지방자치단체에서 제정하여 현재 운영하고 있는 노인복지조례에 대한 현황을 살펴보고, 그 내용의 실태와 문제점을 분석하여 다양한 노인복지서비스 수요에 능동적으로 대응할 수 있는 노인복지조례의 제·개정 방향을 제시하는데 연구의 목적을 두었다. 이를 위해 연구대상의 범위를 광주광역시 5개 자치구와 전라남도 및 22개 시·군의 조례로 특정하여, 이들 지방자치단체의 노인복지조례에 대한 내용분석의 기준을 노인복지의 4대 분야인 소득 및 일자리, 돌봄, 건강, 여가활동 및 사회참여로 선정하여 비교·분석하였다. 분석결과에 따른 조례제정의 방향으로 노인복지 예산의 재원확보, 자치단체별 특성을 반영하는 차별화된 노인복지정책의 개발, 감염병 관련 조례 제정 확대, 비감염병 의료 지원 조례제정, 독거노인에 대한 생활맞춤형 조례 제정 등을 제시하였다. 마지막으로 본 연구가 지닌 연구대상과 분석범위에 대한 연구의 한계점과 향후 연구방향을 제시하였다.
지방자치단체에서 제정하여 현재 운영하고 있는 노인복지조례에 대한 현황을 살펴보고, 그 내용의 실태와 문제점을 분석하여 다양한 노인복지서비스 수요에 능동적으로 대응할 수 있는 노인복지조례의 제·개정 방향을 제시하는데 연구의 목적을 두었다. 이를 위해 연구대상의 범위를 광주광역시 5개 자치구와 전라남도 및 22개 시·군의 조례로 특정하여, 이들 지방자치단체의 노인복지조례에 대한 내용분석의 기준을 노인복지의 4대 분야인 소득 및 일자리, 돌봄, 건강, 여가활동 및 사회참여로 선정하여 비교·분석하였다. 분석결과에 따른 조례제정의 방향으로 노인복지 예산의 재원확보, 자치단체별 특성을 반영하는 차별화된 노인복지정책의 개발, 감염병 관련 조례 제정 확대, 비감염병 의료 지원 조례제정, 독거노인에 대한 생활맞춤형 조례 제정 등을 제시하였다. 마지막으로 본 연구가 지닌 연구대상과 분석범위에 대한 연구의 한계점과 향후 연구방향을 제시하였다.
The purpose of this study is to examine the current status of the elderly welfare ordinances currently enacted and operated by local governments, analyze the actual conditions and problems of the contents, and suggest the direction of enactment and revision of the elderly welfare ordinances for acti...
The purpose of this study is to examine the current status of the elderly welfare ordinances currently enacted and operated by local governments, analyze the actual conditions and problems of the contents, and suggest the direction of enactment and revision of the elderly welfare ordinances for actively responding to the demand for various welfare services for the elderly. To this end, the scope of the study was specified by ordinances in Gwangju Metropolitan City, five autonomous districts, Jeollanam-do, and 22 cities and counties, and the criteria for content analysis of the elderly welfare ordinance of these local governments were selected and compared and analyzed in the four major areas of elderly welfare: income and jobs, care, health, leisure activities, and social participation. According to the analysis results, the direction of enacting the ordinance is to secure financial resources for the elderly welfare budget, develop differentiated welfare policies for the elderly that reflect the characteristics of each local government, expand ordinances related to infectious diseases, enact ordinances for medical support for non-infectious diseases, and enact customized ordinances for the elderly living alone. Finally, the limitations on the research subject and analysis scope of this study and future research directions were presented.
The purpose of this study is to examine the current status of the elderly welfare ordinances currently enacted and operated by local governments, analyze the actual conditions and problems of the contents, and suggest the direction of enactment and revision of the elderly welfare ordinances for actively responding to the demand for various welfare services for the elderly. To this end, the scope of the study was specified by ordinances in Gwangju Metropolitan City, five autonomous districts, Jeollanam-do, and 22 cities and counties, and the criteria for content analysis of the elderly welfare ordinance of these local governments were selected and compared and analyzed in the four major areas of elderly welfare: income and jobs, care, health, leisure activities, and social participation. According to the analysis results, the direction of enacting the ordinance is to secure financial resources for the elderly welfare budget, develop differentiated welfare policies for the elderly that reflect the characteristics of each local government, expand ordinances related to infectious diseases, enact ordinances for medical support for non-infectious diseases, and enact customized ordinances for the elderly living alone. Finally, the limitations on the research subject and analysis scope of this study and future research directions were presented.
그리고 다양화되고 복잡해 진 노인들의 사회복지에 대한 욕구를 최대한 충족시킬 수 있는 노인복지관련 조례를 제·개정해서 조례제정권을 행사하는 지방자치단체의 역할의 중요성을 생각해본다
따라서 본 연구에서 분석기준은 광주·전남 노인복지조례를 비교·분석함에 있어서 노인복지의 4대 분야로 소득 및 일자리, 돌봄, 건강, 여가활동 및 사회참여 등으로 구분하여 살펴보고자 한다.
이러한 노인복지조례의 입법적인 특성을 반영하는 차원에서 지방자치단체 노인들의 삶의 질을 향상 시킬 수 있는 대안으로 효율적인 노인복지제정의 방향을 제시하는 것을 연구목적으로 제시하였다.
