초록 ▼

1. 연구의 필요성과 목적
□ 연구배경
○ 글로벌 체제 하에서 주요 국가의 행정체제 및 공공정책을 연구함으로써 우리나라 정부가 벤치마킹할 수 있는 주요 제도와 정책 등을 소개하는 비교 및 지역연구의 필요성이 대두

○ 급속히 세계화되어가는 글로벌 행정환경 및 행정수요 변화에 대한 심층적 이해를 돕고 노르웨이의 행정과 정책에 대하여 분석, 파악함으로써 보다 체계적이고 종합적으로 정부와 사회의 수요에 대응

○ 노르웨이의 정부운영방식, 공공정책 추진방식, 복지혜택 및 복지강국의 배경 등에 대한 연구는 우

1. 연구의 필요성과 목적
□ 연구배경
○ 글로벌 체제 하에서 주요 국가의 행정체제 및 공공정책을 연구함으로써 우리나라 정부가 벤치마킹할 수 있는 주요 제도와 정책 등을 소개하는 비교 및 지역연구의 필요성이 대두

○ 급속히 세계화되어가는 글로벌 행정환경 및 행정수요 변화에 대한 심층적 이해를 돕고 노르웨이의 행정과 정책에 대하여 분석, 파악함으로써 보다 체계적이고 종합적으로 정부와 사회의 수요에 대응

○ 노르웨이의 정부운영방식, 공공정책 추진방식, 복지혜택 및 복지강국의 배경 등에 대한 연구는 우리나라에게 중요한 시사점을 제공

□ 연구의 필요성
○ 북유럽의 대표적 복지국가 노르웨이의 행정과 공공정책의 이해필요
- 노르웨이는 이웃나라인 스웨덴, 덴마크와 더불어 세계 최고수준의 복지국가로, 1971년에 완성된 국민사회보장계획에 따라 전 국민에 대하여 무료교육제도·의료혜택·실업수당·노후연금 등의 완벽한 사회보장 혜택을 제공

- 노르웨이가 어떠한 방식으로 정부를 운영하고 있는지, 그리고 공공정책은 어떻게 추진하여 복지강국이 되었는지에 대한 이해는 우리나라에 현저한 시사점 제공

□ 연구의 목적
○ 노르웨이의 행정과 공공정책을 비교발전행정 시각에서 체계적으로 연구함으로서 노르웨이에 대한 학문적 학습과 실무적 이해 도모

○ 다양한 국가의 행정과 정책에 대한 연구로 우리나라 행정발전 및 정책개발에 유용한 대안이나 시사점을 제공

○ 노르웨이는 앞으로 우리나라와의 교류가 경제 이외에도 국방, 외교 등 여러 분야에서도 더욱 많아질 것으로 예상

- 이를 대비하여 노르웨이의 행정과 정책에 대한 기초연구는 학문적 연구 뿐 아니라 행정업무 실무진들에게도 중요한 자료와 정보를 제공

- 노르웨이 행정과 공공정책의 보편성과 특수성의 이해필요
- 복지국가인 노르웨이 행정과 공공정책에 대한 연구 필요
- 유럽의 대표적 복지국가 노르웨이에 대한 행정과 공공정책을 비교발전행정 시각에서 체계적으로 연구함으로써, 노르웨이와의 외교, 경제, 산업, 문화 교류 등에 활용

(출처 : 국문요약 19p)

Abstract ▼

Public Administration in Norway
Norway is a unitary constitutional monarchy located in Northern Europe. The kingdom of Norway consists of western and northern parts of the Scandinavian peninsula. Norway is richly blessed with natural resources - petroleum, natural gas, and minerals - and is highl

Public Administration in Norway
Norway is a unitary constitutional monarchy located in Northern Europe. The kingdom of Norway consists of western and northern parts of the Scandinavian peninsula. Norway is richly blessed with natural resources - petroleum, natural gas, and minerals - and is highly dependent on the petroleum sector, which accounts for the largest portion of its export revenue. Norway was recorded as the world's 3^rd largest natural gas exporter and 9^th largest oil exporter in 2014. Based on its rich natural resources, it recorded the 4^th highest GDP per-capita($76,266) in 2015.

Norway has a unitary parliamentary system of government where the King of Norway is the head of state and the Prime Minister is the head of government. The Constitution of Norway was first adopted on May 17th, 1814 by the Norwegian Constituent Assembly at Eidsvoll. State power is officially distributed among three institutions: the Storting (the legislative power), the Government (the executive power) and the courts (the judicial power). Also, political powers are divided into state, county, and municipal governments.

