[논문]잠재 심각도 평가 기반의 조선업 재해 분석 활동에 관한 사례 연구

예정현; 정승래; 장성록

doi:10.14346/jkosos.2019.34.1.62

잠재 심각도 평가 기반의 조선업 재해 분석 활동에 관한 사례 연구
A Case Study on the Potential Severity Assessment for Incident Investigation in the Shipbuilding Industry 원문보기

한국안전학회지 = Journal of the Korean Society of Safety, v.34 no.1, 2019년, pp.62 - 69

예정현 (부경대학교 안전공학과) , 정승래 (부경대학교 안전공학과) , 장성록 (부경대학교 안전공학과)

Abstract ▼ AI-Helper

Korean shipbuilding companies have taken many efforts for safety over the years by developing Health, Safety & Environment (HSE) Management Systems, Procedures, Training, and studying Programs for prevention of incidents. As a result, the shipbuilding industry has succeeded in reducing overall injury rates. Nevertheless, the industry also noticed that incident rates are still not at zero and more importantly, serious injuries and fatalities are still occurring. One factor that may be attributing to this is the lack of managing potential severity during incident investigations, most incident investigations are implemented based on the actual result. Generally, each shipbuilding company develops their customized incident investigation programs and these are also commonly being focused on actual result. This study aimed to develop a shift in strategy toward safety to classify the criteria of potential severity from any incidents and manage that to prevent any recurrence or causing any serious injuries or fatalities in the shipbuilding industry. Several global energy companies have already developed potential severity management tools and applied them in their incident investigations. In order to verify the necessity of improvement for current systems, a case study and comparative analysis between a domestic shipbuilding company and several global energy companies from foreign countries was implemented and comparison of two incident investigation cases from specific offshore projects was conducted to measure the value of a potential severity system. Also, a checklist was established from the data of fatalities and serious injuries in recent 5 years that occurred in Korea shipbuilding industry and a proposal to verify high potential incidents in the incident investigation process and comparative analysis between the assessment by appling proposed checklist and the assessment from a global energy company by using their own system was implemented. As a measure to prevent any incidents, it is required to focus on potential severity assessment during the incident investigation rather than to only control actual result. Hence, this study aims to propose a realistic plan which enables to improve the existing practices of incident investigation and control in the shipbuilding industry.

주제어

표/그림 (14)

표 Table 1. Incident rate of shipbuilding and ship repair industry
그림 Fig. 1. Example of incident investigation and control process.
그림 Fig. 2. Example of root cause analysis (RCA) report.
표 Table 2. Example of root cause analysis (RCA) responsibility in accordance with incident level
그림 Fig. 3. Mining the diamond from ExxonMobil.
표 Table 3. Criteria of actual severity level (AHL) and potential severity level (PHL) from ExxonMobil
그림 Fig. 4. Severity Level Determination Process from ExxonMobil.
그림 Fig. 5. Probable severity assessment tool from Chevron.
그림 Fig. 6. Principles for assessment of potential severity from BP.
표 Table 4. Comparison of two incident investigation cases
표 Table 5. Guidance of high-potential severity assessment
그림 Fig. 7. Records of serious injuries and fatalities in shipbuilding and ship repair industry (2013~2017).
표 Table 6. Example of severity assessment matrix
표 Table 7. Comparison of potential severity assessment through two different guidance

AI 본문요약
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문제 정의

본 연구는 사례 조사 및 비교⋅분석을 통한 재해 조사 활동 內 잠재 심각도 분석의 필요성을 확인하고, 국내 조선업 재해 조사 활동의 개선 방향을 제시하고 자재해 조사 활동에 사용 가능한 체크 시트를 제안하였다.
본 연구에서는 국내 조선업의 재해 예방을 위해 재해조사 과정에서의 잠재 심각도 분석 방안을 제시하고자 국내⋅외 재해 분석 기준과 국내 조선업체 및 해외 선주(주문주)들의 재해 분석 활동 사례를 조사하여 비교⋅분석하였고, 같은 유형의 두 가지 재해 분석 결과 사례를 비교⋅분석하여 잠재 심각도 분석의 필요성을 검증하였다.
본 연구에서는 이러한 조선업의 특성과 현실적인 부분을 고려하여 재해 발생 시 신속히 재해 유형을 분석하고 더욱 객관적으로 높은 잠재 심각도 여부를 판별하는 방안을 제시하고자 Fig. 7과 같이 최근 5년간(2013~2017) 국내 조선업에서 발생한 총 89건의 중대재해 유형을 분석하였다. 그 결과 2m 이상 작업장에서의 추락에 의한 재해 28건, 중량물의 낙하/전도/비례 등에 의한 협착/충돌 17건, 중장비 또는 설비에 의한 충돌/협착 14건 등 13가지의 중대 재해 유형이 도출되었으며 이를 바탕으로 Table 5와 같이 유형 별 체크 시트를 수립하고 재해 조사 활동에 적용함으로써 재해조사 시 높은 잠재 심각도(High Potential Severity) 여부를 보다 빨리 효율적으로 판별할 수 있는 방안을 제시하였다.
이에 따라 본 연구에서는 국내 조선업과 해외 선주(주문주)의 재해 분석 기준과 활동 사례를 비교⋅분석함으로써 국내 조선업 재해 분석 활동의 개선점을 도출하고, 잠재 심각도 평가 기반의 국내 조선업 재해 분석 활동 방안을 제시하고자 한다.

