[논문]연안도시의 자연재해 발생 시 방재활동 주체별 역할과 주민 인지에 관한 연구 : 일본의 연안도시를 중심으로

정원조; 이명권; 이타미 코지; 이다 타다스

doi:10.5394/kinpr.2020.44.3.203

연안도시의 자연재해 발생 시 방재활동 주체별 역할과 주민 인지에 관한 연구 : 일본의 연안도시를 중심으로
A Study of the Role of Disaster Prevention Activities and Residents' Awareness in the Event of a Natural Disaster: Focusing on the Coastal City in Japan 원문보기

한국항해항만학회지 = Journal of navigation and port research, v.44 no.3, 2020년, pp.203 - 210

정원조 (울산발전연구원 미래도시연구실) , 이명권 (한국해양대학교 해양공간건축학부) , 이타미 코지 (오사카대학 대학원 공학연구과) , 이다 타다스 (무코가와여자대학 생활환경학과)

초록
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최근 기후변화로 인한 지속적 자연재해 증가에 대비하여 강력한 방재시스템을 구축하는 것이 중요하다. 더욱이 재해발생시 행정력이 미치는 범위는 한정되기 때문에 주민 자율에 의한 재난 방지 시스템은 더욱 강력해야 한다. 본 연구는 재난에 대한 보호기관과 관리기관의 역할과 이러한 역할에 대한 주민들의 인지도에 관한 연구이며, 그 결과는 다음과 같다. 1) 재난 대비 상호지원기관은 하드웨어 부문에서 관리기관에 의존하고 있다. 2) 소프트웨어 영역에서 재해로부터 보호하는 일부 시스템은 기관의 통제를 받고 특정 부분은 관리 기관의 통제를 받는다. 3) 대피소는 모든 재난에 대처할 수 없기 때문에 지역내 존재하는 다양한 시설을 대피 장소로 활용해야한다, 4) 도시 내에서 일하는 직장인들은 재난 대책 조직에 대해 숙지하고 있으며, 재난 지도를 잘 인식하는 경향이 있어 방재활동의 중심적 담당자로 역할을 할 수 있다고 생각된다.

Abstract ▼ AI-Helper

It is important to establish a strong system of agencies for protection against disasters. Also, the system of protection against disasters by the residents is necessary to be strengthen the system. We examined the roles of the protection agencies and the administrational institutions against disasters. The results are: 1) The mutual assistance agency relies on the administrational institution on a hardware surface., 2) On the software surface some systems of protection from disasters are under the control of the agencies, and some are under the control of the administrational institution., 3) The shelters are unable to meet the needs of people in any disaster. Thus, we should use of the existing institutions as evacuation areas., 4) The people working in the city in which they live tend to know the protocols of the disaster measures and to recognize the disaster maps well.

주제어

표/그림 (14)

그림 Fig. 1 Distribution of disater preverntion centers Toyonaka(left) and Kashiba(right)
표 Table 1 General Information and disater prevention related information for each city
그림 Fig. 2 Role sharing of each actor in case of disaster
그림 Fig. 3 Composition of voluntary disaster prevention organizations in each city
표 Table 2 Number of agreements between local governments and private companies
표 Table 3 Composition of voluntary disaster prevention organizations in each district
표 Table 4 Activities of voluntary disaster prevention organizations in each district
표 Table 5 Contents that voluntary disaster prevention organizations in each district expect public assistance
그림 Fig. 4 Evacuation route in case of disaster in shimoda areaof kashiba city(left) and toneyama area of toyonaka city(right)
그림 Fig. 5 Awareness of disaster prevention organizations
그림 Fig. 6 Awareness of disaster prevention related organizations by occupation
그림 Fig. 7 Possession rate of hazard map
그림 Fig. 8 Degree of neighborhood relationship and possession rate of hazard map
표 Table 6 Questionnaire survey outline

