[논문]상황실의 효율적인 재난관리를 위한 COP기반 상황판 정보요소 분석에 관한 연구: 풍수해를 중심으로

조정윤; 송주일; 장초록; 장문엽

doi:10.5762/kais.2021.22.1.393

[국내논문] 상황실의 효율적인 재난관리를 위한 COP기반 상황판 정보요소 분석에 관한 연구: 풍수해를 중심으로
A Study on the Analysis of Information Element of COP-Based Situation Panel for Efficient Disaster Management in the Situation Room 원문보기

한국산학기술학회논문지 = Journal of the Korea Academia-Industrial cooperation Society, v.22 no.1, 2021년, pp.393 - 401

조정윤 ((주)부린) , 송주일 ((주)부린) , 장초록 ((주)부린) , 장문엽 ((주)부린)

초록
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본 연구에서는 효율적인 상황실 운영을 위한 새로운 인프라스트럭처 방안으로 공통작전상황도(Common Operating Picture, 이하 COP)의 개념을 활용하여 상황판에 공유되어야 하는 필수 정보요소들을 도출하고자 하였다. 이에 COP의 개념과 실제 해외사례를 확인하고, 재난상황 적용시 고려되어야 하는 COP 정보요소들을 재정립하였으며, 국내 발행된 재난대응 표준매뉴얼과 일일상황보고서 등을 분석하여 COP 재난대응 정보요소를 최종적으로 도출하였다. 정보요소는 재난유형 중 매년 피해를 야기하는 풍수해를 중심으로 총 4개의 단계(①신고접수 및 인지단계, ②상황전파 및 보고단계, ③비상기구 운영단계, ④수습·복구단계)로 구분하였다. 각 재난대응 단계별로 필요한 정보 요소들을 사고규모, 기상 정보, 자원 현황, 구조 정보, 라이프 라인 시설 등으로 다시 구분하였으며, 해당 항목별 세부 정보요소들을 추가적으로 분석하여 필수적으로 상황판에 공유되어야 하는 정보요소를 도출하였다. 본 연구에서 도출해낸 정보들은 COP 특성상 공간적·지리적 특징과 함께 공유되기 때문에 의사결정권자들과 담당자들에게 복합적인 정보를 제공하여 재난상황에 대한 다각적인 접근을 가능하게 한다. 또한 재난대응 담당부처들이 해당 정보들을 공통적으로 공유함으로써 재난대응이 보다 효율적으로 이루어 질 수 있을 것으로 기대된다.

Abstract ▼ AI-Helper

This study derives essential information elements that should be shared in the situation board by utilizing the concept of common operating picture (COP). The COP's concept and actual overseas cases were confirmed, and COP information elements that should be considered for disaster situations were redefined. The COP disaster response information elements were derived by analyzing the standard manual for disaster response and daily situation reports issued in Korea. The information elements were divided into four stages (①Report reception and recognition stages, ②Situation propagation and reporting stages, ③Emergency equipment operation stages, ④Recovery and recovery stages), centered on storm and flood damage. Further analysis of the detailed information elements was conducted to derive the information elements that must be shared in the context board. The information is shared along with spatial and geographical characteristics due to the characteristics of the COP, providing complex information to decisionmakers and officials, enabling diverse access to disaster situations. Furthermore, it is expected that disaster response will be more efficient by sharing the information in common.

주제어

표/그림 (6)

그림 Fig. 1. Research Flow Chart
그림 Fig. 2. Case of COP application (a) Federal Emergency Management Agency COP (b) U.S. International Development Cooperation Agency COP (c) United Nations COP
표 Table 1. Examples of common and variable elements included in a COP.
표 Table 2. Data collection scope and duration
표 Table 3. Standard Manual Response Step-by-Step Information Element
표 Table 4. Examples of common and variable elements included in a COP(The storm and flood)

