지역 시민단체의 실태와 문제점에 관한 연구 : 남원지역 시민사회단체를 중심으로 A Study on Actuality and the Problem of the Regional NGO : Centering on the NGO in the Region of Namwon원문보기
건강한 지역시민사회단체의 활성화는 지역사회의 발전을 견인하고 지역주민의 삶의 질을 향상시킨다. 즉 제 3섹터로 불리는 시민사회의 성장은 시민사회 내에 존재하는 시민사회단체가 제 기능과 역할을 수행할 때만 비로소 가능해 지는 것이고 지역사회발전의 전제조건인 것이다. 이러한 지역사회발전을 위한 전제조건인 시민사회단체의 기능과 역할이 검증이 되어져야 한다는 필요성에 의하여 남원지역을 중심으로 시민사회단체의 현황을 통한 내부적 문제점을 조사하였고 시민사회단체와 지방자치치단체와의 관계에서의 문제점을 파악하기 위하여 지방자치단체의 각종 위원회 현황을 조사하였다. 그리고 이러한 문제요인에 의한 결과로 짐작되어지는 시민들의 시민사회단체에 대한 무관심을 파악하기 위하여 ...
건강한 지역시민사회단체의 활성화는 지역사회의 발전을 견인하고 지역주민의 삶의 질을 향상시킨다. 즉 제 3섹터로 불리는 시민사회의 성장은 시민사회 내에 존재하는 시민사회단체가 제 기능과 역할을 수행할 때만 비로소 가능해 지는 것이고 지역사회발전의 전제조건인 것이다. 이러한 지역사회발전을 위한 전제조건인 시민사회단체의 기능과 역할이 검증이 되어져야 한다는 필요성에 의하여 남원지역을 중심으로 시민사회단체의 현황을 통한 내부적 문제점을 조사하였고 시민사회단체와 지방자치치단체와의 관계에서의 문제점을 파악하기 위하여 지방자치단체의 각종 위원회 현황을 조사하였다. 그리고 이러한 문제요인에 의한 결과로 짐작되어지는 시민들의 시민사회단체에 대한 무관심을 파악하기 위하여 실증연구를 실시하였다.
먼저 조사문헌과 심층면접의 방법을 이용한 시민사회단체 내부적인 조사결과를 살펴보면 첫째, 남원지역 시민사회단체 리더들의 정치적 행보의 문제점이 파악되었고 이 문제는 리더들이 개인적인 목적을 위한 수단으로 단체를 이용했다고 해석할 수도 있으며 이요인은 시민의 시민단체에 대한 불신과 무관심으로까지 이어질 거라는 추측을 할 수 있었다. 둘째, 시민사회단체 상근자의 보수가 노동법의 최저임금법에 명시된 조건에 조금 초과하는 저보수로 파악되었고 전문성 강화 교육프로그램은 거의 받지 않는 것으로 조사되었다. 단체의 대부분의 업무를 수행하고 있는 상근활동가의 의욕상실과 전문성 결여로 시민사회단체의 질적 성장을 기대하기가 어렵게 되고 이벤트성 업무보다는 업무의 효율성을 중시하는 업무형태가 이루어져 결국 시민들이 인지하지 못하는 시민사회단체로 남을 것이라는 추측을 할 수 있겠다. 셋째, 시민사회단체의 세입세출자료를 조사해 본 결과 총회원수에 비해 회원의 회비 납부실적이 저조하였고 대부분의 수입이 집행위원과 후원자의 지원에 의한 수입으로 이루어져 있었다. 또한 대부분의 지출이 인건비와 사무실 운영비로 이루어져 있고 사업비로는 너무도 적은 액수가 지출이 된 것으로 나타났다. 시민사회단체의 재정은 열악한 것으로 조사되었고 단체가 본연의 목적활동은 하지 못하고 단지 단체를 유지하는데 급급한 실정이었다. 이 또한 목적활동을 하지 못하므로 시민들이참여하지 않는 결과가 초래 될 것이다.
시민사회단체와 지방자치치단체와의 관계에서의 문제점은 지방자치단체의 각종 위원회 현황에 대한 조사문헌으로 이루어졌다. 지방자치단체의 정책결정은 각종 위원회를 통하여 이루어지는데 위원회의 성격이 의결은 전혀 없는 심의나 자문 위주의 위원회였고 상당수의 위원회에 시민사회단체의 참여가 이루어지지 않았으며 시민사회단체가 위촉이 되었어도 시민사회단체의 성향이 관변적인 단체가 주를 이루어 지자체의 자의적인 인원구성에 의한 정책결정의 형식화가 아닌가 여겨진다. 결국 잘못된 정책결정에 대하여 시민들은 위원회의 위원으로 위촉된 시민사회단체에 대해 불신을 하게 될 것이다.
