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문제 정의
- 따라서 본 연구에서는 도달시간을 바탕으로 지리적 접근성을 평가한 마을단위 안전성지수 산정모델을 개발하고, 산정된 결과를 국민안전처에서 제공하는 지역안전지수와 비교해 보았다. 또한 산정된 마을단위 안전성을 통하여 도시지역과 농촌지역의 지역안전지수를 비교·평가하였다.
- 따라서 본 연구에서는 의료시설의 접근성 평가를 기반으로 평가기준을 산정하였다. 미국에서는 1차 의료기관까지의 이동시간을 30분을 기준으로 의료취약지를 산정하고 있으며, 응급의료기관까지는 6분을 기준으로 설정하고 있다(Cromley and McLafferty, 2011).
- 특히 우리나라에서는 의료기관의 말단인 보건소에서 이 역할을 수행하여야 한다(Lee, 2015). 또한 지자체 보건소와 민간병원과의 거버넌스 구축을 통해 현장 대응 역량을 강화시키고자 하였다. 이에 따라 감염병에 대한 취약도는 보건소 및 민간병원의 분포로 파악이 가능하다.
- 본 연구에서는 마을단위 안전지수를 산정하기 위하여 도로망을 기반으로 한 접근성을 통하여 리단위 마을에서의 마을단위 안전지수를 파악함을 목적으로 한다. 안전지수는 국민안전처에서 제공하는 지자체별 지역안전지수 가운데 접근성으로 평가가 가능한 화재, 범죄, 감염병에 대한 안전지수를 산정하였다.
- 국민안전처에서는 화재, 교통, 범죄, 안전사고, 자살, 감염병, 자연재해에 대한 안전지수를 제공하고 있다. 본 연구에서는 접근성으로 평가가 가능한 화재, 교통, 감염병에 대한 안전지수를 산정하였다.
- 본 연구에서는 충청북도 청주시를 대상으로 마을단위의 접근성을 기반으로 한 지역안전지수를 산정할 수 있는 모델을 개발하였다. 개발된 모델을 국민안전처에서 제공하는 지역안전지수와 비교를 하였으며, 도시지역과 농촌지역의 지역안전지수를 비교·평가하였다.
제안 방법
- 도로망도를 기반으로 한 접근성을 이용하여 안전지수 등급기준에 따른 화재, 범죄, 감염병의 안전지수를 산정하였다. 접근시간에 따른 등급화를 수행하여 Figure 2와 같이 공간정보를 시각화 하였다.
- 도로망도를 기반으로 한 접근성을 파악하기 위하여 2014년도에 제작된 1:25,000 축척의 수치지형도 20매를 병합하여 도로의 속성을 가지고 있는 3111번 레이어에서 3117번 레이어까지 추출하였으며, 일부 누락된 우회도로를 수정기능을 통하여 삽입하였다. 또한 국토해양부의 지능형교통체계관리시스템(Intelligent Transportation System, ITS)에서 제공하고 있는 표준노드링크데이터를 병합하여 도로망도를 구축하였다.
- 안전지수는 접근성을 기반으로 각 항목별 등급기준에 따라 분류하였다. 등급기준은 화재에 따른 소방차의 도착 접근시간 통계와 112에 접수된 사고로 현장까지의 도착시간 통계를 이용하였으며, 의료시설은 기존의 연구에서 제시된 거리별 등급을 시간으로 변환하여 설정하였다. 또한 산정된 마을단위 안전지수로 부터 국민안전처에서 제공하는 지역안전지수와 비교를 실시하고, 도시지역과 농촌지역의 마을단위 안전지수를 비교한다.
- 평균 소요시간의 경우 특별·광역시의 경우 4분 19초였지만, 도 단위 지역은 7분 20초로 나타나 지역별 소방 서비스의 질적 차이가 발생하고 있다(The Korea Daily, 2014). 따라서 화재 안전지수 산정을 위한 접근시간은 국내와 국외의 골든타임의 접근시간을 기준으로 5분 이내를 1등급으로 3분씩 증가하여 등급을 산정하였다.
