는 가치의 과소 측정을 없애고자 함이다.

이론/모형

협정기관 이용자가 주로 RISS나 NDSL과 같은 유사한 원문서비스에서도 얻지 못하는 학술 및 학위 논문을 주로 이용한다는 점을 고려해 대체서비스가치를 협정기관이 아닌 협정기관 소속 이용자의 편익으로 간주하였으며 협정기관 이용자는 대체서비스가치만을 측정하였다. 대체서비스를 통한 시간적 편익은 협정기관 이용자 조사를 통하지 않고 한국과학기술정보원(2010)의 연구에서 측정된 NDSL 원문서비스의 대체서비스 시간을 활용하였다. 이는 국회도서관과 NDSL 학술정보 이용자의 대체서비스가 RISS, DBpia, KISS 등과 같이 유사하고(국회도서관 정보관리국 2016; 한국과학기술정보원 2010) 협정기관 이용자 또한 전술한 바와 같이 유사한 학술정보원을 이용하는 동일한 속성의 이용자 집단으로 볼 수 있기 때문이다.
서비스의 이용통계는 주로 2015 국회도서관 연간보고서에 수록된 공식적인 이용통계를 기반으로 하였다.

성능/효과

8백만 원)를 차지해 외부 이용자들에게 제공되는 공간의 가치가 중요함을 보여주었다. WTP로 측정된 총 가치를 이용자별로 보면 내부 이용자의 총 가치는 8,528.3백만 원이고 외부 이용자의 총 가치는 33,272.4백만 원, 협정기관 이용자의 총 가치는 924백만 원으로 산출되었다. 이용자별 가치는 내부 이용자에 비해 외부 이용자가 전체 가치의 77%를 차지해 외부 이용자 가치가 큰 비중을 차지하였다.
국회 내부 이용자들이 자주 이용하는 도서관의 서비스는 대출서비스가 전체의 35.2%로 가장 높게 나타났고 의회법률정보 DB서비스가 18.7%, 학술정보서비스가 17.3%, 의회법률정보 회답서비스가 14.4%로 많이 이용되는 것으로 나타났다.
내부 이용자들의 WTP 총 가치를 산출한 결과 총 8,528.3백만 원의 가치가 산출되었다( 참조).
내부 이용자에 비해 외부 이용자가 상당히 높게 산출되었는데 시간가치의 경우 내부 이용자에 비해 5배 더 높게 나왔고 대체서비스가치는 2배 이상 높게 평가되었다( 참조).
다음으로 열람실의 가치가 전체 가치의 20%(6,595.8백만 원)를 차지해 외부 이용자들에게 제공되는 공간의 가치가 중요함을 보여주었다.
1%가 이를 대체할 서비스가 없다고 답하였다. 대체서비스 이용에 소비되는 시간은 대체서비스 유무와 관계 없이 67.9%의 응답자가 추가로 시간이 더 든다고 답하였고 30.6%가 대체서비스 이용시간이 국회도서관 이용시간과 비슷할 것이라고 답하였다.
둘째, 시간가치 및 대체서비스가치와 WTP 가치 결과를 비교해 보면 일반적으로 시간가치 및 대체서비스가치가 높게 나온다. 이는 가치측정 접근법이 갖는 속성에서 오는 결과의 차이이며, WTP 가치는 해당 재화나 서비스에 대해 자신의 금전적 지출을 감당할 의향이 있는가라는 척도로 가치를 진술하는 가장 엄격한 이용자 평가 방법이기 때문에 다른 시간가치나 대체서비스가치에 비해 보수적이고 낮게 산출된다.
둘째, 이용자들에게 직접적으로 질문한 WTP 가치는 내부 이용자는 학술정보서비스가 2,298.8백만 원, 대출서비스가 2,344백만 원으로 전체 내부 이용자 가치 중 각각 27%를 차지하여 가장 높게 산출되었다. 외부 이용자는 학술정보서비스가 총 16,991백만 원으로 외부 이용자 전체 가치의 51%를 차지해 가장 높게 나타났으며 대출이 8,700백만 원으로 26%를 차지하였다.
또한 회답서비스를 통해 서비스 이용목적을 70% 이상 달성한 것으로 나타났다. 국회 내부 이용자들은 국회도서관의 서비스가 없는 경우 업무 생산성이 40% 이상 하락할 것으로 예측했다.
의회법률정보서비스는 회답서비스와 함께 9% 정도로 나타났다. 본 연구에서 산출된 의회법률정보 DB 서비스의 총 가치는 최소값으로 이해하는 것이 타당하다. 이는 전자도서관을 통해 서비스되는 의회법률정보의 이용통계가 학술원문 이용통계로 포함되었고 의회법률 DB 중에 정확한 이용통계가 시스템상의 문제로 집계되지 않는 것이 있기 때문이다.
셋째, 서비스 한 단위의 가치와 해당 서비스의 총 가치는 독립적인 문제이다. 도서관 서비스의 개별 단위의 가치가 낮게 나오더라도 그 이용량이 많으면 총 가치도 높아진다.
국회도서관 내부 통계 집계 결과를 통해 파악된 2015년 12월 현재 협정기관에서 이용한 원문출력 건수는 이용자 305,993명이 261,229건의 원문을 보았으며 이 중에서 137,070건의 원문을 출력하여 이용하였다. 앞서 원문 1건당 2분의 대체서비스 절감 효과가 나오는 것으로 파악하여 137,070건에 2분을 적용하면 총 4,569시간의 절감 시간가치가 산출되었다.
즉, 국회도서관이 존재함으로써 절약되는 가치가 실질적인 시간가치로 볼 수 있다. 이런 의미에서 본 연구에서는 국회도서관이 존재함으로써 이용자들은 국회도서관 연간 예산의 10배 이상의 시간을 절약하는 것으로 나타났다.
4백만 원, 협정기관 이용자의 총 가치는 924백만 원으로 산출되었다. 이용자별 가치는 내부 이용자에 비해 외부 이용자가 전체 가치의 77%를 차지해 외부 이용자 가치가 큰 비중을 차지하였다. 국회도서관 2015년 예산 대비 BC ratio는 1:1.
이용자의 직업별로 가치를 살펴보면 통계적으로 큰 차이는 없는 것으로 나타났으나 학술원문 서비스에 대해서는 회사원 및 자영업에 종사하는 이용자가 가장 높은 가치를 보였고 대출 서비스는 공무원과 교사가 주를 이룬 기타 이용자가 가장 높았다. 열람실 서비스는 교수 및 연구원 이용자가 높은 가치를 부여한 점에서, 연구자들이 국회도서관을 연구 공간으로 이용하고 있었다(<그림 7> 참조).
먼저 이용자의 가치 측정 결과를 요약하면 다음과 같다. 첫째, 이용자들이 국회도서관에서 소비하는 시간과 국회도서관이 없어 다른 대체 서비스를 이용할 경우 연간 추가로 더 필요한 시간의 가치는 내부 이용자가 1,948.2백만 원, 외부 이용자가 417,057.5백만 원으로 나타났다. 이는 국회도서관 1년 예산 대비(2015년 기준) 약 10배에 해당하는 금액이다.
협정기관 이용자의 WTP 가치는 <표 14>와 같이 산출되었다. 총 이용량 137,070건에 외부 이용자들이 밝힌 WTP 가치 6,741.75원을 적용하여 924백만 원의 총 가치가 산출되었다.
넷째, BC ratio는 측정된 가치를 평가하는 틀이다. 평가의 기준은 도서관의 한 해 예산인데 본 연구에서 국회도서관의 BC ratio가 1:1.04로 산출되었다. 이는 국회도서관 1년 예산이 이용자의 서비스 제공에 충분히 잘 투입되고 있으며 그만큼 이용자가 가치를 인정하고 있다는 것을 의미한다.

