선원은 해운업과 수산업에서는 선박의 조종과 항행안전을 담당하고 있는 한편, 어로작업도 도맡아 하고 있다. 항만운송에서 선원들은 도선사 양성의 기반이 되며, 항만운영과 해양사고 예방을 지원하고 있다. 선원은 선박의 안전관리, 안전 항행감독, 내항해운 분야의 여객선 안전운항 관리, 해양사고 심판 등 많은 분야에서 전문적 지식과 경험을 제공하고 있다. 이 같은 경제적 기여에도 불구하고 선원들의 장기적 공급 부족에 따른 외국인 선원의 한국적 선박에서 승선확대, 급속히 진행되고 있는 고령화는 선원 수급에 경고음을 울려왔다. 본 연구는 (1) 선원들의 승선과 이직에 대한 추이와 특성을 분석하여 선원 패널자료가 필요함을 명시하고 (2) 선원 패널자료의 구축시 그 내용과 자료관리 방안에 대한 대안을 설정하고, 대안별 장단점을 검토한 후 (3) 선원 패널자료를 이용한 선원공급의 장단기 예측 모형 개발 등 활용방안을 제시하였다. 선원 패널자료의 구축은 한국 노동패널(한국노동연구원, 2016)과 같이 수 십년 간의 자료 축적을 통해, 선원의 이직과 승선에 대해 체계적이고 다양한 분석을 할 수 있게 한다. 패널자료의 구축 추진기관으로서는 이미 선원통계를 축적하고 있는 한국선원복지고용센터가 1차적으로 적합하다. 패널자료의 구축방안으로 한국선원복지고용센터의 기존자료를 활용하고 패널기준(졸업연도와 학과)을 명확히 하고 생애주기를 관측하는 것을 제안한다. 선원 패널자료는 과거 시계열 자료를 재입력하고 부원에 대한 자료추가, 선원 경력과 직책 등 승하선 경력, 개인특성, 가정생활, 향후 진로와 의견 등을 포함한 자료와 정보들을 추가해 구축될 수 있다. 선원 패널자료 활용방안으로는 1) 선원공급에 대한 장단기 예측, 2) 선원의 일생 이력주기인 교육 훈련 재교육 등의 수요산정, 3) 선원의 승선과 이직, 자격재취득에 대한 체계적 자료의 축적을 통해 선원에 대한 인구동태적 분석, 4) 도선사 등 고급 해기사 인력을 필요로 하는 해양산업과 연계된 선원경력 관리를 통해, 선원의 장기승선을 유도, 5) 실효성이 있는 선원직 매력화 정책을 수립, 6) 선원직업의 안정화를 위한 정책수립에 이용을 예로 들 수 있다.
선원은 해운업과 수산업에서는 선박의 조종과 항행안전을 담당하고 있는 한편, 어로작업도 도맡아 하고 있다. 항만운송에서 선원들은 도선사 양성의 기반이 되며, 항만운영과 해양사고 예방을 지원하고 있다. 선원은 선박의 안전관리, 안전 항행감독, 내항해운 분야의 여객선 안전운항 관리, 해양사고 심판 등 많은 분야에서 전문적 지식과 경험을 제공하고 있다. 이 같은 경제적 기여에도 불구하고 선원들의 장기적 공급 부족에 따른 외국인 선원의 한국적 선박에서 승선확대, 급속히 진행되고 있는 고령화는 선원 수급에 경고음을 울려왔다. 본 연구는 (1) 선원들의 승선과 이직에 대한 추이와 특성을 분석하여 선원 패널자료가 필요함을 명시하고 (2) 선원 패널자료의 구축시 그 내용과 자료관리 방안에 대한 대안을 설정하고, 대안별 장단점을 검토한 후 (3) 선원 패널자료를 이용한 선원공급의 장단기 예측 모형 개발 등 활용방안을 제시하였다. 선원 패널자료의 구축은 한국 노동패널(한국노동연구원, 2016)과 같이 수 십년 간의 자료 축적을 통해, 선원의 이직과 승선에 대해 체계적이고 다양한 분석을 할 수 있게 한다. 패널자료의 구축 추진기관으로서는 이미 선원통계를 축적하고 있는 한국선원복지고용센터가 1차적으로 적합하다. 패널자료의 구축방안으로 한국선원복지고용센터의 기존자료를 활용하고 패널기준(졸업연도와 학과)을 명확히 하고 생애주기를 관측하는 것을 제안한다. 선원 패널자료는 과거 시계열 자료를 재입력하고 부원에 대한 자료추가, 선원 경력과 직책 등 승하선 경력, 개인특성, 가정생활, 향후 진로와 의견 등을 포함한 자료와 정보들을 추가해 구축될 수 있다. 선원 패널자료 활용방안으로는 1) 선원공급에 대한 장단기 예측, 2) 선원의 일생 이력주기인 교육 훈련 재교육 등의 수요산정, 3) 선원의 승선과 이직, 자격재취득에 대한 체계적 자료의 축적을 통해 선원에 대한 인구동태적 분석, 4) 도선사 등 고급 해기사 인력을 필요로 하는 해양산업과 연계된 선원경력 관리를 통해, 선원의 장기승선을 유도, 5) 실효성이 있는 선원직 매력화 정책을 수립, 6) 선원직업의 안정화를 위한 정책수립에 이용을 예로 들 수 있다.
