제지산업은 거듭되는 원료 및 공정기술의 혁신과 함께 두드러진 입지변동을 겪은 산업으로서 국가 및 지역별 생산 조건의 차이로 인해 해당 산업의 구조 및 입지가 상이하게 전개되고 있어 국가 및 지역별 사례 연구는 큰 의의를 갖는다고 하겠다. 본 연구는 국내 제지산업의 발달과정에서 나타나는 입지 변동에 주목하고 이를 생산요소 조건과 시장 및 정부 정책을 중심으로 설명하였다. 먼저, 20세기 초반부터 오늘에 이르기까지 국내 펄프·제지산업은 생산요소 조건, 특히 원료 조건의 변화와 관련하여 펄프공정 중심에서 제지공정 중심으로 산업의 구조가 변화되었음을 고찰하였다. 둘째, 오늘날 제지산업계에서는 원료와 시장을 입지선정과 관련하여 어떻게 고려하고 있는지 파악하였다. 마지막으로, 1970년대 말부터 수도권에 대한 입지규제가 시행됨에 따라 제지산업의 입지 변동이 어떻게 진행되었는지 설명하였다.
제지산업은 거듭되는 원료 및 공정기술의 혁신과 함께 두드러진 입지변동을 겪은 산업으로서 국가 및 지역별 생산 조건의 차이로 인해 해당 산업의 구조 및 입지가 상이하게 전개되고 있어 국가 및 지역별 사례 연구는 큰 의의를 갖는다고 하겠다. 본 연구는 국내 제지산업의 발달과정에서 나타나는 입지 변동에 주목하고 이를 생산요소 조건과 시장 및 정부 정책을 중심으로 설명하였다. 먼저, 20세기 초반부터 오늘에 이르기까지 국내 펄프·제지산업은 생산요소 조건, 특히 원료 조건의 변화와 관련하여 펄프공정 중심에서 제지공정 중심으로 산업의 구조가 변화되었음을 고찰하였다. 둘째, 오늘날 제지산업계에서는 원료와 시장을 입지선정과 관련하여 어떻게 고려하고 있는지 파악하였다. 마지막으로, 1970년대 말부터 수도권에 대한 입지규제가 시행됨에 따라 제지산업의 입지 변동이 어떻게 진행되었는지 설명하였다.
The paper industry has experienced locational shifts in the continuous innovations in raw materials and process technology. Due to the different conditions of production according to various nations and regions, the structure and location of the paper industry has evolved. Therefore, case studies of...
The paper industry has experienced locational shifts in the continuous innovations in raw materials and process technology. Due to the different conditions of production according to various nations and regions, the structure and location of the paper industry has evolved. Therefore, case studies of individual nations and regions are significant in understanding the various developments in the paper industry. The present study focuses on the locational shift in the development process of the paper industry in Korea, and explains the conditions in the factors of production, market and government policies. Firstly, the study examines the changes in the structure of the Korean pulp and paper industry from the early twentieth century until today, the conditions for factors of production, the change in the raw materials, the Korean paper industry staring as a pulp manufacturing process-focused then into a paper manufacturing process-focused. Secondly, the study determines how the current paper industry considers raw materials and market in the location selection process. Finally, the study explains how the locational shifts in the paper industry progressed with the implementation of location regulations in the metropolitan area since the late 1970s.
The paper industry has experienced locational shifts in the continuous innovations in raw materials and process technology. Due to the different conditions of production according to various nations and regions, the structure and location of the paper industry has evolved. Therefore, case studies of individual nations and regions are significant in understanding the various developments in the paper industry. The present study focuses on the locational shift in the development process of the paper industry in Korea, and explains the conditions in the factors of production, market and government policies. Firstly, the study examines the changes in the structure of the Korean pulp and paper industry from the early twentieth century until today, the conditions for factors of production, the change in the raw materials, the Korean paper industry staring as a pulp manufacturing process-focused then into a paper manufacturing process-focused. Secondly, the study determines how the current paper industry considers raw materials and market in the location selection process. Finally, the study explains how the locational shifts in the paper industry progressed with the implementation of location regulations in the metropolitan area since the late 1970s.
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문제 정의
종이 및 판지 제조업으로 분류되는데, 본 연구에서는 이와 같은 제지용 펄프 제조업과 원지를 생산하는 종이 및 판지 제조업을 주요 연구대상으로 한다. 다만 국내에는 독립적으로 운영되는 펄프 제조업체가 없으므로 특히 후자에 주안점을 두고자 한다.
