초록 ▼

□ 연구의 목적 및 방법론
○ 과학기술 기반 국정운영 및 범국가적 국가혁신시스템 관점에서의 국가연구개발사업 법제들 간의 부정합성을 제거하기 위해 선행연구 및 외국 법제와의 비교연구를 통하여 국가연구개발사업 법제에 관련된 시사점을 도출하고, 국가연구개발사업에 대한 국가과학기술정책 총괄규범으로서의 입법(안)을 도출함

□ 연구 내용
○ 미국, 독일, 일본, 스위스, 이스라엘을 대상으로 국가연구개발사업의 기획 및 추진 과정상의 재정 및 정책조정 기능, 국가연구개발사업의 관련 시스템, 주요 제도 및 국가연구개발사업의

□ 연구의 목적 및 방법론
○ 과학기술 기반 국정운영 및 범국가적 국가혁신시스템 관점에서의 국가연구개발사업 법제들 간의 부정합성을 제거하기 위해 선행연구 및 외국 법제와의 비교연구를 통하여 국가연구개발사업 법제에 관련된 시사점을 도출하고, 국가연구개발사업에 대한 국가과학기술정책 총괄규범으로서의 입법(안)을 도출함

□ 연구 내용
○ 미국, 독일, 일본, 스위스, 이스라엘을 대상으로 국가연구개발사업의 기획 및 추진 과정상의 재정 및 정책조정 기능, 국가연구개발사업의 관련 시스템, 주요 제도 및 국가연구개발사업의 전반적인 구성요소와 관련된 법제도 분석을 통하여 입법적 시사점을 도출함

○ 우리나라 국가연구개발사업 법제 지배구조와 관련 법제의 개정 추이 및 주요 소관부처 국가연구개발사업 법제 분석을 통해 국가연구 개발사업 법제 간 부정합성 및 관리 중심 법제로 인한 문제점 등을 도출하고 이러한 문제점을 해결하기 위한 입법 기본방향을 제시함

○ 입법 기본방향을 기반으로 (가칭) 연구개발 혁신 및 지원에 관한 법률(안)을 도출함
- 국가연구개발사업의 운영체계의 확립, 부처 간 상이한 규정의 표준화, 국가연구개발 사업에 있어 기획기능의 강화, 창의적이고 도전적인 연구환경 기반 마련, 연구기관(연구자)의 자율성 및 책임성 강화, 국가연구개발사업의 효율성 및 투명성 제고를 위한 법률(안)을 제시함

□ 연구의 의의
○ 다양한 분석방법론을 통해 국가연구개발사업 관련 통합 법률(안)을 성안하고, 도출된 입법안에서 국가연구개발사업 관련 이해당사자들의 이해관계를 조율하고자 함

○ 국내 및 국외의 과학기술정책과 관련 법제를 통합적으로 분석함으로써 국가과학기술정책 기획 및 집행 일선에서 수용할 수 있는 새로운 입법 모델을 제시함

(출처 : 보고서 요약서 5p)

Abstract ▼

Today, science and technology (S&T) are providing new drivers of economic growth, and are serving as key policy mechanisms that are used to resolve socio-economic issues. In South Korea, it is expected that National Research and Development (R&D) Programs can produce new sources of growth and create

Today, science and technology (S&T) are providing new drivers of economic growth, and are serving as key policy mechanisms that are used to resolve socio-economic issues. In South Korea, it is expected that National Research and Development (R&D) Programs can produce new sources of growth and create jobs.

However, considering the changing nature of both domestic and overseas innovation environment, the coming 4th industrial revolution, and the recent decline in the overall quality of research outcomes and government R&D productivity, it is considered that the existing R&D systems have a limited capacity when it comes to appropriately responding to these issues and the associated changes. Working from this premise, current R&D systems must transition to R&D systems with maximized effectiveness.

With regard to the implementation and launching of current National R&D Programs, this research considers it necessary first to rearrange the decision making process by reorganizing the system of distributing roles and the mixing of current national-level R&D strategic planning with project planning to respond to the needs related to the coming 4th industrial revolution; second, to improve the checks and balances through the reorganization of responsibilities and freedoms associated with research befitting an infrastructure capable of actively responding to both domestic and overseas innovation environments such as those associated with the 4th industrial revolution; third, to attain transparency and improve upon financial inefficiencies due to the separation of the direction and organization of National R&D investments of the government; fourth, to increase the efficiency of the system for managing National R&D projects with respect to the operation of national finances; fifth, to comprehensively reorganize the operations of distributed National R&D Programs at a national level; sixth, to organize common standards applied across all government bodies by integrating legislation related to systems for the implementation of National R&D programs that are currently separate; and seventh, to strengthen the strategic functions of the expert institutions that are currently being operated mainly to manage research activities.

