보고서 정보
주관연구기관 |
한국법제연구원 Korea Legislation Research Institute |
연구책임자 |
김현희
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보고서유형 | 최종보고서 |
발행국가 | 대한민국 |
언어 |
한국어
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발행년월 | 2017-11 |
과제시작연도 |
2017 |
주관부처 |
국무조정실 The Office for Government Policy Coordination |
등록번호 |
TRKO201800037621 |
과제고유번호 |
1105012514 |
사업명 |
한국법제연구원 |
DB 구축일자 |
2018-09-01
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키워드 |
동물.반려동물.반려동물관련산업.동물보호(복지).동물보호법.Animals.companion animals.companion animal-related industries.animal protection/welfare..
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DOI |
https://doi.org/10.23000/TRKO201800037621 |
초록
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Ⅰ. 배경 및 목적
▶ 저출산 및 고령화에 따른 가족구성원 수의 감소와 1인가구의 증가는 반려동물 보유에 대한 관심과 확대를 가져왔으며, 우리나라의 반려동물 보유가구 비율도 2015년 현재 전체가구의 21.9%에 이르는 것으로 조사되고 있음
▶ 2015년 현재 반려동물과 관련된 영업 내지 산업의 시장규모는 1.8조 원이며 2020년에는 약 5.8조 규모로 성장할 것으로 전망함
▶ 양적 성장이 예견되는 반려동물관련산업에 적용될 수 있는 근거법은 현재 「동물보호법」이 유일하지만, 현행 동물보호법의 영업 관
Ⅰ. 배경 및 목적
▶ 저출산 및 고령화에 따른 가족구성원 수의 감소와 1인가구의 증가는 반려동물 보유에 대한 관심과 확대를 가져왔으며, 우리나라의 반려동물 보유가구 비율도 2015년 현재 전체가구의 21.9%에 이르는 것으로 조사되고 있음
▶ 2015년 현재 반려동물과 관련된 영업 내지 산업의 시장규모는 1.8조 원이며 2020년에는 약 5.8조 규모로 성장할 것으로 전망함
▶ 양적 성장이 예견되는 반려동물관련산업에 적용될 수 있는 근거법은 현재 「동물보호법」이 유일하지만, 현행 동물보호법의 영업 관련규정만으로는 관련산업 전반에 대한 법적 규율의 수요를 충족하지 못하는 한계가 있음
▶ 소위 “반려동물 소유인구 천만시대”를 맞이하여 반려동물과 반려동물관련산업의 확대에 따른 산업의 체계적 관리와 발전이 가능할 수 있도록 반려동물관련산업 정책에 대한 법률을 마련하기 위한 다양한 쟁점을 검토하고자 함
Ⅱ. 주요 내용
▶ 반려동물과 반려동물관련산업
○ “반려동물”이란 일반적으로 “사람과 더불어 사는 동물”로서, “사람과” 더불어 산다는 의미에서 산․들 또는 강 등 자연 상태에서 서식하거나 자생(自生)하는 동물을 의미 하는 “야생동물”과 구별되며, 사람과 “더불어” 산다는 의미에서 사육되는 동물을 의미하는 “가축”(산업동물)과도 구별됨
○ 반려동물은 “가정 내에서” “사람과 더불어” 살며, 단순한 정서적 애착관계를 넘어 현실적으로 물리적 공간 내지 환경을 공유한다는 점은 반려동물에 대한 관점을 다르게 인식할 필요성이 있음
○ “반려동물관련산업”이란 “반려동물과 관련하여 재화와 용역을 제공하는 산업”으로서 다양하게 분류할 수 있으나, 생산업, 판매업, 사료 및 용품제조업, 서비스업 등으로 구분됨
▶ 주요 외국의 반려동물관련산업 현황 및 관련 법제
○ 미국, 일본, 영국, 프랑스, 독일, 싱가포르의 반려동물관련산업에 대한 현황과 관련 법제를 살펴봄으로써 새로운 법체계를 구성하는 데에 적절한 시사점을 찾고자 함
○ 주요 외국은 반려동물관련산업에 대한 완결적인 형태의 법률을 가지고 있지 않으며, 일반적으로 동물보호법에서 일부 반려동물관련산업(특히 생산업, 판매업 위주)에서 반려동물의 보호 내지 복지를 보장하기 위한 기준을 구체적으로 규정하고 있음
