The objectives of this study were to review on the characteristics of the Agricultural Research-Extension Systems in the USA, Japan, and the Netherlands, and to draw up its implications on Korean agricultural extension system. This study was conducted by literature reviews. Based on the reviews, the...
The objectives of this study were to review on the characteristics of the Agricultural Research-Extension Systems in the USA, Japan, and the Netherlands, and to draw up its implications on Korean agricultural extension system. This study was conducted by literature reviews. Based on the reviews, the following implications and recommendations should be considered at national and local level for improvement of agricultural extension system in Korea; (1) a systemic approach on the linkages of agricultural research, extension, and farmer education, (2) strengthening on-farm utilization of newly developed agricultural technology so as to promote agricultural research and development, (3) strategic partnership with agricultural administration, (4) close networking with stake-holders, (5) setting up the flexible organizational structure for carry out agricultural extension programs, (6) integration of agricultural extension service domain, (7) introduce a IPM(integrated performance management) system, (8) establish a long-term super-vision and strategic management, (9) setting up the customer-centered extension system.
The objectives of this study were to review on the characteristics of the Agricultural Research-Extension Systems in the USA, Japan, and the Netherlands, and to draw up its implications on Korean agricultural extension system. This study was conducted by literature reviews. Based on the reviews, the following implications and recommendations should be considered at national and local level for improvement of agricultural extension system in Korea; (1) a systemic approach on the linkages of agricultural research, extension, and farmer education, (2) strengthening on-farm utilization of newly developed agricultural technology so as to promote agricultural research and development, (3) strategic partnership with agricultural administration, (4) close networking with stake-holders, (5) setting up the flexible organizational structure for carry out agricultural extension programs, (6) integration of agricultural extension service domain, (7) introduce a IPM(integrated performance management) system, (8) establish a long-term super-vision and strategic management, (9) setting up the customer-centered extension system.
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문제 정의
첫째, 주요 농업선진국의 농업연구체계 및 농촌지도체계의 특징을 고찰한다. 둘째, 주요 농업선진국의 농업연구－농촌지도의 연계체계의 특징을 고찰한다. 셋째, 주요 농업선진국의 농업연구 및 농촌지도체계의 특징이 우리나라 농촌지도사업이 주는 시사점을 도출한다.
이 연구의 목적은 주요 농업선진국의 농업연구와 지도체계의 특징을 고찰하여 우리나라 농촌지도사업에 주는 시사점을 도출하는데 있다. 이를 위한 세부적인 목표는 다음과 같다.
먼저 중앙기구로서 농림수산성 경영국에 보급ㆍ여성과를 두고 있다. 이곳에서는 보급사업의 기획과 보급직원의 전문화 업무, 신규취농의 촉진과 청년농업자 육성 및 고령자 지도대책을 기획한다. 도도부현에는 농업관련 국ㆍ부에 보급사업 관련과(농업기술과, 농업진흥과, 농업경영과 등)를 두거나 별도의 농업종합기술센터를 두고 있다.
자료의 수집은 농업연구 및 농촌지도사업에 관한 관련기관 홈페이지를 통해 최신 조직체계도, 연차보고서 등을 참조하였고, 농촌진흥청을 비롯한 공무원의 관련국가 해외출장 보고서, 국내외 전문학술지 및 관련 문헌을 통해 주요국의 농업연구 및 지도사업의 추진체계 분석 및 문제점을 도출하였고, 그 과정에서 우리나라 농촌지도사업에 주는 시사점을 도출하고자 하였다.
직접 벤처 형태의 회사를 설립ㆍ운영(4∼5개/년)하고 있으며, 지속적인 연구와의 연결이나 성공한 형태의 농산업 관련 기업을 양성하여 외부에서 인수토록 하는데 목적이 있다.
제안 방법
네덜란드의 경우 과거 국가주도의 농촌지도시스템에서 민간화로 전환한 대표적인 사례로서, 농업연구는 Wageningen UR에서 전담하고 농촌지도는 민간화한 DLV에서 수행하도록 하고 있다. DLV에 약 10여 명의 연구 인력을 배치하여 새로운 재배기술의 개발 및 WUR 연구기능과 연계를 담당하도록 하였다. 네덜란드에서는 농업연구 전담기관 설립과 농촌지도사업의 민간화를 통해 자문서비스의 질을 향상시켰을 뿐만 아니라 정부의 재정 부담 경감, 비용효율성 제고, 생산기술에서 유통, 경영 및 가공까지의 지도내용의 확대 등 긍정적인 측면도 있었다.
그러나 본고에서는 2009년 이전 자료를 바탕으로 분석하였으므로 NIFA라는 용어를 사용하기보다는 CSREES를 그대로 사용하였다.
국가전략 프로그램에 대한 평가는 마지막 년차(5년차)에 실시하며, 약 6개월 정도 소요된다. 이때 학계ㆍ산업체ㆍ소비자 등으로 외부 패널을 구성하여 계획서(Action Plan) 대비 목표 달성정도를 평가한다. 평가 결과는 차기 국가전략 프로그램 구성 및 추진방향을 수립하는 데 반영하며, 평가위원장은 차기 프로그램 수립을 위한 워크숍(workshop)에 의무적으로 참석하도록 하고 있다.
