보고서 정보
주관연구기관 |
한국법제연구원 Korea Legislation Research Institute |
연구책임자 |
정명운
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보고서유형 | 최종보고서 |
발행국가 | 대한민국 |
언어 |
한국어
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발행년월 | 2016-10 |
과제시작연도 |
2016 |
주관부처 |
국무조정실 The Office for Government Policy Coordination |
등록번호 |
TRKO201800037562 |
과제고유번호 |
1105011010 |
사업명 |
한국법제연구원 |
DB 구축일자 |
2018-09-01
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키워드 |
재난안전관리.지역안전공동제.계획고권.안전거버넌스.안전생태계.Disaster sfety management.Regional safety community.Safety ecosystem.
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초록
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Ⅰ. 배경 및 목적
□ 연구의 배경
○ 재난은 언제, 어디서, 어떻게 발생할지 모르는 불확실성이 있으며, 우리는 이 불확실한 미래위험에 대비하기 위한 시스템으로 재난안전관리를 구축하고 있음
○ 그런데 우리의 재난안전관리 시스템은 정부주도의 재난대응 체계로 되어 있어, 재난이 발생하였을 때 초기대응자로서 지방자 치단체의 재난안전관리 시스템이 제대로 기능하지 못하고 있음
○ 지방자치단체는 재난위험의 초기대응자로서 재난안전관리 체계 강화 및 역할의 세분화와 구체화를 필요로 하며, 또한 지역주민의 생명·신체 및 재산보
Ⅰ. 배경 및 목적
□ 연구의 배경
○ 재난은 언제, 어디서, 어떻게 발생할지 모르는 불확실성이 있으며, 우리는 이 불확실한 미래위험에 대비하기 위한 시스템으로 재난안전관리를 구축하고 있음
○ 그런데 우리의 재난안전관리 시스템은 정부주도의 재난대응 체계로 되어 있어, 재난이 발생하였을 때 초기대응자로서 지방자 치단체의 재난안전관리 시스템이 제대로 기능하지 못하고 있음
○ 지방자치단체는 재난위험의 초기대응자로서 재난안전관리 체계 강화 및 역할의 세분화와 구체화를 필요로 하며, 또한 지역주민의 생명·신체 및 재산보호를 위한 지역의 수호자로서 기능할 수 있어야 함
○ 이를 위해서는 정부주도의 재난안전관리 시스템에서 지방자치 단체의 지역특성을 반영한 재난안전관리를 자율적으로 수립하고 이행할 수 있는 기반조성을 마련할 필요가 있음
□ 연구의 목적
○ 이 연구는 지방자치단체의 재난안전관리체계의 미비점을 보완하고 정비함으로서 안전관리 정책의 실효성을 확보하고 재난 및 안전사고 발생시 지방자치단체의 안전관리 능력제고와 국민의 안전강화에 있음
Ⅱ. 주요 내용
□ 재난안전관리의 개념을 종합적으로 개관함
○ 법률상 재난안전관리를 재난관리와 안전관리로 하고 있는 이유를 분석하여 그 의의를 도출하고, 재난안전관리와 위기관리의 관계를 고찰하였음
- 재난관리와 안전관리의 상관관계 및 양자의 지향점을 고찰하고, 재난안전관리와 위기관리의 상관관계를 분석하여 그 의의를 도출하였음
- 효율적·체계적 재난안전관리를 위한 프로세스 및 이 프로세스가 법률에서 어떻게 작용되고 있는 지를 법률의 규정을 중심으로 살펴보았음
□ 우리나라의 재난안전관리 현황과 내용을 분석함
○ 재난안전관리의 지향점인 재난 위험예방 및 최소화를 위해 재난안전관리 시스템이 어떻게 구성되어 있는가를 법률상 규정내용을 분석하였음
○ 중앙의 재난안전관리기관으로서 국민안전처의 체계 및 지방자치단체의 재난안전관리 자치법규와 실무담당자 인터뷰를 통해 재난안전관리의 현황을 조사·분석하였음
- 국민안전처의 2015년 지방자치단체 재난관리 실태점검 결과를 참조하여 시·도 지방자치단체로서 경남, 울산, 충북, 서울, 전북 5개, 시·군 지방자치단체로서 전남 광양시, 경기 파주시, 경남 양산시, 경기 남양주시, 경남 함안군, 경기 용인시, 충북 중주시, 부산시 8개, 시· 군·구로서 서울 은평구, 성동구, 대전 서구, 부산 금정구 4개를 그 대상으로 지방자치단체의 재난 안전관리 실태조사를 하였음
- 지방자치단체 재난안전관리 담당자에게 1. 재난안전관리 조직 체계, 2. 재난안전관리 업무, 3. 재난 예방·대비 및 안전관리 체계, 4. 재난발생 시 대응·복구, 5. 효율적 재난안전관리를 위한 유관기간과의 연계시스템, 6. 재난안전관리의 한계, 7. 체계적 재난안전관리를 위해 필요한 사항의 대항목과 이와 관련된 소항목을 정하여 인터뷰를 하였음
□ 주요 외국의 재난안전관리 체계 및 재난대응대책을 조사·분석하여 시사점 도출
○ 대만은 수해방지구조업무계획을 참고하였으며, 일본은 내각부 '일본의 자연재해와 재해대책 자료’ 및 국토교통성 수관리·국토보전국 하천환경과 수방기획실에서 작성한 '수해 Hazard Map 작성입문’자료를 참고하여 재난안전관리 체계, 중앙정부와 지방 자치단체의 재난안전관리 및 재해대응대책을 분석하여 시사점을 도출하였음
□ 지방자치단체의 재난안전관리체계 개선방안을 제언함
○ 종합적인 재난안전관리 망 구축 및 안전 거버넌스, 안전생태계 조성을 위한 재난안전관리체계 실효성 제고방안을 제언하였음
- 제도적 부분은「재난 및 안전관리 기본법」상 지방자치단체의 재난안전관리 체계 강화에 필요한 재난안전관리계획수립, 재난안전관리업무 및 재난대응활동계획수립 규정의 정비방안을 제언하였음
- 정책적 부분은 재난 예·경보발령체계, 지역안전공동체 형성으 로서 재난안전관리 민관협력위원회의 역할 조정, 종합적 재난 대응전략수립 방안을 제언하였음
Ⅲ. 기대효과
□ 정부주도의 재난안전관리 시스템에서 지방자치단체에게 지역특성을 반영한 재난안전관리 시스템으로의 전환이 되는 기반조성을 마련하는 데 활용될 수 있을 것임
□ 재난안전관리에 있어 지방자치단체의 지역안전공동체 형성과 중앙부처와의 소통·협력을 통한 안전거버넌스와 안전생태계를 조성하는 데 활용할 수 있을 것임
