초록 ▼

□ 연구의 필요성 및 목적
○ 국가재정법 및 과학기술기본법 개정을 통해 예비타당성조사제도의 업무관장 권한이 기획재정부에서 과학기술정보통신부로 위탁됨에 따라, 과학기술 R&D 특성을 반영할 수 있는 예비타당성조사의 법‧제도 개선방안을 마련할 필요성 요구됨
○ 이에 과학기술 R&D 특성을 반영한 예비타당성조사 법제도 개선방안을 마련하고, 이에 따른 법제 개정 및 관련지침 제정안을 제안함

□ 연구 내용
○ 우리나라 국가연구개발사업 예비타당성조사 제도의 문제점을 분석함
- R&D사업 예비타당성조사 관련 선

□ 연구의 필요성 및 목적
○ 국가재정법 및 과학기술기본법 개정을 통해 예비타당성조사제도의 업무관장 권한이 기획재정부에서 과학기술정보통신부로 위탁됨에 따라, 과학기술 R&D 특성을 반영할 수 있는 예비타당성조사의 법‧제도 개선방안을 마련할 필요성 요구됨
○ 이에 과학기술 R&D 특성을 반영한 예비타당성조사 법제도 개선방안을 마련하고, 이에 따른 법제 개정 및 관련지침 제정안을 제안함

□ 연구 내용
○ 우리나라 국가연구개발사업 예비타당성조사 제도의 문제점을 분석함
- R&D사업 예비타당성조사 관련 선행연구 검토 및 기존 R&D사업 예비타당성조사 결과에 대한 메타평가를 바탕으로 시사점을 도출함
- 현행 R&D 사업 예비타당성조사에 대한 전문가 의견조사를 통해 실효성 있는 대안을 발굴함
○ 국가연구개발사업 예비타당성조사 관련 국외 주요 정책동향 및 정책, 관련 규정을 조사하여 제도 개선을 위한 시사점을 도출함
○ 국가연구개발사업 예비타당성조사 제도개선 방향성 도출 및 법제도 개선방안을 마련함
○ 연구결과를 바탕으로 국가R&D사업 예비타당성조사 운용지침 및 수행 총괄지침 제정안을 마련함

□ 연구의 의의
○ R&D사업의 과학기술적 특성을 반영하여 현행 R&D 예비타당성조사제도의 개선을 위한 방향성 및 제도개선안을 도출함
○ 국가R&D사업 예비타당성조사 운용지침 및 수행 총괄지침 제정안을 마련함

( 출처: 보고서 요약서 5p )

Abstract ▼

The Preliminary Feasibility Survey System (PFSS) is a key policy instrument used to undertake macroscopic adjustments to National Science and Technology (S&T) Policy and to determine whether to proceed with Large Scale Research and Development (R&D) Projects. In light of the expanded application of

The Preliminary Feasibility Survey System (PFSS) is a key policy instrument used to undertake macroscopic adjustments to National Science and Technology (S&T) Policy and to determine whether to proceed with Large Scale Research and Development (R&D) Projects. In light of the expanded application of Sunset Laws to National R&D Projects, the PFSS acts as a key policy instrument to reorganize the National R&D Projects of central administrative agencies. Its importance as a policy tool for macroscopic adjustments to National S&T Policy is also increasingly becoming recognized. In addition, according to the revised bill of the Framework Act on Science and Technology and the National Finance Act, the authority to implement Preliminary Feasibility Surveys for National R&D Projects will be transferred from the Ministry of Strategy and Finance to the Ministry of Science and ICT. This in turn has raised the necessity of establishing the related legal systems, and demands that PFSS be reorganized in a manner that reflects the characteristics of science and technology R&D. Thus, the main objectives of this research were in proposing the relevant guidelines and legislative amendments needed for the PFSS for National R&D Projects.