시민의식에 대한 조사는 앞에서 제시되었던 문제점들의 공통적인 결과가 시민들의 불신이나 무관심을 초래하는 것으로 짐작되어져 이를 확인하는 차원에서 이루어 졌고 조사결과 시민들의 무관심과 이기주의적 성향이 높게 나타났으며 시민들의 무관심의 원인으로 앞에서 지적한 문제요인에 영향을 받았다라고 말할 수 있겠다.
앞에서 지적한 문제요인이 발생하게 된 원인에 대해서 본 연구자는 재정적인 문제를 가장 핵심적인 원인이라고 결론을 내렸다. 상근자의 근무조건, 리더와 상근자의 전문성 강화에 따른 프로그램의 개발과 적극적인 참여, 이벤트성 활동으로 시민참여 유도, 시민교육의 활성화로 인한 시민의식개혁 등 모든 요소가 돈이 요구되는 활동들로서 재정이 확보되면 가능해 질 수 있는 요인들인 것이다. 재정적인 문제에 대한 대안 제시는 현실성이 있든지 없든지 선행연구에서 많이 제시 되었었다. 그 때문에 본 연구자는 대안제시가 아닌 당부의 말을 하고 싶다. 그 내용은 시민단체의 활동가나 주요임원들의 적극적인 노력이 필요하다는 것이다. 시민단체의 존폐의 위기에서 적극적인 노력이야 말로 회원을 확보하고 회비를 납부하게 하여 위기를 극복하게 하는 가장 비용이 들지 않는 방법일 것이다. 일반시민이나 일반회원들에게 시민단체 중심세력들의 끈질기고 적극적인 권유로 인한 노력하는 모습을 보여주어야 하겠다.
건강한 지역시민사회단체의 활성화는 지역사회의 발전을 견인하고 지역주민의 삶의 질을 향상시킨다. 즉 제 3섹터로 불리는 시민사회의 성장은 시민사회 내에 존재하는 시민사회단체가 제 기능과 역할을 수행할 때만 비로소 가능해 지는 것이고 지역사회발전의 전제조건인 것이다. 이러한 지역사회발전을 위한 전제조건인 시민사회단체의 기능과 역할이 검증이 되어져야 한다는 필요성에 의하여 남원지역을 중심으로 시민사회단체의 현황을 통한 내부적 문제점을 조사하였고 시민사회단체와 지방자치치단체와의 관계에서의 문제점을 파악하기 위하여 지방자치단체의 각종 위원회 현황을 조사하였다. 그리고 이러한 문제요인에 의한 결과로 짐작되어지는 시민들의 시민사회단체에 대한 무관심을 파악하기 위하여 실증연구를 실시하였다.
먼저 조사문헌과 심층면접의 방법을 이용한 시민사회단체 내부적인 조사결과를 살펴보면 첫째, 남원지역 시민사회단체 리더들의 정치적 행보의 문제점이 파악되었고 이 문제는 리더들이 개인적인 목적을 위한 수단으로 단체를 이용했다고 해석할 수도 있으며 이요인은 시민의 시민단체에 대한 불신과 무관심으로까지 이어질 거라는 추측을 할 수 있었다. 둘째, 시민사회단체 상근자의 보수가 노동법의 최저임금법에 명시된 조건에 조금 초과하는 저보수로 파악되었고 전문성 강화 교육프로그램은 거의 받지 않는 것으로 조사되었다. 단체의 대부분의 업무를 수행하고 있는 상근활동가의 의욕상실과 전문성 결여로 시민사회단체의 질적 성장을 기대하기가 어렵게 되고 이벤트성 업무보다는 업무의 효율성을 중시하는 업무형태가 이루어져 결국 시민들이 인지하지 못하는 시민사회단체로 남을 것이라는 추측을 할 수 있겠다. 셋째, 시민사회단체의 세입세출자료를 조사해 본 결과 총회원수에 비해 회원의 회비 납부실적이 저조하였고 대부분의 수입이 집행위원과 후원자의 지원에 의한 수입으로 이루어져 있었다. 또한 대부분의 지출이 인건비와 사무실 운영비로 이루어져 있고 사업비로는 너무도 적은 액수가 지출이 된 것으로 나타났다. 시민사회단체의 재정은 열악한 것으로 조사되었고 단체가 본연의 목적활동은 하지 못하고 단지 단체를 유지하는데 급급한 실정이었다. 이 또한 목적활동을 하지 못하므로 시민들이참여하지 않는 결과가 초래 될 것이다.
