[논문]공공기관 주요사업 계량지표에 관한 연구 -한국국토정보공사 사례를 중심으로-

정종대; 김영학

doi:10.22640/lxsiri.2018.48.1.93

공공기관 주요사업 계량지표에 관한 연구 -한국국토정보공사 사례를 중심으로-
A study on the metrical indicator of the major projects of public organizations -Focused on the case of Korea Land and Geospatial InformatiX Co.- 원문보기

지적과 국토정보 = Journal of cadastre & land informatix, v.48 no.1, 2018년, pp.93 - 109

정종대 (청주대학교 사회과학대학 지적학과) , 김영학 (청주대학교 사회과학대학 지적학과)

초록
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정부는 공공기관의 효율적이고 투명한 운영을 통해 사업성과를 제고하기 위하여 매년 기획재정부주관으로 공공기관 경영평가를 진행하고 있다. 공공기관 경영평가는 경영관리범주와 주요사업범주로 구분되는데 경영관리범주는 평가 대상 기관 공통으로 적용되고 주요사업과 주요사업 계량지표는 기관의 설립목적과 특성에 따라 자율적으로 선정하여 평가를 받고 있다. 공공기관의 주요사업은 기관의 설립목적을 대표하므로 수행성과가 매우 중요하므로 본 연구는 공공기관의 주요사업 계량지표를 로직모델을 통해 살펴보고 지표의 특성을 알아보고 공공기관의 주요사업 계량지표 개발 방향을 제시하고자 한다. 연구의 목적을 달성하기 위하여 연구대상은 위탁집행형 준정부기관인 한국국토정보공사의 주요사업으로 한정하고 범위는 2017년도 경영평가 편람을 기준으로 설정하였다. 연구결과는 첫째, 한국국토정보공사 주요사업 계량지표는 투입, 과정, 산출 지표 위주로 구성되어 있으며 둘째, 공공기관에서 제시한 주요사업 계량지표는 적정성을 알아보는 방법으로 로직모델을 제시하였으며 셋째, 공공기관의 주요사업 계량지표를 투입, 과정, 산출지표가 아닌 결과지표로 선정하는 방안을 제시하였다. 따라서 본 연구에서 공공기관의 주요사업 계량지표의 선정과 검증에 필요한 방법론 즉 로직모델을 통해 공공기관의 주요사업 계량지표가 결과지표 중심으로 개발되어야 할 것으로 판단된다.

Abstract ▼ AI-Helper

The Ministry of Strategy and Finance of South Korea accesses public organizations annually for increasing outcomes with effective and clear managements. The management assessment is categorized into the business management applied all organizations and the main business assessed by purposes and characters of organizations. This study analyzes metrical indexes of main businesses with using the logic model and suggests the direction of developing metrical indexes of organizations. Metrical indexes of the Korea Land and Geospatial Informatix Corporation in 2017 were analyzed to develop indexes. The results indicates that metrical indexes of the Korea Land and Geospatial Informatix Corporation are mainly consisted of the commitment and process. The logic model was suggested to analyze proprieties of metrical indexes of the main business. This study shows that organizations develop metrical indexes of the main business with classifying that these are from calculation indexes or result indexes. Thus, this study suggests that organizations consider result indexes based on the logic model for developing metrical indexes of the main business.