제안 방법

그리고 국내 조선업 재해 조사 활동 개선 방안을 제시하고자 최근 5년간 (2013~2017) 국내 조선 사업장에서 발생한 중대 재해를 문헌 조사를 통해 수집하고 재해 원인 및 유형을 분석하여 그 결과를 바탕으로 국내조선 사업장에서 재해 발생 시 높은 잠재 심각도 (High Potential Severity) 여부를 판별할 수 있는 유형별 체크시트를 수립하고 운영 방안을 제시하였다.
그 결과 2m 이상 작업장에서의 추락에 의한 재해 28건, 중량물의 낙하/전도/비례 등에 의한 협착/충돌 17건, 중장비 또는 설비에 의한 충돌/협착 14건 등 13가지의 중대 재해 유형이 도출되었으며 이를 바탕으로 Table 5와 같이 유형 별 체크 시트를 수립하고 재해 조사 활동에 적용함으로써 재해조사 시 높은 잠재 심각도(High Potential Severity) 여부를 보다 빨리 효율적으로 판별할 수 있는 방안을 제시하였다. 또한, 각 사업장의 특성이나 작업 환경에 따라 상기 13가지 외의 경우를 고려하여 3가지 항목(중대안전 수칙을 위반하거나 중대 재해로 발생했던 이력이 있는 경우 또는 중대 재해로 이어질 수 있었던 것으로 판단될 경우)을 추가함으로써 최종적으로 총 16개 항목으로 구성된 체크 시트를 수립하였다.
본 연구에서는 국내 조선업의 재해 예방을 위해 재해조사 과정에서의 잠재 심각도 분석 방안을 제시하고자 국내⋅외 재해 분석 기준과 국내 조선업체 및 해외 선주(주문주)들의 재해 분석 활동 사례를 조사하여 비교⋅분석하였고, 같은 유형의 두 가지 재해 분석 결과 사례를 비교⋅분석하여 잠재 심각도 분석의 필요성을 검증하였다. 또한, 국내 조선업의 특성과 현실성을 고려하여 재해의 높은 잠재 심각도(High-Potential Severity) 여부를 판별할 수 있는 체크 시트를 제안하였고, 재해 사례 적용을 통해 기존 분석 결과와의 유의성을 검증하였다.
또한, 재해 유형은 같지만 발생 결과와 잠재 심각도가 서로 다른 두 가지 재해사례를 조선업 안전 관리 경력 15년 이상의 국내⋅외 전문가 3인의 의견을 토대로 비교⋅분석하여 잠재 심각도 분석의 필요성을 검증하였다.
산업 재해 잠재 심각도 분석의 필요성을 검증하기 위해 재해 유형은 같지만 실제 발생한 결과와 잠재 심각도가 다른 다음의 두 가지 재해 사례의 조사 결과를 비교 분석하였다.
위의 Table 5에서 제안한 방법론을 활용하여 2012~2014년 수행된 A 프로젝트에서 발생한 총 57건의 재해 사례를 대상으로 전체의 몇 %가 높은 잠재 심각도(High Potential Severity)를 가졌는지 평가하였다.
이를 위해, 먼저 국내⋅외 문헌, 규정 및 활동 사례들을 조사하였다.

데이터처리

또한, 체크 시트의 유의성을 확인하기 위해 재해사례를 적용하고 기존 평가 Data와 비교⋅분석하였다 .