따라서 본 연구에서는 20세기 이후 국내에서 생산 활동이 이루어진 기계식 펄프·제지 산업을 대상으로 첫째, 국내 펄프·제지 산업의 생산요소 조건 특히 원료 조건의 변화와 관련하여 산업의 구조가 어떻게 변화되었는지를 고찰하고자 한다. 둘째, 오늘날 국내 제지산업계에서 중요시하는 주요 입지요인을 제지산업의 입지 특성과 관련하여 고찰하고자 한다. 마지막으로, 국내 제지산업의 주요 입지요인 으로서 정부 정책이 산업입지에 미친 영향을 설명하고자 한다.
따라서 본 연구에서는 20세기 이후 국내에서 생산 활동이 이루어진 기계식 펄프·제지 산업을 대상으로 첫째, 국내 펄프·제지 산업의 생산요소 조건 특히 원료 조건의 변화와 관련하여 산업의 구조가 어떻게 변화되었는지를 고찰하고자 한다.
둘째, 오늘날 국내 제지산업계에서 중요시하는 주요 입지요인을 제지산업의 입지 특성과 관련하여 고찰하고자 한다. 마지막으로, 국내 제지산업의 주요 입지요인 으로서 정부 정책이 산업입지에 미친 영향을 설명하고자 한다.
본 연구는 국내의 기계식 펄프·제지산업을 대상으로 원료 조건의 변화에 따른 산업의 구조를 고찰하고, 오늘날 제지 공정 위주의 산업구조 하에서 제지업계가 중요시하는 입지 요인을 산업의 입지와 관련하여 설명하고 마지막으로, 제지산업의 성장과정에서 정부의 입지 규제와 산업의 입지변동의 관련성을 설명하고자 하였다.
본 연구에서는 국내 주요 소재산업 가운데 제지산업에 주목하고자 한다. 국내 제지산업은 일제 강점기를 시작으로 오늘에 이르기까지 요소 조건, 특히 원료 조건의 변화와 정부 정책의 영향 등으로 인해 입지에 영향을 받아왔다.
, 2012). 이 장에서는 제지산업계에서 주요 입지요인으로 간주하는 원료, 시장 및 용수와 산업입지의 관련성을 고찰하고자 한다.
이장에서는 일제강점기와 해방 이후∼ 1970년대까지 그리고 1980년대 이후 등 세 개의 시기로 나누어 원료 조건과 펄프 및 제지산업의 변화를 살펴보고자 한다.
가설 설정
주1: 반지(半紙)와 미농지(美濃紙)는 일본 종이의 한 종류임.
주: 2016년 현재 국내산 펄프 생산량은 펄프와 인쇄용지를 일관생산하고 있는 무림P&P가 생산한 것임.
제안 방법
위의 연구목적을 달성하기 위해 본 연구에서는 국내외 펄프·제지 산업 및 입지 관련 문헌 연구를 실시하였고, 국내외 펄프·제지 산업 관련 통계자료를 통계청 및 제지산업계에서 발표한 자료를 중심으로 구득하였다. 나아가 제지산업에 대한 깊이 있는 이해를 도모하고 업계에서 중시하는 요소 조건을 파악하기 위해 충북소재 제지업체 K기업과 N기업의 전현직 종사자와 한국제지연합회 고문 등 해당 분야 전문가들과의 심층 면담을 실시하였다. 이와 같은 문헌연구와 자료조사 및 심층면담은 2017∼2019년에 걸쳐 진행되었다.
현재 국내 제지부문에서는 49개 기업그룹(58개 업체)이 운영되고 있는바, 이들은 그동안 다양한 방식으로 성장을 거듭하면서 지리적 변동을 겪어왔다. 본 연구에서는 이들 기업 그룹의 창업 이후 오늘날까지 성장과정에서 나타난 지리적 변화를 추적하고 이를 다음과 같이 유형화하였다(표 8). 이에 따르면 국내 제지업계에서는 입지 변동이 전혀 없었던 ‘가’유형이 16개이고, 적극적 입지 변동을 겪은 ‘나-2)’와 ‘나-3)’ 유형이 각각 10개와 4개로 나타났다.