( 출처: 요약문 4p )
Abstract
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Ⅰ. Background and Purpose
□ Background
○ Disasters may happen anytime, anywhere and anyhow. Under the circumstances, Korea has the disaster safety management system in place to prepare for uncertainties and risks of disasters.
○ The current disaster safety management system is the governmen
Ⅰ. Background and Purpose
□ Background
○ Disasters may happen anytime, anywhere and anyhow. Under the circumstances, Korea has the disaster safety management system in place to prepare for uncertainties and risks of disasters.
○ The current disaster safety management system is the government-led disaster response system. Therefore it does not guarantee municipalities to make their own first-line responses in the case of a disaster.
○ Municipalities should strengthen their own disaster safety management schemes and make their roles more specific and concrete to make initial actions to disaster risks. Also, they should be able to safeguard life and properties of local residents.
○ To this end, the municipal safety management schemes reflecting the regional characteristics of each municipality should be autonomously established under the national disaster safety management system and the ground for implementation of such local-level systems should be created.
□ Purpose
○ This study aims to address any inadequacy in the disaster safety management system of municipalities to guarantee the effectiveness of safety management policies; upgrade their capabilities of safety management in the occurrence of a disaster; and improve the safety of the general public.
Ⅱ. Main Contents
□ Comprehensive overview of the concept of disaster safety management
○ The legal ground of categorization of disaster safety management into disaster management and safety management has been analyzed to draw the implications and take into consideration the correlation between the disaster safety management and risk management.
- The implications have been drawn by considering the correlation and future directions of disaster management and safety management as well as analyzing the correlation between disaster safety management and risk management.
- The process for efficient and systematic disaster safety management and how the process is stated in the laws have been analyzed with the concerned legislations.
□ Analysis of Current Status and Legislation of Korea’s Disaster Safety Management
○ The structure of disaster safety management system to prevent disaster risks and minimize the occurrence of disasters, the objective of the disaster safety management, has been analyzed with the content stipulated in the law.
○ The current status of disaster safety management has been studied through analysis of the structure of the Ministry of Public Safety and Security which is the national control tower of Korea’s disaster safety management and laws and regulations on disaster safety management of municipalities as well as interviews with working-level officials.