Seafarers are an essential resource in maritime industries, which provide navigation skills, vessel maneuvering skills and fishing skills in the fishery industry. They also work as a driving force in pilotage, port operation, vessel traffic service, and marine safety. Other areas in maritime service...
Seafarers are an essential resource in maritime industries, which provide navigation skills, vessel maneuvering skills and fishing skills in the fishery industry. They also work as a driving force in pilotage, port operation, vessel traffic service, and marine safety. Other areas in maritime services, which rely on seafarer include safety management of ships, supervisory activities, and maritime accident assessment. In these ways, Korean seafarers have contributed to the growth of Korean economy. However, there have been issues of high separation rate, shortage of supply, multi-nationality, multiplicity of culture caused by employment of foreign seafarers, and aging. The present paper finds that maritime officers and fishery officers demonstrate differences in the statistics of on-board job taking and separation: the separation rate of fishery officers is higher than that of maritime officers. The existing data and statistics by the Korea Seafarer's Welfare & Employment Center could be improved by changing its structure from time series to panel data. The Korea Seafarer's Welfare & Employment Center is the ideal institution for collecting the panel data, as it has already accumulated and published relevant statistics regarding seafarer. The basic design method of the panel data is to adopt and improve it by including the information on ratings of maritime and fishery industries, ranks in a ship, personal information, family life, and career goal. Panel data are useful in short- and long-term forecasts of supply of Korean seafarers; demand evaluation of education, training, and reeducation of the seafarers; demographical dynamic analysis on Korean seafarers; inducement policy of long-term on board job taking in harmony with man-power demands in marine industries such as pilotage service; implementation of job attractiveness policy on Korean seafarers; and employment stabilization of Korean seafarers.
Seafarers are an essential resource in maritime industries, which provide navigation skills, vessel maneuvering skills and fishing skills in the fishery industry. They also work as a driving force in pilotage, port operation, vessel traffic service, and marine safety. Other areas in maritime services, which rely on seafarer include safety management of ships, supervisory activities, and maritime accident assessment. In these ways, Korean seafarers have contributed to the growth of Korean economy. However, there have been issues of high separation rate, shortage of supply, multi-nationality, multiplicity of culture caused by employment of foreign seafarers, and aging. The present paper finds that maritime officers and fishery officers demonstrate differences in the statistics of on-board job taking and separation: the separation rate of fishery officers is higher than that of maritime officers. The existing data and statistics by the Korea Seafarer's Welfare & Employment Center could be improved by changing its structure from time series to panel data. The Korea Seafarer's Welfare & Employment Center is the ideal institution for collecting the panel data, as it has already accumulated and published relevant statistics regarding seafarer. The basic design method of the panel data is to adopt and improve it by including the information on ratings of maritime and fishery industries, ranks in a ship, personal information, family life, and career goal. Panel data are useful in short- and long-term forecasts of supply of Korean seafarers; demand evaluation of education, training, and reeducation of the seafarers; demographical dynamic analysis on Korean seafarers; inducement policy of long-term on board job taking in harmony with man-power demands in marine industries such as pilotage service; implementation of job attractiveness policy on Korean seafarers; and employment stabilization of Korean seafarers.
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문제 정의
해양계와 수산계 학교졸업 해기사들의 졸업연도별 졸업생 인원, 승선인원, 예비인원, 이직인원을 제시하여 승선과 이직에 대한 추이를 분석한다. 4장은 우리나라 선원수급 구조를 감안한 선원 패널자료의 구축 대안을 검토하고자 한다. 선원의 수요가 내외항 상선, 어선, 공공부문, 항만부문, 행정조직, 해난 심판과 해양안전 분야, 국제해사 분야로 다양화되고 있음을 고려하여, 선원 패널자료 구축방안을 검토한다.
