[논문]과학기술분야 정부출연연구기관 연구성과계획 분석: 한국과학기술정보연구원을 중심으로

정용일; 정도범; 윤병성

doi:10.5392/jkca.2022.22.03.488

과학기술분야 정부출연연구기관 연구성과계획 분석: 한국과학기술정보연구원을 중심으로
Analysis of R&D Performance Management Plans of a Government-funded Research Institute in the Science and Technology Field: The Case of Korea Institute of Science and Technology Information 원문보기

한국콘텐츠학회논문지 = The Journal of the Korea Contents Association, v.22 no.3, 2022년, pp.488 - 499

정용일 (한국과학기술정보연구원) , 정도범 (한국과학기술정보연구원) , 윤병성 (한국과학기술정보연구원)

초록
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본 연구는 우리나라의 과학기술정책과 정부출연연구기관(이하, 출연(연))의 연구계획 사이의 연관 관계에 관한 분석을 시도하였다. 국가과학기술혁신체제(NIS)에서 주요 행위자인 출연(연)이 수행하는 연구사업은 정부의 과학기술정책 방향과 밀접한 관계를 가진다. 특히, 우리나라의 출연(연)은 1973년 '특정연구기관육성법'에 근거하여 전략기업의 기술수요를 해결하는 등 과학기술입국의 구심축 역할을 해왔다. 이에 출연(연)의 연구개발(R&D) 전략 변화에 영향을 주는 주요 요인 중 정부의 과학기술정책이 어떠한 영향을 미치는가를 살펴보고자 한다. 이를 위해 텍스트 마이닝(text mining), 군집군석(cluster analysis) 등의 계량정보분석을 통해 과학기술정책과 과학기술 분야 출연(연)인 한국과학기술정보연구원(KISTI)의 연구성과계획 간의 연관 관계를 분석했다. KISTI R&D 성과계획 핵심어에 대한 계량분석 분석결과 정부의 과학기술 정책변화가 출연(연)의 R&D 사업계획에 영향을 미치는 것으로 나타났다. 과학기술기본계획은 시기별 각 정부가 추구한 과학기술 비전에 따라 정책 패러다임, 과학기술 행정체계가 변화하였고, 그에 따라 출연(연)에 대한 관리체계 변화와 역할·임무의 변화에 영향을 미친 것으로 나타났다. 본 연구를 통해 기존 연구에서 제시한 과학기술정책이 출연(연)의 연구성과계획에 영향을 미치는 요인에 대한 상관관계를 실증적으로 분석한 데에 그 의의가 있다.

Abstract ▼ AI-Helper

This study analyze the relationship between S&T policy and the R&D performance plans of GRIs which lack relevant research through quantitative information analysis. KISTI which is focused on the case is an ICT-based GRI that is sensitive to changes in the internal and external environment, and the i...

주제어

표/그림 (9)

표 표 1. 최근 정부별 출연(연) 관련 대표 정책 변화(2008-)
표 표 2. 연구의 분석 대상
그림 그림 1. 텍스트 마이닝 절차
표 표 3. 과학기술기본계획 변화
표 표 4. KISTI 연구성과계획의 시기별 키워드 순위(연결중심성 순)
그림 그림 2. KISTI 연구성과계획 시기별 키워드 워드클라우드
표 표 5. KISTI R&R 추진체계 중 상위·주요 역할
그림 그림 3. KISTI 연구성과계획 시기별 키워드 네트워크
표 표 6. KISTI 연구성과계획의 시기별 키워드 분석 요약

AI 본문요약
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문제 정의

그리고 두 결과와 각 시기에 따른 과학기술 관련 주요이슈를 통합·분석하여, 정부의 과학기술정책이 출연(연)의 연구개발 성과계획 수립에 미치는 영향을 심층 분석하고자 한다
따라서 본 연구는 우선 정부의 과학기술정책을 반영하는 ‘과학기술기본계획’의 시기적 변화와 한국과학기술정보연구원(Korea Institute of Science and Technology Information, KISTI)이 수립한 연구성과계획에 나타난 주요 핵심 키워드의 변화를 살펴보고자 한다
본 논문은 국가 과학기술정책의 변화가 출연(연) 연구사업의 방향을 제시하는 연구개발 성과계획에 어떠한 영향을 주었는가에 대해 분석하였다. 과학기술정책의 출연(연) 영향분석을 국가과학기술기본계획과 기관의 연구성과계획에 대한 텍스트 기반의 계량 정보분석을 통해 살펴보았다.