이러한 필요성에서 출발한 본 연구는 지방자치단체에서 현재 제정하여 운영하고 있는 노인복지조례에 대한 현황을 살펴보고 그 내용의 실태와 문제점을 분석하여 다양한노인복지서비스 수요에 능동적으로 대응할 수 있는 노인복지조례의 제·개정 방향을 제시하는데 연구목적을 설정하였다.
제안 방법
본 연구에서는 자치법규정보시스템을 통해 자치단체의조례를 검색하는 방식으로 이루어졌다.
연구목적을 달성하기 위하여 광주광역시와 5개 자치구 전라남도와 22개 시군 지방자치단체의 노인복지 관련 조례의 현황과 운영실태를 분석하여 노인복지관련 조례의 문제점을 도출하고 개선방안을 모색하였다.
이러한 연구목적을 달성하기 위하여 연구대상의 범위를특정하여 노인복지서비스와 관련된 조례가 광주광역시 5개 자치구와 전라남도 및 22개 시·군에는 어떠한 조례가 있는지? 조례의 내용은 어떤 공통점과 차이점이 있는지를 분석하였다
대상 데이터
따라서 조사대상의 공간적 범위는 광주광역시 본청과 5 개 자치구와 전라남도 본청 및 22개 시·군의 지방자치단체 이며, 시간적 범위는 2022년 4월 현재 노인복지 관련 조례가 대상이 된다.
성능/효과
특히 본 연구를 통해 노인복지 예산의 충분한 재원확보, 자치단체별 특성을 반영하는 차별화된 노인복지정책의 개발, 감염병 관련 조례 제정 확대, 비감염병 의료 지원 조례 제정, 독거노인에 대한 생활맞춤형 조례 제정 등의 필요성을 제시하였다. 따라서 노인복지와 관련된 조례의 제정 방향은 지방자치단체 노인들의 복지요구를 반영하는 것이 최우선이 되어야 할 것이다.
후속연구
특히 본 연구를 통해 노인복지 예산의 충분한 재원확보, 자치단체별 특성을 반영하는 차별화된 노인복지정책의 개발, 감염병 관련 조례 제정 확대, 비감염병 의료 지원 조례 제정, 독거노인에 대한 생활맞춤형 조례 제정 등의 필요성을 제시하였다. 따라서 노인복지와 관련된 조례의 제정 방향은 지방자치단체 노인들의 복지요구를 반영하는 것이 최우선이 되어야 할 것이다. 또한 노인복지서비스의 특수성이 확보될 수 있으며, 더 나아가 이번 코로나19의 경우와 같이 예상하지 않은 상황이 발생한 경우 즉각적인 대처를 할 수 있도록 하는 환경변동 대응적인 조례제정이 이루어져야 할 것이다.
현재 독거노인 가구의 비율이 증가하고 있는 추세에서 종합적인 차원에서 지원해 줄 수 있는 제도적인 장치가 필요하다. 따라서 향후 자치단체에서 관련 조례인 독거노인에 대한 생활맞춤형 조례를 제정할 경우에는 독거노인에 대한 현재 주거상황, 경제적 상태, 건강내용, 가족상황 및 이웃관계, 여가 및 사회활동, 사회복지서비스 욕구, 독거노인 복지에 대한 전반적인 내용에 대한 지원 내용이 포함되어야 할 것이다.
따라서 노인복지와 관련된 조례의 제정 방향은 지방자치단체 노인들의 복지요구를 반영하는 것이 최우선이 되어야 할 것이다. 또한 노인복지서비스의 특수성이 확보될 수 있으며, 더 나아가 이번 코로나19의 경우와 같이 예상하지 않은 상황이 발생한 경우 즉각적인 대처를 할 수 있도록 하는 환경변동 대응적인 조례제정이 이루어져야 할 것이다.
이러한 연구결과에도 불구하고 전국의 모든 지방자치단체의 노인복지관련 조례를 분석하는 것이 의미는 있지만 광주·전남지방자치단체 243개의 자치단체를 연구대상으로 선정하여 연구결과를 일반화하기에는 한계가 있다. 향후 연구에서는 연구대상과 분석범위를 확대하여 연구가 진행되기를 기대해본다.
이러한 연구결과에도 불구하고 전국의 모든 지방자치단체의 노인복지관련 조례를 분석하는 것이 의미는 있지만 광주·전남지방자치단체 243개의 자치단체를 연구대상으로 선정하여 연구결과를 일반화하기에는 한계가 있다. 향후 연구에서는 연구대상과 분석범위를 확대하여 연구가 진행되기를 기대해본다.
참고문헌 (8)
National Statistical Office, Press Release, 2021. 9. 29.
Korea Legislation Research Institute, Casebook of Statutory Terms, https://www.klri.re.kr
Local Government Act, Article 13, the scope of one's office, paragraphs(1) and (2), 2021.12.28.
Article 117 of the Constitution, paragraphs(1), 1987.10.29.
A Study on the Elderly-Friendly Cities in Metropolitan City, Korea Institute of Industrial Development, 2019.11.
Major Policies for Elderly Welfare in Metropolitan City, https://www.gwangju.go.kr
Gwangju Metropolitan City Ordinance on the Welfare of the Elderly, https://www.gwangju.go.kr
Jeollanam-do Welfare Ordinance for the Elderly, https://www.jeonnam.go.kr
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