[논문]강원도 교육문화관(도서관) 운영 활성화를 위한 중·장기 발전계획 연구

곽동철; 윤정옥; 김용환

doi:10.4275/kslis.2020.54.3.021

강원도 교육문화관(도서관) 운영 활성화를 위한 중·장기 발전계획 연구
A Research on the Mid- and Long-term Strategic Plan for Developing Gangwon Metropolitan Office of Education 원문보기

한국문헌정보학회지 = Journal of the Korean Society for Library and Information Science, v.54 no.3, 2020년, pp.21 - 39

곽동철 (청주대학교 인문사회대학 문헌정보학과) , 윤정옥 (청주대학교 인문사회대학 문헌정보학과) , 김용환 (청주대학교 인문사회대학 문헌정보학과)

초록
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이 연구의 목표는 강원도 교육청 소속 22개 교육문화관(도서관)이 지역사회 내 교육, 지식과 문화공간으로서 공공도서관 입지를 더욱 확고히 하고, 지역 발전에 기여하는 데 필요한 중·장기 발전계획을 수립하고, 미래를 향한 정책적 지향점을 제시하는 것이다. 문헌 및 웹사이트 조사, 각종 공공도서관 통계 분석, 2019년 11월부터 12월 사이 도서관 이용자 설문조사와 전문가 심층인터뷰를 통해 강원도 교육문화관(도서관)의 현황 및 요구를 분석하였다. 본 연구는 분석 결과를 기반으로 사명을 도출하고, 비전, 목표, 전략, 핵심과제를 체계화하여 교육문화관(도서관) 정책 기반 강화, 교육 중심 특화장서 개발 및 구성, 이용자 친화적인 공간 재구성 및 지자체 도서관과 차별화된 서비스 제공이라는 4개 전략목표 및 16개 핵심 추진사업을 제안하였다. 강원도 교육문화관(도서관)의 운영 활성화에는 도서관 건물과 시설, 장서와 서비스, 사서 전문인력을 핵심으로 하는 하드웨어(HW), 소프트웨어(SW), 및 휴먼웨어(HW)의 3개 요소 전반의 개선 및 강화가 필요하였다. 본 연구는 이를 위해 미래에 지속 가능한 발전방안을 제시하였다.

Abstract ▼ AI-Helper

The purpose of this research is to build a mid- and long-term strategic plan for strengthening the status of Gangwon Metropolitan Office of Education as public libraries with the main functions of education, knowledge and culture in the community and helping facilitate the local growth. The current status and needs of Gangwon Metropolitan Office of Education was analyzed with a review of literature and websites, various library statistics, and user surveys and professional focus group interviews conducted during November and December 2019. Based on this analysis, a mission, vision, objectives, strategies, and main tasks of Gangwon Metropolitan Office of Education were established, and 4 strategic goals and 16 major projects were drawn to strengthen the strategic basis of 22 libraries, build specialized collections with a focus on education, recreate user-friendly spaces, and promote services, distinguished from public libraries under the supervision of Gangwon local government. It was necessary for Gangwon Metropolitan Office of Education to enhance and strengthen all of Hardware, Software and Human-ware, equipped with well-organized library building and facilities, collection and services, and professional librarians. In this research, the direction of a mid- and long-term strategic plan was presented for its dynamic operation and sustainable development in the future.

주제어

표/그림 (5)

표 <표 1> 전국 및 강원도 공공도서관의 현황 비교: 1관 및 인구 1인 당 통계(2018년 기준)
표 <표 2> 강원도 지자체 및 교육청 소속 공공도서관 현황(2018년 기준)
표 <표 3> 강원도교육청 교육문화관(도서관)의 비전과 목표, 추진전략
표 <표 4> 강원도 교육청 소속 5개 교육문화관(도서관) 기준별 적정 사서직원 수 (단위: 명)
그림 <그림 1> 강원도 교육문화관(도서관) 5-포인트 특화서비스 모델(안)