- 도로망도를 기반으로 한 접근성을 파악하기 위하여 2014년도에 제작된 1:25,000 축척의 수치지형도 20매를 병합하여 도로의 속성을 가지고 있는 3111번 레이어에서 3117번 레이어까지 추출하였으며, 일부 누락된 우회도로를 수정기능을 통하여 삽입하였다. 또한 국토해양부의 지능형교통체계관리시스템(Intelligent Transportation System, ITS)에서 제공하고 있는 표준노드링크데이터를 병합하여 도로망도를 구축하였다. 표준노드링크데이터에는 최대시속과 차선수의 속성이 포함되어 있지만, 수치지도의 데이터에는 최대시속과 차선수의 속성은 포함되어 있지 않기 때문에 ‘도로의 구조·시설 기준에 관한 규칙’에 따라 최대시속을 입력하였다(Table 1).
- 또한 산정된 마을단위 안전성을 통하여 도시지역과 농촌지역의 지역안전지수를 비교·평가하였다.
- 등급기준은 화재에 따른 소방차의 도착 접근시간 통계와 112에 접수된 사고로 현장까지의 도착시간 통계를 이용하였으며, 의료시설은 기존의 연구에서 제시된 거리별 등급을 시간으로 변환하여 설정하였다. 또한 산정된 마을단위 안전지수로 부터 국민안전처에서 제공하는 지역안전지수와 비교를 실시하고, 도시지역과 농촌지역의 마을단위 안전지수를 비교한다.
- 마을단위 안전지수를 산정하기 위하여 도로망을 기반으로 한 접근성을 통하여 안전지수를 파악하였다. 국민안전처에서는 화재, 교통, 범죄, 안전사고, 자살, 감염병, 자연재해에 대한 안전지수를 제공하고 있다.
- 마을단위로 분석된 안전지수를 기반으로 국민안전처에서 제공하는 시군구별 지역안전지수와 비교를 하였다. 국민안전처에서 통합청주시 지역의 지역안전지수는 화재 3등급, 범죄 4등급, 감염병 3등급으로 제공하고 있다.
- 마을단위로 분석된 안전지수를 기반으로 읍면단위의 지역안전지수를 산정하였다. 읍면단위 지역안전지수는 마을별 인구를 가중치로 산정하여 가중평균값을 이용하여 산정하였다.
- 실제 도로망도를 기반으로 커뮤니티 센터로부터 소방서, 경찰서, 의료시설까지의 접근성을 산정하였다. 분석된 결과 소방서까지의 평균 접근시간은 7.
- 본 연구에서는 마을단위 안전지수를 산정하기 위하여 도로망을 기반으로 한 접근성을 통하여 리단위 마을에서의 마을단위 안전지수를 파악함을 목적으로 한다. 안전지수는 국민안전처에서 제공하는 지자체별 지역안전지수 가운데 접근성으로 평가가 가능한 화재, 범죄, 감염병에 대한 안전지수를 산정하였다. 지리적 접근성은 마을단위의 커뮤니티 시설로부터 화재에 저항하는 소방서, 범죄에 저항하는 경찰서, 감염병에 저항하는 의료시설까지의 접근시간을 기준으로 산정하였다.
- 안전지수는 접근성을 기반으로 각 항목별 등급기준에 따라 분류하였다. 등급기준은 화재에 따른 소방차의 도착 접근시간 통계와 112에 접수된 사고로 현장까지의 도착시간 통계를 이용하였으며, 의료시설은 기존의 연구에서 제시된 거리별 등급을 시간으로 변환하여 설정하였다.
- 마을단위로 분석된 안전지수를 기반으로 읍면단위의 지역안전지수를 산정하였다. 읍면단위 지역안전지수는 마을별 인구를 가중치로 산정하여 가중평균값을 이용하여 산정하였다. 화재안전등급은 도시지역에서 1.