AI 본문요약
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문제 정의

본 연구에서는 상황판의 정보수집 및 활용체계 구축을 목적으로 국내 표준매뉴얼 중 매년 발생하는 재난 유형 중 하나인 풍수해에 집중하여 상황판에 공유되어야 하는 정보요소 도출을 주요내용으로 하고 있다. 아래 Fig.
본 연구에서는 재난대응 상황실 상황판의 정보수집 및 활용체계 구축을 목적으로 재난유형별 및 대응 단계별로 상황판에 공유되어야 하는 정보요소들을 확인하기 위한 기초연구를 수행하였다. 이에 공통작전상황도(Common Operating Picture, 이하 COP)의 개념을 도입하여 재난 발생 시 각 재난대응단계별로 공유되어야하는 정보요소를 도출하였다.
있다. 본 연구에서는 효율적인 정보공유 및 상황실 운영을 위하여 새로운 재난대응 인프라 도입이 필요하다 보았고, 이를 위해 국내에 적용되지 않은 COP의 개념을 바탕으로 한 기초연구를 수행하였다. 특히 매년 발생하는 재난 유형 중 하나인 풍수해를 중심으로 COP기반 상황판 운영 시 필수적으로 고려해야할 정보요소들을 도출하였다.
확인하였다. 본 절에서는 COP 적용사례를 바탕으로 재난 대응시 활용되어진 COP정보의 구성요소들을 분석하였다. 이때 재난대응을 위해 활용되어진 정보요소들을 사고 정보, 네트워크 정보, 자원 및 재원 정보, 보호소 정보, 지리적 공간 정보로 구분하였으며 공통적인 요소와 변동성이 가능한 정보에 대하여 재정의 하였다(Table 1).
이에 본 연구에서는 우선적으로 표준매뉴얼의 재난대응단계에 따른 풍수해 대응활동에 중점을 두었다. 또한 해당 연구를 위해 국내 재난대응 및 상황관리에 관한 현황과 상황판 운영에 관한 분석을 실시하여 기존상황판 운영에 대한 문제점을 확인하였다.

