After the time of $ 20,000 per capita income, People’s lives have been changed into not traditional concept of economic hub but a cultural center. The government also appears to try to accommodate the diverse needs of people. Adding to a five-day workweek, various cultural activities such as the culture of the day, the palace opening on the public improve their ...
After the time of $ 20,000 per capita income, People’s lives have been changed into not traditional concept of economic hub but a cultural center. The government also appears to try to accommodate the diverse needs of people. Adding to a five-day workweek, various cultural activities such as the culture of the day, the palace opening on the public improve their awareness of cultural heritage and it is natural to want to know about history and cultural heritage. Therefore, the Cultural Heritage Administration strengthened pre-inspection and made a practical direct management team that could repair immediately cultural properties at slight damages and damaged ones by the wind and flood .to meet the needs of the people. As an organization focused on the emergency repair of the 4 palaces of the Joseon dynasty, Jongmyo Shrine, the architectural works and the Royal Tombs, it put experts of a practical direct management team timely. They could deal with not only minor injuries but also the fire at Sungnyemun in 2008 and a record snow in 2014 safely and efficiently. Until now, they have gained a lot of actual results. Once the cultural properties were damaged, even if those were restored, those properties have less value. Therefore, precautions and conservation management are crucial and the role of maintenance work at the emergency situation is also important. In addition, As Jongmyo Shrine in 1995 and Changdeok Palace in 1997, and Royal Tombs of Joseon in 2009 were designated a world heritage site, it is time for us to perform our duties for cultural heritages preclusively and actively. So I have looked for the way of improvement for the management in the organization and the practical direct management team in the following 4 Royal palaces( Changgyeonggung, Deoksugung, Changdeokgung, and Gyeongbokgung ), Jongmyo Shrine, Royal Tombs of the Joseon Dynasty, Donggureung Shrine Office, Taereung Shrine Office, and Seooreung Shrine Office. To begin with, as improvement and development plans for repair and management of palaces and Royal Tombs, I’d like to show my opinion. First, securing professional human resources and increasing budget. In particular, the full-time staff in charge of electricity and the number of facilities management personnel as well. Second, specialization with the introduction of the latest mechanized equipment. Third. developing the maintenance capability of workers. Fourth, supplementation of spectators sitting area and convenient facilities for the disabled. Fifth, establishing management guidelines in their ways for each quality. Next, through the comparing with the traditional house current renovation project and care project similar to a practical direct management