성공적 해외건설사업을 위한 입찰단계의 리스크 관리 프로세스 모델 개발 - 발전 플랜트 EPC 사업을 중심으로 - The Development of Risk Management Process Model during Bidding Phase for Success of Oversea Construction Projects원문보기
2014년까지 지속적인 증가세를 보이던 해외건설사업 수주가 2015년에는 하향세가 뚜렷한 모습을 보이고 사업 운영 실적도 감소했다. 이러한 추세의 이유로 저가수주, 사업관리 Know-How 부족과 부실한 사업관리, 클레임 관리 능력 부실 등 여러 이유를 찾을 수 있다. 이에 수주 질적 향상의 필요성이 대두 되고 있다. 반복되는 실패에 대한 교훈을 삼고 입찰과정에서 기술, 상업, 계약적인 사항을 면밀히 검토하고, 사업 초입 단계에서 입찰 업무 시스템의 체계화가 필요하다. 또 사업지역 정보력 등 영업적인 측면의 경쟁력도 키운다면 질 높은 입찰을 제안함으로써 성공적인 사업으로 이끌어 낼 수 있을 것이다. 입찰 기술 고급화 전력이 해외건설사업의 리스크와 원가율, 추후 사업 확장 등 여타 전략적 측면에서 사업 성공의 열쇠(Key)가 되고 있다. 본 연구는 입찰 업무 프로세스 분석과 입찰업무 단계의 핵심성공인자(Critical Success Factor)를 도출하고 업무상의 리스크(Risk)인자를 찾아 핵심성공요인과 연계하여 종합적으로 관리함으로써 리스크 수준을 낮출 수 있는 프로세스 모델을 제시하고자 하는데 목적이 있다.
2014년까지 지속적인 증가세를 보이던 해외건설사업 수주가 2015년에는 하향세가 뚜렷한 모습을 보이고 사업 운영 실적도 감소했다. 이러한 추세의 이유로 저가수주, 사업관리 Know-How 부족과 부실한 사업관리, 클레임 관리 능력 부실 등 여러 이유를 찾을 수 있다. 이에 수주 질적 향상의 필요성이 대두 되고 있다. 반복되는 실패에 대한 교훈을 삼고 입찰과정에서 기술, 상업, 계약적인 사항을 면밀히 검토하고, 사업 초입 단계에서 입찰 업무 시스템의 체계화가 필요하다. 또 사업지역 정보력 등 영업적인 측면의 경쟁력도 키운다면 질 높은 입찰을 제안함으로써 성공적인 사업으로 이끌어 낼 수 있을 것이다. 입찰 기술 고급화 전력이 해외건설사업의 리스크와 원가율, 추후 사업 확장 등 여타 전략적 측면에서 사업 성공의 열쇠(Key)가 되고 있다. 본 연구는 입찰 업무 프로세스 분석과 입찰업무 단계의 핵심성공인자(Critical Success Factor)를 도출하고 업무상의 리스크(Risk)인자를 찾아 핵심성공요인과 연계하여 종합적으로 관리함으로써 리스크 수준을 낮출 수 있는 프로세스 모델을 제시하고자 하는데 목적이 있다.
Recently, the Contracts of International Construction Business has been decreased from the beginning of 2015 in Korea, although it has been steadily increased until 2014. This trend could be caused by Low-Price Contracts, the lack of Know-how and experience in operating, the poor management of Claim...
Recently, the Contracts of International Construction Business has been decreased from the beginning of 2015 in Korea, although it has been steadily increased until 2014. This trend could be caused by Low-Price Contracts, the lack of Know-how and experience in operating, the poor management of Claims and Low-Profitability in Business. It has been recognized that the qualitative improvement of Business Contacts are necessary for successful Projects. In the Bidding Process, therefore, Experience data as In-House Data and Lessons Learned for projects should be strategically involved to assure riskless offers. Accordingly the Proposal Process are needed to be organized and enhanced by including processes for risks review about technical, marketing and commercial part during the bidding. This paper proposes a Risk Management Process model during Bidding Phase, using Risk Evaluation Method through the project life-cycle. The Concept of Model is to define CSF (Critical Success Factor) in the bidding process and Risk Factors are linked to CSF and Organization based on RAM (Responsibility assignment matrix).