제안 방법

본 논문은 국가 과학기술정책의 변화가 출연(연) 연구사업의 방향을 제시하는 연구개발 성과계획에 어떠한 영향을 주었는가에 대해 분석하였다. 과학기술정책의 출연(연) 영향분석을 국가과학기술기본계획과 기관의 연구성과계획에 대한 텍스트 기반의 계량 정보분석을 통해 살펴보았다. 이를 위해 최근 3개 정부에 대한 해당 시기별 국가 과학기술정책을 대표하는 제2기, 제3 기, 제4기, 과학기술기본계획과 과학기술정보 분야의 출연(연)인 KISTI의 동 시기별 연구성과계획을 대상으로 하여, 주요 핵심 키워드의 변화와 각 키워드의 정량적 특성과 그 사이의 관계성을 파악하여 의미를 도출하였다.
이렇게 정제한 키워드를 바탕으로, 빈도 (Frequency)와 연결중심성 등을 기준으로 KISTI 연구성과계획의 핵심 키워드를 도출한다. 마지막으로, 한 문단에서 동시에 출현하는 맥락적 연관성과 특정 키워드의 연결중심성 분석을 통해 핵심 키워드를 선별하여 분석하기 위해 네트워크를 도식화하여 주요 특징을 살펴본다.
본 연구에서는 웹기반 데이터마이닝 소프트웨어 인텍스 톰(Textom)을 이용하여 키워드의 빈도와 핵심키워드를 추출하였고, 텍스트 마이닝을 통해 추출한 키워드는 데이터 분석 및 시각화 소프트웨어인 Gephi를 사용하여 키워드 네트워크를 도식화하였다.
과학기술정책의 출연(연) 영향분석을 국가과학기술기본계획과 기관의 연구성과계획에 대한 텍스트 기반의 계량 정보분석을 통해 살펴보았다. 이를 위해 최근 3개 정부에 대한 해당 시기별 국가 과학기술정책을 대표하는 제2기, 제3 기, 제4기, 과학기술기본계획과 과학기술정보 분야의 출연(연)인 KISTI의 동 시기별 연구성과계획을 대상으로 하여, 주요 핵심 키워드의 변화와 각 키워드의 정량적 특성과 그 사이의 관계성을 파악하여 의미를 도출하였다.
마지막으로 각 기본계획이 제시한 전략과 방안이 강조하는 주요 특징을 정리한다. 이상 각 시기의 과학기술 기본계획을 과학기술행정체계, 과학기술 비전, 정책 패러다임과 중요 특징 네 개의 항목으로 정리하여 살펴보고 시기별 변화에 대해 분석한다.
이상 출연(연) 성과계획의 변화에 크게 영향을 주는 과학기술정책과 출연(연) 관련 정책, 성과평가의 변동과정을 분석하고 기술한 선행연구를 검토하였다. 참고할 것은 출연(연)의 성과계획으로 나타나는 기관의 전략과 관련한 연구는 찾기 어려웠다.
정부의 과학기술정책과 출연(연) 성과계획의 변화를 ‘과학기술기본계획’과 연구성과계획을 통해 분석하고자 한다
특히 2013년부터 임무중심형 평가제도를 도입·추진하여 출연(연)의 연구개발 활동에 대한 질적 성과 중심의 평가를 위해 ‘국가연구개발사업 성과목표·지표설정 가이드라인’을 정해 지표별로 평가하였다