주제어

AI 본문요약
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문제 정의

목적과 목표가 정해지면 이를 달성정도를 측정하는 도구가 필요한데 성과를 측정하는 모델로 일반적으로 많이 사용되는 것은 로직모델과 BSC모델이다. 따라서 로직모델과 BSC모델을 소개하고 비교해 보고자 한다.
따라서 본 연구에서는 공공기관의 주요사업별 성과목표를 검토하여 주요사업별로 제시된 계량지표를 살펴보고 로직모델을 통하여 공공기관 주요사업 계량지표의 수준을 확인하고 주요사업별 적정한 계량지표 개발 방향을 제시하려는 것이다. 이러한 연구의 목적달성과 원활한 연구진행을 위한 대상 및 범위는 위탁집행형 준정부기관인 한국국토정보공사의 2017년도 경영평가 편람에 제시된 주요사업 계량지표로 한정하고 조사방법으로는 문헌조사 및 인터넷 조사방법을 통하여 공공기관의 설립목적, 주요사업별 계량지표 등의 주요내용을 수집하고자 한다.
이러한 점을 반영하여 한국조세연구원에서 제시한 재정사업 자율평가 성과지표 개발 절차를 활용하여 아래 Figure 3과 같이 접근의 틀을 설정하였다. 먼저, 공공기관 주요사업 계량지표 설정에 근간이 되는 설립목적, 주요사업, 성과목표를 파악하고 그다음 공공기관 특성 상 재무적 성과보다 실적과 성과를 통해 나타나는 결과를 살펴보는 로직모델을 적용하여 주요사업의 투입, 과정, 산출, 결과요인을 도출하고 이를 통해 공공기관이 제시한 주요사업 계량지표의 성격이 산출지표인지 결과지표인지를 검토하고 공공기관이 선정해야 할 주요사업 계량지표 설정방향을 제시하고자 한다.
본 연구는 공공기관 경영평가에 있어 기관이 자율적으로 설정하고 평가받는 주요사업 계량지표에 대해 로직모델을 적용하여 적절성을 확인할 수 있는 방법론을 제시하고 이를 한국국토정보공사에 적용해 보았다. 본 연구에서 개발한 방법론은 공공기관의 설립목적과 주요사업을 살펴보고 이와 연계한 성과목표와 계량지표를 로직모델에 적용해 주요사업별 계량지표의 수준을 알아보고 해당 주요사업에 적합한 결과지표를 제시하는 방식으로 구성되어 있다.
기존 선행연구를 살펴보면 대부분 지표간의 상관관계나 연계성, 지표의 구성요건, 타당성, 만들어진 지표의 효용성 등 평가기관(기재부) 관점에서 개발하여야 하는 지표의 관점에서 경영평가 지표가 공공기관의 성과에 미치는 영향 등을 중심으로 연구가 진행되었다. 본 연구는 선행연구와 달리 피평가기관인 공공기관 자체적으로 개발하고 제시하는 설립목적에 따른 주요사업과 주요사업 계량지표의 구성의 적절성에 대하여 살펴보고 공공기관 주요사업의 계량지표 개발 방향을 제시하는 점에서 기존 연구와 차별성을 두고자 한다.
따라서 본 연구에서는 공공기관의 주요사업별 성과목표를 검토하여 주요사업별로 제시된 계량지표를 살펴보고 로직모델을 통하여 공공기관 주요사업 계량지표의 수준을 확인하고 주요사업별 적정한 계량지표 개발 방향을 제시하려는 것이다. 이러한 연구의 목적달성과 원활한 연구진행을 위한 대상 및 범위는 위탁집행형 준정부기관인 한국국토정보공사의 2017년도 경영평가 편람에 제시된 주요사업 계량지표로 한정하고 조사방법으로는 문헌조사 및 인터넷 조사방법을 통하여 공공기관의 설립목적, 주요사업별 계량지표 등의 주요내용을 수집하고자 한다. 접근방법은 연구 방법에 따라 기술적 접근방법과 연구의 유용성에 따라 체계론적 접근방법을 병용하여 사용하고자 한다.