제안 방법

특히 매년 발생하는 재난 유형 중 하나인 풍수해를 중심으로 COP기반 상황판 운영 시 필수적으로 고려해야할 정보요소들을 도출하였다. COP 기반 상황판 정보요소는 표준매뉴얼에서 제시하고 있는 재난단계별로 ①신고접수 및 인지단계, ②상황전파 및 보고단계, ③비상기구 운영단계, ④수습·복구단계 총 4개의 단계로 구분하였다. 각 단계별로 필요한 정보 요소들을 크게 사고규모, 구조/복구, 2차 피해, 라이프라인 시설 등으로 구분하였고 해당 항목별로 세부 정보요소들을 도출하여 필수적으로 상황판에 공유되어야 하는 정보요소들을 확인할 수 있도록 하였다.
COP 기반 상황판 정보요소는 표준매뉴얼에서 제시하고 있는 재난단계별로 ①신고접수 및 인지단계, ②상황전파 및 보고단계, ③비상기구 운영단계, ④수습·복구단계 총 4개의 단계로 구분하였다. 각 단계별로 필요한 정보 요소들을 크게 사고규모, 구조/복구, 2차 피해, 라이프라인 시설 등으로 구분하였고 해당 항목별로 세부 정보요소들을 도출하여 필수적으로 상황판에 공유되어야 하는 정보요소들을 확인할 수 있도록 하였다. COP 기반 상황판 활용은 공간적·지리적 특성을 다른 정보와 함께 공유하기 때문에 재난대응 및 상황관리를 담당하는 의사결정권자들과 담당자들에게 단일한 정보가 아닌 복합적인 정보를 제공함으로써 재난 상황에 대한 다각적인 접근을 가능하게 한다.
두 번째 단계인 상황전파 및 보고단계는 다수의 피해 상황들이 각 지자체로 접수되는 단계로서 재난상황 연계부처, 대피·구호·신고접수, 구조현황, 인명피해, 2차 피해 예방으로 구분하여 정보요소를 도출하였다.
이에 본 연구에서는 우선적으로 표준매뉴얼의 재난대응단계에 따른 풍수해 대응활동에 중점을 두었다. 또한 해당 연구를 위해 국내 재난대응 및 상황관리에 관한 현황과 상황판 운영에 관한 분석을 실시하여 기존상황판 운영에 대한 문제점을 확인하였다. 뿐만 아니라 해외에서 사용하고 있는 COP에 대한 개념과 실제 해외적용사례를 확인하여 COP의 특성과 재난발생시 요구되는 정보요소들을 확인하였으며, 국내자료로는 풍수해 발생 시 부처별로 발행되었던 일일상황보고 자료를 추가적으로 분석하여 재난발생시 포함되어야 하는 재난정보 요소를 도출하였다.
또한 해당 연구를 위해 국내 재난대응 및 상황관리에 관한 현황과 상황판 운영에 관한 분석을 실시하여 기존상황판 운영에 대한 문제점을 확인하였다. 뿐만 아니라 해외에서 사용하고 있는 COP에 대한 개념과 실제 해외적용사례를 확인하여 COP의 특성과 재난발생시 요구되는 정보요소들을 확인하였으며, 국내자료로는 풍수해 발생 시 부처별로 발행되었던 일일상황보고 자료를 추가적으로 분석하여 재난발생시 포함되어야 하는 재난정보 요소를 도출하였다.
사고정보에는 초기 피해지역과 피해의 현 상황을 빠르게 파악할 수 있는 지리적 특성 정보를 바탕으로 과거 피해사례, 피해 위치, 취약지역 여부 등의 정보들을 도출하였으며, 풍수해 특성상 주시해야하는 기상정보를 초기 단계에서 같이 확인 할 수 있도록 사고정보와 함께 구성하였다.
하였다. 실제 재난사례를 기준으로 자료를 수집하였기 때문에 행정안전부 뿐만 아니라 이전의 국민안전처 포털에 게시되어있는 일일상황보고 자료와 대처상황 보고자료를 수집하여 재난대응 및 상황 파악 등에 직접적으로 관련성이 높은 자료들을 중심으로 분석을 실시하였다.
할 수 있다. 이 단계에서는 현 피해규모, 수색·구조, 시설정보 등으로 구분하여 정보를 도출하였다. 해당 단계의 경우 응급복구가 진행되는 상황으로서 복구에 대한 인력 및 장비 등의 추가 지원과 발 빠른 인명구조 등이 이루어져야 하므로 해당 정보들을 중심한 정보요소들을 도출하였다.
본 절에서는 COP 적용사례를 바탕으로 재난 대응시 활용되어진 COP정보의 구성요소들을 분석하였다. 이때 재난대응을 위해 활용되어진 정보요소들을 사고 정보, 네트워크 정보, 자원 및 재원 정보, 보호소 정보, 지리적 공간 정보로 구분하였으며 공통적인 요소와 변동성이 가능한 정보에 대하여 재정의 하였다(Table 1).
수행하였다. 이에 공통작전상황도(Common Operating Picture, 이하 COP)의 개념을 도입하여 재난 발생 시 각 재난대응단계별로 공유되어야하는 정보요소를 도출하였다.
첫 번째 단계인 신고접수 및 인지단계는 재난발생 단계이자 태풍정보 입수단계로서 풍수해의 초기 사고정보와 기상정보로 구분하여 정보를 도출하였다. 사고정보에는 초기 피해지역과 피해의 현 상황을 빠르게 파악할 수 있는 지리적 특성 정보를 바탕으로 과거 피해사례, 피해 위치, 취약지역 여부 등의 정보들을 도출하였으며, 풍수해 특성상 주시해야하는 기상정보를 초기 단계에서 같이 확인 할 수 있도록 사고정보와 함께 구성하였다.
있다. 첫 번째로는 현재 상태를 확인할 수 있는 상황 판단의 지도로서 보았고, 두 번째로는 작전에 관한 해당 자원의 보고서로서 사용하였으며, 마지막으로 여러 분석을 통해 얻은 정보제공 요소로서 COP를 활용하였다 [12].
본 연구에서는 효율적인 정보공유 및 상황실 운영을 위하여 새로운 재난대응 인프라 도입이 필요하다 보았고, 이를 위해 국내에 적용되지 않은 COP의 개념을 바탕으로 한 기초연구를 수행하였다. 특히 매년 발생하는 재난 유형 중 하나인 풍수해를 중심으로 COP기반 상황판 운영 시 필수적으로 고려해야할 정보요소들을 도출하였다. COP 기반 상황판 정보요소는 표준매뉴얼에서 제시하고 있는 재난단계별로 ①신고접수 및 인지단계, ②상황전파 및 보고단계, ③비상기구 운영단계, ④수습·복구단계 총 4개의 단계로 구분하였다.