Norway ranks among the least corrupt countries in the world.
Norway has a Corruption Perception Index score of 8.5 out of 10, which is 130% better than the average. Oversights by various Ombudsmen contribute to the transparency of government. The parliamentary ombudsman for public administration is the representative of the legislative branch, selected by the Storting to investigate complaints directed against the government authorities.

In addition, other Ombudsmen work for the country; 1. The ombudsman for defence, 2. The ombudsman for conscientious objectors, 3. The ombudsman for consumer affairs, 4. The equal status ombudsman, 5. The children's ombudsman.

Norway became one of the most economically and socially advanced countries in the world based on its richly endowed natural resources and transparency in government. In addition, Norway became one of the least corrupt countries through active citizen participation. Furthermore, the Norwegian Ombudsman system provides important insight into the Korean government about democratic control of government.

Public Policies in Norway
The Solberg government emphasized core visions and goals about education, economy, welfare, social safety, diplomacy in the Prime Minister’s inaugural address. Norwegian diplomacy and security policies could be explained by EU Policy, High North Policy, ODA Policy, and Environmental Policy.

Norway, in general, supports EU’s diplomatic policies and seeks to cooperate with the EU through the European Economic Area(EEA).

In addition, Norway has preserved peace and safety through strategic alliances and the collective defense system of NATO. Based on the High North Policy, Norway also adopts two-pronged policies that forecast Russia from a security and diplomatic aspect, and on the other hand, collaborate for marine resources and climate change with other Northern European countries, including Russia, on economy, trade, and environmental aspects.

First of all, Norway pursues economic stability through the Government Pension Fund Global (GPFG), and emphasizes sustainable energy- and climate-friendly energy development. In addition, it tries to build sustainable marine industry policies and create marine added value in its high-north area by industrial clusters. Norwegian welfare policies emphasize equality, which could be confirmed in the Care Plan 2020. Norwegian education policies also emphasize for everyone to receive equal educational services. In addition, it has continuously invested in modern art and culture promotion to realize cultural welfare.

Norwegian diplomatic, security, economic and industrial, environmental policies are all related with one another and based on sustainability.

Norway closely cooperates with the EU although it is not an EU member. In addition, these policies are stable and secure sustainability even in the event of a change of government. My country also needs to recognize that the Norwegian government tries to integrate sustainability and welfare perspectives into most policies.

(출처 : 영문요약 36p)

