[논문]효율적인 재난 상황관리를 위한 재난현장 필수정보 연구: 제천 스포츠 센터 화재사건을 중심으로

조정윤; 송주일; 장문엽; 장초록

doi:10.15683/kosdi.2020.3.31.070

효율적인 재난 상황관리를 위한 재난현장 필수정보 연구: 제천 스포츠 센터 화재사건을 중심으로
A Study on the Essential Information to Collect Disaster Sites for Effective Disaster Management : Focused on Jecheon Sports Center Fire case 원문보기

한국재난정보학회논문집 = Journal of the Society of Disaster Information, v.16 no.1 = no.47, 2020년, pp.70 - 78

조정윤 (Burin Co.,Ltd) , 송주일 (Burin Co.,Ltd) , 장문엽 (Burin Co.,Ltd) , 장초록 (Burin Co.,Ltd)

초록
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연구목적: 재난이 발생했을 때, 보통 재난안전상황실로 정보들이 무분별하게 수집되고 전달되고 있어 신속하고 올바른 의사결정에 어려움을 겪고 있다. 따라서 본 연구에서는 현장대응팀과 상황실 모두 최적의 재난 상황인지 및 대응이 가능토록 재난관리 필수정보 요소를 도출하고자 하였다. 연구방법: 본 연구에서는 다중밀집시설 대형화재 재난 사례를 바탕으로 실제 재난 대응과정을 확인하고, 다중밀집시설 대형화재 위기관리 표준매뉴얼과 당시 재난발생시 작성된 화재상황보고 서식을 분석함으로써 현장과 상황실에서 필요로 하는 재난관리 필수정보를 도출하였다. 연구결과: 재난관리 필수정보는 상황접수 및 보고·전파, 총력대응·지역긴급구조통제단(지통단)·지역재난안전대책본부(지대본) 단계, 중앙 긴급구조 통제단(중통단)·중앙재난안전대책본부(중대본) 운영단계, 수습복구 단계의 4단계로 구분하였으며, 각 단계별로 수집되어야할 정보와 핵심 업무에 해당하는 정보를 중심으로 제시하였다. 결론: 이렇게 도출된 재난관리 필수정보는 현장에서 정보를 수집하는 담당자는 효율적으로 정보를 수집할 수 있도록 가이드의 역할이 가능하며, 재난대응의 의사결정을 담당하는 상황실에서는 의사결에 필요로 한 핵심정보를 전달받게 됨으로써 신속한 상황판단이 가능해지므로 더욱 효율적인 재난 상황관리가 가능해질 것으로 기대된다.

Abstract ▼ AI-Helper

Purpose: When a disaster occurs, information is collected and sent indiscriminately to the disaster safety situation room, making it difficult to make quick and correct decisions. Therefore, in this study, both the field response team and the situation room attempted to derive the essential information elements for disaster management so that they can identify and respond optimally. Method: In this study, the actual disaster response process was first identified based on the case of large-scale fire disasters in multi-dense facilities. Afterwards, essential information on disaster management was obtained by analyzing the standard manual for large-scale fire crisis management in multi-dense facilities and the fire situation report form prepared at the time of disaster. Result: The Essential information on disaster management was divided into four stages: situation reception·reporting·transmission, total response·regional emergency rescue control group·regional disaster safety task force, operation stage of central emergency rescue control group·central disaster safety task force, and recovery stage. Since then, the information to be collected at each stage and the information relevant to core tasks are presented. Conclusion: The Essential information on disaster management thus obtained can serve as a guide for the person who collects information on site to collect information efficiently. In addition, it is expected that the situation room in charge of disaster response decision-making will receive only the information necessary for decision making, so that it is possible to make a quick situation decision and more efficient disaster situation management.