제안 방법

국토공간정보사업에 대한 투입, 과정, 산출 및 결과에 대해서 로직모델을 작성하였다. 작성된 로직모델은 Table 8과 같다.
둘째, 공공기관 주요사업 계량지표의 수준을 확인하는 방법으로 주요사업의 성과목표를 중심으로 사업별 로직모델을 구성하여 계량지표의 수준을 확인하는 방법을 제시하였다. 그 결과 한국국토정보공사의 주요사업인 지적측량사업은 성과목표 설정을 국민중심으로 전환해야 하며 국토공간정보사업의 계량지표는 성과목표의 극히 일부분만을 나타내고 있는 것으로 확인되었다.
본 연구는 공공기관 경영평가에 있어 기관이 자율적으로 설정하고 평가받는 주요사업 계량지표에 대해 로직모델을 적용하여 적절성을 확인할 수 있는 방법론을 제시하고 이를 한국국토정보공사에 적용해 보았다. 본 연구에서 개발한 방법론은 공공기관의 설립목적과 주요사업을 살펴보고 이와 연계한 성과목표와 계량지표를 로직모델에 적용해 주요사업별 계량지표의 수준을 알아보고 해당 주요사업에 적합한 결과지표를 제시하는 방식으로 구성되어 있다. 한국국토정보공사의 주요사업 계량지표를 로직모델에 적용한 결과를 정리하면 다음과 같다.
이러한 연구의 목적달성과 원활한 연구진행을 위한 대상 및 범위는 위탁집행형 준정부기관인 한국국토정보공사의 2017년도 경영평가 편람에 제시된 주요사업 계량지표로 한정하고 조사방법으로는 문헌조사 및 인터넷 조사방법을 통하여 공공기관의 설립목적, 주요사업별 계량지표 등의 주요내용을 수집하고자 한다. 접근방법은 연구 방법에 따라 기술적 접근방법과 연구의 유용성에 따라 체계론적 접근방법을 병용하여 사용하고자 한다. 한편 공공기관의 성과는 정확히 측정하기도 어려울 뿐만 아니라 outcome 중심의 지표를 선정해도 측정할 자료나 데이터가 부족할 수 있어 본 연구에서는 공공기관 설립목적에 따른 주요사업 계량지표의 수준을 확인하고 앞으로 공공기관 주요사업 계량지표를 선정함에 있어 추구해야할 방향에 대해 의견을 제시하고 나아가 공공기관 경영평가의 수용성과 신뢰성을 제고하고 공공기관 주요사업의 원활한 수행에 기여할 수 있을 것으로 기대한다.
이후 2011년에는 ‘리더십·전략 부문’이 ‘리더십·책임경영 부문’으로, ‘경영시스템 부문’이 ‘경영효율 부문’으로, ‘경영성과 부문’은 ‘주요사업 부문’으로 각각 변경되었으며, 2014년에는 기존 3개 부문이 ‘경영관리 부문’과 ‘주요사업 부문’ 등 2개 부문으로 축소되었다. 주요사업 추진계획은 2008년부터 본격적으로 도입되었으며, 재무예산계획, 자원배분 계획, 성과평가 지표의 설정 등이 포함되어 주요사업의 추진계획 타당성을 종합적으로 평가하였다. 한편, 주요사업과 주요사업성과관리의 적정성 지표는 2011년부터 도입되었으며, 추진활동의 절차적정성, 추진과정 점검체계, 주요사업 일정과 경영자원 적정사용, 생산성 및 업무효율 제고 노력, 환경변화 대응노력 등을 구체적으로 평가하였다.
지적측량사업에 대한 로직모델에 근거하여 공사의 성과관리 수준을 분석하였다. 검토 결과, 투입부터 산출까지에 해당되는 부분은 공사 자체적으로 측정 및 관리하고 있는 것으로 나타났다.
지적측량사업에 대한 투입, 과정, 산출 및 결과에 대해서 로직모델을 작성하였다. 작성된 로직모델은 Table 7과 같다.
특히 평가지표간 연계성에 있어 ‘과정지표’에서 높은 점수를 받은 기관이 ‘성과지표’에서도 높은 점수를 받을 것이라는 일반적인 기대와 상반되는 현상을 실증 분석하였다.
한국국토정보공사의 주요사업인 국토공간정보사업에 대하여 로직모델의 기본 요소인 투입, 과정, 산출, 결과지표로 구분하여 로직모델을 작성하고 이에 근거하여 현 계량지표의 적절성을 검토하였다.
한국국토정보공사의 주요사업인 지적측량사업에 대하여 로직모델의 기본 요소인 투입, 과정, 산출, 결과지표로 구분하여 로직모델을 작성하고 이에 근거하여 현 계량지표의 적절성을 검토하였다.
주요사업 추진계획은 2008년부터 본격적으로 도입되었으며, 재무예산계획, 자원배분 계획, 성과평가 지표의 설정 등이 포함되어 주요사업의 추진계획 타당성을 종합적으로 평가하였다. 한편, 주요사업과 주요사업성과관리의 적정성 지표는 2011년부터 도입되었으며, 추진활동의 절차적정성, 추진과정 점검체계, 주요사업 일정과 경영자원 적정사용, 생산성 및 업무효율 제고 노력, 환경변화 대응노력 등을 구체적으로 평가하였다.(조택 2008)

