초록 ▼

5. 결론 및 정책적 시사점
□ 어떤 정책의 집행으로부터 야기된 갈등문제를 해결하기 위해서는 그 정책 자체의 필요성에 대한 민주적 합의가 반드시 필요함

○ 제주 해군기지의 사례에서 보면 결국 해군기지를 강정마을에 건설하는 사업의 정당성이 제대로 확립된 적이 없음
- 궁극적으로 기지건설을 가능하게 한 법적 판단은 이 사업이 불법이 아니라는 판단일 뿐 정당성을 제공해 준 것이 아님
∙ 정당성이 충분하지 않은 채 진행한 사업은 의도하지 않은 많은 부정적 결과들을 창출하게 되었음
∙ 갈등해결의 과정에 있어

5. 결론 및 정책적 시사점
□ 어떤 정책의 집행으로부터 야기된 갈등문제를 해결하기 위해서는 그 정책 자체의 필요성에 대한 민주적 합의가 반드시 필요함

○ 제주 해군기지의 사례에서 보면 결국 해군기지를 강정마을에 건설하는 사업의 정당성이 제대로 확립된 적이 없음
- 궁극적으로 기지건설을 가능하게 한 법적 판단은 이 사업이 불법이 아니라는 판단일 뿐 정당성을 제공해 준 것이 아님
∙ 정당성이 충분하지 않은 채 진행한 사업은 의도하지 않은 많은 부정적 결과들을 창출하게 되었음
∙ 갈등해결의 과정에 있어서도 상당한 문제를 노정하고 있음

○ 정부의 잘못 혹은 주민의 잘못 같은 이분법에 빠져서는 안됨
- 해군기지 건설에 반대하는 입장이나 해군기지 건설의 필요성을 주장하는 양쪽에 모두 타당성이 있는 것도 사실임
- 이러한 차이를 민주적인 합의에 근거하여 줄여나가려는 노력이 없었다는 점이 문제의 핵심임

□ 정부는 갈등해결에 대한 시각을 바꿀 필요성이 있음
○ 갈등을 발생시킨 정책의 원래 목표가 달성되면 곧 정책의 성공이며 갈등해결의 성공이라는 시각은 지양해야함
- 제주 해군기지의 완공이 야기시킨 많은 사회적 결과들은 단순한 정책의 ‘부작용’이라고 간주할 수 없는 문제들임
- 이러한 태도는 결국 차후 정부가 정책을 수립하고 집행하는 모든 과정에 대한 국민의 신뢰를 감소시키게 됨

○ 갈등의 원인이 되는 정책의 근본적인 필요성에 대해 민주적인 합의를 얻는 단계부터 정책이 시작되어야만 갈등해결이라는 기제가 의도한대로 작동할 수 있음
- 단기적인 시각에서 이러한 접근은 비효율적으로 여겨질 수 있음
- 그러나 이러한 과정이 없는 정책의 집행 이후 발생하는 갈등은 설사 원래 정책의 목표가 달성된 이후라고 하더라도 많은 사회적 비용이 됨을 명심해야 함

(출처 : 국문요약 24p)

Abstract ▼

Ever since dispute resolution was recognized as a central topic of policy implementation, many scholars as well as public officials have tried to resolve public disputes. However, what exactly a ‘resolution’ means has not been defined clearly, although it is easy to understand it, intuitively. Does

Ever since dispute resolution was recognized as a central topic of policy implementation, many scholars as well as public officials have tried to resolve public disputes. However, what exactly a ‘resolution’ means has not been defined clearly, although it is easy to understand it, intuitively. Does it mean that the problem went away entirely? Or does it mean that stakeholders in a dispute reached an agreement? As settling the questions involves a clarification of a government’s goal for dispute resolution, it can be analyzed by contrasting what is executed in a public dispute resolution by the government with what the public perceives.

Focusing on the case of a naval base construction project involving the small village of Gangjeong, Jeju Island, the study has conducted three levels of analysis: 1) text mining analysis of over 30,000 news reports scraped from the web, 2) survey of 500 Jeju residents about their opinion on the case, and 3) in-depth interviews with some of the participants in the resolution process. The first analysis, intended to observe the society’s perspective on the matter, shows that at least from the eyes of the public, there have been almost no negotiations, even conversations, between the Navy and the residents of the village who would be impacted by the construction and operation of the naval base. Also, it is found in the text mining that the only recognizable pattern in the various news reports is that one side wants to build the port due to national security concerns, the other argues the opposite because of the reputation of the island as a symbol of world peace, and there is no interaction between the two positions. The second analysis of the survey reveals that 90% of the people in Jeju thinks that the dispute is not really resolved, and their main reason is that there has been no attempt to create a consensus between the opposing parties. In addition, the remaining 10% of Jeju residents think the case has been resolved only because the construction is finished and the naval base is already operational. The final analysis confirms the findings in previous analyses that there has been no interaction between the Navy, the Ministry of Defense, or the Office of Policy Coordination(Prime Minister’s Office) and the residents.