AI 본문요약
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문제 정의

강원도 교육청 소속 교육문화관(도서관)은 도서관 운영 활성화를 위한 중·장기 발전 계획을 수립함으로써 강원도 내 전역에 도서관 서비스와 평생교육 기회를 제공하는 기존 역할을 평가하고, 향후 도서관 발전 및 독서문화 진흥의 방향성을 정립하고자 하였다.
본 연구는 강원도라는 특정한 지역의 고유한 특성을 반영한 교육청 소속 교육문화관(도서관)의 사명과 비전 수립 및 핵심 추진전략을 제시하는 것을 목표로 하였다. 특별히 교육문화관(도서관)이 지속 가능한 계획을 수립하고, 모든 계획을 동시에 추진하기 어려울 경우 실행 가능한 전략의 우선순위를 설정함으로써 순차적 변화와 발전을 추진하기 위한 지향점을 제안하였다.
본 연구는 이러한 지향점을 제시하기 위해서는 이미 지난 50여 년 간 공공도서관 서비스를 제공해온 강원도 교육문화관(도서관) 이용자와 실무자들의 실제적 경험과 요구의 분석 및 반영이 중요하다고 판단하였다. 또한 도서관 현황을 중심으로 사명과 비전을 새롭게 설정하고, 현재와 같은 급격한 사회적 변화의 시점에서 실현 가능한 목표를 제시하며, 구체적인 추진전략을 수립하는 것과 더불어, 최적의 특화서비스 모델(안)을 제안하는 단계로 진행하는 것이 바람직하다고 보았다.
본 연구는 이러한 필요성에 기반하여, 강원도 교육문화관(도서관)이 지역사회 내 점점 심화되는 정보격차, 지식격차, 문화격차, 세대 격차 등 다양한 사회적 문제 해결을 지원하며, 지역사회에서 다양한 관심과 이해관계를 가진 구성원들 간 대화와 소통을 촉진하는 지식과 문화공간으로서 입지를 확고히 하는 데 필요한 중·장기 발전계획을 수립하고, 미래를 향한 정책적 지향점을 제시하는 것을 목표로 하였다.
본 연구에서는 최근 국내 주요 지자체 교육청 소속 공공도서관들이 21세기 교육 환경의 급격한 변화와 4차 산업혁명의 영향력 확산에 따른 도서관으로서의 비전 및 서비스 모델 혁신, 새로운 정책과 발전전략 수립을 시도하고, 중·장기 발전정책을 마련한 사례를 살펴보았다.
이 연구는 2017년부터 2026년까지 충청남도 대표도서관 및 도내 공공도서관의 중장기 비전과 목표를 수립하며, 이 연구에서는 지식정보 취약계층을 위한 도서관 서비스 강화 전략, 교육·학습·문화 활동 등 지원서비스 강화 전략 등을 제안하였다.
이 연구에서는 상기한 강원도 교육문화관(도서관)의 각종 현황 분석 및 이용자 설문조사와 전문가 인터뷰 결과에 기반하여 도서관의 사명과 비전을 설정하고, 이에 따라 도서관 운영 활성화를 위한 중·장기 발전계획 및 주요 전략을 수립하였다.
이 연구에서는 상기한 강원도 교육문화관(도서관)의 각종 현황 분석 및 이용자 설문조사와 전문가 인터뷰 결과에 기반하여 도서관의 사명과 비전을 설정하고, 이에 따라 도서관 운영 활성화를 위한 중·장기 발전계획 및 주요 전략을 수립하였다. 이러한 발전계획과 전략은 이용자, 전문가 및 지역사회가 동의하고 희망하며, 미래가 요구하는 새로운 공공도서관을 구축하기 위한 지향점을 제시하고자 하였다.