성능/효과

7과 같이 최근 5년간(2013~2017) 국내 조선업에서 발생한 총 89건의 중대재해 유형을 분석하였다. 그 결과 2m 이상 작업장에서의 추락에 의한 재해 28건, 중량물의 낙하/전도/비례 등에 의한 협착/충돌 17건, 중장비 또는 설비에 의한 충돌/협착 14건 등 13가지의 중대 재해 유형이 도출되었으며 이를 바탕으로 Table 5와 같이 유형 별 체크 시트를 수립하고 재해 조사 활동에 적용함으로써 재해조사 시 높은 잠재 심각도(High Potential Severity) 여부를 보다 빨리 효율적으로 판별할 수 있는 방안을 제시하였다. 또한, 각 사업장의 특성이나 작업 환경에 따라 상기 13가지 외의 경우를 고려하여 3가지 항목(중대안전 수칙을 위반하거나 중대 재해로 발생했던 이력이 있는 경우 또는 중대 재해로 이어질 수 있었던 것으로 판단될 경우)을 추가함으로써 최종적으로 총 16개 항목으로 구성된 체크 시트를 수립하였다.
그런데도 불구하고, 두 사례의 조사 결과를 비교 분석해 보면 첫 번째 사례의 경우 하루 정도의 재해 조사기간이 소요되었고 약 2페이지 분량의 보고서가 작성되었으며, 2가지 정도의 개선 대책이 수립되는 등 일반적 경미한 재해 수준의 조사 활동이 진행된 반면, 두 번째 사례의 경우 약 2주간의 조사가 진행되면서 TapRoot Analysis 기법을 통한 근본 원인 분석 활동과 7가지 근본적인 개선 대책이 수립되었으며 재해 조사 활동에 있어 경영진이 직접 참여하는 등 더 심도 있고 면밀한 조사 활동이 진행되었음을 다음의 Table 4의 비교 분석표를 통해 확인할 수 있다.
위의 비교 분석을 통해 알 수 있듯이 재해의 실제발생 결과뿐만 아니라 잠재 심각도가 함께 고려되지 않을 경우 충분한 조사 활동이 진행되지 않을 수 있으며, 이는 곧 하인리히 법칙 (1:29:300)이나 프랭크 버드법칙 (1:10:30:600)과 같이 향후 더 심각한 대형 사고를 초래할 수 있음을 알 수 있다.
재해 분석 사례 조사는 국내 A 조선업체의 재해 분석 기준과 운영 사례를 확인하고 개선점을 도출하였다.
적용 결과 Table 7과 같이 전체 57건 중 9건은 심각한 인명 피해나 중대 재해를 초래할 수 있는 높은 잠재심각도를 가졌던 것으로 분석되었으며, A 프로젝트 발주처 자체의 잠재 심각도 분석 결과(57건 중 6건이 높은 잠재 심각도를 가진 것으로 분석됨)와 비교했을 때 높은 잠재 심각도를 가진 재해에 대한 분석 결과는 같았으며, 3건의 재해 사례가 추가로 높은 잠재 심각도를 가진 것으로 분석되었다.
위의 두 사례는 모두 작업장 이동 중 실족에 의해 발생하였지만, 첫 번째 사례는 다행히 아차 사고로 인명 피해가 발생하지 않았고 두 번째 사례는 어깨가 골절되는 심각한 인명 피해가 발생하였다. 하지만, 잠재적 심각도를 판단해 볼 때 첫 번째 사례는 근로자가 약 30m 하부로 추락할 수 있었던 중 대 재해성 아차 사고인 반면, 두 번째 사례는 2m 하부에 비계가 설치되어 있어 추락 시 첫 번째 사례보다는 상대적으로 잠재적 위험이 낮음을 확인할 수 있다.