교통연구원은 온실가스 감축 등과 같은 새로운 패러다임의 등장, 경제위기 등 급격한 사회적 경제적 환경변화에 따라 교통정책과 통행행태 변화에 대한 실증적 분석자료의 필요성을 거론하고 있다. 교통패널조사를 위해 동 연구원은 우선 방법론을 구축한 후 조사계획을 수립하고 예비조사를 통해 향후 실질 조사에서 문제점을 미리 파악하고 이에 대한 개선방안을 제시하고자 하였다. 동 연구원은 우리나라에서 교통 패널조사가 미진한 실정을 감안하여 예비조사를 통해 교통 패널 구축에 필요한 대표도시 선정과 교통패널 구축 그리고 예비조사 방법을 검토하였다.
교통연구원의 교통 패널조사 예비조사에서 지적처럼 우리나라 교통ㆍ해운ㆍ항만 분야에서 패널조사는 개인연구자들의 지역패널 등을 제외하고는 아직 시도되지 않고 있다. 본 연구는 기존의 연구 결과들을 기반으로 선원의 수급에 대한 체계적 분석, 승선과 이직에 따른 실효성이 있는 정부정책 수립, 선원들의 건강과 원만한 가정생활 등을 제시할 수 있는 패널자료 구축과 이의 활용방안에 초점을 두고 있다. 본 연구를 기초로 선원분야에서 패널자료가 구축될 경우 다양한 도전과제들이 탐구ㆍ분석되기를 기대할 수 있다.
본 연구는 선원수급에 대한 기초자료로서 패널 자료의 구축과 그 필요성을 주장하고 있다. 우리나라 수출입 화물의 99.
본 연구의 목적은 선원들의 승선과 이직에 대한 추이와 특성을 분석하여 선원 패널자료가 필요함을 명시하고, 선원 패널자료의 구축시 그 내용과 자료관리 방안에 대한 대안을 설정하고, 대안별 장단점을 검토한 후 선원 패널자료를 이용한 선원 공급의 장단기 예측 모형 개발 등 활용방안을 제시하는 것이다.
본 연구의 정책적 함의는 다음과 같다. 첫째, 해양산업의 장기적 성장기반 확보와 선원 안정적 공급을 위한 기초자료로서 선원 패널자료의 구축 필요성을 검토하였다. 둘째, 선원의 생애주기를 고려한 선원직 매력화를 수립해야 하며, 이를 위한 기초자료로서 패널자료가 유용하게 활용될 수 있다는 점을 지적하였다.
제안 방법
3안은 연구기관이 기존 자료인 한국선원복지고용센터의 졸업연도 기준 자료를 개선하고, 부원선원과 외국인 선원들을 포함하여 패널을 설계한다. 3안에서는 매년 조사를 하고 자료를 축적하고 관리할 수 있는 장점을 갖는다.
한국교통연구원은 2009년 교통부문중 인적 통행에 대한 패널조사를 설계한 바 있다(한국교통연구원, 2009). 본 연구는 이 설계를 참고하여 선원 패널조사를 설계한다. 설계의 주요내용 중 조사방법은 승선중인 선원을 고려하면, 설문 혹은 면접조사가 타당하다.
4장은 우리나라 선원수급 구조를 감안한 선원 패널자료의 구축 대안을 검토하고자 한다. 선원의 수요가 내외항 상선, 어선, 공공부문, 항만부문, 행정조직, 해난 심판과 해양안전 분야, 국제해사 분야로 다양화되고 있음을 고려하여, 선원 패널자료 구축방안을 검토한다. 4장은 또한 선원 패널자료의 활용 방안을 예시한다.
둘째, 선원의 생애주기를 고려한 선원직 매력화를 수립해야 하며, 이를 위한 기초자료로서 패널자료가 유용하게 활용될 수 있다는 점을 지적하였다. 셋째, 축적된 패널자료를 활용하여 선원정책, 경제환경 변화 등 선원수급 내외부 환경변화에 따른 선원수급을 비교적 과학적으로 예측할 수 있는 자료의 구축방안을 제시하였다.
조사대상은 해기사와 부원을 일차적으로 포함하며, 외국적 선원의 포함여부는 추후 검토한다. 조사 내용은 선원 경력과 직책 등 경력, 개인특성, 가정생활, 향후 진로와 의견 등을 포함한 선원의 이력과 생활에 초점을 둔다. 패널 선정은 기존 한국선원복지고용센터의 해기사 통계를 활용하여 해기사 패널을 우선적으로 구축하고, 부원선원의 패널을 추가하는 것이 용이할 것으로 판단된다.