- 경찰청의 112 신속 배치시스템 및 충북지방경찰청의 112신고 총력 대응 원칙 등 신고현장에서 가장 가까운 순찰차를 최단 시간내에 출동하는 시스템을 도입하여, 현장 도착 시간을 3분 이내로 축소하기 위한 노력을 하고 있다(Police Science Institute, 2015). 이를 기반으로 범죄안전지수 산정을 위한 접근시간기준을 3분 이내를 1등급으로 편차시간인 1분씩 증가하여 등급을 산정하였다.
- 또한 산정된 마을단위 안전성을 통하여 도시지역과 농촌지역의 지역안전지수를 비교·평가하였다. 접근성 평가는 실제 도로망과 제한속도를 이용하여 산정하였으며, 접근성을 기반으로 안전성을 각 항목별 등급기준에 따라 분류를 하였다.
- 안전지수는 국민안전처에서 제공하는 지자체별 지역안전지수 가운데 접근성으로 평가가 가능한 화재, 범죄, 감염병에 대한 안전지수를 산정하였다. 지리적 접근성은 마을단위의 커뮤니티 시설로부터 화재에 저항하는 소방서, 범죄에 저항하는 경찰서, 감염병에 저항하는 의료시설까지의 접근시간을 기준으로 산정하였다. 화재에 저항하는 소방서는 도시지역의 소방본부와 농촌지역의 119 안전센터 및 의용소방대로 설정하였으며, 경찰서는 경찰본부와 지구대 및 파출소로 설정하였다.
대상 데이터
- 또한 소방서, 경찰서는 각 홈페이지를 통하여 소방안전센터와 지구대 및 파출소의 주소를 확보하였으며, 의료시설은 국민건강보험공단의 병원 및 검진기관지도서비스에서 제공하는 주소데이터를 확보하였다. 농업용저수지는 한국농어촌공사에서 제공하는 위치데이터를 수집하였고, 네이버지도와 다음지도를 이용하여 주소로 변환하여 자료를 수집하였다. 수집된 주소데이터를 오픈-API(Open-Application Programming Interface)를 이용하여 경위도 좌표로 변환하는 Geocoding을 실시하였으며, 주소지 데이터의 일관성을 위하여 세계측지계인 International Terrestrial Reference Frame 2000(ITRF2000) 좌표계로 기하보정을 실시하였다.
- 따라서 본 연구에서는 80개의 동을 도시지역으로 설정하고, 읍·면에 포함되는 행정리 465리 가운데 법정리에 해당하는 243개 마을을 농촌지역으로 설정하였다.
- 을 이용하여 주소를 확보하였고, 농촌지역의 중심지는 농촌진흥청 어메니티정보시스템의 마을중심지 주소(커뮤니티센터, 경로당, 노인정 등)를 확보하였다. 또한 소방서, 경찰서는 각 홈페이지를 통하여 소방안전센터와 지구대 및 파출소의 주소를 확보하였으며, 의료시설은 국민건강보험공단의 병원 및 검진기관지도서비스에서 제공하는 주소데이터를 확보하였다. 농업용저수지는 한국농어촌공사에서 제공하는 위치데이터를 수집하였고, 네이버지도와 다음지도를 이용하여 주소로 변환하여 자료를 수집하였다.
- 마을단위 안전지수 산정을 위하여 본 연구에서는 통합청주시를 연구대상지역으로 설정하였으며, 통합청주시는 2014년 7월 1일부로 청주시와 청원군이 통합된 지역이다. 충청북도 청원군은 2010년 부용면 일부를 세종특별자치시로 흡수시키고, 2014년 청주시의 2개의 구(흥덕구, 상당구)와 1개의 군(청원군)에서 4개의 구(흥덕구, 서원구, 상당구, 청원구)로 통합되었다.
- 분석에 사용된 도시지역의 중심지는 동사무소로 설정하였으며, Google MapTM을 이용하여 주소를 확보하였고, 농촌지역의 중심지는 농촌진흥청 어메니티정보시스템의 마을중심지 주소(커뮤니티센터, 경로당, 노인정 등)를 확보하였다. 또한 소방서, 경찰서는 각 홈페이지를 통하여 소방안전센터와 지구대 및 파출소의 주소를 확보하였으며, 의료시설은 국민건강보험공단의 병원 및 검진기관지도서비스에서 제공하는 주소데이터를 확보하였다.
