[논문]제천 스포츠센터 화재의 다수 사상자 발생원인 분석 -초기대응과 관리적인 측면을 중심으로-

이의평

doi:10.7731/kifse.2018.32.5.057

제천 스포츠센터 화재의 다수 사상자 발생원인 분석 -초기대응과 관리적인 측면을 중심으로-
Analysis of the Causes of Casualties of Jecheon Sports Center Fire - Focus on an Initial Response and Management - 원문보기

한국화재소방학회 논문지= Fire science and engineering, v.32 no.5, 2018년, pp.57 - 66

초록
AI-Helper

29명이 사망하고 40명이 부상을 입은 제천 스포츠센터 화재 사례에 대해 다수 사상자가 발생한 원인을 초기대응과 관리적인 측면을 중심으로 분석하였다. 초기대응 측면은 119신고 지연, 2층 세신사 비상구로 피난유도를 하지 않음, 1층과 3층 비상계단쪽 방화문 개방 상태 유지, 3층 주계단실 쪽 방화문 닫지 않음, 비상방송을 하지 않음으로 분석하였다. 관리적인 측면은 1층의 스프링클러설비 알람밸브 폐쇄, 소방펌프 제어반에서 기동 정지 위치에 놓음, 주차장 반자 안 누수 및 누전 방치, 2층 여탕의 휴게실 피난구유도등이 가려져 있고 비상구에 물건이 적치됨, 2층 자동문의 조작버튼 불량상태로 방치, 형식적인 소방안전관리, 소방시설 부실한 자체점검, 방화셔터와 배연창 미작동으로 분석하였다.

Abstract ▼ AI-Helper

A sports center fire in Jecheon that caused 29 deaths and 40 injuries was analyzed based on initial response and management in order to investigate the causes of the casualties. The aspects of initial response included delay of reporting 119, not being guided to the exit for the body scrubber on the $2^{nd}$ floor for escape, opening the fire doors of the exits on the $1^{st}$ floor and $3^{rd}$ floor, not closing the fire door of the main stairs on the $3^{rd}$ floor, and not doing an emergency broadcast. The management aspects included closing the alarm valve of the sprinkler system on the $1^{st}$ floor, starting-stop of the fire pump controller, neglecting leakage of water and electricity between the false ceiling and ceiling in the parking lot, hiding the exit light in the ladies bathroom lounge on the $2^{nd}$ floor and piling up things in the exit, neglecting the button of an automatic door on the $2^{nd}$ floor, conventional fire safety management, insufficient inspection of fire equipment, and not working fire shutters and smoke exhaust windows.

주제어

표/그림 (16)

그림 Figure 1. Image of when was about 3:55 P.M.
그림 Figure 2. Image of when was about 4:00 P.M.
그림 Figure 3. Floor plan and parking circumstance of parking lot in 1^st floor.
그림 Figure 4. Emergency exit in 1st floor.
그림 Figure 5. Emergency exit in 3^th floor.
그림 Figure 6. Fire door of main entrance and inside in 3^th floor.
그림 Figure 7. Sprinkler alarm valve in 1^st floor.
그림 Figure 8. Closed sprinkler alarm valve and inside of melted plastic part.
그림 Figure 9. Fire pump and control panel in basement 1^st floor.
그림 Figure 10. Emergency exit sign guiding to emergency exit.
그림 Figure 11. Giving information that was hiding emergency exit sign.
그림 Figure 12. Emergency exit and shelves in front of emergency exit.
그림 Figure 13. Shelves in front of emergency exit.
그림 Figure 14. Control button of sliding door.
그림 Figure 15. Malfunctioned fire shutter of 7^th floor.
그림 Figure 16. Malfunctioned smoke eliminating window of 7^th floor.

AI 본문요약
AI-Helper

* AI 자동 식별 결과로 적합하지 않은 문장이 있을 수 있으니, 이용에 유의하시기 바랍니다.

문제 정의

이 논문에서는 현장조사 결과를 토대로 하여 주변의 CCTV 녹화 영상, 소방합동조사단의 조사 결과 발표 내용, 법원 판결 내용 등을 참고하여 제천 스포츠센터 화재 사례에 대해 다수사상자가 발생한 원인을 관계인의 초기대응과 소방시설 등의 관리적인 측면에서 구체적으로 분석한다.