대상 데이터

이와 같은 R&D 성과창출을 위해 국가과학기술연구회의 소관연구기관 평가지침에 따라 일정 주기로 성과계획을 작성하고, 그 계획에 따른 연구성과를 평가받고 있다. KISTI는 2012년부터 2018년까지 기관장의 임기에 따라 3년 단위로 연구성과계획서(2012-2014년도 성과계획서, 2014-2017 경영성과계획서, 2018-2021 연구성과계획서)를 작성하기 위해 해당 기간의 연구 부문 전략목표 및 성과목표를 수립하였다. 또한, 전략·성과목표는 기관의 고유임무 및 역할과 책임(Role and Responsibility, R&R), 정부 정책 등과 연계되어 있고, 성과목표를 달성하기 위한 연도별 추진계획 및 예상 성과를 제시하고 있다.
다시 말해, ‘과학기술기본계획’은 과학기술 관련 정책의 수립과 추진 방향을 제시하는 최상위 계획이다. 따라서 정부의 과학기술정책과 출연(연)의 성과계획 변화 사이의 연관성을 파악하기 위해, 앞서 살펴보고자 한 출연(연)의 연구성과계획들과 관련이 있는 2008년부터 2018년까지의 발표된 제2차(2008-2012), 제3차(2013-2017), 제4차 (2018-2022) 과학기술기본계획을 대상으로 과학기술정책의 변화를 분석한다.
또한, 전략·성과목표는 기관의 고유임무 및 역할과 책임(Role and Responsibility, R&R), 정부 정책 등과 연계되어 있고, 성과목표를 달성하기 위한 연도별 추진계획 및 예상 성과를 제시하고 있다. 본 연구에서는 2012년부터 2018 년까지의 KISTI 연구성과계획서의 내용을 대상으로 출연(연) 연구성과와 관련한 정책 변화를 살펴보기로 한다.

데이터처리

정부의 과학기술정책과 출연(연) 성과계획의 변화를 ‘과학기술기본계획’과 연구성과계획을 통해 분석하고자 한다. 이를 위해 관련 문헌과 당대 사회적 환경에 대한 정성분석으로 시기별 특징을 분석한다. 아울러 텍스트마이닝을 적용하여 각 문서에서 키워드을 추출하고 정량적인 특성과 키워드 사이의 관계성을 파악하여 의미를 도출하고자 한다.

이론/모형

그리고 특정한 주제를 설명하는 문장들의 경우 하나로 통합한다. 이때 연구자 주관의 개입을 최대한 억제하기 위해 연구성과계획 상의 전략목표나 성과목표를 중심으로 핵심 키워드를 연결하는 Top-down 방식을 배제하고 전체 텍스트를 분석하는 Bottom-up 방식을 취한다. 다음으로, 문장 내 키워드를 도출하기 위해 문장 데이터의 형태소 분석을 수행하고, 문장 내 중복된 키워드를 제거한다.

성능/효과

그러나 국가혁신시스템에서 출연(연) 고유의 핵심적 임무를 수행해야 함에 대한 인식은 유지되었다. 그리고 KISTI 의 연구성과계획 분석을 통해 약 20-30%의 주요 키워드가 당시 과학기술정책과 사회적 요구를 반영하는 것으로 나타났으며, 나머지는 기관의 고유 역할과 임무에 관련한 키워드로 분석되었다. 이러한 분석을 통해 기존의 연구에서 제시한 기관의 전략변화에 영향을 미치는 요인 사이의 인과관계를 제시한 모델과 이론적 관점의 실증적 해석이 가능함을 보였다.
따라서 본 연구는 계량정보분석을 통해 관련 연구가 부재한 과학기술정책과 출연(연) 연구성과계획 사이의 연관 관계를 분석하였을 뿐만 아니라, 기술수명 주기가 빠르고 대내외 환경 변화에 민감한 ICT 기반의 연구를 수행하고 있는 KISTI의 실증 데이터를 기반으로 과학기술정책이 연구성과계획에 미치는 영향을 심층적으로 분석한 데 그 의의가 있다. 이와 더불어, 과학기술정책변화가 출연(연)의 연구성과계획 수립 시 어떠한 양상으로 영향을 미칠 수 있는지, 그리고 각 출연(연) 고유의 역할과 임무에 따라 유지해야 하는 정책 요소는 무엇인지에 관한 연구의 기초자료 제공 및 방향성 정립 시 활용될 수 있다.
또한, 2020년 ‘제4차 국가연구개발 성과평가 기본계획 (′21-′25)’에 따라 출연(연)은 기관의 임무, 역할과 책임(R&R) 및 중장기 목표·전략 등에 따라 6년간 장기적·도전적 목표를 수립하는 체계로 변경된다
그리고 KISTI 의 연구성과계획 분석을 통해 약 20-30%의 주요 키워드가 당시 과학기술정책과 사회적 요구를 반영하는 것으로 나타났으며, 나머지는 기관의 고유 역할과 임무에 관련한 키워드로 분석되었다. 이러한 분석을 통해 기존의 연구에서 제시한 기관의 전략변화에 영향을 미치는 요인 사이의 인과관계를 제시한 모델과 이론적 관점의 실증적 해석이 가능함을 보였다.
이러한 시도를 통해 과학기술기본계획은 시기별 각 정부가 추구한 과학기술 비전에 따라 정책 패러다임, 과학기술 행정체계가 변화하였음을 분석하였다. 제2기과기기본계획을 작성한 이명박 정부에서는 과학기술과 교육 부분을 통합하여 교육과학기술부를 출범하였고, 그에 따라 대학과 교육에 대한 이슈가 주를 이루었다.
제2기과기기본계획을 작성한 이명박 정부에서는 과학기술과 교육 부분을 통합하여 교육과학기술부를 출범하였고, 그에 따라 대학과 교육에 대한 이슈가 주를 이루었다. 제 3기 과기기본계획을 수립한 박근혜 정부에서는 과학기술과 ICT 기반의 미래계획창출에 중점을 둔 미래창조과학부를 출범하였고, 그에 따라 신산업, 일자리창출 등의 이슈가 등장하였다. 제4기 과기기본계획을 수립한 문재인 정부는 과학기술과 ICT를 통합한 제3기 기본계획에 기반하여 당시 트랜드였던 4차 산업혁명에 중점들 두었다.
이러한 시도를 통해 과학기술기본계획은 시기별 각 정부가 추구한 과학기술 비전에 따라 정책 패러다임, 과학기술 행정체계가 변화하였음을 분석하였다. 제2기과기기본계획을 작성한 이명박 정부에서는 과학기술과 교육 부분을 통합하여 교육과학기술부를 출범하였고, 그에 따라 대학과 교육에 대한 이슈가 주를 이루었다. 제 3기 과기기본계획을 수립한 박근혜 정부에서는 과학기술과 ICT 기반의 미래계획창출에 중점을 둔 미래창조과학부를 출범하였고, 그에 따라 신산업, 일자리창출 등의 이슈가 등장하였다.