후속연구

이렇게 수집된 이용통계를 근거중심(evidence-based) 도서관 경영의 도구로 활용해야 한다. 국회도서관의 의사결정에 근거가 될 수 있는 다양한 통계를 수집, 관리함으로써 전문화된 의회법률정보 서비스 운영과 이용자 수요에 효과적으로 부응할 수 있을 것이다.
반면, 발간자료와 열람실은 의원실에서 약 5배에서 3배 더 높게 나타났다. 그러나 이는 통계적으로는 유의미한 결과가 아니기 때문에 의원실과 직원 간의 가치의 차이는 추후 후속 연구를 통해 추가적으로 비교할 필요가 있다.
본 연구는 우리나라 국가도서관으로서는 처음으로 경제적 이용가치를 측정한 연구로 가치측정의 결과가 도서관의 운영 및 서비스 개선에 현실적으로 반영되어 그 역할을 하기 위해서는 지속적인 측정과 결과를 축적하는 작업이 후속되어야 할 것이다. 국회도서관과 같은 방대한 서비스를 제공하는 국가도서관은 일회성 행사와 같은 가치측정을 수행하기보다는 장기적인 성과 관리 차원에서 개별 서비스의 가치를 좀 더 다양한 측면에서 측정할 필요가 있다.

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	국회도서관의 이용자는 누구인가?	국회도서관의 이용자는 국회에서 입법활동을 하는 국회의원 및 입법보좌관과 이들을 지원하는 내부 부서인 국회사무처, 국회입법조사처, 국회예산정책처, 국회도서관 소속 직원들이다. 외부 이용자는 일반 국민들이며 이들은 개인 이용자와 정보상호협력을 위해 협정을 맺은 기관 소속 이용자로 구분할 수 있다. 단, 개인 이용자와 기관 소속 이용자는 국회도서관 서비스 접근점의 차이로 구분할 수 있는 이용자로 동일한 일반 국민들이라 할 수 있다.
	국회도서관은 어떤 요구에 직면에 있는가?	이처럼 국내 유일의 의회도서관 역할을 수행하고 있음에도 국회도서관은 도서관 내외부적으로 유사한 정보서비스 기관의 성장, 정보기술의 발달로 인한 이용자들의 정보 이용과 요구의 변화, 제공하는 의회법률정보에 대한 이용자 기대수준의 증가, 급증하는 각종 정책 및 법률 질의에 적합한 회답을 제공할 수 있는 도서관 직원의 전문성 강화와 같은 변화 요구에 직면해 있다.
	국회도서관은 국민의 삶의 질 향상에 어떤 방법으로 기여하고 있는가?	국회도서관은 국회의 설립과 함께 반세기를 넘어 의회도서관으로서 국회의원 및 입법지원기관의 지원에 필요한 전문 서비스를 다양하게 개발․제공해 왔다. 또한, 국가도서관으로서 입법 지원 과정에서 수집한 자료를 주축으로 방대한 원문DB를 구축하고 이를 전자도서관을 통하여 국민에게 제공하여 국민의 알권리와 삶의 질 향상에 기여하고 있다.

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국회도서관 서비스의 경제적 이용가치 측정에 관한 연구
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