2013순천만국제정원박람회를 개최한 이후, 순천시는 생태 정원도시라는 새로운 도시 이미지와 브랜드를 갖게 되었다. 이 연구의 목적은 1995년 이후 순천시가 추진한 환경 중시 정책을 창조적인 도시정책으로 간주하고, 관련된 도시정책의 추진과정 거버넌스 성과 등을 고찰하는 것이다. 순천시가 생태 정원도시라는 도시 브랜드를 갖게 된 것은 순천만습지 보전과 활용을 비롯해 환경을 중시하는 도시정책을 추진한 결과이다. 1996년 그린순천21 의제 설정, 1997년 시작된 순천만 갈대제, 2002년 시작된 순천만 생태공원화 사업, 2013순천만국제정원박람회 유치와 성공적 개최, 2015년 박람회장 부지의 국가정원 지정 등이 대표적이다. 전남동부지역사회연구소는 순천만 보전을 위한 지역사회 거버넌스 구축과 활동과정에 매우 중요한 역할을 하였다. 순천만 보전과 환경을 중시한 창조도시 관련정책의 구체적인 성과는 2013년 개최된 정원박람회였고, 이를 통해 생태 정원도시라는 새로운 도시 이미지 형성, 순천만국가정원이라는 새로운 공공재, 창조도시 관련정책을 추진할 물적 사회적 기반 등을 확보하게 되었다.
2013순천만국제정원박람회를 개최한 이후, 순천시는 생태 정원도시라는 새로운 도시 이미지와 브랜드를 갖게 되었다. 이 연구의 목적은 1995년 이후 순천시가 추진한 환경 중시 정책을 창조적인 도시정책으로 간주하고, 관련된 도시정책의 추진과정 거버넌스 성과 등을 고찰하는 것이다. 순천시가 생태 정원도시라는 도시 브랜드를 갖게 된 것은 순천만습지 보전과 활용을 비롯해 환경을 중시하는 도시정책을 추진한 결과이다. 1996년 그린순천21 의제 설정, 1997년 시작된 순천만 갈대제, 2002년 시작된 순천만 생태공원화 사업, 2013순천만국제정원박람회 유치와 성공적 개최, 2015년 박람회장 부지의 국가정원 지정 등이 대표적이다. 전남동부지역사회연구소는 순천만 보전을 위한 지역사회 거버넌스 구축과 활동과정에 매우 중요한 역할을 하였다. 순천만 보전과 환경을 중시한 창조도시 관련정책의 구체적인 성과는 2013년 개최된 정원박람회였고, 이를 통해 생태 정원도시라는 새로운 도시 이미지 형성, 순천만국가정원이라는 새로운 공공재, 창조도시 관련정책을 추진할 물적 사회적 기반 등을 확보하게 되었다.
The Suncheon city has new city image and brand as eco & garden city in national wide. This paper reviews the process, governance, and performance of creative-city related policy in Suncheon city, Korea. The new city image and brand, eco & garden city, were as a result of the related urban policies a...
The Suncheon city has new city image and brand as eco & garden city in national wide. This paper reviews the process, governance, and performance of creative-city related policy in Suncheon city, Korea. The new city image and brand, eco & garden city, were as a result of the related urban policies and its efforts to reserve and utilize the Suncheon Bay Wetland such as the establishment of Green Suncheon 21, the Reed Festival of Suncheon Bay, the ecological park creation projects for Suncheon Bay Wetland, the ICEXPO 2013, and the Suncheon Bay National Garden since 1995. The Dongsa Research Institute has been played very import roles in the process of civic movement for Suncheon Bay Wetland reservation. After holding the ICEXPO 2013, the Suncheon city has achieved various performances such as new city image and brand, the Suncheon Bay National Garden, social and physical infrastructure to pursue future creative-city related policies.