Recently, the Contracts of International Construction Business has been decreased from the beginning of 2015 in Korea, although it has been steadily increased until 2014. This trend could be caused by Low-Price Contracts, the lack of Know-how and experience in operating, the poor management of Claims and Low-Profitability in Business. It has been recognized that the qualitative improvement of Business Contacts are necessary for successful Projects. In the Bidding Process, therefore, Experience data as In-House Data and Lessons Learned for projects should be strategically involved to assure riskless offers. Accordingly the Proposal Process are needed to be organized and enhanced by including processes for risks review about technical, marketing and commercial part during the bidding. This paper proposes a Risk Management Process model during Bidding Phase, using Risk Evaluation Method through the project life-cycle. The Concept of Model is to define CSF (Critical Success Factor) in the bidding process and Risk Factors are linked to CSF and Organization based on RAM (Responsibility assignment matrix).
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문제 정의
입찰 기술 고급화 전략이 해외건설사업의 리스크 관리, 원가율과 나아가 추후 사업 확장적 측면 등에서 사업 성공의 열쇠(Key)가 되고 있다. 본 연구는 해외 발전 EPC사업을 대상으로 입찰 업무 프로세스 분석과 핵심성공요인을 도출하여 리스크(Risk) Factor와 담당 조직과 연계함으로써, 리스크 인자를 종합적인 관리하여 각 프로제트 특성별로 EPC사 실정에 맞는 입찰 프로세스 모델을 구축할 수 있는 시스템 개발이 목적이다. 사업 수행 시 발생되는 리스크 Factor를 입찰 단계에 수용함으로써 보다 수준 높은 수주를 할 수 있으며, 운영에서도 성공적인 프로젝트 수행이 가능할 것으로 사료 된다.
본 연구의 목적은 입찰 업무 프로세스 분석을 통해 입찰업무 단계별 핵심성공요인(CSF: Critical Success Factor)을 도출하고, 수행사업의 영향력이 큰 리스크(Risk)인자를 찾아 입찰 업무별 핵심성공요인과 업무조직을 연계하여 전략적으로 리스크를 관리할 수 있는 업무 Process 모델을 제시하는데 있다.
이에 본 연구는 발생 가능성이 높은 리스크에 대처하기 위해 Proposal 단계에서 Risk Management를 수반하는 프로세스 모델을 제안함으로써 사업의 상황별 리스크를 효율적으로 관리하는데 초점을 두고 있다.
입찰의 수주 실패 원인 분석은 입찰프로세스의 핵심성공요인을 도출하기 위한 기초자료로 활용하기 위한 목적이 있다. 분류체계에 대한 기준은 통상적으로 건설사의 입찰 업무의 조직 매트릭스(RAM: Responsibility assignment matrix)을 근간으로 영업(Marketing Part), 운영(Operating Part), 기술(Technical Part)과 상업 부문(Commercial Part)으로 구분하였다.
제안 방법
1) 문헌조사를 통하여 해외플랜트 사업의 동향을 파악하고 관련 실태 조사를 한다.
2) 건설사업의 입찰 업무 프로세스 조사를 위한 문헌자료 및 현업 업무를 분석한다.
3) 입찰 업무프로세스별 핵심성공요인(CSF)을 전문가 자문을 통해 도출 및 분석한다.
5) 입찰 업무별 핵심성공요인과 리스크 Factor를 조직분류체계로 나누어 AHP1)(Analytic Hierarchy Process)를 통해 중요도를 분석한다.
Table 6는 상위 리스크 Factor별 핵심성공요인 및 조직체계의 연계 분석 결과를 나타낸 것이다. 각 리스크 Factor의 핵심성공요인 우선순위를 파악하기 위해 실패요인과 리스크 Factor의 업무영역분야를 기초로 실무자와의 심층 Interview를 통해 각 리스크 Factor와 관련 깊은 3개의 핵심성공요인을 도출하여 각 중요도를 분석하였다.
셋째, 사업 기간에 발생되는 리스크 Factors를 도출 및 평가한다. 넷째 평가된 리스크 Factor, 핵심성공요인과 조직을 함께 연계하여 분석하고, 업무 조직별로 업무개선방안과 리스크 대처방안을 수립한다. 이는 각 프로젝트의 조건 및 특성, 각 입찰자의 조직의 성격에 맞게 전략적으로 구성하며 해당 입찰과 계약에 임한다.