- By referring to the outcomes of review conducted by the Ministry of Public Safety and Security on the status on disaster management of municipalities in 2015, the five metropolitan cities and provinces of South Gyeongsang Province, Ullsan Metropolitan City, North Chungchoen Province, Seoul Metropolitan City and North Jeolla Province and the eight cities (si) and counties (gun) of Gwangyang-si in South Jeolla Province, Paju-si in Gyeonggi Province, Yangsan-si in South Gyeongsang Province, Namyangju-si in Geyonggi Province, Haman-gun in South Gyeongsang Province, Yongin-si in Gyeonggi Province, Chungju-si in North Chungcheong Province, Busan Metropolitan City and the four cities (si), countries (gun) and districts (gu) of Eunpyeong-gu and Seongdong-gu in Seoul Metropolitan City, Seo-gu in Daejeon Metropolitan City and Geumjeong-gu in Busan Metropolitan City have been studied for the status analysis of disaster safety management of municipalities in Korea.
- Officials in charge of disaster safety management at municipalities were interviewed regarding the following items: 1. Organizational structure of disaster safety management; 2. disaster safety management tasks; 3. system on disaster prevention, disaster preparedness and safety management; 4. disaster response and recovery; 5. cooperative system with relevant agencies for efficient disaster safety management; 6. limitations on disaster safety management; and 7. matters necessary for systematic disaster safety management. Further detailed questions on the items above were asked to the officials concerned.
□ Implications drawn based on research and analysis of disaster safety management system and disaster response measures of major foreign countries
○ The material on flood prevention and rescue work scheme of Taiwan and 'Natural Disaster and Disaster Countermeasures of Japan’ from the Cabinet Office and 'Introduction on Drawing Flood Hazard Maps’ from the Flood Control Planning Team at the River Environment Division of the Water and Disaster Management Bureau of the Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism have been used as reference to draw implications based on the analysis of disaster safety management and disaster response measures of the central governments and municipalities of the countries.
□ Proposal of Measures to Improve Disaster Safety Management System of Municipalities
○ Measures to enhance effectiveness of the current disaster safety management system have been proposed such as the establishment of the comprehensive disaster safety management network and creation of safety governance and safety ecosystem.
- Legislative proposals have been made for measures to improve the regulations on the establishment of disaster safety management plans, disaster safety management tasks and disaster response activity plans necessary to strengthen the disaster safety management system of municipalities under the Framework Act on the Management of Disasters and Safety.
- Policy proposals include the establishment of disaster forecast and warning system, adjustment of roles of public-private cooperative committee on disaster safety management by forming the regional safety community and creation of comprehensive disaster response strategies.
Ⅲ. Expected Effects
□ This study can be utilized in setting the foundation for the municipal disaster safety management system reflecting regional characteristics of each municipality under the government-led disaster safety management system.
□ This study will be beneficial in building the safety governance and safety ecosystem through the formation of regional safety communities by municipalities as well as communication and cooperation with the central government with respect to disaster safety management.
( 출처 : Abstract 8p )
목차 Contents
- 표지 ... 1
- 요약문 ... 4
- Abstract ... 8
- 목차 ... 14
- 제 1 장 서 론 ... 16
- 제 1 절 연구의 필요성 및 목적 ... 16
- 제 2 절 연구의 범위의 방법 ... 19
- 1. 연구의 범위 ... 19
- 2. 연구의 방법 ... 21
- 제 2 장 재난안전관리의 의의 ... 24
- 제 1 절 재난관리의 안전관리 ... 24
- 제 2 절 위기관리로서 재난안전관리 ... 27
- 제 3 장 우리나라 재난안전관리의 현황과 내용 ... 34
- 제 1 절 재난 및 안전관리 기본법상 재난안전관리 ... 34
- 1. 법률상 재난안전관리 조직 ... 34
- 2. 법률상 재난관리 방법 ... 41
- 제 2 절 중앙의 재난안전관리 ... 45
- 제 3 절 지방자치단체의 재난안전관리 ... 49
- 1. 광역 지방자치단체의 재난안전관리 ... 52
- 2. 기초 지방자치단체의 재난안전관리 ... 67
- 제 4 절 소 결 ... 87
- 제 4 장 주요 외국의 재난안전관리 ... 93
- 제 1 절 대만의 재난안전관리 ... 93
- 1. 대만의 재난안전관리 체계 ... 93
- 2. 중앙과 지방의 재난대응 ... 97
- 3. 재난안전관리로서 수해대응대책 ... 101
- 제 2 절 일본의 재난안전관리 ... 110
- 1. 일본의 재난안전관리 법제 개관 ... 110
- 2. 재난안전관리로서 방재계획 체계 ... 112
- 3. 재난 대응 및 대피 체계 ... 114
- 제 3 절 시사점 ... 123
- 제 5 장 지방자치단체의 재난안전관리 체계 개선방안 ... 125
- 1. 제도적 개선방안 ... 125
- 2. 정책적 제언 ... 135
- 참고문헌 ... 140
- 부록 ... 145
- 부록1. 지방자치단체의 재난안전관리 ... 146
- 부록2. 지방자치단체의 재난안전관리 인터뷰 내용 ... 247
- 끝페이지 ... 291
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