시민사회단체와 지방자치치단체와의 관계에서의 문제점은 지방자치단체의 각종 위원회 현황에 대한 조사문헌으로 이루어졌다. 지방자치단체의 정책결정은 각종 위원회를 통하여 이루어지는데 위원회의 성격이 의결은 전혀 없는 심의나 자문 위주의 위원회였고 상당수의 위원회에 시민사회단체의 참여가 이루어지지 않았으며 시민사회단체가 위촉이 되었어도 시민사회단체의 성향이 관변적인 단체가 주를 이루어 지자체의 자의적인 인원구성에 의한 정책결정의 형식화가 아닌가 여겨진다. 결국 잘못된 정책결정에 대하여 시민들은 위원회의 위원으로 위촉된 시민사회단체에 대해 불신을 하게 될 것이다.
시민의식에 대한 조사는 앞에서 제시되었던 문제점들의 공통적인 결과가 시민들의 불신이나 무관심을 초래하는 것으로 짐작되어져 이를 확인하는 차원에서 이루어 졌고 조사결과 시민들의 무관심과 이기주의적 성향이 높게 나타났으며 시민들의 무관심의 원인으로 앞에서 지적한 문제요인에 영향을 받았다라고 말할 수 있겠다.
앞에서 지적한 문제요인이 발생하게 된 원인에 대해서 본 연구자는 재정적인 문제를 가장 핵심적인 원인이라고 결론을 내렸다. 상근자의 근무조건, 리더와 상근자의 전문성 강화에 따른 프로그램의 개발과 적극적인 참여, 이벤트성 활동으로 시민참여 유도, 시민교육의 활성화로 인한 시민의식개혁 등 모든 요소가 돈이 요구되는 활동들로서 재정이 확보되면 가능해 질 수 있는 요인들인 것이다. 재정적인 문제에 대한 대안 제시는 현실성이 있든지 없든지 선행연구에서 많이 제시 되었었다. 그 때문에 본 연구자는 대안제시가 아닌 당부의 말을 하고 싶다. 그 내용은 시민단체의 활동가나 주요임원들의 적극적인 노력이 필요하다는 것이다. 시민단체의 존폐의 위기에서 적극적인 노력이야 말로 회원을 확보하고 회비를 납부하게 하여 위기를 극복하게 하는 가장 비용이 들지 않는 방법일 것이다. 일반시민이나 일반회원들에게 시민단체 중심세력들의 끈질기고 적극적인 권유로 인한 노력하는 모습을 보여주어야 하겠다.
Activation of the healthy regional NGO induces development of the regional society and promotes the quality of regional citizens' life. That is, the growth of citizen society named the 3rd sector is able to grow when the NGO existed in the citizen society can conduct its function and role, and it is...
Activation of the healthy regional NGO induces development of the regional society and promotes the quality of regional citizens' life. That is, the growth of citizen society named the 3rd sector is able to grow when the NGO existed in the citizen society can conduct its function and role, and it is the premise of development of the regional society. Based on the necessity that the function and role of the NGO as the premise conditions for development of the regional society should be verified, this thesis investigated the internal problems from the status of NGO centering on the region of Namwon and the statuses of a variety of committee to grasp the problems due to the relationship between the NGO and the regional self-governing body. In addition, this thesis conducted the demonstrative study to grasp citizens' indifference of NGO guessed to be the results of the factors of those problems.
First of all, as the results of the internal investigation of the NGO applying the investigated literature investigation and the depth interview, this thesis grasped the problems in the political moving of the leaders of NGO organized in the region of Namwon. Those problems can be interpreted that the leaders utilized the group as a means of private aims, and those factors will induce citizen's distrust and indifference on the NGO. Secondly, this thesis grasped that the salary of the regular employees working in the NGO were too low that it was in excess of the conditions stated in the regulation of the least wage law of labor. They were not educated by the special program a little. The regular employee conducting most affairs of the group lost desires and were lack of special ability. So it is difficult to expect the qualitative growth of the NGO. The affairs will be emphasized on effectiveness than event, and it will make citizens not recognize NGO. Thirdly, this thesis investigated the NGO materials of revenues and expenditures. The results of members' payment were not so high, and all expenditures were collected from the executive board and supporters. In addition, most expenditures were spent for the expenses for man powers and office management, and the expenses for the business were spent a little. The NGO financial status was too bad. The group didn't conduct pursuing the aim and barely maintained the current status. The activity far from the aim will not be able to induce citizens' participation.