주제어

표/그림 (4)

그림 Fig. 1. Fire Response activity of Jecheon Sports Center
표 Table 1. Analysis on the Daily Comprehensive Reports of Jecheon Sports Center Fire
표 Table 2. Analysis of the fire department's response process to large-scale fires(Standard Manual for Crisis Management)
그림 Fig. 2. Essential information for Disaster Management of Large-scale Fire in Multiple Dense Facilities

AI 본문요약
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문제 정의

본 연구에서는 실제로 국내에서 발생한 제천 스포츠센터 화재(2017) 사례를 바탕으로 사고발생 직후부터 수습·복구까지 의 대응과정을 확인하고, 각 재난유형별로 준비되어 있는 표준매뉴얼과 일일상황보고와 같은 보고 서식을 분석함으로써 상황실에서 필요로 하는 재난현장 인식 필수정보를 도출하였다.
국내에서 지진, 대형화재, 선박침몰 등 대규모의 재난이 발생한 이후 재난과 관련하여 다양한 정책과 제도들이 등장하였 으며 이에 따른 발전을 지속해왔으나, 돌발적으로 발생하는 재난에 있어서의 대응은 여지없이 많은 아쉬움을 보여주고 있다. 본 연구에서는 이러한 문제가 각기 다른 재난상황 속에서 의사결정을 담당하는 상황실과 현장의 정보를 수집하는 담당자간 에 무작위로 정보 수집 및 전달을 하게 되면서 발생하는 문제로 보았다. 이러한 문제를 해결하기 위하여 2016년도에 발생했 던 제천 스포츠센터 화재 사고를 바탕으로 실제 대응 및 일일상황보고·위기관리 표준매뉴얼을 분석하여 화재상황재난관리 정보수집의 측면에서 재난발생시 우선적으로 수집되어야할 정보를 도출하여 제시하였다.
본 연구에서는 실제로 국내에서 발생한 제천 스포츠센터 화재(2017) 사례를 바탕으로 사고발생 직후부터 수습·복구까지 의 대응과정을 확인하고, 각 재난유형별로 준비되어 있는 표준매뉴얼과 일일상황보고와 같은 보고 서식을 분석함으로써 상황실에서 필요로 하는 재난현장 인식 필수정보를 도출하였다. 이를 통해 재난대응에 있어 바람직한 방향으로 나아갈 수 있는 방법을 모색해보고자 한다.
제천 스포츠 센터 화재가 발생했을 당시, 행정안전부에서는 “제천 복합건물 화재 상황보고”를 작성하여 화재 피해상황에 대해 공유하고 각 부처별로 실시한 재난상황의 대응 업무에 대하여 기록하였다.