team in the Cultural Heritage Administration, I’d analyze the limits and suggest development plans of systematic maintenance for national cultural assets and local cultural properties, First, we need to make it possible to recruit staffs using a series of class when the number of staffs declines because of retirements and the prohibition of recruitment in management staff after the job reshuffle in 2013. Second, we need to add two more staffs by adjusting position such as putting the overall project manager into ‘가’group and the person in charge of its affairs into ‘나’group. Third, we need the accumulation of technology by guaranteeing the permanent status that the non-regular workers need. Fourth, we need to prepare another place as a part of improvement for waiting place instead of ChangDuk Palace and Seooreung Myeongneung. Fifth, we need to manage the State-designated cultural properties devolved to local governments by establishing each regional cultural heritage administrations and make a 119 for cultural assets for emergency maintenance of cultural properties. Sixth, we need to write down the outcome reports, design plans and how to work in detail after repair. Seventh, we need mechanization, specialization, protective equipment (safety shoes, helmet, protective goggles, masks,) expansion and periodic safety training programs. In this thesis, I noticed the real field situation with case studies and survey for the development of Royal Tombs and Palaces of Joseon cultural assets’ maintenance and repair. I tried to listen to the voice of field to overcome the limitations of the system and policy, I couldn’t verify whether there is a effectiveness about appling the way of repair and maintenance for palace and Royal Tombs of Joseon cultural assets to cultural properties from the region. I hope more diversified and realistic measures and empirical studies are done.대한민국 국민소득이 2만불을 넘어가면서 국민들의 삶의 질이 높아짐에 따라 국민들의 생활은 경제중심이 아닌 문화중심의 생활로 변화하며 국가는 일원화된 정책을 지시하는 것이 아니고 시민들의 다양한 요구를 수용하고 맞추어 가고자 하는 정책을 시행하고 있다. 주5일근무제 시행과 더불어 문화의 날, 고궁 야간개장 등 다양한 문화 행사는 국민의 문화 향유에 대한 확산으로 국민들의 문화재에 대한 의식은 한층 높아지고 문화에 대한 갈망은 자연적으로 문화의 뿌리인 역사와 문화재를 알고자 하는 욕구로 옮겨져 가고 있다. 따라서 문화재청은 시민들의 문화재에 대한 다양한 욕구와 문화재의 보존방법 및 활용에 대하여 기존 패러다임이 아닌 새로운 정책 및 관리체계 등의 변화로서 문화재의 사전점검을 강화하고, 경미한 훼손 시에 즉시 보수하며, 설해 및 풍수해 등 자연재해로 부터 문화재가 위험에 처했을 때 신속하게 응급복구 할 수 있는 전문적인 현장 실무형 조직인 직영사업단을 만들었다. 직영사업단은 4대궁과 종묘, 조선왕릉의 문화재 및 시설물의 응급 보수를 전담으로 하는 조직으로 창설되어, 궁·능의 노후된 건조물문화재를 비롯한 시설물, 전통조경정비 등 문화재 경상보수 뿐만 아니라 2008년 숭례문 화재, 2014년 동해안에 쏟아진 기록적인 폭설 때에도 직영사업단의 전문 인력이 투입되어 안전하고 효율적으로 문화재를 응급복구 할 수 있었고 지금까지 수많은 실적을 올리고 있다. 문화재는 한번 원형이 훼손되면 복원한다고 하더라도 그 가치가 현저히 줄어들기 때문에 사전 예방적이고 지속가능한 보존관리와 적기에 문화재를 보수함으로서 보수의 시기를 놓쳐 대규모 수선으로 장기간 문화재를 가려놓는 문제를 해결하여 국민들이 언제든지 접할 수 있는 문화 향유권 보장 서비스제공, 자연재해 및 인위적훼손 등 상황발생 시, 긴급히 투입하여 즉각 대응할 수 있는 문화재의 긴급·경상보수의 역할은 매우 중요하다 할 것이다. 아울러 1995년 종묘, 1997년 창덕궁, 2009년 조선왕릉이 세계문화유산에 등재됨에 따라 우리문화의 우수성을 세계에 알리고 전 세계가 공동으로 보존할 유산으로서 위상을 더 높이기 위하여 궁·능·원의 건조물문화재 및 시설물보수, 전통조경정비 등에 있어서도 적극적이고 예방적 직무수행이 절실히 요구되는 시점이기도 하다. 이에 다음의 4개궁(창덕궁, 경복궁, 창경궁, 덕수궁)과 종묘, 조선왕릉관리소, 동구릉관리소, 태릉관리소, 서오릉관리소의 관리운영조직 및 문화재청 직영사업단의 발전 방안을 살펴보았다. 