제안 방법

2019년 10월부터 11월 사이, 강원도 교육청 소속 공공도서관의 사서직원 10명 대상으로 도서관 운영, 중·장기 발전정책, 도서관 장서, 이용자 서비스 및 이용 활성화 방안에 대한 의견을 4개 분야, 15개 항목, 68개 질문 문항으로 심층 인터뷰를 진행하였다.
또한 국내·외 권위 있는 학술, 문화, 교양 관련 웹사이트 정보원 탐색 및 주제별 디렉토리 구축과 링크 제공으로, 교육 문화관(도서관) 홈페이지를 교육자료용 콘텐츠 지원 포털로 확장할 필요도 있다. 강원도통합교육문화관/교육도서관 홈페이지의 전면적 개편과 확장, 검색기능 강화 및 모바일 도서관 기능 확대, 그리고 각급학교 장서의 중복도 및 주제 집중도 분석으로 질적 수준 측정과 주제 보완 추진을 제안하였다.
교육문화관(도서관)은 강원도 전체의 지역적 정체성과 부합하는 대규모 특화주제 및 개별 지역의 특성에 맞는 소규모 특화주제 선정으로 공간 구성에 참조를 제안하였다. 또한 순차적으로 지역 내 공공시설과 협력으로 문화적 기능 강화 및 복합문화공간으로 기능할 수 있도록 복합화 추진과 공간 개방성 강화를 추진할 것을 제안하였다.
또한 2019년 10월부터 11월 사이 강원도 교육청 소속 공공도서관 이용자 설문조사와 전문가 FG 인터뷰를 시행함으로써 실제적 이용자와 실무자의 경험과 요구에 관련된 데이터를 수집하였다. 설문조사는 강원도 공공도서관의 일반적 이용 경험 및 교육문화관(도서관) 각종 서비스의 이용 경험, 교육문화관(도서관)의 장서, 직원, 시설 및 관련 서비스, 문화 프로그램, 온라인 서비스, 방문 편이성과 도서관 전반에 대한 평가 및 기타 사항의 10개 분야, 15개 항목, 55개 질문 문항으로 구성하였다.
어린이, 청소년, 청년, 중장년 및 노년층의 구체적 요구 맞춤형 북 큐레이션과 정보서비스 제공, 스마트 기술 이용한 인문․문화·예술·체험 서비스 확대 등으로 교육문화관(도서관)의 지역 내 문화적 구심성 확보 추진을 제안하였다.
이 연구에서는 국내 각종 공공도서관 관련 문헌조사, 교육청 소속 공공도서관 정책 개발의 사례분석, 문화체육관광부의 ‘국가도서관통계시스템’과 국립중앙도서관의 ‘도서관정보나루’ 등에서 추출한 통계분석 등 다양한 방법으로 이론적 기반을 마련하였다.
이에 따라, 교육문화관(도서관)의 기본적 역할 중의 하나인 ‘학교교육을 지원하고 평생교육을 선도하는 교육·문화·정보 서비스 기관’을 사명으로 제시하였고, ‘교육·문화 특화 장서개발로 이용자 친화적인 학교 중심의 정보 콘텐츠 제공’을 비전으로 설정하였다.
본 연구는 강원도라는 특정한 지역의 고유한 특성을 반영한 교육청 소속 교육문화관(도서관)의 사명과 비전 수립 및 핵심 추진전략을 제시하는 것을 목표로 하였다. 특별히 교육문화관(도서관)이 지속 가능한 계획을 수립하고, 모든 계획을 동시에 추진하기 어려울 경우 실행 가능한 전략의 우선순위를 설정함으로써 순차적 변화와 발전을 추진하기 위한 지향점을 제안하였다. 21세기 교육환경의 변화에 직면하여 학교 안과 밖에서 평생교육을 선도하고 지원할 책임은 모든 지역사회 교육청 소속 교육 문화관(도서관)들에게 공통적임에 따라, 본 연구에서는 공공도서관들이 끊임없이 현황을 분석하면서, 새로운 발전방향을 모색하는 역동성이 필요함을 강조하였다.
특별히 본 연구에서는 현행 『도서관법』 개정을 염두에 두고 한국도서관협회의 ‘한국도서관기준’을 적용하여, 선별한 5개 교육문화관(도서관)의 인원 확충안을 다음과 같이 제안하였다.
특히 교육청 소속 공공도서관의 학교도서관 지원 전담센터 운영 기능을 강조하며, 전담인력 미배치 학교도서관 운영 활성화 및 서비스질 개선, 효율적 학교도서관 운영지원으로 자료·탐구 중심 교수-학습 활동 지원, 독서교육프로그램 지원으로 학생들의 선순환 자율학습환경 조성, 학교도서관-공공도서관-지역사회와의 협력 체제 강화로 독서교육 진흥의 정착 및 행복한 책 읽기 문화 조성 유도 등을 제안하였다.
학교 교육과 학교도서관 보완 및 동행을 위해 강원도 교육문화관(도서관)의 리터러시 계발을 위한 정보자원과 서비스 제공의 시발점이자 통합공간 역할을 강조하며 다음과 같이 ‘5-포인트 특화서비스 모델’을 제안하였다.