Considering these concerns, this report considered examples of legislation in foreign countries, analyzed the stakeholders, and applied system design theory methodologies to current National R&D Program related legislation in order to develop a means of improving upon the current legislation, as shown below, and applied the improvements to draft the (tentatively named) R&D Innovation and Support Act (proposal).

The first aim is to systematize National R&D Program legislations by establishing unity in the National R&D legislations to make them appropriate for the mid to long term. The second aim is to shift the current management-oriented operations of legislation to increase the freedom and efficiency of research by having such operations transition to become centered on supporting research. The third aim is to define the distribution of roles associated with government R&D strategic planning and project planning, and to seek greater efficiencies in the National R&D Program by strengthening the strategic planning functions of expert institutions. The fourth aim is to increase accountability by transitioning from the current system of administrative punishments to a system centered on criminal and civil liabilities, establishing and operating a Legal Advisory Committee on Science and Technology, creating exemptions from censure for research considered to have been carried out diligently based on an examination of research notes, while avoiding the application of strict normative interpretations of the outcomes of National R&D Programs and achieving greater transparency regarding the launching and implementation of R&D Programs by establishing new rules regarding public interest reporting activities. The fifth aim is to simplify the regulations related to research administration tasks in order to increase the convenience of researchers in implementing their research activities. The sixth aim is to establish stability in launching National R&D Programs by referencing block funding systems, the Haldane Principle, and the Harnack Principle. By strengthening policies related to the utilization of public data and promoting the publication of information and statistics related to National R&D Programs to set the direction of R&D Programs and establishing the basis of evidence and research, an active approach to the utilization of information and statistics was sought, in contrast to the passive management policies of the past.

The emergence of the 4th Industrial Revolution due to factors that have similarly impacted the development of today’s intelligent information technologies is expected to have a profound impact across the entirely of society. Appropriate and rapidly deployable national-level response strategies are closely related to national competitiveness. For this reason, the reorganization of legislation on National R&D Programs must reflect the results of an analysis of changes in the domestic and overseas innovation environment. This study is not limited to a simple analysis of legislation, but also analyzes the domestic and overseas environment in conjunction with the National R&D systems of South Korea, and has reflected the findings of such efforts into a newly drafted bill. This research is considered significant in that the problems and methods of improvement identified through this research may be used as reference materials in follow-up research and during the development of national policy.

(출처 : SUMMARY 13p)