AI 본문요약
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문제 정의

문헌조사를 통해 공조(共助)를 담당하는 대표적인 조직인 자주방재조직의 조직 체제, 공조(公助)를 담당하는 지자체의 방재시책과 해당 지자체 내 시군구에 따라 역할 분담 및 연계상황이 상이한 것을 알 수 있었다. 따라서 본 연구에서는 실태분석을 위한 기초 조사로서 특정 지자체의 특정 지구를 선정하여 그 실태를 분석하였다.
본 연구는 재해발생시 방재활동과 역할 분담 등에 대해 일본의 사례를 중심으로 분석한 논문이다. 최근 국내에서도 전지구적 기온변화로 자연재난이 증가하여 재해 발생에 따른 지역 차원의 방재활동과 그 대응에 관한 연구의 필요성과 당위성이 높아지고 있다.
본 연구에서 자연재해 발생빈도가 높은 일본을 대상으로 주체별 방재활동의 역할분담과 방재정책에 대한 주민 인지도를 분석한 결과는 국내 연안도시 방재정책 입안자에게 시사하는 바가 클 것으로 생각하며, 향후 한국과 일본의 재해발생시 방재활동과 기능, 역할분담 등에 관한 비교연구를 진행해 가고자 한다.
최근 국내에서도 전지구적 기온변화로 자연재난이 증가하여 재해 발생에 따른 지역 차원의 방재활동과 그 대응에 관한 연구의 필요성과 당위성이 높아지고 있다. 본 연구에서는 공조(共助), 공조(公助)에 대응한 활동거점 등 지역 자원(하드웨어 부문)을 파악함과 동시에, 공조(共助), 공조(公助)에 대응하는 조직의 구성과 역할을 밝혀, 자조(自助)의 일환으로 공조(共助)나 공조(公助)에 대한 인지도를 명확히 하였다. 본 연구에서 얻은 지견과 제언을 정리하면 다음과 같다.
본 연구에서는 공조(共助)의 대표적인 조직으로 자주방재 조직을 분석한다. 같은 시군구 읍면에 대해서도 자주방재 조직 유무나 역할은 상이하다.
같은 시군구 읍면에 대해서도 자주방재 조직 유무나 역할은 상이하다. 본 연구에서는 도요나카시 도네야마 호타루가이케지구, 나라시 메이지지구, 나라시 니메이지 지구, 카시바시 시모다지구의 자주방재조직을 대상으로 소유건물, 활동내용, 피난훈련 실시상황, 재해시 조직 활동 흐름, 타 단체와의 재해시 역할 분담에 대해 명확히 하기 위해 자주 방재조직 대표와 설문조사를 실시한다. 상기 지구는 각 지자체 방재 담당과의 설문조사를 통해 방재 활동에 적극적으로임하고 있는 지구로 소개받아 조사에 협력했던 지구이다.
본 절에서는 재해시 지자체의 대책으로 대피소 관리시스템을 고찰한다. 재해시 역할분담을 Fig.
이에 본 연구에서는 향후 자연재해 발생에 대비해 각 지역의 실정에 맞는 자조(自助), 공조(共助), 공조(公助)의 역할 분담을 명확히 하고 연계를 강화하기 위한 기초자료를 얻는 것을 목적으로 한다. 구체적으로는 일본의 오사카부와 나라현의 4 지구를 대상으로 각 지자체별 공조(共助)와 공조(公助)에 대응한 활동거점 등 하드웨어 측면의 지역 자원을 파악하였다.
구체적으로는 일본의 오사카부와 나라현의 4 지구를 대상으로 각 지자체별 공조(共助)와 공조(公助)에 대응한 활동거점 등 하드웨어 측면의 지역 자원을 파악하였다. 이와 함께 공조(共助)와 공조(公助)에 대응한 조직 구성과 역할을 분석하여 자조(自助)¹⁾의 일환으로서 공조(共助) 및 공조 (公助)에 대한 인지도를 밝혀 자조(自助), 공조(共助), 공조(公助)의 연계에 대해 검토하여 향후 지역의 방재계획을 위한 제언을 하였다.

제안 방법

오사카의 도요나카시와 미노시, 나라현의 나라시와 카시바시를 대상으로 지자체가 발행한「방재 지도」와 각 지자체의 방재 담당과에 대한 설문조사에서 피난소, 재해비축창고, 소방 단 분단 차고²⁾, 소방서 분서 등 각 시의 방재거점 분포를 파악하고 그 분포 특성을 밝힌다.
카시바시 시모다지구 주민의 자조(自助), 공조(共助), 공조 (公助)에 대한 역할과 활동 거점에 대한 인지도, 방재에 대한 의식을 파악하기 위해 실제 훈련을 실시한 날에 참여한 대피훈련 참가자를 대상으로 설문조사를 실시한다.