- 지리적 접근성은 마을단위의 커뮤니티 시설로부터 화재에 저항하는 소방서, 범죄에 저항하는 경찰서, 감염병에 저항하는 의료시설까지의 접근시간을 기준으로 산정하였다. 화재에 저항하는 소방서는 도시지역의 소방본부와 농촌지역의 119 안전센터 및 의용소방대로 설정하였으며, 경찰서는 경찰본부와 지구대 및 파출소로 설정하였다. 의료시설은 1차 의료시설과 2차 의료시설을 설정하였으며, 3차 의료시설은 충북대학교병원만 위치하고 있어 제외하였다.
데이터처리
- 개발된 모델을 국민안전처에서 제공하는 지역안전지수와 비교를 하였으며, 도시지역과 농촌지역의 지역안전지수를 비교·평가하였다.
- 국민안전처에서 통합청주시 지역의 지역안전지수는 화재 3등급, 범죄 4등급, 감염병 3등급으로 제공하고 있다. 또한 마을단위의 화재, 범죄, 감염병, 자연재해에 대한 지수를 하나의 값으로 산정하기 위하여 가중평균값을 산정하였다. 산정된 가중평균값은 화재가 2.
- 농업용저수지는 한국농어촌공사에서 제공하는 위치데이터를 수집하였고, 네이버지도와 다음지도를 이용하여 주소로 변환하여 자료를 수집하였다. 수집된 주소데이터를 오픈-API(Open-Application Programming Interface)를 이용하여 경위도 좌표로 변환하는 Geocoding을 실시하였으며, 주소지 데이터의 일관성을 위하여 세계측지계인 International Terrestrial Reference Frame 2000(ITRF2000) 좌표계로 기하보정을 실시하였다.
성능/효과
- 1. 접근성 평가를 수행한 결과 소방서의 접근시간은 평균 7.68분이 소요되었으며, 경찰서의 접근시간은 평균 7.53분이 소요되었다. 또한 1차 병원과 2차 병원은 각각 7.
- 농촌지역에서는 소방서, 경찰서, 1차병원의 5분 이내의 도착 비율은 도시지역에 비하여 약 2~3배 정도 낮은 것으로 분석되었으며, 2차 병원의 경우에는 도시지역에 비하여 11배가 낮은 것으로 분석되었다. 15분 이내의 도착 비율은 소방서, 경찰서, 1차 병원에서 약 80% 이상의 비율로 분석되어, 대부분의 농촌마을에서 15분 이내에 도착하는 것으로 분석되었다. 그러나 2차 병원에서는 15분 이내의 도착 비율은 49%로 다른 인자에 비하여 현저히 낮게 분석되었으며, 30분 이내의 도착 비율이 90%를 넘어 농촌지역에서 2차 병원의 접근성이 낮은 것으로 평가되었다.
- 2. 농촌지역에서의 평균 접근시간은 도시지역에서의 평균 접근시간 보다 약 2.5배의 시간이 더 소요되었으며, 편차시간 또한 2.0배의 시간이 더 소요되어 농촌지역이 도시지역보다 접근성이 낮은 것으로 분석되었다.
- 도착시간 비율로 살펴보면, 도시지역에서 소방서와 경찰서의 5분 이내 도착비율은 70% 이상이 확보되는 것으로 분석되었으며, 1차 병원에서도 5분 이내의 비율이 60% 이상이 확보되는 것으로 분석되었다. 2차 병원에서 5분 이내 도착비율은 30% 정도로 다른 인자보다 낮게 분석되었으나 10분 이내에 90% 이상이 확보되어 도시지역에서의 접근성은 높은 것으로 평가되었다. 농촌지역에서는 소방서, 경찰서, 1차병원의 5분 이내의 도착 비율은 도시지역에 비하여 약 2~3배 정도 낮은 것으로 분석되었으며, 2차 병원의 경우에는 도시지역에 비하여 11배가 낮은 것으로 분석되었다.