제안 방법

1층 주차장 반자 내부에 전선들이 놓여 있고 누수 및 결빙과 이로 인한 누전이 계속되고 있음에도 근본적인 조치를 취하지 않고 반자 안의 얼음이 무게를 견디지 못하고 주차장에 주차된 차량에 떨어져 차량이 손상되는 것을 방지하기 위하여 2017년 12월 초순경부터 화재발생 당일까지 주차장 반자 안의 결빙 제거 작업을 하였다.
둘째, 소방시설 등의 관리적인 요인 측면은 1층의 스프링클러설비 알람밸브 폐쇄, 소방펌프 제어반에서 기동 정지, 주차장 반자안 누수 및 누전 방치, 2층 여탕의 휴게실 피난구유도등이 가려져 있고 비상구에 물건이 적치됨, 2층 자동문의 조작버튼 불량상태로 방치, 형식적인 소방안전관리, 소방시설 부실한 자체점검, 방화셔터나 배연창 미작동으로 분석하였다.
스포츠센터 건물 시설관리과장(이하 ‘건물관리인’이라 함)이 사다리를 놓고 올라가 얼음 제거 작업을 했던 필로티 주차장 반자 안에서 보온등의 축열(과열) 또는 정온전선의 절연파괴로 인한 전기적 요인으로 발화된 화재는 1층을 전소시키고 주계단을 통해 3층으로 연소확대되었고, 화물용승강기 통로를 통해 7층과 8층으로 연소확대되어 8층, 9층, 옥탑을 전소시켰고, 모든 층에 연기를 전파시켰다.
스포츠센터 건물은 스프링클러설비가 설치되어 있으나 연면적 3,813 m²이어서 종합정밀점검 의무 대상이 아니므로 매년 1회씩 작동기능점검만 하면 되었다. 작동기능점검은 해당 특정소방대상물의 관계인·소방안전관리자 또는 소방시설관리업자가 할 수 있으며, 연 1회 이상 실시하도록 규정하고 있어 스포츠센터 건물은 2011년 7월 15일 사용승인 후 2017년 8월 1일 소유권 이전 시까지 2급 소방안전관리자로 선임된 건물주의 아들이 연 1회 작동기능점검을 하였고 거의 지적사항이 없었다.
제천 스포츠센터 화재에서 다수 사상자가 발생한 원인을 건물주와 종업원의 초기대응 측면과 관리적인 측면에서 분석하였다. 분석 결과를 정리하면 다음과 같다.
첫째, 건물주와 종업원의 초기대응 측면은 119신고 지연, 2층 세신사가 비상구로 피난유도를 하지 않고 주계단으로 함, 비상계단 쪽의 1층과 3층 방화문 개방 상태 유지, 3층 주계단실 쪽 방화문 닫지 않음, 비상방송을 하지 않음으로 분석하였다.
필로티 주차장의 반자에 화재감지기가 설치되어 있었음에도 화재가 감지되지 못하고 있다가 2층 남탕 목욕탕에서 1층 필로티 주차장으로 내려온 손님이 천장 쪽에 발생한 화재를 목격하고 15:48경 카운터 여직원에게 알리자 카운터 여직원이 주차장 쪽으로 확인하러 나갔을 때 지하 1층에서 건물관리인과 시설총괄부장도 주차장으로 뛰어올라왔다. 카운터 여직원은 카운터 근처에 있던 소화기(3.3 kg)를 가져와 건물관리인에게 건넸는데 고장이 났다고 하여 주차장에서 소화기를 찾아 건네주고 카운터로 되돌아와서 일반전화로 15:53경 119신고를 하였다. 16:00경 소방대가 화재현장에 도착하였으므로 소방대가 출동하여 현장에 도착하는데 7분가량 소요되었다.
화재발생 당일은 낮 기온이 2.1 ℃로 영상기온을 회복하였음에도 반자 내부를 환하게 함으로써 결빙제거 작업을 용이하게 하기 위하여 보온등과 정온전선을 켜 놓은 상태로 결빙제거 작업을 하였는데, 당시 반자 안에 놓여 있던 열선(정온전선)을 팽팽하게 하기 위하여 손으로 잡아당기기도 하였고, 각목 모양의 막대기로 반자 부분을 툭툭 치는 방법으로 결빙 제거 작업을 하였고, 작업이 모두 끝난 뒤에도 보온등과 정온전선의 전원을 그대로 켜놓은 상태로 두었다.
9 m² 이었으므로 비상방송설비가 설치되어 있었다. 화재발생 시 비상방송을 통해 알리지 않고 1층 카운터 여직원이 주계단을 통해 올라가 2층 세신사에게 알리고 주계단으로 내려와 1층 주출입구를 통해 피난하였고, 건물주는 계단을 통해 각층으로 올라가며 화재발생 사실을 알리고 갇혔다가 9층 테라스에서 민간 사다리차에 의해 구조되었다. 건물주는 2층은 여탕이어서 직접 들어가지 못하고 문밖에서만 대피하라고 소리쳤다고 한다.