제안 방법

중통단·중대본 운영단계는 다수의 사상자가 발생하고 대규모 인명·재산피해가 우려되는 상황으로서 화재진압을 위한 추가 지원 인력 및 장비 지원현황 등의 정보와 사고규모를 파 악할 수 있는 인명피해·재산피해·동원인력 등의 정보를 도출하였다. 더욱이 해당 단계에서는 화재가 확대 될 수 있는 가능성 이 있기 때문에 대형 재난으로 번질 수 있는 사고를 사전에 미리 예방이 가능하도록 인근 위험시설 정보도 함께 도출하였다. 마지막으로 수습복구 단계는 진화 막바지 단계이자 시설복구에 해당하는 단계로서 화재진압 이후 뒷불현황과 최종 피해현 황 및 요구조자들의 치료 상황, 소요 병실 현황 등의 정보를 제시하였으며 화재로 인한 잔재물 수거 처리와 이재민 지원, 장례 등의 정보요소를 해당단계의 필수정보로 도출하였다.
두 번째 단계는 총력대응 및 지통단, 지대본 단계로 재난대응과 더불어 중통단 및 중대본 가동여부에 대해서도 논의하는 단계이므로 대응을 위한 화재현황과 투입 가능한 인력 및 자원들에 대한 파악이 필 요하다. 따라서 화염의 진로, 연소 진행정도 등의 화재상황 정보와 전반적인 구조세력의 정보를 제시하였고, 화재로 인한 2차 피해(붕괴, 대기오염 등) 및 라이프라인 정보를 도출하여 제시하였다. 중통단·중대본 운영단계는 다수의 사상자가 발생하고 대규모 인명·재산피해가 우려되는 상황으로서 화재진압을 위한 추가 지원 인력 및 장비 지원현황 등의 정보와 사고규모를 파 악할 수 있는 인명피해·재산피해·동원인력 등의 정보를 도출하였다.
더욱이 해당 단계에서는 화재가 확대 될 수 있는 가능성 이 있기 때문에 대형 재난으로 번질 수 있는 사고를 사전에 미리 예방이 가능하도록 인근 위험시설 정보도 함께 도출하였다. 마지막으로 수습복구 단계는 진화 막바지 단계이자 시설복구에 해당하는 단계로서 화재진압 이후 뒷불현황과 최종 피해현 황 및 요구조자들의 치료 상황, 소요 병실 현황 등의 정보를 제시하였으며 화재로 인한 잔재물 수거 처리와 이재민 지원, 장례 등의 정보요소를 해당단계의 필수정보로 도출하였다.
본 연구에서 도출 한 필수정보는 위기관리 표준매뉴얼에서 제시한 4단계(상황접수 및 보고·전파, 총력대응·지통단·지대본 단계, 중통단·중대 본 운영단계, 수습복구 단계)로 나누어 각 단계별로 핵심적인 업무에 해당하는 정보를 우선적으로 도출하였다.
이러한 문제를 해결하기 위하여 2016년도에 발생했 던 제천 스포츠센터 화재 사고를 바탕으로 실제 대응 및 일일상황보고·위기관리 표준매뉴얼을 분석하여 화재상황재난관리 정보수집의 측면에서 재난발생시 우선적으로 수집되어야할 정보를 도출하여 제시하였다.
매뉴얼 상의 프로세스를 기준으로 확인해본 결과, 다중밀집시설 대형화재는 재난관리주관기관인 소방청을 필두로 청·차 장, 소방정책국장, 대변인의 역할이 구분되어져 있었으며 상황접수 및 보고·전파(화재발생단계),총력대응·지역긴급구조통 제단(지통단)·지역재난안전대책본부(지대본) 단계, 중앙 긴급구조 통제단(중통단)·중앙재난안전대책본부(중대본) 운영단 계, 수습복구 단계별로 핵심적인 업무를 기재하고 있었다. 이에 본 연구에서는 다중밀집시설 대형화재 위기관리 표준매뉴얼 에서 제시하고 있는 대응프로세스를 바탕으로 대응단계별로 각 부처들이 활동한 업무 키워드를 추출하여 정리한 후, 해당 업 무에 필요한 정보요소를 도출하였으며, 해당 내용은 Table 2와 같다. 첫번째 재난이 발생한 단계에서는 부처별로 화재 피해현황 및 초기상황에 대한 현황정보를 공통적으로 필요로 하는 것을 알 수 있으며, 초기대응부서인 소방청에서는 대응을 위한 유관기관 및 지원인력에 대한 정보를 필요로 하고 있음을 알 수 있 다.
재난관리 필수정보는 크게 4단계 (상황접수 및 보고·전파, 총력대응·지통단·지대본 단계, 중통단·중대본 운영단계, 수습복구 단계)로 구분하여 각 단계별로 핵 심적인 업무에 해당하는 정보를 제시하였다.
중통단·중대본 운영단계는 다수의 사상자가 발생하고 대규모 인명·재산피해가 우려되는 상황으로서 화재진압을 위한 추가 지원 인력 및 장비 지원현황 등의 정보와 사고규모를 파 악할 수 있는 인명피해·재산피해·동원인력 등의 정보를 도출하였다.
첫번째 단계인 재난발생단계에서는 상황접수 및 보고·전파 중심으로 사고발생 일시· 장소·화재의 형태 등 화재사고의 전 반적인 정보와 사고가 발생한 건물도면·건물용도 등의 진화를 위한 백업정보를 제시하였고.
첫번째 단계인 재난발생단계에서는 상황접수 및 보고·전파 중심으로 사고발생 일시· 장소·화재의 형태 등 화재사고의 전 반적인 정보와 사고가 발생한 건물도면·건물용도 등의 진화를 위한 백업정보를 제시하였고. 해당 재난상황과의 연계부처 전 파 및 기상정보를 제시함으로써 초기대응을 위한 상황파악과 관계부처 협업을 위한 정보를 중심으로 필수정보를 도출하였 다. 이는 제천 스포츠센터 화재 상황 보고서와 위기관리 매뉴얼에서 초기에 반복적으로 많이 언급되는 정보로서 우선적으로 먼저 확인할 필요성이 있는 정보라 할 수 있다.
화재발생 이후 15시 53분에 신고를 받은 제천소방서가 16시에 현장에 도착하였고, 5분 뒤인 16시 5분에 대응 1단계를 발령하였는데 대개 이러한 대형화재의 경우 초기 불길을 잡아 더 큰 화 재로 번지는 것을 막고자 5분 이내 출동하여 초기진압에 중점을 두고 대응한다.