후속연구

그리고 높은 잠재 심각도(High-Potential Severity)를 지닌 재해 중 때에 따라서는 Table 6과 같이 기존의 위험성 평가 Matrix를 사업장의 특성이나 환경에 따라 적절히 활용하여 재해 발생 빈도 및 강도를 고려한 보다 세부적인 잠재 위험도를 분석할 수 있을 것으로 사료된다.
또한, 이러한 접근 방법을 통한 안전 관리는 곧 개인의 안전 의식이나 조직의 안전 문화를 향상시킬 수 있고, 나아가 안전관리에서 궁극적으로 추구하는 무사고 무재해 사업장을 구성하는데 이바지할 수 있을 것으로 사료된다. 그리고 향후 재해 분석의 개선 및 운영 지침과 홍보 자료로 활용되고, 재해의 잠재 심각도 분석 대한 필요성을 높임과 동시에 재해 예방 동기부여 자료로 활용되기를 기대한다.
본 방법론을 이용한 재해 조사 활동은 제한된 조건(시간/인력/비용 등)에서 보다 효율적이고 객관적으로 잠재 심각도를 판별하고 그 결과에 따른 적절한 재해조사를 이어갈 수 있을 것으로 사료된다. 또한, 이러한 접근 방법을 통한 안전 관리는 곧 개인의 안전 의식이나 조직의 안전 문화를 향상시킬 수 있고, 나아가 안전관리에서 궁극적으로 추구하는 무사고 무재해 사업장을 구성하는데 이바지할 수 있을 것으로 사료된다. 그리고 향후 재해 분석의 개선 및 운영 지침과 홍보 자료로 활용되고, 재해의 잠재 심각도 분석 대한 필요성을 높임과 동시에 재해 예방 동기부여 자료로 활용되기를 기대한다.
본 방법론을 이용한 재해 조사 활동은 제한된 조건(시간/인력/비용 등)에서 보다 효율적이고 객관적으로 잠재 심각도를 판별하고 그 결과에 따른 적절한 재해조사를 이어갈 수 있을 것으로 사료된다. 또한, 이러한 접근 방법을 통한 안전 관리는 곧 개인의 안전 의식이나 조직의 안전 문화를 향상시킬 수 있고, 나아가 안전관리에서 궁극적으로 추구하는 무사고 무재해 사업장을 구성하는데 이바지할 수 있을 것으로 사료된다.
이러한 점을 보완하고 체크시트의 지속적 관리 및 운영 개선 방안에 관한 추후 연구가 이루어진다면 산업현장에서의 활용도를 더욱 높일 수 있을 것으로 기대하며 인력, 비용, 제도 등의 현실적인 과제를 해결하기 위한 노력과 각 사업장 경영진의 안전에 대한 적극적인의지가 뒷받침되어야 할 것으로 사료된다.
만약, 발생한 재해의 유형이 체크 시트 한 개 이상의 항목과 부합될 경우 먼저 높은 잠재 심각도를 가진 재해로 분류하고 이에 상응하는 면밀한 재해 조사 및 원인 분석 활동을 이어갈 수 있다.이러한 활동은 현업 또는 재해 조사 담당자가 빠른 시간 내에 재해의 높은 잠재 심각도 여부를 판별할 수 있도록 함으로써 중대 재해 예방을 위한 적절한 재해 분석의 기회를 적기에 제공할 수 있을 것으로 사료된다.
하지만, 분석자의 재해 조사 활동에 대한 전문 지식수준이나 경험에 따라 결과가 다르게 나올 수 있음을 확인하였고, 적정 수준의 경험과 자격을 갖춘 담당자가 각 사업장 특성에 맞게 체크시트를 지속적으로 수정하고 관리해야 할 필요성이 제기되었다.
현업 또는 재해 조사 담당자는 산업 재해 발생 시Table 5의 체크 시트를 활용하여 발생한 재해의 유형을 신속히 비교⋅분석하고 높은 잠재 심각도 여부를 판별할 수 있을 것으로 사료된다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	조선업에서 경미한 재해라도 잠재 심각도를 분석하고 조사해야 하는 이유는 무엇인가?	3과 같이 전체 사업장에서 발생한 재해를 분석한 결과 전체의 약 20%는 더 심각한 상해를 유발하거나 중대 재해로 이어질 수 있는 높은 잠재 위험성을 가졌다는 사실을 확인하였고, ‘Mining the Diamond’라는 관리 기법을 통해 이를 관리해 오고 있다19). 이는 즉, 아차 사고나 First Aid Case와 같은 일반 경미 재해에서도 잠재 위험성이 높은 사건⋅사고가 발생할 수 있고, 이를 제대로 관리하지 못하면 향후 동일한 원인의 중대 재해가 발생할 수 있기 때문에 경미한 재해라도 잠재 심각도를 정확히분 석하고 그 결과에 따른 적절한 재해 조사가 선행되어야 함을 뜻한다. 그리고 Fig.
	조선업이 다른 업종에 비해 다양한 재해의 위험에 노출되어 있는 이유는?	대한민국 조선업은 기간산업으로써 정부의 적극적인지원 아래 최고의 기술력과 경쟁력으로 세계 시장을 선도하고 있다. 하지만, 조선업은 규모가 방대하고 생산구조가 복잡하며, 많은 인력의 이동이 요구됨과 동시에 제한된 공간에서 여러 공정 종류의 작업이 동시다발적으로 진행되므로 다른 업종에 비해 다양한 재해의 위험에 노출되어 있다. 한국산업안전보건공단에 따르면 조선업의 연간 사망 근로자는 40여 명에 달하고, 2천 명에 가까운 근로자가 다치는 등 사업장 곳곳에서 크고 작은 사건⋅사고들이 끊임없이 발생하고 있다.
	현재 업장 조선업체의 재해 분석 활동에서 업장 자체 재해조사 방법의 한계점은 무엇인가?	또한, Fig. 2와 같이 업장의 자체 재해 조사에서는 대부분 근본 원인 분석 기법을 사용하고 있었으나 잠재 심각도에 대한 보고서 기술이 요구되지 않을 경우 제3자가 보고서를 접했을 때 실제 발생 결과는 경미하지만 잠재 심각도가 높은 재해에 대해서는 그 심각을 정확히 인지하는 데 제한적일 수 있을 것이다.

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UG_Probable Severity Assessment Tool, Chevron, March, 2013.
E. Myers, "Incident Investigation and Reporting Procedure", BP Oil-Toledo Refinery, 2017.

저자의 다른 논문 :

표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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