목차 Contents

• 표지 ... 1
• 제출문 ... 3
• 보고서 요약서 ... 5
• 요약문 ... 7
• SUMMARY ... 13
• Table of Contents ... 15
• 목차 ... 19
• 표목차 ... 22
• 그림목차 ... 23
• 제1장 서 론 ... 25
• 제1절 연구배경 및 필요성 ... 25
• 1. 연구의 필요성 ... 25
• 2. 연구의 목적 ... 49
• 제2절 연구의 범위 및 방법 ... 50
• 1. 연구의 범위 ... 50
• 2. 연구의 방법 ... 51
• 제2장 외국 연구개발사업 법제 분석 ... 53
• 제1절 분석 개관 ... 53
• 제2절 미국의 연구개발 법제 ... 54
• 1. 미국의 과학기술정책 추진체계 ... 54
• 2. 연구개발시스템 ... 55
• 3. 연구윤리 및 연구비 부정사용 등에 대한 제재 법제 ... 59
• 제3절 독일의 연구개발 법제 ... 62
• 1. 독일의 국가과학기술정책 추진체계 ... 62
• 2. 독일의 연구개발전략 ... 63
• 3. 독일의 연구개발 시스템 ... 64
• 4. 연구자유법을 통한 연구의 효율성 담보 ... 67
• 5. 연구부정행위 등의 제재 ... 68
• 제4절 일본의 연구개발 법제 ... 69
• 1. 일본의 과학기술 행정체제 ... 69
• 2. 일본의 국가연구개발사업의 효율성을 확보하기 위한 법인제도의 도입 ... 70
• 3. 연구개발사업의 추진현황 ... 74
• 4. 일본의 과학기술 관련 예산편성제도 ... 75
• 5. 연구개발력강화법 ... 77
• 6. 연구개발성과 및 기술료 법제 ... 80
• 7. 연구윤리 및 연구부정행위의 방지 정책 ... 81
• 제5절 스위스의 연구개발 법제 ... 82
• 1. 스위스의 연구개발정책 ... 82
• 2. 스위스의 연구개발 시스템 ... 82
• 3. 스위스의 연구개발 관련 재정시스템 ... 84
• 4. 연구혁신 촉진에 관한 연방법(FIFG) ... 85
• 제6절 이스라엘의 연구개발 법제 ... 90
• 1. 이스라엘의 국가연구개발 현황 ... 90
• 2. 이스라엘의 과학기술 행정체계 ... 90
• 3. 이스라엘의 연구개발 법제 ... 91
• 제7절 우리나라 국가연구개발사업 통합 법제 제정에의 시사점 ... 96
• 1. 미국 ... 96
• 2. 독일 ... 96
• 3. 일본 ... 97
• 4. 스위스 ... 98
• 5. 이스라엘 ... 99
• 6. 소결 ... 100
• 제3장 우리나라 국가연구개발사업 법제 분석 ... 102
• 제1절 국가연구개발사업 법제 지배구조 ... 102
• 1. 국가연구개발사업 법제 지배구조 ... 102
• 2. 국가연구개발사업 법제 개정 추이 분석 ... 103
• 3. 주요 소관부처 국가연구개발사업 법제 분석 ... 111
• 4. 소결 ... 139
• 제2절 국가연구개발사업 법제 운용상 문제점 ... 141
• 1. 국가연구개발 법제 간 부정합성 제어 필요 ... 141
• 2. 관리 중심의 사업관리제도의 운영으로 인한 연구의 자율성 및 혁신 지원체계 약화 ... 142
• 3. 참여제한 등 복잡한 제재제도의 개혁 필요 ... 142
• 4. 정부 R&D 전략기획과 사업기획의 혼재로 인한 국가 차원의 전략 기능 약화 ... 144
• 5. 정부 R&D 투자의 선택과 집중을 위한 제도적 기반 취약 ... 147
• 제4장 (가칭) 연구개발 혁신 및 지원에 관한 법률(안) 제정의 기본방향 ... 149
• 제1절 (가칭) 연구개발 혁신 및 지원에 관한 법률 제정의 필요성 ... 149
• 1. 국가연구개발사업의 시행에 관한 범부처 공통기준 정비 필요 ... 149
• 2. 연구의 자율성과 책임제도의 견제와 균형의 확보 필요 ... 150
• 3. 국가연구개발사업 참여자의 역할분담 체계 정비 필요 ... 152
• 4. 정부연구개발 투자방향 설정과 편성체제의 이원화로 인한 재정 효율화 요구 및 투명성 제고 필요 ... 153
• 5. 국가연구개발사업 관련 기관 설립 근거에 대한 체계적 접근 필요 ... 154
• 제2절 입법의 기본방향 ... 155
• 1. 서 ... 155
• 2. 연구개발 법제의 시스템화 및 연구개발시스템 점검(모니터링) 강화를 위한 정책기반 구축 ... 155
• 3. 정부 R&D 예산 관련 법령조항 체계의 정비 ... 156
• 4. 연구의 자율성 확보 및 책무성 강화 ... 157
• 5. 데이터 분석 연구기반 조성 ... 158
• 제5장 (가칭) 연구개발 혁신 및 지원에 관한 법률(안)의 주요내용 ... 160
• 제1절 입법(안)의 구조 ... 160
• 제2절 입법(안)의 구성체계 ... 162
• 제3절 (가칭) 연구개발 혁신 및 지원에 관한 법률(안)의 주요내용 ... 166
• 1. 총칙 ... 166
• 2. 국가연구개발사업의 추진 기반 조성 ... 180
• 3. 연구성과의 관리･활용 및 보안 ... 203
• 4. 연구개발 혁신 기반의 조성 ... 213
• 5. 국가연구개발사업에 대한 제재 ... 230
• 6. 보칙 ... 237
• 제6장 결 론 ... 250
• 제1절 (가칭) 연구개발 혁신 및 지원에 관한 법률 (안) 도출 ... 250
• 1. 연구의 목적 및 방법론 ... 250
• 2. (가칭) 연구개발 혁신 및 지원에 관한 법률(안) 제정 방향 및 주요 내용 ... 250
• 제2절 학술적ㆍ정책적 기여 ... 252
• 1. 본 연구의 의의 ... 252
• 2. 정책적 기여와 활용방안 ... 252
• 3. 연구성과의 학술적 의의 ... 253
• 참고문헌 ... 255
• 부록1. 연구개발 시스템 개혁 추진 등에 의한 연구개발 능력 강화 및 연구개발 등의 효율적 추진 등에 관한 법률 (일명 연구개발력강화법) ... 259
• 부록2. 스위스 연구혁신 촉진에 관한 연방법(FIFG) ... 279
• 부록3. 연구개발 혁신 및 지원에 관한 법률(안) ... 296
• 끝페이지 ... 309