첫째, 일제 강점기 주로 일본 자본에 기반을 둔 기계식 펄프·제지 산업에서는 한반도의 주요 산림지역을 중심으로 펄프생산에 주력하였고, 일부 업체에서는 펄프 제조업과 종이 제조업을 통합하고자 하였다.
대상 데이터
위의 연구목적을 달성하기 위해 본 연구에서는 국내외 펄프·제지 산업 및 입지 관련 문헌 연구를 실시하였고, 국내외 펄프·제지 산업 관련 통계자료를 통계청 및 제지산업계에서 발표한 자료를 중심으로 구득하였다.
자료: 개별 기업 홈페이지; 한국제지연합회(1984~2016) 주: 현재 가동 중인 49개 기업 그룹을 대상으로 유형화하였음.
펄프 제조업’과 ‘1712. 종이 및 판지 제조업으로 분류되는데, 본 연구에서는 이와 같은 제지용 펄프 제조업과 원지를 생산하는 종이 및 판지 제조업을 주요 연구대상으로 한다. 다만 국내에는 독립적으로 운영되는 펄프 제조업체가 없으므로 특히 후자에 주안점을 두고자 한다.
주1: 1970년∼1975년 10인 이상, 1980∼2005년 5인 이상, 2010년 이후 1인 이상 업체를 대상으로 함.
하수관에는 센서가 있어서 실시간으로 물 쓰는 양이 금강환경청으로 전송됩니다(N기업 생산 직원, 2018년 4월 28일 면담).
성능/효과
둘째, 오늘날 국내 제지산업계에서는 원료와 시장 및 용수를 중요한 입지 요인으로 간주하고 있는 바, 폐지의 활용도가 높은 국내 제지산업에서는 폐지 공급처와 수요 기업에 대한 접근성을 중요시함에 따라 수도권을 비롯한 주요 대도시권 및 그 인접 지역을 중심으로 집중 분포하고 있다. 미시적으로는 다량의 공정 용수 확보를 위해 하천변 입지를 선호하는 것으로 나타났다.
먼저, 입지변동 없이 기존 입지에서 증설을 진행한 ‘가’ 유형이나 분공장 건설 또는 타사 설비의 인수·합병으로 다공장 기업으로 성장한 나-1) 유형은 군포와 오산에 입지한 2곳을 제외하면 대부분 수도권 규제지역과 무관한 것으로 나타났다.
이는 수도권 등 대도시에 대한 명시적 차원의 입지 규제가 제지산업의 입지 변동에 직접적으로 영향을 미쳤음을 의미하는 것이다. 본공장의 폐쇄 시점과 공장 신설 시점을 고려할 때, 이들 기업은 기존 공장과 신설 및 인수 공장을 병행 운영하다 점차 본공장을 폐쇄한 것으로 나타났다. 이와 같은 본공장 폐쇄의 배경으로는 1990년대 과잉설비와 경제 위기 속에서 비효율적인 공장 폐쇄의 필요성도 감안해야 할 것이다.
셋째, 1970년대 및 1980년대 국내 제지산업계는 설비 신증설을 중심으로 규모경제를 추구하였는바, 이 과정에서 정부의 입지 규제 정책의 직접적인 영향 하에 놓이게 되었다. 이로 인해 다수의 기업들은 수도권 주변부 또는 수도권과 인접한 충청권을 중 심으로 재입지를 결정하였는데, 이는 정부 정책에 부응하는 동시에 국내 최대의 원료 공급처이자 제품 수요처인 수도권과의 접근성을 중요시하였기 때문이다.
셋째, 1980년대 이후 오늘날까지는 목재펄프로부터 폐지로 급격한 원료 전환이 진행됨에 따라 제지공정 중심의 산업구조가 정착한 시기이다. 1970 년대 초반부터 시작된 원자재 가격 상승과 금수조치 등으로 인해 펄프의 국제시세가 급등하고 공급 불안까지 우려되자 제지업계에서는 국내산 폐지의 중요성을 인식하게 되었다(무림, 1997).
이 가운데 첫째∼ 셋째 유형에 해당하는 기업그룹은 기존 입지가 모두 서울 등 수도권과 부산으로서 공업배치법시행령(1978년) 또는 제 1차 수도권 정비기본계획(1984 년) 상 규제지역에 해당하는 것으로 확인되었다.