○ 대부분 반려동물의 개념을 구체적으로 정의하고 있지 않으나, 프랑스의 경우 반려동물의 개념을 “인간이 그 즐거움(agrément)을 위하여 보유(détenu)하거나 보유하게 된 모든 동물”로 규정하고 있으며, 국가마다 그 범위를 정하는 데에 차이가 있음
○ 반려동물관련산업의 개념 또한 명확히 정의하고 있지 않으며, 반려동물의 생산과 판매에 관하여 대부분의 국가는 동물보호 내지 복지의 구체적 기준을 제시함으로써 엄격한 규제방식을 채택하고 있음
▶ 반려동물관련산업법 제정을 위한 쟁점 검토
○ 제정방향
- 반려동물에 관한 보호 및 관리의 기본원칙은 동물보호법에서 정하며, 반려동물에 관련된 영업은 별도의 입법체계로 정함
- 반려동물관련산업의 건전한 발전과 체계적 관리에 필요한 사항을 정하여 반려동물과 사육가정의 안전하고 건강한 생활에 이바지하기 위한 목적을 가진 법률
○ 적용범위
- 반려동물 및 반려동물관련산업의 정의와 범위를 어떻게 정할 것인가에 대한 다양한 입법가능성과 실익 검토
○ 개별 영업별 검토사항
- 생산업 : 반려동물 생산의 의미, 신고제에서 허가제로 전환, 생산시설 표준모델의 필요성, 반려동물등록제(개체번호 부여)와의 연계
- 판매 및 유통업 : 방식의 중요성, “직접 대면”, “계약서 교환” 제도화, 경매장 규율 필요
- 사료 및 용품 : 사료관리법의 한계, 성분과 용법상의 안전과 위생기준 설정, 제품표시 의무
- 서비스업 : 동물보호법 8개 영업 중 5개 영업(장묘업, 전시업, 위탁관리업, 미용업, 운송업), 시설 및 인력에 대한 기준 필요. 특히 서비스업 인적 자원에 대한 양성과 지원 필요
○ 기타
- 반려동물 거래시 표준계약서 작성 관행의 정착, 반려동물 및 반려동물관련산업 관리 및 육성을 위한 전담기관 지정․위탁, 반려동물 및 반려동물관련산업의 정책수립을 위한 정확한 통계 및 실태조사 필요 등
Ⅲ. 기대효과
▶ 반려동물관련산업에 대한 규범의 제정은 반려동물과 관련된 다양한 영업에 대한 체계적이고 합리적인 산업기반을 마련할 수 있는 제도적 기반을 구축하는 데에 중요한 역할을 하게 됨
▶ 반려동물관련산업법의 제정은 비단 반려동물관련산업의 건전한 발전뿐만 아니라 「동물보호법」과의 관계에서 동물보호 내지 동물복지의 기본원칙이 구체적으로 실현되는 입법적 발전과정에 다양한 시사점을 제공할 수 있을 것으로 기대함
(출처 : 요약문 5p)
Abstract
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Ⅰ. Backgrounds and Purposes
▶ The reduction in family size and rise in the number of one-person households, resulting from the declining birth rate and population ageing, have had the effect of increasing interest in the ownership of companion animals. Studies report that as many as 21.9% of all
Ⅰ. Backgrounds and Purposes
▶ The reduction in family size and rise in the number of one-person households, resulting from the declining birth rate and population ageing, have had the effect of increasing interest in the ownership of companion animals. Studies report that as many as 21.9% of all Korean households are companion animal- owning households as of 2015.
▶ In 2015, the size of the overall companion animal-related industry or market in Korea is estimated at KRW 1.8 trillion and is expected to grow to KRW 5.8 trillion by the year 2020.