첫째, 입찰 수주 실패에 대한 내용을 각 선별된 패널(panel)전문가 15명에게 나누어 주어 입찰 단계에서의 핵심성공요인에 대해 개방형 질문으로 그들의 의견을 수렴하고 입찰 프로세스에서 실패 요인과 연계성이 높은 업무를 연결하게 했다. 둘째, 수렴 의견을 동일 조사 대상자에게 다시 한번 검토를 부여하여 일정 수의 중요 의견을 선택하게 하였다. 셋째, 수집된 결과를 정리하고 항목별로 종합하여 다시 한번 1:1 면담을 실시하여 구체적인 내용을 정리하여, 패널들 사이에서 적합한 합의점을 찾아 최종결과를 얻었다.
문헌조사는 사업의 실패 사례를 분석한 자료와 기업 보고서를 통해 전반적인 해외건설사업의 문제점을 다룬 부분과 해외 건설 사업의 입찰 관련 부분으로 나누어 조사하였다. 우선 해외건설 사업의 문제점과 관련 원인을 분석한 문헌에서, Yoo (2012)은 해외건설시장에 진출하고 있는 국내 건설업체들의 글로벌 경쟁력을 향상시킬 수 있는 맞춤형 해외사업 리스크 관리 모델 제안하였다.
본 연구는 상기 모델의 개념을 이용하여 해외건설사업의 핵심성공요인을 도출하기 위해 실패원인을 수집하였고, 업무프로세스 분석, 핵심성공요인 도출과 리스크 Factor평가를 실시하여 프로세스 모델에 적용하였다.
입찰의 수주 실패 원인 분석은 입찰프로세스의 핵심성공요인을 도출하기 위한 기초자료로 활용하기 위한 목적이 있다. 분류체계에 대한 기준은 통상적으로 건설사의 입찰 업무의 조직 매트릭스(RAM: Responsibility assignment matrix)을 근간으로 영업(Marketing Part), 운영(Operating Part), 기술(Technical Part)과 상업 부문(Commercial Part)으로 구분하였다.
둘째 입찰 업무 절차를 분석하고, 핵심성공요인을 분석된 자료를 통해 정의한다. 셋째, 사업 기간에 발생되는 리스크 Factors를 도출 및 평가한다. 넷째 평가된 리스크 Factor, 핵심성공요인과 조직을 함께 연계하여 분석하고, 업무 조직별로 업무개선방안과 리스크 대처방안을 수립한다.
앞에서 실패요인 분석, 입찰업무절차 분석, 핵심성공요인 도출, 리스크 Factor 평가, 핵심성공요인 및 조직체계(OBS) 연계까지의 이러한 일련의 과정은 Flow Chat로 프로세스를 구현하였다(Fig. 9).
조직의 목표와 전략을 제시하기 위한 방법으로 여러 방법과 기법이 존재한다. 이 중 각 조직 및 건설 경영특성을 반영하고 리스크 Factor의 특성을 입찰 전략에 반영을 위해 이 기법을 적용하였다.
이러한 차원에서 본 장에서는 리스크 Factor를 평가하고, 입찰 업무의 핵심성공요인과 리스크 Factor의 연계성 찾아서 최종적으로 업무조직과 연계성을 찾아 분석하였다.
입찰업무 프로세스 분석 및 핵심성공요인은 크게 프로젝트 인지단계, 입찰준비단계, 입찰단계, 계약단계로 4분류로 나누어지며, 업무 레벨은 WBS의 개념으로 대분류, 중분류, 소분류(Specific Task)로 세분화하였다. 이를 토대로 핵심성공 요인은 전체 입찰 업무프로세스 소분류의 중요 업무를 기반으로 실패 원인 분석과 연계하여 종합적으로 도출 된다.
조사는 Marketing(영업) Part 6문항, Operating(운영) Part 16문항, Technical(기술) Part 15문항, Commercial(상업) Part 14문항 총 51개의 리스크 요인을 대상으로 개별 발생도, 영향도를 평가하였고 결과를 바탕으로 설문조사의 신뢰도3) 검증을 실시하였다. 평가결과의 신뢰성을 검증하기 위해 SPSS Statistics 19 프로그램을 이용하였다.
중요도 분석은 해외건설 입찰 실무자를 대상으로 AHP분석을 실시하였고, 업무영역을 기반으로 업무조직과도 연계하여 분석하였다. 대상자 선정 시에 프로젝트 시작부터 마무리까지 투입되었던 실무자를 중심으로 선정하여 프로젝트의 전반적인 인지능력이 높은 실무자로 선정하였다.
