[논문]현장실태조사를 활용한 지자체 재난관리자원 관리 개선 연구

김준하; 김태헌; 정재욱

doi:10.15683/kosdi.2020.3.31.155

현장실태조사를 활용한 지자체 재난관리자원 관리 개선 연구
A Study on the Management Improvement of Disaster Recovery Resources of Municipality with Field Survey 원문보기

한국재난정보학회논문집 = Journal of the Society of Disaster Information, v.16 no.1 = no.47, 2020년, pp.155 - 162

김준하 (Safety Research Team) , 김태헌 (Safety Research Team) , 정재욱 (Disaster Management Research Center)

초록
AI-Helper

연구목적: 비축창고 현장실태조사를 통해 재난관리자원 관리 및 운영의 문제점을 파악하여 지자체 재난관리자원 관리 개선안 도출을 목적으로 하였다. 연구방법: 최근 20년간 재해연보 및 재난연감에 기록된 자연 및 사회재난의 피해사례를 선정된 재난유형에 따라 지자체별 발생횟수를 재난에 대한 과거위험성, 현재취약성 및 대응능력을 고려하여 재난 유형건수가 높은 지역을 우선적으로 도출하였다. 도출한 지역에 대해 해당 지자체의 재난관리자원 공동활용시스템(DRSS, Disaster Resource Sharing Service) 데이터를 분석하여 비축창고를 선정 후 현장조사를 실시하였다. 연구결과: 현재 지자체의 재난관리자원 비축창고 실무담당자들의 과중한 업무로 시청 및 구청 내 현행화가 다소 미흡한 것으로 분석되었으며, 실무담당자가 현행화 자료 입력 시 입력방법 및 기준이 현재로서는 명확하지 않아 실제 비축량과 DRSS 데이터가 차이를 보이거나 누락되는 경우가 다소 발생하였다. 결론: 재난관리자원 비축창고의 관리 개선을 위해 DRSS 시스템에 대한 교육 및 재난관리자원 운영에 대한 모범적 사례 교육이 절실하며 방재전문인력을 활용한 비축물자의 쳬계적인 관리가 필요할 것으로 판단된다.

Abstract ▼ AI-Helper

Purpose: The purpose of study was to identify problems in disaster recovery resource management and operation through on-site investigation and utilize them as improvement proposal for disaster recovery resources management by local governments. Method: Areas with high natural and social disasters recorded in historical and yearly records of natural and social disasters, related books, and annual reports for 20 years were selected. The DRSS data of the selected local governments were analyzed and the reserve warehouse were selected for field survey. Result: It is analyzed that the current situation in the city hall and district offices is somewhat insufficient due to heavy work by the working-level officials of local governments on the storage of disaster recovery resources. The actual amount of stockpiles and DRSS data are somewhat different or missing because the input method and criteria are not clear at present when inputting the current data. Conclusion: To improve the management of the disaster recovery resource reserve, it is deemed that education of DRSS and training of best practices for the operation of disaster management resources are urgently needed, and that a systematic management of stockpiles using disaster prevention experts will be required.

주제어

표/그림 (6)

표 Table 1. Analysis of annual disaster report and disaster yearbook
표 Table 2. Analysis of public-private joint inspection data
표 Table 2. Analysis of public-private joint inspection data(Continue)
그림 Fig. 1. Selection of reserve warehouse with DRSS data analysis
표 Table 3. Reserve warehouse list in this study
표 Table 4. Management status of reserve warehouse with field survey

AI 본문요약
AI-Helper

* AI 자동 식별 결과로 적합하지 않은 문장이 있을 수 있으니, 이용에 유의하시기 바랍니다.