대상 데이터

2018년 12월 21일 제천 스포츠센터 필로티 주차장 천장 쪽에서 발생한 화재로 29명이 사망하고 40명이 부상을 입었다. 화재 당시 스포츠센터 건물 내에는 근무자 16명, 사상자 49명(사망 29명, 부상 40명), 주계단 1층과 2층 사이의 창문을 통해 탈출한 17명, 1층 주출입문으로 탈출한 4명, 헬스클럽 20여명, 3층 목욕탕 10명, 지하 골프연습장 10여명 등 150여명이 있었다.
2층 여탕 안에서 19명이 사망하였는데. 주계단실의 1층과 2층 사이의 창문을 통해 탈출하려다가 연기와 화재가 몰려와서 2층 안으로 후퇴하였다가 참변을 당하였다.
경매를 통해 소유권을 이전받은 건물주는 화재발생 23일전인 2017년 11월 30일 춘천시 소재 소방시설관리업체에 작동기능점검을 위탁하여 점검하였는데 점검을 한 소방시설관리업체는 1층 스프링클러설비 알람밸브 폐쇄, 소방펌프 고장, 화재수신기 주경종 고장, 방화셔터 고장, 배연창 작동 불량 등 67건을 지적하였다. 소유권을 이전받은 후 갑자기 소방시설에 문제가 생겼다고 볼 수 없는 바, 소방시설관리업체의 작동기능점검을 통해 67건의 지적을 받은 것을 보면 소유권이 바뀌기 이전부터 소방시설에 심각한 문제가 있었으며 그 동안 소방시설 자체점검이 부실했다고 분석할 수밖에 없다.
사망자들은, 1층 로비에서 1명, 2층 승강기 앞에서 10명, 화장실 앞 1명, 휴게실 근처에서 8명 등 총 19명, 3층 황토방 앞에서 1명, 4~5층 주계단에서 1명, 7층 스트레칭실 옆에서 1명, 7~8층 비상계단에서 1명, 8층 테라스 등에서 4명, 9층에서 1명이 발견되었다⁽¹⁾. 2층 여탕에 갇힌 사람이 소방 선착대가 현장에 도착하기 이전인 15:59경 119신고를 하였고 선착대 도착 후 소방대에 직접 현장에 있던 사람들이 구조요청을 했음에도 2층에 있던 19명 모두가 사망하여 우리 사회에 큰 충격을 주었다.
스포츠센터 건물은 소방시설법에서 규정한 2급 소방안전관리자를 선임하여야 하는 소방안전관리대상물이다. 이 건물은 지하1층 지상 7층의 연면적 3,813.50 m² 로 2010년 8월 9일 건축허가를 받고 2011년 7월 15일 사용승인을 받았으며, 법원 경매 낙찰을 통해 화재 당시의 건물주가 2017년 8월 1일 소유권을 취득하였다. 사용승인 후 소유권 이전 전까지 전 건물주의 아들이, 소유권 이전 후에는 건물주 본인이 2급 소방안전관리자로 선임되어 있었다.