한편, 적극적으로 입지 이동을 겪은 14개 기업 그룹의 구체적인 변동 내용은 다음 4가지 지역유형으로 분류할 수 있다(표 9). 첫째, 수도권에서 역내 주변부로 이동한 유형, 둘째, 수도권에서 지방으로 이동한 유형, 셋째, 지방 대도시에서 수도권 주변부로 이동한 유형 그리고 마지막으로 지방 도시에서 역내 주변부로 이동한 유형 등이 그것이다. 이 가운데 첫째∼ 셋째 유형에 해당하는 기업그룹은 기존 입지가 모두 서울 등 수도권과 부산으로서 공업배치법시행령(1978년) 또는 제 1차 수도권 정비기본계획(1984 년) 상 규제지역에 해당하는 것으로 확인되었다.
첫째, 일제강점기 국내 펄프·제지 산업은 일본 자본에 의한 식민지형 삼림개발의 일환으로 시작됨에 따라 펄프 제조업 위주로 산업이 영위되었다.
한편, 한국은 종이 생산량이 세계 5위권으로 생산규모가 크고 자급률도 높아(119.9%) 국내 수요에 충분히 부응하는 것으로 나타났다. 그렇지만 펄프 생산량은 소비규모에 비해 매우 적고 자급률도 낮은 수준이며(18.
후속연구
이와 같은 연구는 주로 펄프 용재가 풍부하여 펄프 제조업과 종이 제조업이 함께 발달한 지역을 대상으로 원료의 전환과정에서 나타나는 입지 변동이나 산림자원과 관련한 입지 결정과정에 주목하고 있다. 이러한 연구는 생산조건이 상이한 한국의 산업입지를 이해하는 데에는 한계가 있으므로 국내 제지산업을 대상으로 한 연구가 수행될 필요가 있다.
질의응답
핵심어
질문
논문에서 추출한 답변
국내 제지산업은 입지에 대해 어떠한 영향을 받아왔는가?
본 연구에서는 국내 주요 소재산업 가운데 제지 산업에 주목하고자 한다. 국내 제지산업은 일제 강점기를 시작으로 오늘에 이르기까지 요소 조건, 특히 원료 조건의 변화와 정부 정책의 영향 등으로 인해 입지에 영향을 받아왔다. 더욱이 국내 제지산업은 북아메리카 및 북유럽의 제지산업을 비롯하여 최근 들어 발전하고 있는 남아메리카 및 동남아시아의 그것과 달리 생산 조건과 입지에서 차이를 보이고 있어 이에 대한 지리학계의 논의가 요구된다.
제지산업이 고려하는 지리적 특징은?
제지산업에서는 제지공정 중 섬유질 원료와 첨 가제 운반에 대량의 용수가 소요되므로 업계에서는 미시적 스케일의 입지 선정 과정에서 다량의 용 수를 저렴하게 조달할 수 있는 지역을 확보하고자 한다(산업자원부, 1998; 류정용, 2000). 일반적으로 공업용수는 냉각용 또는 세척용으로 이용되는데 비해 펄프 및 제지산업에서는 주로 원료용으로 사 용되고 있다.
해외의 제지산업에 대한 지리적 연구는 어떤 것이 있는가?
한편, 제지산업에 대한 지리적 연구는 주로 해외에서 이루어졌다. 해당 산업이 발달한 스웨덴이나 미국, 캐나다 등의 펄프 및 제지산업을 대상으로 기업의 입지선정 및 입지변동에 관심을 둔 지리 학계의 연구가 그것이다(Lindberg, 1953; Hunter, 1955; Hayter, 1978). 이밖에 경제사적 관점으로 북유럽 및 일본의 펄프 및 제지산업에 대한 논의 에서 산업의 분포를 부분적으로 다룬 연구가 있고 (Järvinen et al.
참고문헌 (39)
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Hayter, R., 1978, "Locational decision-making in a resourcebased manufacturing sector: case studies from the pulp and paper industry of British Columbia," Professional Geographer 30(3), pp.240-249.
Jarvinen, J., Ojala, J., Melander, A. and Lamberg, J. A., 2012, The Evolution of Pulp and Paper Industries in Finland, Sweden, and Norway, 1800-2005, in Lamberg, J.-A., Ojala, J., Peltoniemi, M. and Sarkka, T. (Eds.), The Evolution of Global Paper Industry 1800-2050, Springer, pp.19-47.
Lamberg, J., 2012, The Evolution of Global Paper Industry 1800-2050, Springer, London.
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