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문제 정의
- 당류 종합계획의 목표는 2020년까지 가공식품을 통한 당류 섭취량을 1일 총 에너지 섭취량(열량)의 10% 이내로 관리하는 것으로, 하루 총 2,000kcal를 섭취하는 성인을 기준으로 할 때 당류를 통한 에너지 섭취량은 200kcal, 당류로는 50g 이내로 관리하는 것을 의미한다. 과일이나 우유 등을 원재료로 하는 가공식품의 경우 천연 당류와 단맛을 위해 인위적으로 첨가된 당류를 구분하는 것은 쉽지 않기에 가공식품으로 섭취하는 모든 당류를 10%이내로 관리하는 것을 목표로 설정했다. 이러한 정책 목표는 향후 국민의 건강증진을 위한 보건교육의 방향을 설정함에 있어 국민의 식생활이 건강에 미치는 영향을 고려하여 그 내용이 참고되어야 할 것이다.
- 전략 초안에서는 비전, 목표, 중점추진과제, 장별, 대상별 저감화를 위한 전략을 개발하였고, 관련 정부부처, 학계, 산업계, 소비자단체 등 전문가들로 구성된 전략개발 TF를 구성하여 3회 운영하였으며, 개발된 초안을 중심으로 각계의 의견을 수렴하였다. 당류 섭취 저감화를 위한 국민 실천 요령을 개발하여 국민의 당류 섭취 저감화 실천에 대한 동기 부여 및 대국민 홍보･교육자료 마련의 기반을 확보하고자 하였다.
- 이렇게 어린이･청소년층에서 가공식품을 통한 당류 섭취량이 증가하는 것은 식습관 형성시기인 점을 고려할 때 향후 지속적으로 증가할 가능성이 있어 관리가 요구되는 시점이라 하겠다. 따라서 가공식품을 통한 우리 국민의 당류 섭취량을 1일 열량의 10% 이내로 관리하여 적정 섭취하도록 유도하는 것으로 1차 당류 저감 종합계획의 목표로 설정하였다.
- 따라서 본 연구에서는 증가하는 우리 국민의 당류 섭취량을 적정수준으로 유지하기 위하여 그간 수행해 온 당류 저감 정책과 제외국 사례를 참고하여 향후 당류 저감 정책을 체계적으로 추진할 수 있는 종합계획을 수립하는 과정과 그 내용에 대해 논함으로써 정책의 기초자료로 활용하고자 한다.
- 식품에 들어있는 당류 함량을 조사하고 그 결과를 식품 영양성분 DB로 구축하여 국민들이 영양관리를 위해 활용할 수 있도록 기반을 마련한다. 또한 우리 국민을 대상으로 한 당류 섭취량과 만성질환 관련성 연구를 실시하여 당류 저감화정책의 과학적 기반을 구축한다. 또한 당류 저감정책의 효과적 추진을 위해 관계부처, 소비자단체, 산업체 등과의 협력체계를 구성하여 운영할 계획이다.
- 본 논문은 우리나라 식품영양정책 중 당류 저감 종합계획이 수립되기까지의 과정과 종합계획의 내용에 대해 논한 것으로서 일반적인 논문의 형식과는 다른 제한점을 가진다. 또한, 최종 결과를 도출하기까지 연구방법에서 명시한 바와 같이 당류 섭취량 및 당류 저감 전략개발 등의 사업을 한국보건산업진흥원에 위탁하였고 그 결과물이 최종 종합계획 수립에 활용되었음을 밝힌다.
- 추진 목표는 개발된 3안 중 가공식품을 통한 우리 국민의 당류 섭취량을 1일 열량의 10% 이내로 관리하여 적정 섭취하도록 유도하는 것으로 설정하였다. 이는 WHO 가이드라인에서 제시하는 유리당의 개념과 한국인 영양섭취기준에서 제시하고 있는 첨가당의 의미와도 유사한 것으로 과일, 우유 등에 존재하는 당류의 섭취를 우선적으로 제한하고자 하는 것은 아니며, 식품의 제조･가공 등의 단계에서 인위적으로 첨가하는 당류의 섭취를 적정하게 조절하고자 함이다. 따라서 당류 저감 종합계획의 관리대상은 음료류 등 가공식품을 대상으로 식품의 가공･조리 시 첨가되는 설탕, 액상과당 등이며, 쌀 등에 있는 탄수화물과 과일, 우유는 대상이 아니다[Table 2].
- 이러한 목표 달성을 위해 종합계획에서는 첫째, 국민 개개인의 덜 달게 먹는 식습관 및 인식을 개선하고자 한다. 당류 섭취는 단맛에 대한 선호와 밀접하게 관련되어 있으므로 평소 식습관과 식품에 대한 인식을 개선하는 것이 무엇보다 중요하다.
- 과일이나 우유 등을 원재료로 하는 가공식품의 경우 천연 당류와 단맛을 위해 인위적으로 첨가된 당류를 구분하는 것은 쉽지 않기에 가공식품으로 섭취하는 모든 당류를 10%이내로 관리하는 것을 목표로 설정했다. 이러한 정책 목표는 향후 국민의 건강증진을 위한 보건교육의 방향을 설정함에 있어 국민의 식생활이 건강에 미치는 영향을 고려하여 그 내용이 참고되어야 할 것이다. 개개인의 식습관 개선을 위해 대상별 특성을 감안한 영양교육 등이 필수적으로 실시되어야 할 것이며 이를 통해 전 국민의 적절한 당류 섭취라는 목표가 달성될 수 있을 것으로 사료된다.
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