데이터처리

상·하수도, 시설관리공단의 2010년도 경영평가결과를 대상으로 각 부문별 평가결과 간의 상관관계 및 회귀분석을 실시하였다.

성능/효과

2009년도 부문별 지표의 평가 결과 상관관계를 분석한 결과 공기업 및 준정부기관 모두 리더십·전략과 경영시스템 부문 간에는 높은 수준의 상관관계를 보이지만, 리더십·전략 및 경영시스템 부문과 경영성과 부문은 낮은 상관관계를 보이고 있는 것으로 나타났다.
지적측량사업에 대한 로직모델에 근거하여 공사의 성과관리 수준을 분석하였다. 검토 결과, 투입부터 산출까지에 해당되는 부분은 공사 자체적으로 측정 및 관리하고 있는 것으로 나타났다. 그러나, 사업의 성과목표에 해당되는 ‘결과’범주를 살펴보면 고객만족도,고객민원 감소율, 이익, 미수금 회수, 생산성 등과 같이 공사가 직접적으로 관리할 수 있는 결과지표는 관리하고 있으나 국가 부담 경감, 민간기업 수익 증대 등과 같이 데이터를 확보하지 못하는 결과지표는 관리하지 못하는 것으로 나타났다.
둘째, 공공기관 주요사업 계량지표의 수준을 확인하는 방법으로 주요사업의 성과목표를 중심으로 사업별 로직모델을 구성하여 계량지표의 수준을 확인하는 방법을 제시하였다. 그 결과 한국국토정보공사의 주요사업인 지적측량사업은 성과목표 설정을 국민중심으로 전환해야 하며 국토공간정보사업의 계량지표는 성과목표의 극히 일부분만을 나타내고 있는 것으로 확인되었다.
지적측량사업은 먼저 성과목표를 좀 더 구체적이고 국민중심으로 전환해야 할 것으로 판단되며 이에 따라 계량지표를 산출지표 중심에서 국민관점의 고객만족도, 고객민원 감소율, 국민부담 경감(수수료, 소송비), 국가관점의 국민의 부담 경감, 정확한 지적정보관리와 제공, 불부합지의 완벽한 해소, 국토면적의 증가와 산업관점에서는 민간기업 수익증대, 민간 일자리 창출 등의 결과지표로 전환시키려는 노력이 필요하다고 판단된다. 그러나 결과지표 중 국가부담 경감은 관련 데이터를 취득하기 어려우며, 고객만족도와 일자리 창출은 경영관리 범주에서 관리되고 있는 것으로 나타났다. 따라서, 지적측량사업의 계량지표를 결과지표로 전환하기 위해서는 중장기적 관점에서 데이터 관리와 생산성 중심의 사업 운영보다는 공익적 측면 즉 국가와 국민중심의 사업추진 노력이 필요하며 이에 따른 데이터의 관리 및 확보가 필요하다고 판단된다.
로직모델의 결과부분 중 국민관점과 국가관점에서 공통된 결과는 부동산 소송으로 인한 사회적비용감소가 매우 중요한 것으로 나타났다. 부동산 소유권 소송이 증가하면 국민의 시간과 경제적 낭비가 발생할 수 있으며, 국가 또한 과도한 행정낭비가 증가한다.
상·하수도, 시설관리공단의 2010년도 경영평가결과를 대상으로 각 부문별 평가결과 간의 상관관계 및 회귀분석을 실시하였다. 분석결과 계획 부문의 평가결과와 집행부문은 일부 연계되어 있으나, 경영성과 부문과는 연계되지 않는 것으로 확인되었다. 즉 계획(리더십/전략)이 잘 수립되고 집행(경영시스템)이 잘 된 기관은 성과도출(경영성과)부문에서 높은 평가점수를 받을 것이라는 일반적인 기대에 부응하지 못하고 있다는 것이다.