- 3. 범죄에 대한 안전지수는 도시지역에서 대부분이 1등급으로 분석되었으며, 북이면, 북일면, 미원면의 북부쪽에서 5등급이 집중되고 있으며, 강내면과 문의면 지역과 옥산지역에서도 5등급 지역이 분포하였다.
- 3. 화재에 대한 안전지수는 도시지역에서 대부분이 1등급으로 분석되었으며, 낭성면 일부와 미원면일부, 문의면 지역에서 5등급 지역이 집중되고 있으며, 강외면과 옥산면의 일부지역에서 3,4등급의 지역이 분포하고 있는 것으로 분석되었다.
- 4. 1차 병원에 따른 감염병 안전지수등급은 대부분이1, 2등급으로 분포하고 있으며, 2차 병원에 따른 등급으로 보면 북일면지역과 서쪽지역에서 3등급이 분포하고, 문의면지역과 동부지역에서 4, 5등급이 분포하였다.
- 5. 국민안전처에서 제공하는 청주시의 시군구별 지역안전지수는 화재가 3등급, 범죄 4등급, 감염병이 3등급으로 조사되었으며, 본 연구에서 개발된 모델을 통한 지역안전지수는 화재 2.4등급, 범죄 2.3등급, 감엽병 2.1등급으로 분석되어 약 1등급 정도 낮게 평가되었다.
- 6. 도시지역과 농촌지역의 지역안전지수를 살펴본 결과 도시지역에서는 화재 1.66등급, 범죄 1.73등급, 감염병 1.43등급으로 분석되었으며, 농촌지역에서는 화재 2.92등급, 범죄 2.79등급, 감염병 2.11등급으로 분석되어 청주시의 농촌지역이 도시지역에 비하여 상대적으로 안전에 취약하였다.
- 감염병안전등급은 도시지역에서 1.24등급으로 분석되었으며, 가덕면, 강내면, 남일면, 오창읍, 옥산면에서 1∼2범위의 등급이 분포하고 있으며, 남이면, 남성면, 문의면, 미원면, 북이면, 북일면, 오송읍, 현도면에서 2∼3범위의 등급이 분포하고 있다.
- 1등급으로 분석되었다. 국민안전처에서 제공되는 지수보다 본 연구에서 개발한 모델의 지수값이 약 1등급 낮은 것으로 파악되었다. 국민안전처에서 제공하는 지역안전지수는 다양한 인자를 통하여 설정된 지표 산정기법에 의하여 제공을 하는 지수이다.
- 15분 이내의 도착 비율은 소방서, 경찰서, 1차 병원에서 약 80% 이상의 비율로 분석되어, 대부분의 농촌마을에서 15분 이내에 도착하는 것으로 분석되었다. 그러나 2차 병원에서는 15분 이내의 도착 비율은 49%로 다른 인자에 비하여 현저히 낮게 분석되었으며, 30분 이내의 도착 비율이 90%를 넘어 농촌지역에서 2차 병원의 접근성이 낮은 것으로 평가되었다. 농촌의 경우에는 지역보건 법령에 따라 1차 병원인 보건소, 보건지소, 보건분소가 농촌지역에서 운영되고 있기 때문에 1차 병원까지의 접근성은 높은 반면, 2차 병원은 도시지역에 집중적으로 위치하여 접근성이 낮은 것으로 평가된다(Figure 1).
- 2차 병원에서 5분 이내 도착비율은 30% 정도로 다른 인자보다 낮게 분석되었으나 10분 이내에 90% 이상이 확보되어 도시지역에서의 접근성은 높은 것으로 평가되었다. 농촌지역에서는 소방서, 경찰서, 1차병원의 5분 이내의 도착 비율은 도시지역에 비하여 약 2~3배 정도 낮은 것으로 분석되었으며, 2차 병원의 경우에는 도시지역에 비하여 11배가 낮은 것으로 분석되었다. 15분 이내의 도착 비율은 소방서, 경찰서, 1차 병원에서 약 80% 이상의 비율로 분석되어, 대부분의 농촌마을에서 15분 이내에 도착하는 것으로 분석되었다.