The Suncheon city has new city image and brand as eco & garden city in national wide. This paper reviews the process, governance, and performance of creative-city related policy in Suncheon city, Korea. The new city image and brand, eco & garden city, were as a result of the related urban policies and its efforts to reserve and utilize the Suncheon Bay Wetland such as the establishment of Green Suncheon 21, the Reed Festival of Suncheon Bay, the ecological park creation projects for Suncheon Bay Wetland, the ICEXPO 2013, and the Suncheon Bay National Garden since 1995. The Dongsa Research Institute has been played very import roles in the process of civic movement for Suncheon Bay Wetland reservation. After holding the ICEXPO 2013, the Suncheon city has achieved various performances such as new city image and brand, the Suncheon Bay National Garden, social and physical infrastructure to pursue future creative-city related policies.
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문제 정의
또한 1998년 6월 동사연 사무실에서 국제단체(Wetlands International)와 전문가들이 참여한 순천만 보전촉구 기자회견도 열렸다 (김인철·장채열·이동기, 2013). 또한 순천만 생태계 보전을 위한 학술 심포지엄과 세미나를 순천만 갈대제 개최 기간에 지속적으로 열어 시민과 관련 분야 전문가에게 순천만의 생태적 가지를 가치를 홍보하고 골재채취사업의 부당성도 제시하였다.
이 연구에서는 순천만 보전과 효율적 이용을 위한 지역사회의 노력과 순천시가 기획·유치하고 개최한 정원박람회를 창조도시 관련정책으로 전제하였다.
이 연구의 목적은 순천시가 계획한 창조도시 관련정책의 추진과정, 이를 위한 거버넌스의 역할과 특징 등을 시계열적으로 고찰하고, 창조도시 관련 정책의 추진 성과를 분석하는 것이다.
1995년 지방자치제를 실시하기 전까지 순천시가 지향한 도시전략은 광양만권 중심도시 기능을 유지·수행하는 것이었다. 이를 위해 주변과 배후 지역에 중심 서비스를 제공하는 기능을 강화해 도시발전을 유지하려고 하였다. 대표적인 서비스가 주변 지역에 교육과 문화관련 서비스를 제공하는 것이었다.
제안 방법
100대 실천과제 중에서는 ‘물과 숲이 어우러진 정주도시’ 지향을 위한 단기 과제로 동천~ 순천만 생태환경조성, 동천 연계 자연친화형 공원화, 장기과제로 동천·석현천 생태하천 조성 등의 사업을 계획하였다.
환경·문화를 중시하는 도시비전을 실현하기 위해 ‘그린순천21’을 추진 하는 과정에 ‘순천만 개발이냐 보전이냐’라는 이슈가 등장하였다. 그리고 지역사회 이슈를 동사연이 주축이 되어 순천만 보전운동으로 전개하면서 도시정책의 변화를 이끌어냈다. 이런 시정의 연속성 에서 등장한 정원박람회 개최구상은 순천만을 보전하고 효율적으로 이용해 도시의 건강성과 지속 가능성을 확보하기 위한 도시전략이었다.
기본목표를 달성하기 위한 추진전략으로 지식기반도시, 광역서비스도시, 문화·환경도시를 지향하였다.
10대 과제 중에는 시내를 관통하는 동천과 옥천, 그리고 순천만을 보전하기 위한 하수종말처리장 완공사업이 선정되었다. 또한 민선1기 시장이 설정한 그린순천21이라는 도시비전을 지속시키면서 새로운 천년인 2000년대를 대비하여 순천을 문화도시로 만들겠다는 시정방향을 제시하였다. 민선2기 시장이 밝힌 시정 방향과 의지는 취임사8) 에도 엿볼 수 있다.
시장의 연임으로 순천만 보전과 정원박람회 개최계획은 순항하였고, 정원박람회 준비를 위해 모든 시정을 집중하였다. 2010년 12월 24일 정원박람회 조직위원회 설립 발기인 대회를 하였다.