둘째 비전을 고려한 전략을 설정하고 그 전략을 네 개의 관점으로 구분한 후 각각의 관점에 상응하는 측정도구를 찾아 측정하는 것이 가능한 사람은 조직 전반에 대한 완벽한 이해력을 가지고 성과측정에 해박한 경험과 지식이 있는 조직운영자 혹은 상층부관리자에 국한된다. 셋째 조직의 상부관리자에 국한된 성과측정은 조직구성원이나 이해관계 집단 모두가 참여하여 수행될 수 있는 성과측정도구로는 제한적이다. 조직구성원들이 참여하지 못하고 완전히 이해하지 못하는 성과측정체계의 활용은 조직성장과 발전에 제한적일 수밖에 없다.
둘째, 직접적결과 이외에 간접적인 변화를 통해 나타나는 결과를 측정하기가 현실적으로 어려울 수 있다. 셋째, 결과물 중심의 성과 측정이 강조됨으로 단기, 중기, 장기결과에 대한 수량화된 자료를 중심으로 하는 양적 측정이 강조되어 성과를 창출하는 과정(행동)에 대한 측정은 등한시 될 수 있다. 넷째, 로직모델을 적용하는 경우 목적과 목표를 정확하게 이해하고 구성요인을 정확하게 분류할 줄 아는 숙련된 지식을 갖춘 전문가가 필요하다.
또한, 평가자가 관리능력 향상에 대한 지침을 공공기관에게 제공해 줄 수 있고, 평가결과를 통하여 조직목표 추진과정에서 나타난 문제점을 진단하고 수정할 수 있다. 셋째, 경영평가제도는 공공기관의 경영투명성을 제고하는데 기여할 수 있다. 정부는 경영평가를 실시하여 공공기관 경영실태를 분석하고 그 결과를 국회와 대통령에게 보고하며, 경영공시나 언론보도를 통해 국민에게 알림으로써 공공기관의 경영활동과 성과에 대한 공개성과 투명성을 제고할 수 있다.
둘째, 이행과 관리 부분에서는 원인과 결과의 논리적 관계를 설명하여 체계적 접근을 통한 결과물을 산출할 수 있다. 셋째, 평가와 소통부분에서 세부적이고 명확한 내용으로 결과물을 설명하여 업무 수준 향상에 기여할 수 있다. 이러한 장점으로 인해 성과지표 개발 시 로직모델을 적극 활용하고 있다.
다섯째 각 관점에서 4개에서 6개 정도의 측정도구를 설정하여 측정함으로써 최소한의 측정에 사용되는 측정도구가 20개 이상으로 매우 많은 측정도구를 사용하게 되고 이런 경우 측정하려는 영역에서 측정도구를 찾지 못하는 경우 성과측정의 신뢰나 객관성에 문제가 발생할 수 있다. 여섯째 조직의 프로그램이나 서비스의 참여자 또는 잠재적 이용자집단과 같은 이해관계집단이 성과측정과정에 참여하는 것은 현실적으로 불가능하다고 할 수 있다.
첫째, 한국국토정보공사 주요사업의 계량지표는 결과지표(outcome)가 아닌 투입, 산출 지표 위주의 지표로 구성되어 있으며 성과목표 측면에서 지적측량사업은 좀 더 구체적이고 국민중심의 목표로 전화해야 하며 국토공간정보사업의 경우는 ‘국가공간정보정책선도 및 공간정보서비스 제공 및 공간정보시장 창출’이라는 성과목표는 올바르게 제시하고 있으나 그에 따른 계량지표는 성과목표를 달성하는데 극히 일부분을 차지하는 산출지표로 성과목표와 연계성도 떨어지는 것으로 판단된다.
측량처리기간 단축과 국토디지털화 증가율 지표는 산출지표에 해당되는 것으로 나타났으며, 민간업체 수행 사업금액은 결과지표 중 산업부분의 민간기업수익 증대와 연계된 것으로 나타났다.