대상 데이터

본 연구에서 활용한 국내 자료로는 각 부처에서 발행한 일일상황보고와 같은 공식자료로서 풍수해 재난 대응을 직접적으로 관리하고 있는 행정안전부의 자료를 바탕으로 하였다. 실제 재난사례를 기준으로 자료를 수집하였기 때문에 행정안전부 뿐만 아니라 이전의 국민안전처 포털에 게시되어있는 일일상황보고 자료와 대처상황 보고자료를 수집하여 재난대응 및 상황 파악 등에 직접적으로 관련성이 높은 자료들을 중심으로 분석을 실시하였다.

성능/효과

본 연구를 통해 도출한 COP 기반 상황판 정보요소의 경우 지도가 가진 공간적 요소와 지리적 정보들을 모두 고려하고 있어 복합적인 의사결정과 재난대응에 필요 한지원 사항들을 신속하게 확인할 수 있다. 더욱이 풍수해 표준매뉴얼에서 제시하고 있는 재난대응 단계인 4개의 단계로 구분하고 있어 각 단계별로 필요로 하는 정보요소를 확인할 수 있다.
국민안전처에서 이를 담당하였다. 태풍 차바를 기점으로 국민안전처와 행정안전부의 포털을 대상으로 일일 상황 보고 및 대처상황보고 자료를 수집하였으며, 이를 분석한 결과 총 2, 003건에서 풍수해와 관련이 있는 데이터는 833건으로 집계되었다(Table 2).

후속연구

또한 해당 정보들이 각 부처에 공통적으로 공유됨으로써 재난대응이 보다 효율적이고 신속하게 이루어질 수 있을 것으로 기대된다. 그러나 아직 COP기반의 기초연구에 그치는 만큼 COP 활용과 관련한 추가 연구가 필요하다는 한계가 존재하므로 지속적인 연구가 이루어져야 할 것으로 판단된다.
COP 기반 상황판 활용은 공간적·지리적 특성을 다른 정보와 함께 공유하기 때문에 재난대응 및 상황관리를 담당하는 의사결정권자들과 담당자들에게 단일한 정보가 아닌 복합적인 정보를 제공함으로써 재난 상황에 대한 다각적인 접근을 가능하게 한다. 또한 해당 정보들이 각 부처에 공통적으로 공유됨으로써 재난대응이 보다 효율적이고 신속하게 이루어질 수 있을 것으로 기대된다. 그러나 아직 COP기반의 기초연구에 그치는 만큼 COP 활용과 관련한 추가 연구가 필요하다는 한계가 존재하므로 지속적인 연구가 이루어져야 할 것으로 판단된다.

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S. B. Jung, I. Y. Oh, D. J. Kim, D. J. Kim, "Analysis Report on Influence of the Korean Peninsula (2019)", Analysis Report, National Typhoon Center of the Korea Meteorological Administration's Forecasting Bureau, Korea, pp.7, Feb 2020.
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C. Y. Lee, G. J. Park, T. H. Kim, H. S. Lee, "A Study of the Situation Based Disaster Response Model from the Damage of Storm and Flood Field Manual", vol.15, no.4, pp. 617-625, December 2019 DOI: https://doi.org/10.15683/kosdi.2019.12.31.617

원문보기 상세보기
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M. K. Chung, "Study on the effect of expression type of information design for disaster response on the attitude of recipients: focusing on the cognitive response by age group", Master's thesis, Hongik University of Design, Seoul, Korea, pp.15-18, Aug. 2016.
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B. R. Norquist, "Common Operating Picture and Planning Environment for Disaster Response", North American Aerospace Defense Command, United States, pp.1-2, June. 2008.
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표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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