먼저 궁궐과 조선왕릉 보수·관리의 개선과 발전 방안으로는 첫째 예산증대와 전문인력 확보이다. 특히, 궁의 야간개방과 조선왕릉 전시관 건립 등으로 조명시설을 담당할 전기직의 정규직 인원 증원과 시설물관리 요원의 증원은 더욱이 필요하다. 둘째, 최신 장비도입으로 기계화와 전문화를 들 수 있다. 셋째 시설물관리원의 경상보수 능력배양이다. 넷째, 관람객 휴식공간 및 장애인 편의시설 확충이다. 다섯째, 현재의 각 궁·능의 보수·관리 매뉴얼을 각각의 특성에 맞도록 나름의 관리체계와 방식대로 관리지침을 수립하는 것이다. 그리고 문화재청 직영사업단과 성격이 비슷한 전통가옥 경상보수사업과 돌봄사업을 비교하면서 직영사업단의 성과와 한계를 분석하고 더 나아가 이러한 조직을 활성화하여 국가문화재와 지방문화재의 체계적인 보수 관리의 발전방안을 제시하고자 한다. 첫째 관리운영직군의 전문경력관제 전환으로 직종개편(13,12,12) 이후 관리운영직군 신규채용 금지로 퇴직 등 자연감소 시 시설직렬 등으로 전환 후 충원이 가능하도록 하여야 할 것이다. 둘째, 인원조정으로 총괄 사업단장을 현재의 직급보다 한 단계 높은 전문경력관 가군으로 하는 직급 조정과, 직영 사업의 기획, 설계 및 사업시행 일반 등 업무 담당자를 전문경력관 나군으로 2명의 충원이 필요하다. 셋째, 비정규직의 정규직화로 일반직과 비정규직의 갈등해소 등을 통한 업무 능률 향상과 장기적 직영사업단의 기술축적을 위한 비정규직의 정규직 전환이 꼭 필요하다. 넷째, 문화재 보수·정비 사업장 대기장소 개선으로 우선 현재 창덕궁과 서오릉 명릉을 대기소 및 보수자재 창고를 사용하고 있으나 조선왕릉의 세계문화유산등재에 따른 능제 복원사업의 일환으로 사적지내 작업장과 창고를 운영하는 것은 맞지 않으며, 다른 장소를 마련하여 작업장 및 대기소, 보수자재 창고로 운영하여야 할 것이다. 다섯째, 국가지정문화재 직접관리에 따른 직영사업단 승진 임용으로 현재 대부분의 지자체에 위임관리 하던 국가지정문화재를 지방청 설립을 통해 직접 관리하는 것이 문화재 관리품질 측면에서 적정성과 효용성이 높아 예방중심의 국가지정문화재 선순환 관리체계 구축이 필요함에 따라 문화재 긴급보수를위한 문화재 119의 설립(직영사업단)이 절대적으로 필요하다. 여섯째, 보수공사 보고서 작성으로 직영사업단의 궁·능 보수 완료 후 경미한 수리도 결과보고서와 도면 및 작업방법 등을 세밀하게 작성하여야 할 것이다. 일곱째, 보수 작업의 기계화 및 전문화로서 최신형, 전문화된 기계화 작업을 통해 문화재보수·관리에 적극 활용한다. 또한 안전 보호장비(안전화, 안전모, 보호안경, 마스크)확충과 정기적 안전교육을 실시하여 직원들이 문화재를 보수·관리하는데 최적의 안전을 확보해야한다. 본 논문에서는 궁궐 및 조선왕릉 문화재보수·관리의 발전방안에 대하여 사례조사 및 설문조사와 함께 필자가 문화재보수 현장에서 직접 느낀 점을 통하여 확인할 수 있었다. 이제까지 선행되어온 제도와 정책에 치우친 한계점을 극복하고자 현장의 목소리에 귀 기울였음에도 불구하고 보다 객관적이고 과학적인 비교분석의 틀 속에서 궁궐과 조선왕릉의 문화재보수·관리가 지방에 산재한 국가지정문화재에 대해서도 어느 정도 효용성이 있는 것인지에 대해서는 검증하지 못하였다. 그리고 향후 지방문화재연구소에 설립될 문화재 119(직영사업단)의 문화재 보수·관리에 대한 다양하고 현실적인 방안에 대하여 앞으로 실증적 연구가 이루어지기를 바란다.
After the time of $ 20,000 per capita income, People’s lives have been changed into not traditional concept of economic hub but a cultural center. The government also appears to try to accommodate the diverse needs of people. Adding to a five-day workweek, various cultural activities such as the culture of the day, the palace opening on the public improve their awareness of cultural heritage and it is natural to want to know about history and cultural heritage. Therefore, the Cultural Heritage Administration strengthened pre-inspection and made a practical direct management team that could repair immediately cultural properties at slight damages and damaged ones by the wind and flood .to meet the needs of the people. As an organization focused on the emergency repair of the 4 palaces of the Joseon dynasty, Jongmyo Shrine, the architectural works and the Royal Tombs, it put experts of a practical direct management team timely. They could deal with not only minor injuries but also the fire at Sungnyemun in 2008 and a record snow in 2014 safely and efficiently. Until now, they have gained a lot of actual results. Once the cultural properties were damaged, even if those were restored, those properties have less value. Therefore, precautions and conservation management are crucial and the role of maintenance work at the emergency situation is also important. In addition, As