프로세스 모델은 다음과 같이 구성되어 있다. 첫째 성공적인 사례의 프로젝트와 실패 사례를 찾아 정보를 수집 하고 이에 대한 원인과 요인을 분석한다. 둘째 입찰 업무 절차를 분석하고, 핵심성공요인을 분석된 자료를 통해 정의한다.
조사 개요는 Table 2와 같으며 조사절차는 다음과 같다. 첫째, 입찰 수주 실패에 대한 내용을 각 선별된 패널(panel)전문가 15명에게 나누어 주어 입찰 단계에서의 핵심성공요인에 대해 개방형 질문으로 그들의 의견을 수렴하고 입찰 프로세스에서 실패 요인과 연계성이 높은 업무를 연결하게 했다. 둘째, 수렴 의견을 동일 조사 대상자에게 다시 한번 검토를 부여하여 일정 수의 중요 의견을 선택하게 하였다.
대상은 관련 경력 5년 이상의 실무자를 대상으로 하였으며, 기자재 업체, 건설사, 설계사 등 다양한 분야로 대상자를 선정하였다. 특히 리스크 Factor를 분석하기 위해 각 리스크 Factor에 조치체계(OBS)를 통한 Marketing, Operating, Technical, Commercial Part로 나누고 또한 세부 업무 담당을 구분하여 설문조사를 실시하였다.
대상 데이터
기법을 활용하였고, 조사방법은 설문조사로 이루어 졌다. 대상은 관련 경력 5년 이상의 실무자를 대상으로 하였으며, 기자재 업체, 건설사, 설계사 등 다양한 분야로 대상자를 선정하였다. 특히 리스크 Factor를 분석하기 위해 각 리스크 Factor에 조치체계(OBS)를 통한 Marketing, Operating, Technical, Commercial Part로 나누고 또한 세부 업무 담당을 구분하여 설문조사를 실시하였다.
중요도 분석은 해외건설 입찰 실무자를 대상으로 AHP분석을 실시하였고, 업무영역을 기반으로 업무조직과도 연계하여 분석하였다. 대상자 선정 시에 프로젝트 시작부터 마무리까지 투입되었던 실무자를 중심으로 선정하여 프로젝트의 전반적인 인지능력이 높은 실무자로 선정하였다. 데이터 유효성을 유지하기 위해 일관성지수(CI: Consistency Index)가 0.
대상자 선정 시에 프로젝트 시작부터 마무리까지 투입되었던 실무자를 중심으로 선정하여 프로젝트의 전반적인 인지능력이 높은 실무자로 선정하였다. 데이터 유효성을 유지하기 위해 일관성지수(CI: Consistency Index)가 0.1이하를 적용하였고, CR이 0.1초과의 설문지 1부를 제외하여 총 14부를 적용하였다.
본 연구의 범위는 해외 Power Plant 건설사업의 EPC사업으로 한정하며, 연구수행 과정은 다음과 Fig. 1과 같이 진행하였다.
데이터처리
검증을 실시하였다. 평가결과의 신뢰성을 검증하기 위해 SPSS Statistics 19 프로그램을 이용하였다. 결과는 Cronbach의 알파계수를 토대로 평가하여 발생도와 영향도의 알파계수는 각각 0.
이론/모형
리스크 Factor 평가 기준은 각각의 리스크 Factor의 발생도, 영향도를 PI척도 기법으로 평가하고, 평가는 Table 4와 같이 정도에 따라 1~10점의 범위를 정의하고 그 결과를 수식(1)과 같이 산정하였다(Rita Mulcahy, 2003).
리스크 Factor를 평가하기 위해 PI Matrix2) 기법을 활용하였고, 조사방법은 설문조사로 이루어 졌다. 대상은 관련 경력 5년 이상의 실무자를 대상으로 하였으며, 기자재 업체, 건설사, 설계사 등 다양한 분야로 대상자를 선정하였다.
핵심성공요인을 도출하기 위해 델파이기법을 적용하였다. 델파이 기법(Delphi-method)은 미래에 발생될 수 있는 가능성을 가진 여러 가지 일들을 예상하고 그것들에 대응하는 정책들의 개발을 위한 방법으로 사용되고 있다(Noh, 2006).