All the analyses clearly disclose that the dispute resolution process, which is clearly stated in the President’s Order on public disputes, has not been sought, and the whole process follows the traditional DAD(Decide-Announce-Defend) model quite closely.
Thus, further analysis is performed by comparing the actual process to the ideal model of consensus building, which reveals that almost all the requirements in the ideal process are not satisfied. Finally, the results from previous analyses are evaluated according to the criteria from dispute resolution literature, which shows that there is not much to assert that the case has been resolved, except the fact that the port is finished.

The findings in the study clearly show that public dispute resolution can be achieved only when the policy that creates the dispute is justified by a consensus between the government and the citizens, which is evidently absent in the Jeju case. In addition, the analyses demonstrate that a policy powered through by the government in spite of public opinion can only yield a result that makes no one happy, such as the Navy continuing to face difficulty in operating the base due to the adverse atmosphere among town residents, and the people of Gangjeong still do not accept the naval base because it heavily impacted their community.

(출처 : 영문요약 26p)

목차 Contents

• 표지 ... 1
• 발간사 ... 3
• 목차 ... 4
• 표목차 ... 7
• 그림목차 ... 8
• 국문요약 ... 10
• 영문요약 ... 26
• 제1장 서 론 ... 29
• 제1절 연구 목적 및 내용 ... 32
• 제2절 연구방법론 ... 35
• 1. 사례연구 방법론 ... 35
• 2. 텍스트 마이닝 ... 37
• 제3절 연구의 흐름 ... 43
• 제2장 공공갈등 해결에 관한 이해 ... 45
• 제1절 공공갈등과 관련된 선행연구의 흐름 ... 46
• 제2절 공공갈등 해결의 개념과 관련된 선행연구 ... 54
• 1. 갈등 당사들의 입장 차이 ... 58
• 2. 과정의 실질적인 의미에 대한 이해 차이 ... 61
• 3. 공공갈등 해결의 정도 ... 64
• 4. 갈등 해결을 통해 달성된 가치 ... 65
• 제3절 소결 ... 75
• 제3장 사례분석 ... 83
• 제1절 제주 강정마을 해군기지 사례 소개 ... 84
• 1. 시기별 강정마을 해군기지 건설 과정 ... 86
• 제2절 사회적 결과 분석 ... 91
• 1. 전체자료 기초분석 ... 91
• 2. 연도에 따른 기초분석 ... 102
• 3. 전체 자료 연관성 분석 ... 118
• 4. 연도별 자료 연관성 분석 ... 125
• 5. 전체 자료 주제분석(topic analysis) ... 144
• 6. 연도별 자료 주제분석 ... 149
• 7. 소결 ... 152
• 제3절 제주도민들 의견 설문분석 결과 ... 154
• 1. 설문조사 개요 ... 154
• 2. 설문조사 결과의 분석 ... 156
• 3. 소결 ... 171
• 제4절 이해당사자들에 대한 분석 ... 172
• 1. 이해당사자의 접근 ... 172
• 2. 면접결과의 분석 ... 173
• 3. 소결 ... 179
• 제5절 분석결과 요약 ... 181
• 1. 제주 해군기지 사례에 대한 사회적 인식 ... 181
• 2. 제주도민들의 인식에 대한 설문조사 결과 ... 182
• 3. 이해당사자들의 면접 결과 ... 183
• 제4장 갈등해결에 대한 재고찰 ... 185
• 제1절 갈등해결 과정과 갈등해결 ... 187
• 1. 이상적 갈등 해결과정에 대한 개념적 논의 ... 187
• 2. 비교분석을 통한 갈등해결 과정의 고찰 ... 192
• 3. 소결 ... 205
• 제2절 사회적 결과들과 갈등해결 ... 207
• 제3절 갈등해결의 개념 재정립 ... 214
• 제5장 결 론 ... 217
• 제1절 연구의 요약 ... 218
• 제2절 정책적 시사점 ... 225
• 참고문헌 ... 229
• 부록 ... 241
• 첨부1. 설문조사 질문지 ... 242
• 첨부2. 연도별 wordcloud ... 259
• 첨부3. 근접중심성 그래프 ... 266
• 첨부4. 연도별 교차검증 결과 ... 269
• 끝페이지 ... 274