[논문]폭우재난 대응 사례를 통한 대응체계 개선방안 연구

심우섭; 김상범

doi:10.15683/kosdi.2023.9.30.597

폭우재난 대응 사례를 통한 대응체계 개선방안 연구
A Study on the Improvement of Response System through the Case of Heavy Rain Disaster Response 원문보기

한국재난정보학회논문집 = Journal of the Society of Disaster Information, v.19 no.3, 2023년, pp.597 - 607

심우섭 (Chemical Accident Prevention Division, Occupational Safety and Health Headquarter, Ministry of Employment and Labor) , 김상범 (Chemical Accident Prevention Division, Occupational Safety and Health Headquarter, Ministry of Employment and Labor)

초록
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연구목적:고용노동부는 근로자의 산업재해 및 건강장해 예방을 위한 업무를 수행하는 주무부처로서 그간 자연재난 중 폭우로 인한 근로자의 안전을 위해 노력을 해 왔으나, 폭우로 인한 사업장 재난을 막기에는 역부족이였다. 이에 따라, 고용노동부에서 폭우재난을 대응했던 실제 사례를 분석하고 대응체계 개선을 위한 방안을 제시하고자 한다. 연구방법: 본부·지방관서·한국산업안전보건공단에서 재난업무를 수행하는 담당자로 구성된 내부 전문가집단과 교수, 컨설팅 대표, 타부처 재난담당자로 구성된 외부 전문가집단과 함께 폭우재난을 대응하기 위해 실시한 비상대응체계, 업종별 자율점검, 사업장 점검, 중대사이렌 활용, 안전관리 및 복구작업 지도 등에 관한 내용을 검토하였다. 연구결과:우선, 상시 연락체계는 수시로 점검이 필요하며, 세부적인 업종별 자율점검표 마련·배포도 필요하다. 또한, 사업장 점검 시 자율점검 이행여부 확인을 해야 하며, 중대재해 사이렌으로 통해 알리는 정보의 가독성을 높일 방안도 필요 해 보인다. 아울러, 안전작업은 도급형태로 이뤄지기 때문에 구체적인 안전지침 마련도 필요해 보인다. 결론:계절적 유해·위험요인으로 인한 근로자의 생명을 보호하기 위해서는 과거처럼 수동적인 대처방법과 달리 이상기후는 돌발상황으로 여겨서는 안되고, 관행적인 틀에서 벗어나 적극적이고 선제적으로 대응해야 할 것이다.

Abstract ▼ AI-Helper

Purpose: The Ministry of Employment and Labor has been working hard to ensure the safety of workers due to heavy rain during natural disasters as the responsible ministry in charge of preventing industrial accidents and health problems for workers. Accordingly, the Ministry of Employment and Labor intends to analyze actual cases of responding to heavy rain disasters and suggest ways to improve the response system. Method: An emergency response system implemented to respond to heavy rain disasters with an internal expert group composed of those in charge of disaster work at headquarters, local government offices, and Korea Occupational Safety and Health Agency, and an external expert group composed of professors, consulting representatives, and disaster managers from other ministries. Contents on self-inspection by industry, workplace inspection, use of serious siren, safety management and restoration work guidance were reviewed. Result: First of all, it is necessary to check the regular contact system from time to time, and it is also necessary to prepare and distribute detailed self-checklists for each industry. In addition, it is necessary to check the implementation of self-inspection when inspecting workplaces, and it seems necessary to have measures to increase the readability of information notified through serious disaster sirens. In addition, since safety work is done in the form of a contract, it seems necessary to prepare specific safety guidelines. Conclusion: In order to protect the lives of workers due to seasonal harm and risk factors, unlike the passive coping methods of the past, abnormal weather should not be regarded as an unexpected situation, and it should be actively and preemptively responding beyond the conventional framework.

주제어

표/그림 (7)

표 Table 1. Cases of industrial accidents caused by heavy rain
표 Table 2. Notes on Heavy Rain Safety Instructions
표 Table 2. Notes on Heavy Rain Safety Instructions (Continue)
표 Table 3. Major casues of flying disasters
그림 Fig. 1. Examaples of waring alerts related to heavy rain
표 Table 4. Occupational Safety and Health Act Regulations related to Heavy Rain
표 Table 5. Safety and health meausres during restoration work afeter heavy rain

