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도시재생사업에서의 사회복지사업 유형 및 내용 분석
A Study on Typology and Contents of Social Welfare Programs in Urban Regeneration Projects 원문보기

한국콘텐츠학회논문지 = The Journal of the Korea Contents Association, v.17 no.7, 2017년, pp.31 - 43  

강혜규 (한국보건사회연구원) ,  엄태영 (경일대학교 사회복지학과) ,  류진아 (한국보건사회연구원)

초록
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본 연구는 도시재생에 대한 기존의 물리적 접근의 한계를 극복하고자 추진 중인 최근 도시재생의 흐름속에서 사회복지적 접근의 실체를 파악하고 사회복지 기법의 정착과 확대에 필요한 제안 사항을 고찰하고자 하였다. 이를 위하여 도시재생 선도지역과 주거취약지역의 사업계획서에서 내용분석의 방법을 적용하여 사회복지 사업을 추출하였으며 사업들을 특성과 형태에 따라 유형화하였다. 분석 결과 도시재생 지역의 사회복지사업은 경제적 기반마련, 복지중심 주거환경개선, 지역사회통합추구, 사회서비스제공의 4가지 유형으로 나타났으며, 각 유형은 다시 12개의 세부 유형으로 분류되었다. 연구 결과를 토대로 향후 도시재생사업에 사회복지기법이 안정적으로 운영되기 위하여 지역특성에 맞는 일자리 연계, 사업수행과정에서 당사자의 적극적 참여, 지역사회통합을 위한 역량 강화, 사회서비스 확대 제공이 필요하다는 시사점을 제시하였다.

Abstract AI-Helper 아이콘AI-Helper

The purpose of this study is to understand the social welfare approach and to suggest implications for the establishment and expansion of social welfare techniques in recent urban regeneration to overcome the limitation of physical approach to urban regeneration. We used the method of the content an...

주제어

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AI 본문요약
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문제 정의

  • 도시재생의 개념에는 그 자체에 이전의 물리적 재개 발과 차별화되는 요소로서 사회복지적 지향을 포함하고 있지만, 도시재생과 사회복지의 개념을 직접적으로 연결시켜 탐색하고 있는 연구는 매우 드물다. 그럼에도 불구하고 도시재생사업 내에서 사회복지적 내용을 살펴보기 위해 본 연구에서는 크게 세 가지 틀을 바탕으로 선행연구를 고찰하였다. 첫째, 도시재생과 사회복지의 개념을 간접적이나마 연결시켜 다루고 있는 국내외 연구, 둘째, 도시재생사업 내의 사회편익적 요소를 분석한 연구, 그리고 셋째로 외국의 도시재생사업 내에서 간접적으로 사회복지 사업을 포함하여 이를 분석한 연구로서 이 세 가지 틀을 그림으로 제시하면 다음과 같다.
  • 이들 지역은 소방도로, 상하수도 등 인프라 부족, 안전 취약, 경제적 빈곤 등의 공통적 문제를 안고 있다. 달동네를 포함하여 주거환경이 매우 열악한 지역을 대상으로 하기 때문에 생활 인프라를 구축하고 집수리를 지원하며 돌봄이나 일자리 등 사회적 서비스를 종합 패키지로 시행하는 것을 목적으로 한다3. 공모를 통하여 선정된 주거취약지역은 2015년 30개, 2016년 22개로 4년간 평균 20~50억 원을 국비 70%, 지방비 30% 비율로 지원받는다.
  • 따라서 본 연구는 현행 도시재생 선도지역과 주거취약지역에서 추진하고 있는 도시재생활성화계획(안)과 사업계획서 분석을 통해서 어떤 유형의 사회복지적 기법들이 적용되고 있는지를 파악해보고자 한다. 또한 이를 바탕으로 하여 향후 도시재생사업 내에 복지기법을 어떠한 방식으로 확대하고 정착시켜야하며 추가적으로 고려해야 할 점은 무엇인지 진단해 보는 것을 목적으로 하고 있다.
  • 따라서 본 연구는 현행 도시재생 선도지역과 주거취약지역에서 추진하고 있는 도시재생활성화계획(안)과 사업계획서 분석을 통해서 어떤 유형의 사회복지적 기법들이 적용되고 있는지를 파악해보고자 한다. 또한 이를 바탕으로 하여 향후 도시재생사업 내에 복지기법을 어떠한 방식으로 확대하고 정착시켜야하며 추가적으로 고려해야 할 점은 무엇인지 진단해 보는 것을 목적으로 하고 있다. 이와 관련한 연구문제를 설정하면 다음과 같다.
  • 본 연구는 현재 근린재생형 도시재생 선도지역과 주거취약지역으로 선정된 41개 지역의 도시재생관련 계획(안) 내에서 물리적 재생 외에 지역사회의 다양한 문제해결을 위하여 어떠한 노력을 하고 있는지 분석하여 총 4가지의 유형을 도출하였다. 4가지 유형은 경제적 기반마련, 복지중심 주거환경개선, 지역사회통합추구, 사회서비스 제공이었으며, 이를 목적과 특징 별로 세분화하여 총 12개의 세부 유형을 구성하였다.
  • 우선 다문화에 중점을 둔 사회통합적 접근을 하고 있는 충남 천안은 외국인종합지원센터 운영을 통해 교육과 의료, 일자리를 지원하며 지역 내에 다문화 특화거리 조성을 계획하고 있다. 서울 종로의 경우에도 이주 여성이나 다문화가정을 위한 맞춤형 임대주택을 지역 내 보급하여 주거안정을 개선하고자 하였다. 지역공동체 향상 관련 사업으로는 경남창원의 지역화폐 발행 사업이 대표적이다.
  • 이러한 도시 재생적 접근은 낙후한 도시에 대해 거주하는 주민들의 삶의 질 향상을 위한 물리적‧환경적 측면과 사회‧경제적 측면을 함께 추진하는 정책으로 볼 수 있으며, 이를 통해 궁극적으로 인구 유출을 막고 새로운 인구 유입을 활성화함으로써 전반적으로 도시의 활력을 불어넣는 것을 주요한 목적으로 한다. 따라서 변화한 도시재생의 관점에서 지역 내의 실업과 빈곤, 주거환경 악화, 범죄, 도시기반시설 노후화, 지역공동체 의식 약화 등 그동안 만연한 다양한 지역사회 문제들에 대한 보다 포괄적이고 적극적인 해결 노력이 필요하다.
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질의응답