후속연구

향후 초기대응 측면과 관리적인 측면 외에 소방대 대응 및 현장지휘 측면에 대해 구체적으로 분석하여 발표하기로 한다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	소방기본법 제19조제1항은 무엇인가?	그리고 소방기본법 제19조제1항에서 ‘화재 현장 또는 구조·구급이 필요한 사고 현장을 발견한 사람은 그 현장의 상황을 소방본부, 소방서 또는 관계 행정기관에 지체 없이알려야 한다’라고 규정하고 있음에도, 카운터 여직원이 화재를 확인하고도 곧바로 119신고를 하지 않고 건물관리인에게 소화기를 갖다 주는 등으로 지체한 후 119신고를 한 것도 피해를 키우는데 영향을 미친 것으로 분석할 수 있다.
	소방기본법 제20조에서 관계인은 어떠한 조치를 해야하는가?	소방기본법 제20조에서 ‘관계인은 소방대상물에 화재, 재난·재해, 그 밖의 위급한 상황이 발생한 경우에는 소방대가 현장에 도착할 때까지 경보를 울리거나 대피를 유도하는 등의 방법으로 사람을 구출하는 조치 또는 불을 끄거나 불이 번지지 아니하도록 필요한 조치를 하여야 한다’라고 규정하고 있으며, 제54조 제2호에서 제20조를 위반하여 정당한 사유 없이 소방대가 현장에 도착할 때까지 사람을 구출하는 조치 또는 불을 끄거나 불이 번지지 아니하도록 하는 조치를 하지 아니한 사람은 100만원 이하의 벌금에 처하도록 규정하고 있다.
	제천 스포츠센터 화재 사례에서 소방기본법 제19조제1항에 위반된 행위는 무엇인가?	그리고 소방기본법 제19조제1항에서 ‘화재 현장 또는 구조·구급이 필요한 사고 현장을 발견한 사람은 그 현장의 상황을 소방본부, 소방서 또는 관계 행정기관에 지체 없이알려야 한다’라고 규정하고 있음에도, 카운터 여직원이 화재를 확인하고도 곧바로 119신고를 하지 않고 건물관리인에게 소화기를 갖다 주는 등으로 지체한 후 119신고를 한 것도 피해를 키우는데 영향을 미친 것으로 분석할 수 있다.

참고문헌 (12)

Y. Choi, "Jecheon Fire...Truth of a tragic incident that got buried to issue of fire brigade response", The Magazine of The Korean Society of Hazard Mitigation. Vol. 18, No. 2, p. 9 (2018).

상세보기
E. P. Lee, "Analysis of the Causes of Catastrophic Damage of Goyang Bus Terminal Fire and the Preventive Measures for Similar Catastrophic Fires", Journal of Scientific Criminal Investigation. p. 40 (2018).
E. P. Lee, "Problems and Measures to Prevent Recurrence of Cold Storage Fire", Journal of The Architectural Institute of Korea Planning & Design, Vol. 24, No. 12, pp. 39-46 (2008).
Y. B. Lee, C. H. Jeong, T. J. Jeong and H. Kim, "An Experimental Study on the Fire Characteristic of National Museum", Journal of the Fire Investigation Society & Equipment Technology, Vol. 3, No. 2, pp. 81-88 (2012).
S. B. Choi, "A Study on Fire Characteristics of Pilotis with Urban Lifestyle Housing Buildings", Doctor's Thesis, Gachon University (2018).
J, Y. Han, "Study on Fire Risk of Urban Living Homes", Master's Thesis, University of Seoul (2015).
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E. P. Lee, "Investigation and Analysis of a Goyang Bus Terminal Fire", Proceedings of 2017 Autumn Annual Conference, Korean Institute of Fire Investigation, pp. 13-42 (2017).
E. P. Lee, "Analysis of the Causes of Catastrophic Damage of Goyang Bus Terminal Fire and the Preventive Measures for Similar Catastrophic Fires", Journal of Scientific Criminal Investigation, Vol. 12, No. 1, pp. 39-48 (2018).

상세보기
S. H. Lee, "Theory and Practice on Fire Investigation", Donghwa Technology Publishing Company, pp. 25-26 (2012).
Y. H. Choi, "Is Self Checking System for Fire Protection System Good Thus?", The Magazine of The Korean Society of hazard Mitigation, Vol. 18, No. 2, p. 34 (2018).

저자의 다른 논문 :

표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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