Jongmyo Shrine in 1995 and Changdeok Palace in 1997, and Royal Tombs of Joseon in 2009 were designated a world heritage site, it is time for us to perform our duties for cultural heritages preclusively and actively. So I have looked for the way of improvement for the management in the organization and the practical direct management team in the following 4 Royal palaces( Changgyeonggung, Deoksugung, Changdeokgung, and Gyeongbokgung ), Jongmyo Shrine, Royal Tombs of the Joseon Dynasty, Donggureung Shrine Office, Taereung Shrine Office, and Seooreung Shrine Office. To begin with, as improvement and development plans for repair and management of palaces and Royal Tombs, I’d like to show my opinion. First, securing professional human resources and increasing budget. In particular, the full-time staff in charge of electricity and the number of facilities management personnel as well. Second, specialization with the introduction of the latest mechanized equipment. Third. developing the maintenance capability of workers. Fourth, supplementation of spectators sitting area and convenient facilities for the disabled. Fifth, establishing management guidelines in their ways for each quality. Next, through the comparing with the traditional house current renovation project and care project similar to a practical direct management team in the Cultural Heritage Administration, I’d analyze the limits and suggest development plans of systematic maintenance for national cultural assets and local cultural properties, First, we need to make it possible to recruit staffs using a series of class when the number of staffs declines because of retirements and the prohibition of recruitment in management staff after the job reshuffle in 2013. Second, we need to add two more staffs by adjusting position such as putting the overall project manager into ‘가’group and the person in charge of its affairs into ‘나’group. Third, we need the accumulation of technology by guaranteeing the permanent status that the non-regular workers need. Fourth, we need to prepare another place as a part of improvement for waiting place instead of ChangDuk Palace and Seooreung Myeongneung. Fifth, we need to manage the State-designated cultural properties devolved to local governments by establishing each regional cultural heritage administrations and make a 119 for cultural assets for emergency maintenance of cultural properties. Sixth, we need to write down the outcome reports, design plans and how to work in detail after repair. Seventh, we need mechanization, specialization, protective equipment (safety shoes, helmet, protective goggles, masks,) expansion and periodic safety training programs. In this thesis, I noticed the real field situation with case studies and survey for the development of Royal Tombs and Palaces of Joseon cultural assets’ maintenance and repair. I tried to listen to the voice of field to overcome the limitations of the system and policy, I couldn’t verify whether there is a effectiveness about appling the way of repair and maintenance for palace and Royal Tombs of Joseon cultural assets to cultural properties from the region. I hope more diversified and realistic measures and empirical studies are done.