이 계획에는 순천이 지향하는 도시성격을 7가지16)로 설정하였고, 단기·중기·단기로 구분된 100대 실천과제를 도출하였다.
이 연구에서는 순천시가 추진한 여러 도시정책· 시책 중에서 다음의 두 가지를 창조도시 관련정책으로 전제하였다.
이 연구에서는 순천시가 추진한 창조도시 관련정책을 민선1기 시장 이후 정원박람회가 개최된 민선 5기까지로 한정하여 분석·정리하였다.
이런 측면을 고려하여 이 연구에서는 정원박람회 개최라는 창조적인 도시정책 태동에 결정적인 역할을 한 순천만 보전운동, 순천만 보전을 위한 시민과 사회단체의 참여와 활동, 순천만 보전과 효율적 활용을 위한 관련된 도시정책 등을 창조도시 관련정책으로 전제하였다. 왜냐하면 순천만 보전을 위한 여러 도시정책은 그린순천21, 순천만 생태공원화 사업, 정원박람회 개최 등으로 전이되었고, 이를 위한 관련정책은 순천시를 ‘생태·정원 도시’를 지향하는 창조도시로 등장시켰기 때문이다.
이를 추진하기 위한 30대 과제의 실천계획에 해당하는 ‘순천시 발전 4개년 계획’을 만들었다.
순천만 생태공원 조성 등 환경도시 실현을 위한 세부 사업은 제2의 그린순천21사업 적극 추진, 순천만 주제별 공원 조성, 주암·상사호 수질보전 등이다. 특히 제2의 그린순천21사업의 적극 추진을 위해 협의회 조직 활성화, 지방의제 21 사업에 대한 시민참여 확산, 특색 있는 지표사업 전개 등을 세부계획으로 설정하였다. 순천만 주제별 공원 조성사업을 위해 단계별 계획을 만들었고, 갯벌과 조류 서식지를 중심으로 한 순천만 생태공원 조성12)이 제1단계 사업으로, 화포·와온지구 소공원 조성사업을 2단계 사업으로 계획하였다.
대상 데이터
‘품격 높은 문화관광도시’ 지향을 위한 중기 과제로 순천지명 700년 기념사업, 순천만 갈대축제 브랜드화 등을 선정하였다.
1998년 7월 취임한 민선2기 시장(신준식)은 시정목표를 ‘문화가 꽃피는 풍요로운 순천’으로 설정 하고, 4개 시책과 지역개발을 위한 현안 10대 과제를 도출하였다. 10대 과제 중에는 시내를 관통하는 동천과 옥천, 그리고 순천만을 보전하기 위한 하수종말처리장 완공사업이 선정되었다. 또한 민선1기 시장이 설정한 그린순천21이라는 도시비전을 지속시키면서 새로운 천년인 2000년대를 대비하여 순천을 문화도시로 만들겠다는 시정방향을 제시하였다.
24)전술한 두 가지 활동은 시민들에게 순천만 보전 필요성을 확산시키는 계기를 제공하였다(김 인철·장채열·이동기, 2013; 전남동부지역사회연 구소, 2013). 1996년 시작된 제1차 순천만 생태계 조사는 1999년까지 11차례나 진행하였다.
하지만 정원박람회의 성공적 개최를 주요 공약으로 내건 후보(조충훈)가 시장에 당선되면서 정원박람회 준비작업은큰 문제가 없었다. 2013년 4월 19일 정원박람회가 개최되었고, 10월 20일 폐막될 때까지 440만 명이 방문하였다. 또한 정원박람회장 부지를 국가정원으로 지정하기 위한 법률인 ‘수목원의 조성 및 진흥에 관한 벌률 일부 개정안’이 2014년 12월 29일국회를 통과하였다.
그리고 도시브랜드 창출을 위하여 시민 역량을 높이고 지역자원 발굴을 위해 순천시 공무원이 중심이 되어 중장기 발전 계획(목표년도 2020년) 성격인 ‘희망순천 2020’을 2006년 12월에 수립하였다.