▶ The < Animal Protection Act > is the only law containing provisions applicable to the companion animal-related industry, an industry poised to rapidly expand in size, in coming years. However, relevant provisions in the current < Animal Protection Act > cannot fully meet the regulatory demand existing across this industry.
▶ The goal of this study is to review various key legislative issues in view of the future enactment of a companion animal-related industry law, in the so-called “era of ten million companion animals,” marked by a rapid growth of this industry, so that it may be effectively managed and develop in a balanced and desirable manner.
Ⅱ. Major Content
▶ Companion Animals and Companion Animal-related Industries
○ “Companion animals” literally means “animals that live in companionship with humans.” Insofar as they live with humans, companion animals are distinct from “wild animals” that live in wilderness, in an undomesticated state. They are also distinct from “livestock” (industrial animals) in the sense that they are companions of humans, rather than being raised by them for use or profit.
○ The fact that companion animals live “in human households” and that they “share a physical space with humans” is often neglected in our view of these animals which is mainly focused on emotional ties between them and humans.
○ The term “companion animal-related industry” collectively refers to “all industries providing goods or services related to companion animals.” This industry may be divided into four main categories, although these categories can be further subdivided: production industry, distribution industry, food and supply industry, and service industry.
▶ Companion Animal-related Industry in Major Countries and Legal Infrastructure
○ The status of companion animal-related industries in countries including the U.S. Japan, U.K., France, Germany and Singapore is examined, along with the legal system regulating them, in order to derive implications for the establishment of a new legal system in Korea.
○ No comprehensive laws are in place, in these countries, for the regulation of the companion animal-related industry. Existing legal provisions are mostly those found in animal protection laws, which contain concrete rules to ensure that the welfare of companion animals is guaranteed in companion animal industries (most often, production and distribution industries).
○ No clear definition of “companion animals” is provided in most of these laws.
However, in France, companion animals are defined as all animals that are kept or destined to be kept by humans for his pleasure (“tout animal détenu ou destiné à être détenu par l’homme pour son agrément”), which suggests that the scope of this term varies significantly depending on the country.
○ Nor is a clear definition of companion animal industries supplied in these laws.
Notwithstanding, a strict regulatory approach is adopted in most countries, with concrete standards for the protection or welfare of animals in place to regulate the production and distribution of companion animals.
▶ Companion Animal-related Industry in Major Countries and Legal Infrastructure
○ The status of companion animal-related industries in countries including the U.S. Japan, U.K., France, Germany and Singapore is examined, along with the legal system regulating them, in order to derive implications for the establishment of a new legal system in Korea.
○ No comprehensive laws are in place, in these countries, for the regulation of the companion animal-related industry. Existing legal provisions are mostly those found in animal protection laws, which contain concrete rules to ensure that the welfare of companion animals is guaranteed in companion animal industries (most often, production and distribution industries).
○ No clear definition of “companion animals” is provided in most of these laws.
However, in France, companion animals are defined as all animals that are kept or destined to be kept by humans for his pleasure (“tout animal détenu ou destiné à être détenu par l’homme pour son agrément”), which suggests that the scope of this term varies significantly depending on the country.
○ Nor is a clear definition of companion animal industries supplied in these laws.
Notwithstanding, a strict regulatory approach is adopted in most countries, with concrete standards for the protection or welfare of animals in place to regulate the production and distribution of companion animals.
▶ Key Issues and Considerations for the Legislation of a Companion Animal-related Law
○ Legislative Structure
- While basic principles on the protection and management of companion animals are stipulated in the < Animal Protection Act >, and rules regulating companion animal-related businesses and industries should be provided by a separate law.
- A new law laying down matters necessary for the appropriate development of companion animal-related industries and their coordinated management, with the aim of contributing to a healthy life for breeding families.
○ Scope of Application
- Various legislative scenarios with different definitions and scopes of companion animals and companion animal-related industries are reviewed and their pros and cons discussed.