성능/효과
평가결과의 신뢰성을 검증하기 위해 SPSS Statistics 19 프로그램을 이용하였다. 결과는 Cronbach의 알파계수를 토대로 평가하여 발생도와 영향도의 알파계수는 각각 0.921, 0.632로 나왔으며, 0.6이상으로 내적 일관성을 확보되어 신뢰도를 얻을 수 있었다.
리스크 Factor 평가 점수 결과에서는 높은 점수를 나타내는 리스크는 발주자의 미지급기성으로 인한 공사대금 유동성 문제 리스크(RF-01)와 공사수행에 대한 History 관리 부재로 인해 클래임 대처 능력 부재(RF-02)로 나타났다(Table 5). 이는 현재 해외건설 사업의 부각되는 문제점으로 대두되고 있는 요소이다.
둘째, 수렴 의견을 동일 조사 대상자에게 다시 한번 검토를 부여하여 일정 수의 중요 의견을 선택하게 하였다. 셋째, 수집된 결과를 정리하고 항목별로 종합하여 다시 한번 1:1 면담을 실시하여 구체적인 내용을 정리하여, 패널들 사이에서 적합한 합의점을 찾아 최종결과를 얻었다.
후속연구
이는 각 프로젝트의 조건 및 특성, 각 입찰자의 조직의 성격에 맞게 전략적으로 구성하며 해당 입찰과 계약에 임한다. 마지막으로 사업 수행 이후 사업에서 얻은 Lessons Learned와 실적 In-House Data를 정리하여 차후 프로젝트 입찰에 반영한다. 이런 일련의 과정은 업무 조직별 리스크 관리를 체계화 할 수 있으며, 사업 리스크 해결에 근본적인 해답을 찾을 수 있다.
본 논문에서는 발전 Plant를 예시로 분석하였으나, 관련 해외 건설 프로젝트에 따라 리스크 Factor는 다르게 도출 될 수 있고, 각 EPC 계약자의 강약점에 따라 다르게 핵심성공요인을 적용될 수 있다.
업무담당 조직으로 계약팀, 부담당조직은 재정팀과 연계된다. 이는 각 리스크 Factor와 가장 연관성이 높은 핵심성공요인 및 조직을 찾아 입찰 업무와 긴밀하게 리스크 관리를 위한 자료로 활용 할 수 있다.
이처럼 전략적인 입찰업무를 수행하기 위해서는 이러한 분석결과를 업무에 반영하여 리스크 관리를 수반하는 것이 입찰과 사업운영을 효율적으로 수행 할 수 있는 자료로 활용될 수 있을 것이다.
질의응답
핵심어
질문
논문에서 추출한 답변
리스크 개별 요소는 입찰 내용과 깊은 연관성이 있음을 인지할 수 있다고 판단하는 이유는?
이에 따라 리스크 개별 요소는 입찰 내용과 깊은 연관성이 있음을 인지할 수 있다. 이러한 현상은 리스크 관리를 입찰 단계와 사업운영 단계에서 분리 되어 관리 하다 보니, 사업운영 중에 실패를 보았던 요소와 습득된 교훈이 입찰 과정에서 반영이 되지 못해 리스크가 반복적으로 발생하여 효율적인 리스크 관리가 되지 않는다는 점에서 연관성이 있음을 알 수 있는 대목이다.
리스크에 대한 대응이 필요한 이유는?
리스크는 근본적으로 차단 될 수는 없지만 사업에서 발생 가능성이 높은 리스크에 따른 손실을 줄이기 위해 프로젝트 수행 시 선제적으로 대처가 필요하다. 리스크 저감을 위한 다수의 연구 및 기업 분석 보고서를 따르면, 사업 수행 시 발생 하는 다양한 리스크를 조기에 관리 할 수 있는 단계는 사업 초기 입찰단계에서부터 해야 한다고 언급이 하고 있다.
리스크를 조기에 관리 할 수 있는 단계는?
리스크는 근본적으로 차단 될 수는 없지만 사업에서 발생 가능성이 높은 리스크에 따른 손실을 줄이기 위해 프로젝트 수행 시 선제적으로 대처가 필요하다. 리스크 저감을 위한 다수의 연구 및 기업 분석 보고서를 따르면, 사업 수행 시 발생 하는 다양한 리스크를 조기에 관리 할 수 있는 단계는 사업 초기 입찰단계에서부터 해야 한다고 언급이 하고 있다. 즉, 입찰과정의 중요성을 강조하고 있다.
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