대상 데이터

또한 2019년 10월부터 11월 사이 강원도 교육청 소속 공공도서관 이용자 설문조사와 전문가 FG 인터뷰를 시행함으로써 실제적 이용자와 실무자의 경험과 요구에 관련된 데이터를 수집하였다. 설문조사는 강원도 공공도서관의 일반적 이용 경험 및 교육문화관(도서관) 각종 서비스의 이용 경험, 교육문화관(도서관)의 장서, 직원, 시설 및 관련 서비스, 문화 프로그램, 온라인 서비스, 방문 편이성과 도서관 전반에 대한 평가 및 기타 사항의 10개 분야, 15개 항목, 55개 질문 문항으로 구성하였다.

성능/효과

‘국가도서관정보시스템’에서 2018년 기준 강원도 교육청 소속 공공도서관의 1관 평균 도서 수는 108,957권으로 원주교육문화관의 장서 규모(239,053권)가 가장 컸고, 춘성교육도서관 장서 규모(64,027권)가 가장 작았지만, 지자체 소속 공공도서관들처럼 도서관 간 편차가 크지 않았다. 『한국십진분류표(KDC)』에 기반하여 각 도서관 장서의 10개 주제별 분포를 살펴보았을 때, 속초교육문화관(39.2%)과 원주교육문화관(38.9%)을 제외한 모든 도서관에서 문학도서 비율이 40% 이상으로 가장 큰 비중을 차지하였다. 그 다음으로는 대체로 사회과학, 역사, 기술과학 등 비중이 높았으나, 철학, 총류, 종교 분야의 장서 비중은 크지 않았다.
교육청 소속 공공도서관 서비스에 대한 전반적 평가는 매우 긍정적이고, 개별 서비스, 사서, 문화 프로그램 등에 대한 평가도 상당히 긍정 비율이 높았지만, 시설, 장서 및 온라인 서비스, 방문편이성 등 구체적 항목에는 다소 부정적 평가도 있었다. 특별히 도서관 비이용자 요구의 적극적 파악 및 부정 평가된 항목의 개선방안을 적극 모색할 필요성이 강조되었다.
또한 도서관 시설 관리에 따른 독서와 학습 편의성, 컴퓨터와 인터넷 이용 편의성, 멀티미디어 시설과 장비의 이용 편의성, 자료열람 공간의 충분성, 개인학습 공간의 충분성 및 장애인 시설과 장비 구비에 대한 긍정 평가 비율이 높게 나타났다.
본 연구는 이러한 지향점을 제시하기 위해서는 이미 지난 50여 년 간 공공도서관 서비스를 제공해온 강원도 교육문화관(도서관) 이용자와 실무자들의 실제적 경험과 요구의 분석 및 반영이 중요하다고 판단하였다. 또한 도서관 현황을 중심으로 사명과 비전을 새롭게 설정하고, 현재와 같은 급격한 사회적 변화의 시점에서 실현 가능한 목표를 제시하며, 구체적인 추진전략을 수립하는 것과 더불어, 최적의 특화서비스 모델(안)을 제안하는 단계로 진행하는 것이 바람직하다고 보았다. 강원도 교육문화관(도서관)의 과거와 현재를 단계별로 분석하고, 이를 기초로 미래에는 어떤 방향으로 나아갈지 제안함으로써 강원도라는 한 지역을 넘어서서 다른 지역의 교육청 소속 공공도서관들도 참조할 수 있는 시사점을 제시할 수 있기를 기대하였다.