후속연구

본 연구에서 제시한 성과목표 중심의 로직모델이 주요사업 계량지표 선정과 수준을 확인하는데 활용될 수 있는 가능성을 제안한 점에서 연구의 의의가 있다고 볼 수 있다. 이러한 연구적 가치에도 불구하고 로직 모델 적용과정에서 대내외 전문가 참여가 부족한 점과 계량지표의 문제가 발견된 경우 이를 해결하기 위한 구체적인 방법론을 제시하지 못하는 점에서 추가적인 연구가 이뤄져야 할 것으로 보인다.
접근방법은 연구 방법에 따라 기술적 접근방법과 연구의 유용성에 따라 체계론적 접근방법을 병용하여 사용하고자 한다. 한편 공공기관의 성과는 정확히 측정하기도 어려울 뿐만 아니라 outcome 중심의 지표를 선정해도 측정할 자료나 데이터가 부족할 수 있어 본 연구에서는 공공기관 설립목적에 따른 주요사업 계량지표의 수준을 확인하고 앞으로 공공기관 주요사업 계량지표를 선정함에 있어 추구해야할 방향에 대해 의견을 제시하고 나아가 공공기관 경영평가의 수용성과 신뢰성을 제고하고 공공기관 주요사업의 원활한 수행에 기여할 수 있을 것으로 기대한다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	공공기관이란 무엇인가?	공공기관은 국가의 전체적인 공적 이익을 목적으로 정부의 투자·출자 또는 정부의 재정지원으로 설립·운영되는 기관으로 대국민서비스를 활성화하기 특정한 목적사업을 수행한다. 정부는 공공기관이 효율적인이고 투명한 운영을 통해 사업성과 달성을 견인하기 위하여 일정기간을 정해 공공기관에 대한 여러 가지 평가를 진행하고 있다.
	공공기관 경영평가는 어떤 역할을 하는가?	공공기관의 대표적인 평가방법은 기획재정부에서 주관하는 공공기관 경영평가이다. 공공기관 경영평가는 공공기관의 자율․책임경영체계확립을 위하여 매년 경영 노력과 성과를 공정하고 객관적으로 평가하여 평가결과가 공공기관의 경영에 환류되어 경영개선을 유도하는 역할을 수행하고 있다.
	로직모델이 평가지표 개발하는 과정에서 가장 효과적인 방법인 이유는 무엇인가?	많은 평가 전문가들은 로직모델이 평가지표 개발하는 과정에서 가장 효과적인 방법이라는 점을 인정하고 있다. 그 이유는 성과관리체계 상에서 로직모델을 사용하는 것은 평가지표의 기획과 관리, 그리고 평가기능을 구성하고 체계화시키는데 도움을 주기 때문이다. 로직모델은 이해관계자들에게 명확하게 설명하는 기획의 도구로서 기능을 수행할 수 있다.

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저자의 다른 논문 :

표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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