문제 정의

따라서, 본 연구에서는 최근 20년간 재해연보에 기록된 재난유형에 따라 지자체별 발생횟수를 재난에 대한 과거위험성, 현재취약성 및 대응능력을 고려하여 재난 유형건수가 높은 지역을 우선적으로 도출하였다. 도출한 지역에 대해 해당 지자체의 DRSS 데이터를 분석하여 현장실태조사를 실시할 비축창고를 선정하고 현장조사를 실시하여 현 지자체 재난관리자원 관리에 대한 현실적 개선안을 도출하고자 하였다.
따라서, 본 연구에서는 최근 20년간 재해연보에 기록된 재난유형에 따라 지자체별 발생횟수를 재난에 대한 과거위험성, 현재취약성 및 대응능력을 고려하여 재난 유형건수가 높은 지역을 우선적으로 도출하였다. 도출한 지역에 대해 해당 지자체의 DRSS 데이터를 분석하여 현장실태조사를 실시할 비축창고를 선정하고 현장조사를 실시하여 현 지자체 재난관리자원 관리에 대한 현실적 개선안을 도출하고자 하였다.
본 연구에서는 현장실태조사를 통해 해당 지자체 내 재난관리자원 비축창고 운영 및 관리의 문제점을 파악하여 재난관리자원 관리 개선에 대한 기초연구를 수행하였다. 연구 결과, 다음과 같은 결론을 얻을 수 있었다.
현장실태조사를 통해 DRSS를 통해 관리되고 있는 데이터를 바탕으로 지자체에서 운영 중인 비축창고 내 재난관리자원의 유지관리, 실무담당자 간 애로사항 및 개선사항 등을 설문조사하여 재난관리자원 활용체계 구축을 위한 비축기지 운영 방안 도출에 기초자료로 활용하고자 하였다. 조사 결과, 실무담당자의 과중한 업무로 현행화가 다소 미흡한 실정이며, 그에 따른 DRSS 데이터 내 자원종 및 자원수의 차이를 나타내고 있었다.

제안 방법

위험성평가를 통한 지자체별 재난유형건수 도출 후 2016년부터 2018년까지의 민관합동점검 보고자료를 분석하였다. 분 석한 데이터를 기반으로 재난유형건수가 높은 지자체의 재난관리자원 비축창고 및 소규모 보관시설 문제점을 도출하여 Table 2에 나타내었다
자연재난 2종(대설, 풍랑) 및 사회재난 9종(화재, 산불, 붕괴, 폭발, 해양선박사고, 환경오염사고, 해양오염사고, 가축전염병, 감염병)에 대한 위험성 평가를 위해 행정안전부에서 발간하는 재해연보와 재난연감을 활용하였다. 이를 위해 1996년부터 2015년까지 최근 20년간 재해연보에 기록된 자연 및 사회재난의 피해사례를 선정된 재난유형에 따라 지자체별 발생횟수를 정리하여 재난에 대한 과거위험성, 현재취약성 및 대응능력을 고려하여 재난 유형건수가 높은 지역을 우선적으로 도출하여 Table 1과 같이 나타내었다. 특히, 대설의 경우, 도로공사에서 제설에 관련된 재난관리자원을 전국적으로 관리하고 있으므로 이와 관련된 지자체는 제외하였으며(전국 약 103개 비축창고 운영), 서울, 경기 및 인천지역은 다양한 자연 및 사회재난이 발생하고 있으나, 경기도 광주시에 위치한 광역방재거점센터가 운영 중이며, 경기도를 비롯하여 서울, 인천까지 지원범위를 확장할 계획에 있으므로 현장실태조사지역으로 선정하지 않았다.
자연재난 2종(대설, 풍랑) 및 사회재난 9종(화재, 산불, 붕괴, 폭발, 해양선박사고, 환경오염사고, 해양오염사고, 가축전염병, 감염병)에 대한 위험성 평가를 위해 행정안전부에서 발간하는 재해연보와 재난연감을 활용하였다. 이를 위해 1996년부터 2015년까지 최근 20년간 재해연보에 기록된 자연 및 사회재난의 피해사례를 선정된 재난유형에 따라 지자체별 발생횟수를 정리하여 재난에 대한 과거위험성, 현재취약성 및 대응능력을 고려하여 재난 유형건수가 높은 지역을 우선적으로 도출하여 Table 1과 같이 나타내었다.