목차 Contents

• 표지 ... 1
• 발간사 ... 3
• 목차 ... 5
• 표목차 ... 10
• 그림목차 ... 14
• 국문요약 ... 19
• 영문요약 ... 36
• 제1장 서론 ... 39
• 제1절 연구의 필요성 ... 40
• 제2절 연구의 목적 ... 42
• 제3절 연구의 범위 ... 43
• 제4절 연구 방법 ... 44
• 제2장 노르웨이의 행정환경 ... 45
• 제1절 인문·사회적 환경 ... 46
• 1. 노르웨이의 개관 ... 46
• 2. 노르웨이의 역사 ... 48
• 3. 정치적 배경 ... 50
• 4. 노르웨이의 경제적 환경 ... 54
• 제2절 헌법 및 법률체계 ... 60
• 1. 개요 ... 60
• 2. 헌법 ... 61
• 3. 법의 지배 원칙 ... 64
• 제3절 정치체제 및 거버넌스 ... 66
• 1. 개요 ... 66
• 2. 입법부 ... 67
• 3. 행정부 ... 72
• 4. 사법부 ... 76
• 제3장 노르웨이의 행정체계와 과정 ... 81
• 제1절 행정조직 및 행정문화 ... 82
• 1. 노르웨이 행정부 ... 82
• 2. 노르웨이 총리와 총리실 ... 86
• 3. 노르웨이 중앙부처 ... 88
• 제2절 인적자원관리 ... 114
• 1. 개요 ... 114
• 2. 공무원의 채용 ... 115
• 3. 고용계약 ... 116
• 4. 임금 협상 ... 118
• 5. 승진제도 ... 119
• 6. 임금체계 ... 119
• 7. 공무원 교육 ... 120
• 8. 공공서비스의 개혁 ... 120
• 제3절 예산과 재정 ... 123
• 1. 배경 ... 123
• 2. 예산 과정 ... 124
• 3. 예산 서류 ... 126
• 4. 예산 과정에서의 의회의 역할 ... 128
• 5. 예산의 집행과 관리 ... 130
• 6. 노르웨이 정부의 세입·세출 구조 ... 133
• 7. 금융제도 ... 136
• 제4절 정부간 관계와 지방행정 ... 138
• 1. 지방자치제도 개요 ... 138
• 2. 지방자치단체의 구조 ... 142
• 3. 지방자치의 법제도적 기반 ... 144
• 4. 카운티 지사(county governor: fylkesmann) ... 146
• 5. 중앙정부, 카운티정부, 시정부의 역할 및 기능 ... 147
• 6. 카운티정부와 시정부의 조직 구조 ... 149
• 7. 지방자치단체의 조세제도 ... 154
• 8. 지방자치단체의 예산 ... 155
• 9. 정부 간 재정 조정제도 ... 159
• 10. 지방자치단체의 재정 책임성 확보 기제 ... 162
• 11. 지방자치단체의 행정개혁 ... 166
• 제5절 전자정부 ... 167
• 1. 배경 ... 167
• 2. 노르웨이의 정보화 현황 ... 168
• 3. 전자정부의 발전과정 ... 171
• 4. 노르웨이 전자정부의 목표와 전략 ... 173
• 5. ICT 및 정보사회 정책 ... 174
• 6. 최근의 전자정부화 전략 ... 176
• 7. 전자정부의 법률적 기반 ... 178
• 8. 전자정부에서 중앙정부와 지방자치단체의 역할과 책임 ... 181
• 9. 전자정부 인프라 ... 184
• 10. 시민들을 위한 전자정부 서비스 ... 200
• 11. 기업을 위한 전자정부 서비스 ... 211
• 제6절 행정통제 ... 220
• 1. 배경 ... 220
• 2. 의회의 대정부 감시 기능 ... 220
• 3. 감사원에 의한 행정 통제 ... 222
• 4. 옴부즈맨 제도 ... 222
• 5. 언론의 행정 감시 기능 ... 227
• 6. 지방자치단체에 대한 통제 ... 227
• 7. 공직 윤리 ... 228
• 제4장 노르웨이의 공공정책 ... 231
• 제1절 공공정책과정 ... 232
• 1. 서론 ... 232
• 2. 노르웨이의 국정목표 ... 233
• 3. 공공정책과정과 행위자 ... 240
• 제2절 외교 및 안보정책 ... 247
• 1. 서론 ... 247
• 2. 외교·안보정책의 전략 ... 248
• 3. 외교·안보정책의 결정과정과 행위자 ... 251
• 4. 외교·안보정책의 노선과 대외관계 ... 261
• 5. 한국과의 관계 ... 276
• 제3절 경제, 산업, 과학기술정책 ... 278
• 1. 서론 ... 278
• 2. 경제 및 산업정책 ... 281
• 3. 과학기술정책 ... 308
• 4. 한국과의 관계 ... 319
• 제4절 보건, 복지, 환경정책 ... 323
• 1. 서론 ... 323
• 2. 보건복지 및 환경 정책의 전략 ... 323
• 3. 보건복지 및 환경 정책결정과정과 행위자 ... 329
• 4. 보건복지 및 환경정책의 주요내용 ... 338
• 제5절 교육정책 ... 350
• 1. 서론 ... 350
• 2. 교육정책의 전략 ... 351
• 3. 교육정책결정과정과 행위자 ... 353
• 4. 교육정책의 주요내용 ... 361
• 제6절 문화정책 ... 370
• 1. 서론 ... 370
• 2. 문화정책의 기조와 전략 ... 371
• 3. 문화정책의 행위자와 체계 ... 372
• 4. 문화정책의 주요내용 ... 378
• 제5장 노르웨이 행정과 공공정책의 시사점 ... 385
• 제1절 행정의 시사점 ... 386
• 1. 정부와 행정에 대한 높은 신뢰 ... 386
• 2. 옴부즈맨을 통한 행정의 민주적 통제 ... 388
• 3. 행정에 대한 적극적인 시민참여 ... 388
• 4. 행정의 투명성 강화 ... 389
• 제2절 공공정책의 시사점 ... 391
• 1. 공공정책과정 ... 391
• 2. 외교 및 안보정책 ... 392
• 3. 경제, 산업, 과학기술정책 ... 393
• 4. 보건복지 및 환경정책 ... 394
• 5. 교육정책 ... 396
• 6. 문화정책 ... 397
• 참고문헌 ... 399
• 끝페이지 ... 411