기본목표를 달성하기 위한 추진전략으로 지식기반도시, 광역서비스도시, 문화·환경도시를 지향하였다. 또한 이를 실현하기 위한 100대 주요 실천과제로 도심 플라워타운(flower-town)과 그린웨이(greenway) 조성, 순천만 갯벌과 갈대의 보존, 도시공원 배가운동 등도 선정하였다(순천시, 2003).
그래서 동천의 하도 재정비는 홍수피해 방지를 위해 순천시는 1993년 3월에 ‘동천하류 하도정비사업’을 위한 계획을 세웠다. 이 계획으로 1993년 11월에 하천하도 정비를 겸한 골재채취 사업자가 선정되었다. 하지만 순천시의 사업추진에 주민과 시민단체가 문제를 제기하면서 순천만 보전운동이 시작하였다(순천시그린순천21추진협의회, 2008; 전남동부지역사회연구소, 2013).
성능/효과
정원박람회 개최라는 중요한 지역사업을 목전에둔 상황에서 시장의 중도사퇴는 정원박람회 개최가 성공할 수 있는가라는 의문을 제기하면서 지역사회가 분열·갈등하는 양상을 보였다.
결과적으로 동천하도 정비사업의 취소는 순천만의 효율적 보전과 이용을 위한 여러 사업, 동천 살리기 사업, 순천만 갈대축제 개최, 순천만 생태 공원화 사업 등으로 구체화하였다. 이런 환경 중시 도시정책의 지속적 추진은 2013년에 정원박람 회라는 창조적인 도시정책으로 발현하였다.
질의응답
핵심어
질문
논문에서 추출한 답변
1970~1980년대 순천시의 중심지 역할이 강화된 배경은?
순천시는 통일 신라 이후 전남 동부지역에 행정·교육·문화 등 서비스를 제공한 중심지 역할을 하였다(이정록, 2014a). 특히 전라선 개통과 1970 년대와 1980년대에 광양만권 공업화가 행해지면서 전술한 도시기능을 더욱 강화하였다. 순천시의 이런 도시기능은 각종 개발계획에 그대로 나타나 있다.
순천시의 개요는?
순천시는 전남의 동부지역에 위치한 전형적인 지방 중소도시이다. 인구 27만명의 순천시는 주변 지역에 재화와 서비스를 제공하는 중심지 기능을 수행하고 있는 도시로 이런 중심지적 도시기능은 통일신라 이후 현재까지 지속되고 있다(이정록, 2006, 2014; 이정록·안영진, 2006).
순천시가 수행하는 기능은 무엇일까?
순천시는 전남의 동부지역에 위치한 전형적인 지방 중소도시이다. 인구 27만명의 순천시는 주변 지역에 재화와 서비스를 제공하는 중심지 기능을 수행하고 있는 도시로 이런 중심지적 도시기능은 통일신라 이후 현재까지 지속되고 있다(이정록, 2006, 2014; 이정록·안영진, 2006). 하지만 순천시가 독점적으로 향유하던 지역구조에 변화가 일어났다.
참고문헌 (33)
권상철. 2013. "창조도시의 지역적 변용: 제주 세계 평화의 섬과 평화 산업 사례," 한국도시지리학회지 16(2), pp.17-29.
권태근, 2014, 2013 순천만국제정원박람회 개최효과에 대한 방문객 의식 분석, 한양대학교 대학원 석사학위논문.
김인철.장채열.이돈기, 2013, 순천만, 대원사.
남기범, 2014, "창조도시 논의의 비판적 성찰과 과제," 도시인문학연구 6(1), pp.7-30
문미성, 2014, "창조경제와 지역: 창조도시의 세 가지 원천," 한국경제지리학회지 17(4), pp.646-659.
Flew, T. 2012. "Creative suburbia: Rethinking urban cultural policy: the Australian case," International Journal of Cultural Studies, 15(3), pp.231-246.
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