To establish methods of improving the PFSS for National R&D Projects, a number of implications were drawn upon analyzing the problems of the PFSS for National R&D Projects in the Republic of Korea. To this end, past research was reviewed and a meta-evaluation of the results of Preliminary Feasibility Surveys for past R&D projects was undertaken to develop methodologies and derive implications relevant to system improvements. In addition, a survey to collect expert opinions on the Preliminary Feasibility Surveys for current R&D Projects was undertaken to examine the problems of the current system and to discover effective alternatives. Furthermore, key policy trends and policies as well as relevant legal provisions associated with the PFSS of the US, UK and Japan were examined to derive implications for system improvements.

Based on the results of such analysis, the researchers of this study sought to “improve the timeliness of challenge provoking and innovative R&D investments” upon establishing this as the basic principle for system improvements. In doing so, 6 items were drawn as the directions to improve the PFSS, including first, the materialization of R&D Projects within the PFSS; second, the avoidance of economic feasibility centered preliminary feasibility evaluations; third, the establishment of a system that entails S&T R&D Policy - Preliminary Feasibility Surveys - budgeting- evaluations - and feedback; fourth, the shortening of the Preliminary Feasibility Survey period; fifth, the enhancement of the planning process; and sixth, the strengthening of the transparency and expertise of the evaluations.

In addition, based on the above, system improvements, which included ⅰ) improvements that reflect the scientific and technical characteristics of R&D Projects, ⅱ) improvements that enhance the transparency and flexibility of system operations, ⅲ) simplifications of procedures, and ⅳ) the outlining of fields necessary for system improvements in the mid to long term were proposed.
Operational Guidelines for Preliminary Feasibility Surveys for National R&D Projects (Proposed) and General Implementation Guidelines (Proposed) were also drafted.

The objectives of the PFSS for National R&D Projects include contributing to the innovation of science and technology to increase quality of life for the general public, strengthening national competitiveness through the research and development of science and technology and contributing to the enhancement of the efficiency of financial operations while preventing the waste of budget allocations by ensuring transparent and fair decision-making upon prioritizing new investments for financial programs. Upon surveying expert opinions and analyzing both domestic and overseas R&D systems, this research discovered an effective alternative that reflects the characteristics of research and development projects, and reflected such findings to the bill. In addition, this research is significant considering its usefulness as reference material for follow-up research and research on national policy regarding the problems and the methods of improvements identified.

( 출처 : SUMMARY 19p )

목차 Contents

• 표지 ... 1
• 제출문 ... 3
• 보고서 요약서 ... 5
• 요약문 ... 7
• SUMMARY ... 19
• CONTENTS ... 21
• 목차 ... 23
• 표목차 ... 24
• 그림목차 ... 26
• 제1장 연구의 목적 및 주요 내용 ... 27
• 제1절 연구의 필요성 및 목적 ... 27
• 제2장 국가연구개발사업 예비타당성조사제도의 이해 ... 29
• 제1절 제도의 이해 ... 29
• 제2절 국가연구개발사업 예비타당성조사제도와 재정법제 ... 36
• 제3절 재정법제상 예비타당성조사제도의 추이 분석 ... 38
• 제3장 국가연구개발사업 예비타당성조사제도의 문제점 분석 ... 45
• 제1절 R&D사업 예비타당성조사에 대한 선행연구 검토 ... 45
• 제2절 기존 R&D사업 예비타당성조사 결과에 대한 메타평가 ... 48
• 제3절 현행 R&D사업 예비타당성조사에 대한 전문가 의견조사 ... 60
• 제4장 예비타당성조사제도 관련 해외사례 분석 ... 78
• 제1절 미국의 R&D예비타당성 검토제도 ... 78
• 제2절 영국의 R&D예비타당성 검토제도 ... 85
• 제3절 일본의 국가연구개발사업 사전평가제도 ... 95
• 제4절 해외사례 분석결과 종합 ... 100
• 제5장 예비타당성조사제도 개선안 도출 ... 102
• 제1절 제도 개선을 위한 방향성 도출 ... 102
• 제2절 방향성 도출의 근거 ... 103
• 제3절 최종 방향성 도출 ... 108
• 제4절 제도 개선(안) 제시 ... 113
• 참고문헌 ... 121
• 부록1. 운용지침 제정(안) ... 125
• 부록2. 수행 총괄지침 제정(안) ... 136
• 끝페이지 ... 148