- 25분이 소요되었다. 도시지역과 농촌지역의 소방서, 경찰서, 의료시설까지의 평균시간을 살펴보면, 도시지역에서 각각 3.53분, 3.73분, 5.17분, 6.84분이 소요되었으며, 농촌지역에서 각각 8.85분, 9.00분, 7.66분, 16.71분이 소요되어 평균시간을 기준으로 농촌지역은 도시지역보다 약 2.5배의 시간이 소요되는 것으로 분석되었다. 편차시간도 농촌지역이 도시지역보다 약 2.
- 0배의 시간이 더욱 소요되는 것으로 분석되었다(Table 3). 도착시간 비율로 살펴보면, 도시지역에서 소방서와 경찰서의 5분 이내 도착비율은 70% 이상이 확보되는 것으로 분석되었으며, 1차 병원에서도 5분 이내의 비율이 60% 이상이 확보되는 것으로 분석되었다. 2차 병원에서 5분 이내 도착비율은 30% 정도로 다른 인자보다 낮게 분석되었으나 10분 이내에 90% 이상이 확보되어 도시지역에서의 접근성은 높은 것으로 평가되었다.
- 서쪽지역은 넓은 평야지대와 인구밀도 높은 지역이며, 동쪽지역은 산악지대와 낮은 인구밀도 지역으로 서쪽지역에 비하여 상대적으로 안전에 취약한 것으로 평가된다(Figure 3(a)). 범죄안전등급은 도시지역에서 1.42등급으로 분석되었으며, 가덕면에서 가장 높은 등급인 4등급으로 분석되었다. 남일면, 오송읍, 오창읍, 옥산면에서 1∼2범위의 등급이 분포하고 있으며, 미원면, 북이면에서 3∼4범위의 등급이 분포하고 있다.
- 실제 도로망도를 기반으로 커뮤니티 센터로부터 소방서, 경찰서, 의료시설까지의 접근성을 산정하였다. 분석된 결과 소방서까지의 평균 접근시간은 7.68분이 소요되었으며, 경찰서까지의 평균 접근시간은 7.53분이 소요되었다. 또한 1차 병원은 7.
- 또한 마을단위의 화재, 범죄, 감염병, 자연재해에 대한 지수를 하나의 값으로 산정하기 위하여 가중평균값을 산정하였다. 산정된 가중평균값은 화재가 2.4등급, 범죄 2.3등급, 감염병 2.1등급으로 분석되었다. 국민안전처에서 제공되는 지수보다 본 연구에서 개발한 모델의 지수값이 약 1등급 낮은 것으로 파악되었다.
- 접근시간에 따른 등급화를 수행하여 Figure 2와 같이 공간정보를 시각화 하였다. 화재에 관한 안전지수 등급은 도시지역에서 대부분이 1등급으로 나타났지만, 통합청주시의 북동쪽에 속하는 낭성면 일부와 미원면 일부, 남쪽의 문의면 지역에서 5등급 지역이 집중되는 것으로 파악되었다. 또한 서쪽의 옥산면과 강외면 일부지역에서 3, 4등급의 지역이 분포하고 있어, 청주시의 외곽지역에서 화재에 관한 안전이 낮은 것으로 파악된다(Figure 2(a)).
후속연구
- 그러나 접근성을 이용한 안전지수를 산정하는 경우에는 국민안전처에서 제공되는 행정구역보다 하위 단계의 행정구역에서 산정이 가능하다. 그러나 하위 행정구역 단위의 안전지수를 상위 행정구역 단위의 안전지수로 결정하는 방법에는 데이터의 손실이 발생하기 때문에 차후 하위 단계를 기준으로 상위 단계의 안전지수를 산정하기 위한 연구가 필요할 것으로 판단된다.
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