AI 본문요약
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문제 정의

폭우로 인한 산업재해 예방에서부터 복구업무를 주관하는 고용노동부의 조치사항을 살펴보았다. 그 간 폭우로 인한 산업재해 예방을 위해 많은 노력을 해 왔으나, 대응체계 고도화를 위해 개선방안을 제시하고자 한다.
이에 따라, 본 연구에서는 폭우로 인한 산업재해를 막기 위해서 고용노동부에서 그간 추진했던 재난체계를 내·외부 전문가와 함께 점검하고 구체적인 활동에 대한 사례 분석을 통해 대응체계 고도화를 위한 방안을 제시하고자 한다

가설 설정

2014년 미국기후평가(United States National Climate Assessment)에 따르면, 1995년 중반부터, ‘24시간 동안 2인치 이상의 비가 내리는 폭우(2 inch, 24-hour rainfall event)’가 뉴욕을 포함한 미국 북동부 지역에 71% 가 증가했다고 밝혔다(SNY, 2014). 이를 대응하기 위해 기후변화 및 회복에 관한 전문가 및 공직자들로 구성된 기상이변 대응 태스크포스(Extreme Weather Response Task Force)를 운영하였다.

제안 방법

본부·지방관서·한국산업안전보건공단에서 재난업무를 수행하는 담당자로 구성된 내부 전문가집단과 교수, 컨설팅 대표, 타부처 재난담당자로 구성된 외부 전문가집단과 함께 온·오프라인 회의를 통하여 폭우재난을 대응하기 위해 실시한 비상대응체계, 업종별 자율점검, 사업장 점검, 중대사이렌 활용, 안전관리 및 복구작업 지도 등에 대해서 검토하였다.
폭우로 인한 산업재해 예방에서부터 복구업무를 주관하는 고용노동부의 조치사항을 살펴보았다. 그 간 폭우로 인한 산업재해 예방을 위해 많은 노력을 해 왔으나, 대응체계 고도화를 위해 개선방안을 제시하고자 한다.

성능/효과

넷째, 고용노동부에서는 중대재해 사이렌을 통해 폭우로 인해 발생할 수 있는 안전사고의 경각심을 높이고 유사재해 재발을 방지하고자 노력한다고 밝혔다. 하지만, 오픈톡방으로 운영되고 있는 점을 감안할때 실제 가입된 관련인들이 관심을 가지고 읽고 공유한 내용을 바탕으로 이행하고 있는지를 확인 할길은 사실 없다.
다섯째, 폭우 시 안전관리 및 폭우 종료 시 복구작업 지도는 매우 중요하다. 하지만, 대부분의 사업장에서 위험작업에 대한 안전관리, 유지보수 등의 작업은 도급형태로 이뤄지고 있지만 구체적인 지침 없이 도급이 이뤄지고 있다.
셋째, 고용노동부에서는 폭우 재난을 대비하여 주의를 요청하는 공문시달과 함께 사업장 점검을 실시한다고 밝혔다. 그렇지만, 정부에서 송부한 공문을 받은 사업장에서 실제 폭우를 대비하여 주의를 환기하는지 점검 해 볼 필요가 있다.
첫째, 고용노동부에서는 재난 발생 시 사고를 신속히 대응하기 위해서 본부-지방관서 그리고 지방관서-사업장 담당자간상시 연락체계를 구축·운영하고 있다고 밝혔다

후속연구

그러나, 사업장 담당자들은 정부에서 배포하는 가이드 및 체크리스트가 실제 사업장 현실에 맞지 않기 때문에 점검에 활용하고 있지 않는다는 현장의 의견도 적지 않다. 따라서, 제조업, 건설업, 기타업으로 구분하였던 것을 제조업은 화학업, 식품업, 전기전자업 등으로 건설업은 토목, 건축, 인테리어 등으로 그리고 기타업은 특수고용직, 운반업, 서비스업 등으로 좀 더 세분화하여 자율점검표를 마련해야 할 것이다.
또한, 위험성평가 시 현장을 잘아는 근로자를 필히 참여시켜 유해·위험요인을 발굴토록 분위를 조성하여 Tool Box Meeting(TBM, 작업전 안전회의)시 그 결과를 공유해야 할 것이다.
또한, 사업주에게 무리한 위험작업은 절대 진행하지 말고 작업 시 안전수칙을 준수하는 분위기를 만들어 달라고 요청하였다. 추가로, 사업장 안전관리 지도를 지원해주는 안전보건관리대행기관 등의 민간재해예방기관의 지도능력을 높이기 위해 산업안전 감독관이 직접 그 기관 내 소속되어 있는 직원들에게 지도 및 컨설팅시 유의사항을 전파하고 실효적인 점검방법을 알려 줘야한다.

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표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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