핵심어 질문 논문에서 추출한 답변
한국의 법에서 도시재생의 정의는 무엇인가? 앞서 도시재생정책을 시행한 외국의 사례를 보더라도 도시재생은 슬럼 제거, 주거 개보수, 양질의 주택공급 등의 물리적 재생과 함께 도시 활력 증진, 지역경제 활성화 등 매우 다양한 목표를 지향하고 있음을 알 수있다[8][9]. 한국의 경우에도 「도시재생 활성화 및 지원에 관한 특별법」 제 2조에서 도시재생을 “인구의 감소, 산업구조의 변화, 도시의 무분별한 확장, 주거환경의 노후화 등으로 쇠퇴하는 도시를 지역역량 강화, 새로운 기능의 도입‧창출 및 지역자원 활용을 통하여 경제적, 사회적, 물리적, 환경적으로 활성화시키는 것”으로 규정하고 있다. 여기서 도시재생사업의 기능은 물리와 환경을 포괄하는 환경적 측면과 산업 및 문화와 관련한 경제적 측면, 그리고 생활과 커뮤니티 접근을 강조하는 사회적 측면으로 구분할 수 있다.
주거취약지역들이 가진 공통의 문제는 무엇인가? 주거취약지역 사업은 정부의 지역행복생 활권 정책의 일환으로 최저 주거기준에 미달하면서 재개발 사업에서도 소외되어 있으며 정부의 지원순위에 서도 밀려 방치되다시피 한 주거취약지역을 대상으로 하는 도시재생 사업이다. 이들 지역은 소방도로, 상하수도 등 인프라 부족, 안전 취약, 경제적 빈곤 등의 공통적 문제를 안고 있다. 달동네를 포함하여 주거환경이 매우 열악한 지역을 대상으로 하기 때문에 생활 인프라를 구축하고 집수리를 지원하며 돌봄이나 일자리 등 사회적 서비스를 종합 패키지로 시행하는 것을 목적으로 한다 3 .
도시재생이 지향하고 있는 목표는 무엇인가? 도시재생의 개념은 국가마다, 시대마다 다소 다를 수있지만 대체로 대도시가 쇠퇴함에 따라 실업, 빈곤, 주거악화, 도시기반시설 노후화 등 사회적, 경제적, 환경 적인 문제가 집중되는 현상에 대한 대응 정책을 의미한 다. 앞서 도시재생정책을 시행한 외국의 사례를 보더라도 도시재생은 슬럼 제거, 주거 개보수, 양질의 주택공급 등의 물리적 재생과 함께 도시 활력 증진, 지역경제 활성화 등 매우 다양한 목표를 지향하고 있음을 알 수있다[8][9]. 한국의 경우에도 「도시재생 활성화 및 지원에 관한 특별법」 제 2조에서 도시재생을 “인구의 감소, 산업구조의 변화, 도시의 무분별한 확장, 주거환경의 노후화 등으로 쇠퇴하는 도시를 지역역량 강화, 새로운 기능의 도입‧창출 및 지역자원 활용을 통하여 경제적, 사회적, 물리적, 환경적으로 활성화시키는 것”으로 규정하고 있다.
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