후속연구

또한, 2020년 ‘제4차 국가연구개발 성과평가 기본계획 (′21-′25)’에 따라 출연(연)은 기관의 임무, 역할과 책임(R&R) 및 중장기 목표·전략 등에 따라 6년간 장기적·도전적 목표를 수립하는 체계로 변경된다. 따라서 본 연구의 대상으로 삼은 3년 단위의 연구성과계획과는 다른 특징을 보일 것으로 예상하며, 특히 연구성과계획 수립에 있어 정부의 정책 변화에 따른 민감도에 대한 영향에 관한 연구와 같은 추가적인 연구가 필요할 것이다.
따라서 본 연구는 계량정보분석을 통해 관련 연구가 부재한 과학기술정책과 출연(연) 연구성과계획 사이의 연관 관계를 분석하였을 뿐만 아니라, 기술수명 주기가 빠르고 대내외 환경 변화에 민감한 ICT 기반의 연구를 수행하고 있는 KISTI의 실증 데이터를 기반으로 과학기술정책이 연구성과계획에 미치는 영향을 심층적으로 분석한 데 그 의의가 있다. 이와 더불어, 과학기술정책변화가 출연(연)의 연구성과계획 수립 시 어떠한 양상으로 영향을 미칠 수 있는지, 그리고 각 출연(연) 고유의 역할과 임무에 따라 유지해야 하는 정책 요소는 무엇인지에 관한 연구의 기초자료 제공 및 방향성 정립 시 활용될 수 있다.
하지만 본 연구에서는 25개 출연(연) 중 KISTI 한 기관의 연구성과계획만을 대상으로 하여 도출한 결과로, 다른 출연(연)의 연구성과계획에 과학기술정책이 미치는 영향에 대해 일반화하여 적용하는 데 한계가 있다. 또한, 2020년 ‘제4차 국가연구개발 성과평가 기본계획 (′21-′25)’에 따라 출연(연)은 기관의 임무, 역할과 책임(R&R) 및 중장기 목표·전략 등에 따라 6년간 장기적·도전적 목표를 수립하는 체계로 변경된다.

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J. Choi and Y. S. Hwang, "Patent keyword network analysis for improving technology development efficiency," Technological Forecasting and Social Change, Vol.83, pp.170-182, 2014.

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저자의 다른 논문 :

표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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