전반적으로 문화 프로그램 관련 정보 습득 가능성과 다양성, 강사의 우수성 등에는 비교적 긍정 평가가 높지만, 문화프로그램 참여 의사가 높은 데 비해 실제 참여율은 낮은 편이었다. 사서의 전문적 역량으로 직접 진행할 수 있는 독서 관련 프로그램들의 적극적 개발, 일정의 융통성, 관심주제의 다각화 등으로 실제 참여 독려가 필요한 것으로 나타났다.
이 사례 지역들은 교육청 및 지자체의 경제 수준 및 인구규모 등은 상이하지만, 모두 중·장기적 도서관 및 독서문화 진흥정책 수립으로 주민들의 삶의 질 고양 및 문화수준 향상을 도모하였다.
이용자들은 교육문화관(도서관) 개관일과 개관시간의 적절성을 긍정적으로 평가했고, 도서관의 근접성, 도보 및 개인이동수단 접근 편이성, 도로표지판의 적절성 등도 긍정 평가하였으나, 버스 등 대중교통을 통한 접근성과 도서관 표지판의 적절성에 대한 긍정 평가는 상대적으로 높지 않았다.
이용자들은 교육청 소속 교육문화관(도서관) 홈페이지에서 도서정보 검색 편의성, 전자책, 오디오북 등 디지털 자료 이용의 편리성, 신간 도서 정보, 문화행사 개최 정보 등 최신정보의 신속한 갱신, 서비스 검색을 위한 홈페이지 구성의 편의성 등의 긍정 평가 비율이 50-80% 수준이었다. 전체적으로 온라인 서비스의 평가가 좋지만, 직원, 시설, 문화 프로그램보다는 긍정 평가 비율이 낮으며, 모바일 환경에서 적절한 서비스 제공에 대한 재고가 필요한 것으로 나타났다.
전문가들은 교육문화관(도서관)의 핵심 과제로서 시설 개선, 사서의 전문성 및 교육 다양화, 유비쿼터스 도서관과 이용자들이 쉽게 접근하는 도서관의 구축 등을 제시하였으며, 향후 5년간 우선 추진 중점과제로는 재건축 같은 시설 개선, 사서 교육, 자동화 시스템 및 인력 충원을 우선적 과제로 강조하였다.
전체적으로 강원도 교육문화관(도서관)에 대한 만족도는 매우 높아, 도서관에 대한 전반적 만족도(응답자 209명 중 184명, 88.0%), 도서관의 계속 이용 의향(209명 중 194명, 92.8%), 및 도서관 추천 의향(208명 중 187명, 89.9%) 등에 대한 응답 모두 80% 후반에서 90% 초반의 긍정 평가로 나타났다.
이용자들은 교육청 소속 교육문화관(도서관) 홈페이지에서 도서정보 검색 편의성, 전자책, 오디오북 등 디지털 자료 이용의 편리성, 신간 도서 정보, 문화행사 개최 정보 등 최신정보의 신속한 갱신, 서비스 검색을 위한 홈페이지 구성의 편의성 등의 긍정 평가 비율이 50-80% 수준이었다. 전체적으로 온라인 서비스의 평가가 좋지만, 직원, 시설, 문화 프로그램보다는 긍정 평가 비율이 낮으며, 모바일 환경에서 적절한 서비스 제공에 대한 재고가 필요한 것으로 나타났다.
특히 패러다임의 변화와 미래사회의 진보에 대비하여 인문·사회·예술 영역을 융합한 새로운 개념과 이용자 요구를 반영하기 위한 역할 재정립도 필요함에 따라, 교육문화관(도서관)을 이용자 친화적 도서관 공간으로 재구성하며, 교육, 학습 및 문화 향유를 위해 인문·사회·예술의 영역에서 다양한 체험과 창작활동이 가능한 형태로 도서관 서비스를 재편하고, 복합문화시설로서 기능 강화를 추진할 것을 제안하였다.