대상 데이터

이에 본 연구에서는 향후 자연재해 발생에 대비해 각 지역의 실정에 맞는 자조(自助), 공조(共助), 공조(公助)의 역할 분담을 명확히 하고 연계를 강화하기 위한 기초자료를 얻는 것을 목적으로 한다. 구체적으로는 일본의 오사카부와 나라현의 4 지구를 대상으로 각 지자체별 공조(共助)와 공조(公助)에 대응한 활동거점 등 하드웨어 측면의 지역 자원을 파악하였다. 이와 함께 공조(共助)와 공조(公助)에 대응한 조직 구성과 역할을 분석하여 자조(自助)¹⁾의 일환으로서 공조(共助) 및 공조 (公助)에 대한 인지도를 밝혀 자조(自助), 공조(共助), 공조(公助)의 연계에 대해 검토하여 향후 지역의 방재계획을 위한 제언을 하였다.
본 연구에서 대상으로 하는 지자체는 조사 협력에 우호적인 나라현 카시바시, 오사카부 도요나카시를 비롯한 두 시와 인구 규모가 비슷한 나라현 나라시, 오사카부 미노시 등 총 4 개시를 대상으로 한다.
설문조사 개요와 응답자 특성은 Table 6과 같다. 조사방법은 카시바시 시모다지구의 대피훈련 참가자를 대상으로 배포 하여 회수하였고, 회수율은 47.1%이다. 3) 종교시설이 대피소로서 유효한 것은 과거 기존 연구(참고문헌 2)에서 이미 지적하고 있다.

성능/효과

1) 인구당 수용대피소 수나 재해비축창고 분포에 차이가 있으며, 공조(公助)의 전개는 지자체에 따라 상이하다. 국내의 경우 행정안전부 재난안전포털에서 지자체별 대피장소, 재난 시설·물자, 임시주거시설 등을 확인할 수 있으며, 일본과 마찬 가지로 지역마다 상이한 것을 알 수 있다.
2) 대피소의 설치에서 운영까지의 역할분담은 자주방재조 직이 담당하는 도시와 행정이 주체적으로 담당하는 도시가 있으며 지자체 및 지역자치회 등 전통에 따라 차이가 있다. 국내 에는 자연재난의 불확실성, 복잡화, 대형화 추세에 따라 기존 정부나 지자체의 행정력만으로 효과적 대응에 한계가 있어 지역사회 기반 재난관리를 위해 일본과 유사한 조직으로「자율 방재단」을 설립한바 있다.
3) 자주방재조직의 구성은 주로 교구 단위의 조직과 자치회단위 조직 등 2종류가 있으나, 많은 지자체에서 통일된 조직단위로 구성되어 있다. 그러나 각 자주방재조직의 구성원은 지역에 따라 상이하다.
4) 카시바시 시모다지구와 도요나카시 도네야마 호타루가이케지구에서 설정한 피난로는 자치회나 자주방재조직에서 - 지정한 집합장소에 일단 모인후 지정대피소로 이동하게 되어 있다. 향후 시모다지구와 같이 집합장소에서 지정대피소까지피난로 상에 자주방재조직 등에 의한 대피소를 지정하는 것이 유효하다고 생각된다.
국내에는 재해시 지역자율방재단에 의해 주민대피를 지원하고 있지만, 중간 집합장소가 없어 주민을 일일이 찾아야 하는 한계가 있기 때문에 피난 효율 증대를 위해 자율방재단이 운영하는 지정 집합장소의 도입을 검토할필요가 있다. 5) 카시바시 시모다지구의 대피훈련에 참가한 주민들도 자주방재조직이나 자경단의 역할과 거점장소 또는 해저드맵에대한 인지도가 낮아, 인지도 향상이 앞으로의 과제라고 할 수있다. 한편, 시내의 직장에서 일하는 사람들은 방재관계기관의 역할과 거점장소에 대한 인지도가 상대적으로 높게 나타났으며, 주야간 인구비율이 80.
또 임시대피소 수도 지자 체에 따라 큰 차이가 있어, 발생할 수 있는 재해의 종류와 각시의 실정에 따라 차이가 나는 것을 알 수 있다. 또한 도시별대피소, 소방서 분서, 소방단 분단, 재해비축창고의 위치를 지도상에 표시하면 Table 1과 같이 대피소의 밀도에 차이가 있는 것은 분명하지만, 재해 비축창고는 카시바시는 시청 주변에 집중되어 분포하는「집중형」이며, 나라시, 도요나카시, 미노시는 시내 각지에 분포하는「분산형」으로 구분되는 것으로 나타났다. Fig.