대상 데이터

2017년 12월 21일 오후 3시 53분경에 충청북도 제천시 하소동에 위치한 ‘노블 휘트니스&스파’라는 복합건물에서 발생한 화재로서 사망자 29명, 부상자 40명이라는 큰 인명피해를 가져온 대형화재 사례이다(Fig. 1).
1). 본 사건의 원인은 건물 1층 주차장 반자 내부에 설치된 배관의 공결방지 조치 작업을 진행하던 중 불꽃이 천장구조물에 옮겨 붙고, 이것이 차량에 떨어져 연소가 확대되면서 대형화재로 이어지게 되었다. 당시 화재로 인해 많은 사망자가 발생하였는데 대피가 어려웠던 2층 여성 사우나에서 다수의 사망자가 발견되었고, 이 때문에 29명의 사망자 중 23명이 여성인 것으로 나타났다.

성능/효과

매뉴얼 상의 프로세스를 기준으로 확인해본 결과, 다중밀집시설 대형화재는 재난관리주관기관인 소방청을 필두로 청·차 장, 소방정책국장, 대변인의 역할이 구분되어져 있었으며 상황접수 및 보고·전파(화재발생단계),총력대응·지역긴급구조통 제단(지통단)·지역재난안전대책본부(지대본) 단계, 중앙 긴급구조 통제단(중통단)·중앙재난안전대책본부(중대본) 운영단 계, 수습복구 단계별로 핵심적인 업무를 기재하고 있었다.

후속연구

더욱이 이렇게 도출한 재난관리 필수정보는 초기대응 뿐 만 아니라 피해상황을 신속하게 조사해야하는 중대 본·지대본 담당자들에게 피해조사 가이드라인으로도 사용됨으로서 피해복구 계획을 수립하고 추진하는데 효과적일 것이라 기대한다
재난관리 필수정보는 크게 4단계 (상황접수 및 보고·전파, 총력대응·지통단·지대본 단계, 중통단·중대본 운영단계, 수습복구 단계)로 구분하여 각 단계별로 핵 심적인 업무에 해당하는 정보를 제시하였다. 이렇게 도출된 재난관리 필수정보는 우선적으로 수집해야할 정보들을 제시함 으로서 현장에서 정보를 수집하는 담당자는 효율적으로 정보를 수집할 수 있으며, 재난대응의 의사결정을 담당하는 상황실 에서는 필요로 한 정보만을 전달받아 신속한 상황판단을 가능케 함으로서 더욱 효율적인 재난 상황관리가 가능해질 것으로 기대된다.

참고문헌 (4)

Cho, J. Y. (2016). Job Analysis of the Disaster Situation Management Personnel Working in National Disaster and safety Status Control Center. M.A. Dissertation, Seoul University.
Kim, S.G. (2005). Organizational resources and inter-organizational cooperation in local disaster management organizations : based upon the perceptions of fire fighting officials. Ph.D. Dissertation, Kwangwoon University.
Liu, C. (2006). Disaster management theory. Hansung culture.
Sin, S.Y. (2015). Status Analysis on Disaster Management System for Police-Fire Authorities and Establishment of Efficiency Plan. Ph.D. Dissertation, Kyonggi University.

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표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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