패널자료의 통계화 방안은 해양계와 수산계로 구분하여 검토한다. 해양계에서는 부원선원 패널자료가 추가 필요하며 승선 선종 등의 정보를 추가해야 한다.
3장은 우리나라 선원들의 승선과 이직에 대한 통계적 분석을 한다. 해양계와 수산계 학교졸업 해기사들의 졸업연도별 졸업생 인원, 승선인원, 예비인원, 이직인원을 제시하여 승선과 이직에 대한 추이를 분석한다. 4장은 우리나라 선원수급 구조를 감안한 선원 패널자료의 구축 대안을 검토하고자 한다.
대상 데이터
자료: 한국선원복지고용센터, ｢한국선원통계연보｣, 각 연호를 이용하여 산정. 해양수산부(2016) 재인용.
성능/효과
넷째, 도선사 등 고급 해기사 인력을 필요로 하는 해양산업과 연계된 선원경력 관리를 통해, 선원의 장기승선을 유도할 수 있다. 정봉민(2004)의 지적처럼, 선원의 공급부족은 배출인원의 문제가 아닌, 이직율이 높은 데에 일차적 원인이 있다.
셋째, 승선예비역 제도의 선원공급에 대한 긍정적 기여를 계측할 수 있게 하여, 동 제도의 필요성을 명확히 제시할 수 있다. 넷째, 부문별 선원공급의 장기적 추이를 체계적으로 전망할 수 있다.
첫째, 해양산업의 장기적 성장기반 확보와 선원 안정적 공급을 위한 기초자료로서 선원 패널자료의 구축 필요성을 검토하였다. 둘째, 선원의 생애주기를 고려한 선원직 매력화를 수립해야 하며, 이를 위한 기초자료로서 패널자료가 유용하게 활용될 수 있다는 점을 지적하였다. 셋째, 축적된 패널자료를 활용하여 선원정책, 경제환경 변화 등 선원수급 내외부 환경변화에 따른 선원수급을 비교적 과학적으로 예측할 수 있는 자료의 구축방안을 제시하였다.
선원 패널자료의 구축은, 한국 노동패널(한국노동연구원, 2016)과 같이 수 십년 간의 자료 축적을 통하여, 선원의 이직과 승선에 대해 체계적이고 다양한 분석을 할 수 있게 한다. 둘째, 패널자료의 구축은 선원정책과 그 효과를 추적할 수 있게 하고, 그 예측의 정확도를 개선하는 효과를 초래한다. 셋째, 선원과 선원통계에 대해 체계적인 접근을 시도한 점이다.
또한 외국인 선원에 대한 추가적 통계를 구축할 경우, 국적선박에 승선하고 있는 선원에 대한 총괄적 수급을 전망할 수 있다. 셋째, 승선예비역 제도의 선원공급에 대한 긍정적 기여를 계측할 수 있게 하여, 동 제도의 필요성을 명확히 제시할 수 있다. 넷째, 부문별 선원공급의 장기적 추이를 체계적으로 전망할 수 있다.
둘째, 선원들의 승선, 대기, 이직 등의 동향과 연계된 자료를 축적할 수 있다. 셋째, 해양계와 수산계 해기사와 부원 모두에 대한 조사를 용이하게 할 수 있다. 이러한 점을 감안하면, 1안을 최적안으로 판단할 수 있다.
선원 패널자료의 구축 필요성을 더욱 구체화하면 다음과 같다. 첫째, 선원공급의 인구동태적 분석이 필요하며, 패널자료를 통해 선원 공급의 장기적 추세가 안정적인지에 대한 판단이 가능하다. 둘째, 해기사와 부원의 승선과 이직에 대한 정밀한 분석을 할 수 있다.
조사 내용은 선원 경력과 직책 등 경력, 개인특성, 가정생활, 향후 진로와 의견 등을 포함한 선원의 이력과 생활에 초점을 둔다. 패널 선정은 기존 한국선원복지고용센터의 해기사 통계를 활용하여 해기사 패널을 우선적으로 구축하고, 부원선원의 패널을 추가하는 것이 용이할 것으로 판단된다.
후속연구
이러한 점을 감안하면, 1안을 최적안으로 판단할 수 있다. 그러나 패널자료를 연구기관에서 설계하고 조사자료를 축적하는 방안도 추가로 검토할 필요가 있다.