후속연구

8%로 상대적으로 낮은 카시바시 6) 의 경우 향후 방재 활동의 중심적 담당자로 직장인의 역할이 중요하다고 생각된다. 국내에는 자율방재단의 잠재적 보조 역할을 할 수 있는 직장인, 주부, 주민 등 속성에 따른 연구가 미비하여 향후 후속 연구에서 진행할 필요가 있다. 또한 공조 (共助), 공조(公助)에 대한 인지도나 방재의식에 대해서는 한지구만을 대상으로 한 조사결과이며, 데이터 해석에 주의를 요한다.
6에서 시내 직장에서 일하는 사람들이 방재관련 조직에 대한 인지도가 가장 높은 것을알 수 있다. 소방단원이나 자치회 임원 후보자가 감소하는 가운데, 향후 방재활동의 중심적 담당자가 될 것으로 기대된다.
역앞에 입지하더라도 역할이나 거점에 대한 인지도는 낮은것을 알 수 있다. 일련의 방재관련시설이 병설된 역앞에 입지한 행정복지센터는 이 지구의 중심이라고 할 수 있는 만큼 시설의 특징을 살려 활동거점과 조직의 인지도를 높여가는 것이 향후의 과제라고 생각된다.
4) 카시바시 시모다지구와 도요나카시 도네야마 호타루가이케지구에서 설정한 피난로는 자치회나 자주방재조직에서 - 지정한 집합장소에 일단 모인후 지정대피소로 이동하게 되어 있다. 향후 시모다지구와 같이 집합장소에서 지정대피소까지피난로 상에 자주방재조직 등에 의한 대피소를 지정하는 것이 유효하다고 생각된다. 국내에는 재해시 지역자율방재단에 의해 주민대피를 지원하고 있지만, 중간 집합장소가 없어 주민을 일일이 찾아야 하는 한계가 있기 때문에 피난 효율 증대를 위해 자율방재단이 운영하는 지정 집합장소의 도입을 검토할필요가 있다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	행정복지센터란?	활동거점에 대해서는 공조(共助) 조직인 소방서나 경찰서의 위치는 일상생활에서도 관계가 깊고, 인지도가 높은 반면, 소방단, 자경단, 자주방재회의 인지도는 낮다. 시모다지구에서는 시모다지구 행정복지센터가 JR카시바역앞에 있고, 행정복지센터에 자치회 사무소, 자주방재조직 사무소, 자주방재회 재해비축창고, 소방단의 차고가 병설되어 있어, 앞서 기술했듯이대피로로 중요한 역할을 하는 시설이다.
	지역 전체의 방재 체제 확립을 위해 필요한 것은?	또한 광역적인 대응 태세가 실현되기까지 더 많은 시간을 요하는 경우도 많다. 이러한 상황에서 지역 주민 각자의 방재 의식을 높이고 대책을 강구하는「자조(自助)」, 이웃이나 지 역이 협력하면서 대책을 강구하는「공조(共助)」, 행정이 주체가 되는「공조(公助)」가 필요하며, 이 3가지의 역할 분담과아울러 원활한 연계가 필요하다(Yoshihara. 2011).
	주민 자율에 의한 재난 방지 시스템이 더욱 강력해야 하는 이유는?	최근 기후변화로 인한 지속적 자연재해 증가에 대비하여 강력한 방재시스템을 구축하는 것이 중요하다. 더욱이 재해발생시 행정력이 미치는 범위는 한정되기 때문에 주민 자율에 의한 재난 방지 시스템은 더욱 강력해야 한다. 본 연구는 재난에 대한 보호기관과 관리기관의 역할과 이러한 역할에 대한 주민들의 인지도에 관한 연구이며, 그 결과는 다음과 같다.

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저자의 다른 논문 :

표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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