대상 데이터

행정안전부가 관리하는 DRSS 는 현재 운영중인 재난관리자원 비축창고 및 소규모 보관시설의 지역, 주소, 등록기관/부서, 담당자 연락처, 자원종 및 자원수를 실시간으로 확인할 수 있다. 본 연구에서는 앞서 수행한 위험성평가와 민관합동점검분석을 통해 현장실태조사를 위한 지자체를 선별하였으며, 해당 지자체의 DRSS 데이터를 검토하여 직접 방문할 비축창고를 Table 3과 같이 선정하였다.

성능/효과

(1) 재해연보와 재난연감을 활용한 위험성 평가 및 민관합동점검 보고자료를 바탕으로 한 현장실태조사 결과, 비축창고 및 소규모 보관시설 실무담당자의 과중한 업무로 현행화가 다소 미흡한 상태였으며, 그에 따른 DRSS 내 자원종, 자원수 등이 실제 비축되어있는 수량과 차이를 나타내고 있었다. 특히, 재난관리자원을 담당하고 있는 ‘과’ 또는 ‘처’의 분리·통합 후 관련 업무담당자의 인수인계 미흡이 가장 큰 원인으로 나타났으며, 이로 인해 대부분의 재난관리자원 담당자들은 DRSS 상 현행화에 초점을 맞추고 있는 실정이다.
(2) 재난을 이론과 실제에 입각하여 정확히 이해한 후 그에 따른 대책을 수립하지 않는다면 국민과 국토를 재해로부터 지킬 수 없다는 것은 자명하다. 즉, 재난자체를 단순한 자연현상에 결부지어 그 원인을 모호하게 이해한다면 대책을 정확히 수립한다는 것은 불가능하다.
(3) 미국의 재난자원 관리시스템인 EMAC은 재난지역이 발생하면 피해규모에 따른 재난관리자원의 최적 보유량을 미리 예측하여 실제 동원시 효율적으로 지원이 이루어지는 것에 비해, 국내의 경우는 피해시설 관리대상별, 위치별 특성에 따른 담당 관리부처가 상이하여 합리적인 운영 및 대처가 다소 제한적일 것으로 판단된다. 따라서, 이러한 문제점을 해결하기 위해서는 정부부처 내 위기관리 행정기준 및 법적, 제도적 기준이 국가위기 해소 차원에서 지원되어져야하며, 현재 구축되어있는 DRSS를 활용한 재난관리자원의 현행화가 가장 시급하다고 할 수 있다.
그 외에 충청북도 청주시, 경상남도 창원시, 경상북도 포항시와 같이 타 지역보다 재난건수가 높은 지역도 민관합동점검 분석 결과가 ‘양호’ 또는 ‘우수’ 로 나타나 재난에 대비한 재난관리자원의 비축관리상태가 적정수준으로 유지되고 있을 것으로 판단된다.
연구 결과, 재난건수가 가장 높은 제주특별자치도는 2017년도 상·하반기 점검결과가 ‘적정’ 또는 ‘우수’한 것으로 분석되어 지정학적 위치에 의해 자연 및 사회재난 건수가 높으나 그에 따른 비축장고 내 재난관리자원의 비축 및 운영은 양호할 것으로 추측된다.
연구 결과, 제주특별자치도에서 재난건수가 가장 높게 나타났으며, 화재, 산불, 붕괴 등의 자연재난을 비롯하여, 해양선박사고, 환경오염사고 및 가축전염병 등의 사회재난까지 다양한 피해원인이 있는 것으로 분석되었다. 이와 같은 결과는 제주특별자치도의 지정학적 위치가 태풍의 길목에 위치하고 있어 자연재해 발생 가능성이 타 지역보다 높으며, 최근 관광지를 비롯한 인위적인 개발이 계속적으로 증가하고, 해수면 상승 등 기후변화에 따른 예측 불가능성이 높아 상대적으로 재난에 취약해진 것으로 판단된다.
제주도 이외에 충청북도 청주시, 경기도 화성시, 경기도 고양시가 재난건수가 6건으로 산불, 붕괴, 폭발, 환경오염사고 및 감염병이 공통으로 발생하였으며, 그 외 경상남·북도, 경기도, 전라남도 일부지역에서 재난건수 2~5건의 자연 및 사회재난이 발생한 것으로 조사되었다.
현장실태조사를 통해 DRSS를 통해 관리되고 있는 데이터를 바탕으로 지자체에서 운영 중인 비축창고 내 재난관리자원의 유지관리, 실무담당자 간 애로사항 및 개선사항 등을 설문조사하여 재난관리자원 활용체계 구축을 위한 비축기지 운영 방안 도출에 기초자료로 활용하고자 하였다. 조사 결과, 실무담당자의 과중한 업무로 현행화가 다소 미흡한 실정이며, 그에 따른 DRSS 데이터 내 자원종 및 자원수의 차이를 나타내고 있었다. 특히, 재난관리자원을 담당하고 있는 ‘과’ 또는 ‘처’의 분리·통합 후 관련 담당자의 인수인계 미흡이 가장 큰 원인으로 나타났으며, 이로 인해 대부분의 재난관리자원 담당자들은 실제적인 재난관리자원 현황파악보다 DRSS 상 현행화에 초점을 맞추고 있는 실정이다(Table 4).