The problems between NGO and regional self-governmental group were investigated through investigated literature on the state of a variety of committee. Regional self-governing body's policy decision is made from a variety of committee. But, the committee didn't participate in decision. But the committee didn't participate in decision making, but in, mostly, deliberation or consultation. The NGO didn't participate in many committees, and though some NGO were entrusted, the traits of them were biased to the government. It means that the policy decision was made conventionally by the regional self-governing body's volunteering members. After all, citizens will distrust NGO entrusted as the member of the committee due to the bad policy decision.
The investigation on citizen's consciousness was made because the common results of the problems presented above will result in citizen's distrust or indifference and this thesis intended to confirm it. The results of the investigation said that citizens' indifference and selfishness traits were high and that it resulted from the factors of the problems pointed above.
This thesis got the conclusion that the factors of the problem pointed above are financial problems than any other ones. The regular employees' working conditions, device for improvement of the special skills for the regular employees, inducement of citizens' participation in the event activity, reformation of consciousness due to the activated citizens education - all of the factors will be solved if finance is secured. The countermeasure on the financial problems has been conducted in the precedent studies in spite of actuality. So this thesis wanted to request some properties, not to present the countermeasure. The request is that the actors as the member of the NGO and the important members of the board have to endeavor hard. The positive endeavor to recover the crisis of disorganization of the NGO is to secure members enough and collect membership fee. This will be the method which doesn't so much expenses. The CEOs of the NGO of the regular NGO should show their endeavors to the general citizens or the general members with endless and positive persuasion.
Activation of the healthy regional NGO induces development of the regional society and promotes the quality of regional citizens' life. That is, the growth of citizen society named the 3rd sector is able to grow when the NGO existed in the citizen society can conduct its function and role, and it is the premise of development of the regional society. Based on the necessity that the function and role of the NGO as the premise conditions for development of the regional society should be verified, this thesis investigated the internal problems from the status of NGO centering on the region of Namwon and the statuses of a variety of committee to grasp the problems due to the relationship between the NGO and the regional self-governing body. In addition, this thesis conducted the demonstrative study to grasp citizens' indifference of NGO guessed to be the results of the factors of those problems.
First of all, as the results of the internal investigation of the NGO applying the investigated literature investigation and the depth interview, this thesis grasped the problems in the political moving of the leaders of NGO organized in the region of Namwon. Those problems can be interpreted that the leaders utilized the group as a means of private aims, and those factors will induce citizen's distrust and indifference on the NGO. Secondly, this thesis grasped that the salary of the regular employees working in the NGO were too low that it was in excess of the conditions stated in the regulation of the least wage law of labor. They were not educated by the special program a little. The regular employee conducting most affairs of the group lost desires and were lack of special ability. So it is difficult to expect the qualitative growth of the NGO. The affairs will be emphasized on effectiveness than event, and it will make citizens not recognize NGO. Thirdly, this thesis investigated the NGO materials of revenues and expenditures. The results of members' payment were not so high, and all expenditures were collected from the executive board and supporters. In addition, most expenditures were spent for the expenses for man powers and office management, and the expenses for the business were spent a little. The NGO financial status was too bad. The group didn't conduct pursuing the aim and barely maintained the current status. The activity far from the aim will not be able to induce citizens' participation.
The problems between NGO and regional self-governmental group were investigated through investigated literature on the state of a variety of committee. Regional self-governing body's policy decision is made from a variety of committee. But, the committee didn't participate in decision. But the committee didn't participate in decision making, but in, mostly, deliberation or consultation. The NGO didn't participate in many committees, and though some NGO were entrusted, the traits of them were biased to the government. It means that the policy decision was made conventionally by the regional self-governing body's volunteering members. After all, citizens will distrust NGO entrusted as the member of the committee due to the bad policy decision.
The investigation on citizen's consciousness was made because the common results of the problems presented above will result in citizen's distrust or indifference and this thesis intended to confirm it. The results of the investigation said that citizens' indifference and selfishness traits were high and that it resulted from the factors of the problems pointed above.
This thesis got the conclusion that the factors of the problem pointed above are financial problems than any other ones. The regular employees' working conditions, device for improvement of the special skills for the regular employees, inducement of citizens' participation in the event activity, reformation of consciousness due to the activated citizens education - all of the factors will be solved if finance is secured. The countermeasure on the financial problems has been conducted in the precedent studies in spite of actuality. So this thesis wanted to request some properties, not to present the countermeasure. The request is that the actors as the member of the NGO and the important members of the board have to endeavor hard. The positive endeavor to recover the crisis of disorganization of the NGO is to secure members enough and collect membership fee. This will be the method which doesn't so much expenses. The CEOs of the NGO of the regular NGO should show their endeavors to the general citizens or the general members with endless and positive persuasion.
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