○ Issues Specific to Individual Industries
- Production industry: clarifying the definition of the production of companion animals, changing the way the business license is issued, from a report basis to a permit basis, the need for a standard model for production facilities and linking with the companion animal registration system (assignment of an individual ID).
- Retail and distribution industry: the importance of distribution methods –ie., “face-to-face transactions” and the “use of a sales agreement-,” rules needed for auction houses.
- Food and supplies: limitations of the current < Control of Livestock and Fish Feed Act >, safety and hygiene standards needed for ingredients, composition and directions of use, which must be included in product labels.
- Service industry: five of the eight industries under the < Animal Protection Act > (pet cremation and burial services, expos and trade shows, boarding and daycare services, grooming services and transportation services), minimum facility and manpower standards–the development of, and support for, service manpower also needed -.
○ Other
- Requirement of the use of a standard sales agreement for transactions of companion animals, a government agency officially assigned to manage and promote companion animals and companion animal-related industries, accurate statistics and research needed for designing policies for companion animal and companion animal-related industries, etc.
Ⅲ. Expected Effects
▶ Setting rules for companion animal industries can importantly contribute to laying the regulatory groundwork necessary for building a comprehensive basic industrial infrastructure for various related businesses.
▶ The legislation of a companion animal-related industry law, beyond promoting a healthy growth of this industry, can also offer a variety of implications as the next stage of legislative development where the new law, together with the < Animal Protection Act >, ensures that the basic principles on the protection and welfare of animals are concretely applied.
(출처 : Abstract 9p)
목차 Contents
- 표지 ... 1
- 요약문 ... 5
- Abstract ... 9
- 목차 ... 15
- 제1장 서 론 ... 19
- 제1절 연구의 필요성 및 목적 ... 21
- 제2절 선행연구 검토 ... 24
- Ⅰ. 선행연구 ... 24
- Ⅱ. 본 연구의 차별성 ... 27
- 제3절 연구의 범위 및 방법 ... 27
- 제2장 반려동물과 반려동물관련산업 ... 29
- 제1절 반려동물 ... 31
- Ⅰ. 의 의 ... 31
- Ⅱ. 반려동물의 특수성 ... 35
- 제2절 반려동물관련산업 ... 39
- Ⅰ. 개념 및 범위 ... 39
- Ⅱ. 현 황 ... 42
- 제3장 주요 외국의 반려동물관련산업 현황과 관련 법제 ... 51
- 제1절 개 관 ... 53
- 제2절 미 국 ... 54
- Ⅰ. 현 황 ... 54
- Ⅱ. 관련 법제 ... 58
- 제3절 일 본 ... 69
- Ⅰ. 현 황 ... 69
- Ⅱ. 관련 법제 ... 71
- 제4절 독 일 ... 76
- Ⅰ. 현 황 ... 76
- Ⅱ. 관련 법제 ... 79
- 제5절 영국 ... 85
- 제6절 프랑스 ... 87
- 제7절 싱가포르 ... 94
- 제8절 시사점 ... 100
- 제4장 반려동물관련산업법 제정을 위한 쟁점 검토 ... 105
- 제1절 제정방향 ... 107
- Ⅰ. 동물보호법과의 관계 ... 107
- Ⅱ. 법률의 목적, 성격 및 기본원칙 ... 113
- Ⅲ. 입법골격 ... 115
- 제2절 적용범위 ... 118
- Ⅰ. 반려동물 ... 118
- Ⅱ. 반려동물관련산업 ... 121
- 제3절 개별 영업별 검토사항 ... 123
- Ⅰ. 생산(번식) ... 123
- Ⅱ. 판매 및 유통 ... 129
- Ⅲ. 사료 및 용품 ... 131
- Ⅳ. 서비스 ... 132
- 제4절 기 타 ... 135
- Ⅰ. 표준계약서 ... 135
- Ⅱ. 전담기관의 지정 및 위탁 ... 136
- Ⅲ. 통계작성 및 실태조사 ... 138
- 제5장 결 론 ... 141
- 참고문헌 ... 147
- 끝페이지 ... 160
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