대한민국 국민소득이 2만불을 넘어가면서 국민들의 삶의 질이 높아짐에 따라 국민들의 생활은 경제중심이 아닌 문화중심의 생활로 변화하며 국가는 일원화된 정책을 지시하는 것이 아니고 시민들의 다양한 요구를 수용하고 맞추어 가고자 하는 정책을 시행하고 있다. 주5일근무제 시행과 더불어 문화의 날, 고궁 야간개장 등 다양한 문화 행사는 국민의 문화 향유에 대한 확산으로 국민들의 문화재에 대한 의식은 한층 높아지고 문화에 대한 갈망은 자연적으로 문화의 뿌리인 역사와 문화재를 알고자 하는 욕구로 옮겨져 가고 있다. 따라서 문화재청은 시민들의 문화재에 대한 다양한 욕구와 문화재의 보존방법 및 활용에 대하여 기존 패러다임이 아닌 새로운 정책 및 관리체계 등의 변화로서 문화재의 사전점검을 강화하고, 경미한 훼손 시에 즉시 보수하며, 설해 및 풍수해 등 자연재해로 부터 문화재가 위험에 처했을 때 신속하게 응급복구 할 수 있는 전문적인 현장 실무형 조직인 직영사업단을 만들었다. 직영사업단은 4대궁과 종묘, 조선왕릉의 문화재 및 시설물의 응급 보수를 전담으로 하는 조직으로 창설되어, 궁·능의 노후된 건조물문화재를 비롯한 시설물, 전통조경정비 등 문화재 경상보수 뿐만 아니라 2008년 숭례문 화재, 2014년 동해안에 쏟아진 기록적인 폭설 때에도 직영사업단의 전문 인력이 투입되어 안전하고 효율적으로 문화재를 응급복구 할 수 있었고 지금까지 수많은 실적을 올리고 있다. 문화재는 한번 원형이 훼손되면 복원한다고 하더라도 그 가치가 현저히 줄어들기 때문에 사전 예방적이고 지속가능한 보존관리와 적기에 문화재를 보수함으로서 보수의 시기를 놓쳐 대규모 수선으로 장기간 문화재를 가려놓는 문제를 해결하여 국민들이 언제든지 접할 수 있는 문화 향유권 보장 서비스제공, 자연재해 및 인위적훼손 등 상황발생 시, 긴급히 투입하여 즉각 대응할 수 있는 문화재의 긴급·경상보수의 역할은 매우 중요하다 할 것이다. 아울러 1995년 종묘, 1997년 창덕궁, 2009년 조선왕릉이 세계문화유산에 등재됨에 따라 우리문화의 우수성을 세계에 알리고 전 세계가 공동으로 보존할 유산으로서 위상을 더 높이기 위하여 궁·능·원의 건조물문화재 및 시설물보수, 전통조경정비 등에 있어서도 적극적이고 예방적 직무수행이 절실히 요구되는 시점이기도 하다. 이에 다음의 4개궁(창덕궁, 경복궁, 창경궁, 덕수궁)과 종묘, 조선왕릉관리소, 동구릉관리소, 태릉관리소, 서오릉관리소의 관리운영조직 및 문화재청 직영사업단의 발전 방안을 살펴보았다. 먼저 궁궐과 조선왕릉 보수·관리의 개선과 발전 방안으로는 첫째 예산증대와 전문인력 확보이다. 특히, 궁의 야간개방과 조선왕릉 전시관 건립 등으로 조명시설을 담당할 전기직의 정규직 인원 증원과 시설물관리 요원의 증원은 더욱이 필요하다. 둘째, 최신 장비도입으로 기계화와 전문화를 들 수 있다. 셋째 시설물관리원의 경상보수 능력배양이다. 넷째, 관람객 휴식공간 및 장애인 편의시설 확충이다. 다섯째, 현재의 각 궁·능의 보수·관리 매뉴얼을 각각의 특성에 맞도록 나름의 관리체계와 방식대로 관리지침을 수립하는 것이다. 그리고 문화재청 직영사업단과 성격이 비슷한 전통가옥 경상보수사업과 돌봄사업을 비교하면서 직영사업단의 성과와 한계를 분석하고 더 나아가 이러한 조직을 활성화하여 국가문화재와 지방문화재의 체계적인 보수 관리의 발전방안을 제시하고자 한다. 첫째 관리운영직군의 전문경력관제 전환으로 직종개편(13,12,12) 이후 관리운영직군 신규채용 금지로 퇴직 등 자연감소 시 시설직렬 등으로 전환 후 충원이 가능하도록 하여야 할 것이다. 둘째, 인원조정으로 총괄 사업단장을 현재의 직급보다 한 단계 높은 전문경력관 가군으로 하는 직급 조정과, 직영 사업의 기획, 설계 및 사업시행 일반 등 업무 담당자를 전문경력관 나군으로 2명의 충원이 필요하다. 셋째, 비정규직의 정규직화로 일반직과 비정규직의 갈등해소 등을 통한 업무 능률 향상과 장기적 직영사업단의 기술축적을 위한 비정규직의 정규직 전환이 꼭 필요하다. 넷째, 문화재 보수·정비 사업장 대기장소 개선으로 우선 현재 창덕궁과 서오릉 명릉을 대기소 및 보수자재 창고를 사용하고 있으나 조선왕릉의 세계문화유산등재에 따른 능제 복원사업의 일환으로 사적지내 작업장과 창고를 운영하는 것은 맞지 않으며, 다른 장소를 마련하여 작업장 및 대기소, 보수자재 창고로 운영하여야 할 것이다. 다섯째, 국가지정문화재 직접관리에 따른 직영사업단 승진 임용으로 현재 대부분의 지자체에 위임관리 하던 국가지정문화재를 지방청 설립을 통해 직접 관리하는 것이 문화재 관리품질 측면에서 적정성과 효용성이 높아 예방중심의 국가지정문화재 선순환 관리체계 구축이 필요함에 따라 문화재 긴급보수를위한 문화재 119의 설립(직영사업단)이 절대적으로 필요하다. 여섯째, 보수공사 보고서 작성으로 직영사업단의 궁·능 보수 완료 후 경미한 수리도 결과보고서와 도면 및 작업방법 등을 세밀하게 작성하여야 할 것이다. 일곱째, 보수 작업의 기계화 및 전문화로서 최신형, 전문화된 기계화 작업을 통해 문화재보수·관리에 적극 활용한다. 또한 안전 보호장비(안전화, 안전모, 보호안경, 마스크)확충과 정기적 안전교육을 실시하여 직원들이 문화재를 보수·관리하는데 최적의 안전을 확보해야한다. 본 논문에서는 궁궐 및 조선왕릉 문화재보수·관리의 발전방안에 대하여 사례조사 및 설문조사와 함께 필자가 문화재보수 현장에서 직접 느낀 점을 통하여 확인할 수 있었다. 이제까지 선행되어온 제도와 정책에 치우친 한계점을 극복하고자 현장의 목소리에 귀 기울였음에도 불구하고 보다 객관적이고 과학적인 비교분석의 틀 속에서 궁궐과 조선왕릉의 문화재보수·관리가 지방에 산재한 국가지정문화재에 대해서도 어느 정도 효용성이 있는 것인지에 대해서는 검증하지 못하였다. 그리고 향후 지방문화재연구소에 설립될 문화재 119(직영사업단)의 문화재 보수·관리에 대한 다양하고 현실적인 방안에 대하여 앞으로 실증적 연구가 이루어지기를 바란다.
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