참고문헌 (6)

Hong, E.-K., Kim, M.-S., Yeom, T.-J., Park, M.-J., (2017). "A Study on the Enough Space per Head about Inner Evacuated Facility." Journal of Korea Society of Disaster Information, Vol. 13, No. 1, pp. 15-25.

원문보기 상세보기
Kim, Y.-S., Jang, D.-W., Lee, S.-K., Kim, S.-W. (2019). "A Critical Review of Disaster Management Resource Problems Based on Past Disaster Events." Journal of Korea Society of Hazard Mitigation, Vol. 19, No. 4, pp. 89-102.

상세보기
Lee, C.-H. (2013). Developement of a Cluster Based Integrated Resource Management System for Disaster Prevention. Korea Disaster Prevention Association, NEMA-Infra-2012-9, Seoul, South Korea.
Lee, C.-Y., Kim, T.-H., Park, G.-J. (2015). "A Study of the Stockpile and Mobilization Framework for the Disaster Management Resources." Journal of Korea Society of Disaster Information, Vol. 11, No. 3, pp. 376-384.

원문보기 상세보기
Lee, C.-Y., Kim, T.-H., Park, G.-J., Park, S.-H. (2013). "A Study of the Integrated Service Framework of the Disaster Resource." Journal of Korean Society of Hazard Mitigation, Vol. 13, No. 2, pp. 157-161.
Park, G.-J., Lee, C.-Y., Kim, T.-H. (2012). "State Analysis of the Disaster Resource Management." Monthly Report of Korean Society of Hazard Mitigation, Vol. 12, No. 1, pp. 56-63.

LOADING...

표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

내보내기 구분	파일저장 인쇄 메일전송
구성항목	기본정보 상세정보 관리번호, 논문명, 저널/프로시딩명, 저자 , 발행년, 권, 호, 시작페이지, 끝페이지, 발행기관 관리번호, 논문명, 대등논문명, 저자 , 저널/프로시딩명, 발행기관, 발행년, 발행언어, 권, 호, 시작페이지, 끝페이지, ISBN, ISSN, 주제분야, 키워드, 초록(한글), 초록(영문), 저자(소속기관)
저장형식	Text(ASCII format) Excel format RefWorks Direct Export RIS format (for Reference Manager, ProCite, EndNote), Scholar's Aids, Mendeley
메일정보	받는사람 (필수) @ 보내는사람 (선택) @ 제목 내용 KISTI 검색결과 이메일 서비스
안내	총 건의 자료가 검색되었습니다. 다운받으실 자료의 인덱스를 입력하세요. (1-10,000) 검색결과의 순서대로 최대 10,000건 까지 다운로드가 가능합니다. 데이타가 많을 경우 속도가 느려질 수 있습니다.(최대 2~3분 소요) 다운로드 파일은 UTF-8 형태로 저장됩니다. 파일의 내용이 제대로 보이지 않을실 때는 웹브라우저 상단의 보기 -> 인코딩 -> 자동선택 여부를 확인하십시오. ~ Text(ASCII format) Excel format

연합인증