둘째, 선원의 일생 이력주기인 교육ㆍ훈련ㆍ재교육 등의 수요를 정확하게 산출할 수 있다, 이를 바탕으로 선원에게 다양한 교육ㆍ훈련 프로그램을 맞춤형으로 제공할 수 있다. 해양수산부 등은 선원의 장기승선시 직책변화에 따라 교육ㆍ훈련 프로그램을 최적화할 수 있고, 선원의 육상직 전환과 글로벌 인재화를 지원할 수 있다.
본 연구는 실질적 패널자료의 구축과 이의 활용을 통해 더욱 실용화될 것으로 사료된다.
본 연구는 기존의 연구 결과들을 기반으로 선원의 수급에 대한 체계적 분석, 승선과 이직에 따른 실효성이 있는 정부정책 수립, 선원들의 건강과 원만한 가정생활 등을 제시할 수 있는 패널자료 구축과 이의 활용방안에 초점을 두고 있다. 본 연구를 기초로 선원분야에서 패널자료가 구축될 경우 다양한 도전과제들이 탐구ㆍ분석되기를 기대할 수 있다.
1970년대 이후 경제성장기와 이후의 해운시황불경기에도 우리나라 선원들은 수출입 화물의 운송과 대양에서 어로작업 등 해양산업을 떠받치는 기둥으로 기능하여 왔다. 선원이 우리나라 해양산업에 핵심적 요소임을 고려할 때, 선원에 대한 패널자료 구축은 다양한 분야의 선원수요를 충족시키는 데 필요하며, 관련산업의 정책개발에 기초 자료가 될 것으로 판단된다.
여섯째, 한국노동연구원의 한국 노동패널과 연계를 통해, 선원의 승선과 이직 그리고 실업 등을 체계적으로 파악하여, 선원직업의 안정화를 위한 정책수립에 활용할 수 있다.
설계의 주요내용 중 조사방법은 승선중인 선원을 고려하면, 설문 혹은 면접조사가 타당하다. 조사대상은 해기사와 부원을 일차적으로 포함하며, 외국적 선원의 포함여부는 추후 검토한다. 조사 내용은 선원 경력과 직책 등 경력, 개인특성, 가정생활, 향후 진로와 의견 등을 포함한 선원의 이력과 생활에 초점을 둔다.
본 연구의 선원연구에 대한 기여도는 다음과 같다. 첫째, 선원에 대한 통계를 단순 시계열 혹은 횡단면 자료의 한계에서 벗어나, 매년 동일한 표본을 추적하는 종단면 조사(longitudinal survey)를 제안한 점이다. 선원 패널자료의 구축은, 한국 노동패널(한국노동연구원, 2016)과 같이 수 십년 간의 자료 축적을 통하여, 선원의 이직과 승선에 대해 체계적이고 다양한 분석을 할 수 있게 한다.
질의응답
핵심어
질문
논문에서 추출한 답변
선원의 경제적 기여 예에는 무엇이 있는가?
항만운송에서 선원들은 도선사 양성의 기반이 되며, 항만운영과 해양사고 예방을 지원하고 있다. 선원은 선박의 안전관리, 안전 항행감독, 내항해운 분야의 여객선 안전운항 관리, 해양사고 심판 등 많은 분야에서 전문적 지식과 경험을 제공하고 있다. 이 같은 경제적 기여에도 불구하고 선원들의 장기적 공급 부족에 따른 외국인 선원의 한국적 선박에서 승선확대, 급속히 진행되고 있는 고령화는 선원 수급에 경고음을 울려왔다.
선원은 어떤 역할을 하는가?
선원은 해운업과 수산업에서는 선박의 조종과 항행안전을 담당하고 있는 한편, 어로작업도 도맡아 하고 있다. 항만운송에서 선원들은 도선사 양성의 기반이 되며, 항만운영과 해양사고 예방을 지원하고 있다.
항만운송에서 선원들은 무엇을 하는가?
선원은 해운업과 수산업에서는 선박의 조종과 항행안전을 담당하고 있는 한편, 어로작업도 도맡아 하고 있다. 항만운송에서 선원들은 도선사 양성의 기반이 되며, 항만운영과 해양사고 예방을 지원하고 있다. 선원은 선박의 안전관리, 안전 항행감독, 내항해운 분야의 여객선 안전운항 관리, 해양사고 심판 등 많은 분야에서 전문적 지식과 경험을 제공하고 있다.
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