후속연구

또한 도서관 현황을 중심으로 사명과 비전을 새롭게 설정하고, 현재와 같은 급격한 사회적 변화의 시점에서 실현 가능한 목표를 제시하며, 구체적인 추진전략을 수립하는 것과 더불어, 최적의 특화서비스 모델(안)을 제안하는 단계로 진행하는 것이 바람직하다고 보았다. 강원도 교육문화관(도서관)의 과거와 현재를 단계별로 분석하고, 이를 기초로 미래에는 어떤 방향으로 나아갈지 제안함으로써 강원도라는 한 지역을 넘어서서 다른 지역의 교육청 소속 공공도서관들도 참조할 수 있는 시사점을 제시할 수 있기를 기대하였다.
본 연구는 강원도 교육청이 향후 제시된 교육문화관(도서관)의 사명과 비전에 기반하여 수립한 4개 목표, 16개 핵심과제 항목의 실천을 위한 제도적 및 정책적 지원책을 적극적으로 마련할 것을 제언하였다. 특별히 국가 차원에서 5년 주기로 ‘도서관발전종합계획’과 ‘독서문화진흥계획’을 수립하며, 온 국민이 평등하게 향유할 교육, 문화, 정보, 여가 및 평생학습의 공간으로서 도서관 발전 및 독서문화의 진흥을 계획하는 것과 발맞추어, 강원도 교육청은 지역 차원의 교육문화관(도서관) 발전 계획을 향후에도 정기적, 지속적으로 수립 및 실행해야 함을 강조하였다.
이에 따라 향후 강원도 교육청 직제 개편 시, 교육청 내 교육문화관(도서관) 업무 전담조직 설치 또는 관련 업무의 조정으로 평생학습기관으로서 도서관이 ‘교육’, ‘평생’ 및 ‘미래’의 정체성과 방향성을 확립하는 업무를 수행하도록 지원하는 것이 필요하다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	강원도 교육문화관의 운영 활성화에 필요한 것은 무엇인가?	본 연구는 분석 결과를 기반으로 사명을 도출하고, 비전, 목표, 전략, 핵심과제를 체계화하여 교육문화관(도서관) 정책 기반 강화, 교육 중심 특화장서 개발 및 구성, 이용자 친화적인 공간 재구성 및 지자체 도서관과 차별화된 서비스 제공이라는 4개 전략목표 및 16개 핵심 추진사업을 제안하였다. 강원도 교육문화관(도서관)의 운영 활성화에는 도서관 건물과 시설, 장서와 서비스, 사서 전문인력을 핵심으로 하는 하드웨어(HW), 소프트웨어(SW), 및 휴먼웨어(HW)의 3개 요소 전반의 개선 및 강화가 필요하였다. 본 연구는 이를 위해 미래에 지속 가능한 발전방안을 제시하였다.
	지자체 교육청 소속 교육문화관의 기본적인 역할은 무엇인가?	매우 빠르게 변화하는 21세기 교육, 사회, 산업 및 문화 환경의 새로운 패러다임에 대응하기 위해서 모든 지자체 교육청 소속 교육문화관(도서관)은 학교교육의 지원이라는 기본적 역할과 더불어 지역사회에서 공공도서관으로서 수행하는 역할의 재정립이 점점 더 중요한 과제가 되어가고 있다. 모든 지역사회에서 공공도서관이 지역의 교육 및 문화 수준을 향상시킬 뿐 아니라, 경제적 및 사회적 성장 동력을 제공하게 됨에 따라, 특별히 지역의 고유한 특성과 요구를 반영한 교육적 기능을 수행하기에 적합한 공공도서관의 형태로서 교육청 소속 교육문화관(도서관) 서비스에 대한 기대 또한 계속 커지고 있다.
	강원도 교육청 소속 공공도서관은 1974년에 개관한 것은 무엇이 있는가?	강원도 인구는 2018년 기준 인구 1,561,313명 (강원도 2019)으로 강원도 교육청 소속 5개 교육문화관과 17개 교육도서관(이하 문맥에 따라 ‘교육청 소속 공공도서관’이라 통칭하기도 함)이 강원도 내 학생, 학부모 및 교직원과 지역사회에 1970년대부터 공공도서관 서비스를 제공해왔다. 이들 가운데 공식적 개관연도는 1970년 개관한 홍천교육도서관이 가장 빠르며, 1974년에 삼척교육문화관, 영월교육도서관 및 평창교육도서관이 개관하였다. 현재 강릉, 삼척, 속초, 원주 및 춘천에 각각 소재하고 있는 5개의 교육 문화관은 양양, 철원, 인제, 문막 등 강원도 전역에 분산된 17개 교육도서관보다 물리적 시설 및 장서 규모가 크고, 1일 평균 이용자 수도 많으며, 지역의 거점 정보센터 역할을 수행하고 있다.

참고문헌 (14)

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저자의 다른 논문 :

표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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