이를 위해 3개국의 농업연구 및 농촌지도사업에 관한 관련기관 홈페이지를 통해 최신 조직체계도, 연차보고서 등을 확보하여 분석하였고, 농촌진흥청을 비롯한 공무원의 관련국가 해외출장 보고서, 국내외 전문학술지 및 관련 문헌을 통해 주요국의 농업연구 및 지도사업의 추진체계 분석 및 문제점을 도출하는 과정에서 우리나라 농촌지도사업에 주는 시사점을 도출하고자 하였다.
이를 위해 농업연구와 농촌지도의 연계체계를 분석하기 위한 대상 국가로서 농업선진국인 미국, 일본, 네덜란드의 3개국을 선정하여 각국의 농업연구조직(사업) 및 농촌지도조직(사업)의 조직구조와 인력, 예산, 주요 사업내용 등과 같은 현황 및 특징과 이들 국가에서의 농업연구와 농촌지도의 연계체계를 분석하였다.
현재 네덜란드의 농촌지도조직은 제2차 조직의 개편(2005년 이후)을 통하여 정부 소유 주식을 직원들에게 양도하여 완전한 민간회사로 전환하였으며, DLV를 DLV Aniaml, DLV Plant, DLV Belgium로 분리재편하였다. 이와 같은 과정에서 공급자 중심에서 시장 및 고객중심으로 조직문화를 변화시키고, 자문비용 지불의 정당성에 대해 농업인의 설득과 이해 도출하였으며, 철저한 자원분석을 실행하였다. 민영화에 따른 훈련 강화하고 신규인력 채용 시 커뮤니케이션 능력, 가치창조, 창의성, 주도능력에 대한 평가를 강화하는 등 인력의 전문성 강화를 위하여 노력하고 있다.
이를 위한 세부적인 목표는 다음과 같다. 첫째, 주요 농업선진국의 농업연구체계 및 농촌지도체계의 특징을 고찰한다. 둘째, 주요 농업선진국의 농업연구－농촌지도의 연계체계의 특징을 고찰한다.
연구 인력은 10명으로 새로운 재배기술의 개발 및 WUR 연구기능과 연계를 담당하고 있다. 프로젝트는 정부의 정책집행을 지원 하기 위하여 실행하며, 정부 과제의 설계 및 평가를 대행한다. 또한 패키지화된 자문 서비스를 프로젝트화하여 제공하고 있다.
대상 데이터
농업연구－농촌지도의 현황과 특징을 고찰하기 위한 분석대상 주요 농업선진국으로서 미국, 일본, 네덜란드의 3개국을 선정하였다. 미국은 비교적 오랜 역사의 대학주도형의 농촌지도사업을 수행하는 대표적인 나라이며, 일본은 조직체계 및 사업내용 등 전반적으로 우리나라와 매우 유사한 형태의 지도사업체계를 가지고 있다.
연 10∼25회의 정기적 농가방문을 통한 자문을 수행하고 있다. 연구 인력은 10명으로 새로운 재배기술의 개발 및 WUR 연구기능과 연계를 담당하고 있다. 프로젝트는 정부의 정책집행을 지원 하기 위하여 실행하며, 정부 과제의 설계 및 평가를 대행한다.
성능/효과
셋째, 워크숍 등을 통하여 의회, 농무성, 고객, 협력자, 이해당사자, 과학자 그룹 및 ARS내 연구원들의 의견을 수렴하여 연구과제를 선정하는 고객 중심적 특성을 가지고 있다. 넷째, 연구과제는 필수적으로 USDA의 정책목표와 항상 일치하며, 국가적 중대 현안사항이 발생하여 의회나 농무성의 요구가 있을 시, 세부 연구과제의 내용을 즉시 수정ㆍ보완할 수 있도록 하고 있다.
첫째, 농업문제 해결을 위한 국가적 우선순위가 높은 공통의 목표를 추구한다. 둘째, 연구비의 재원이 안정적이므로, 장기적이고 위험도가 높으며 고비용의 기반기술 개발을 위한 연구과제 수행이 가능하며, 기초연구(basic research)와 응용 연구(applied research)의 균형을 유지하고 있다. 셋째, 워크숍 등을 통하여 의회, 농무성, 고객, 협력자, 이해당사자, 과학자 그룹 및 ARS내 연구원들의 의견을 수렴하여 연구과제를 선정하는 고객 중심적 특성을 가지고 있다.
둘째, 주요 농업선진국의 농업연구－농촌지도의 연계체계의 특징을 고찰한다. 셋째, 주요 농업선진국의 농업연구 및 농촌지도체계의 특징이 우리나라 농촌지도사업이 주는 시사점을 도출한다.
여섯째, 농촌지도사업의 영역 및 내용에 대한 통폐합과 확대가 필요하다. 일곱째, 우리나라 농촌지도사업의 통합 성과관리시스템이 확고히 구축되어야 한다. 여덟째, 농촌지도기관의 확고한 비전체계와 전략경영이 필요하다.
후속연구
따라서 외국의 주요 농업선진국을 대상으로 각국의 농업연구조직(사업) 및 농촌지도조직(사업)의 조직구조와 인력, 예산, 주요 사업내용 등과 같은 현황 및 특징과 이들 국가에서의 농업연구와 농촌지도의 연계체계를 분석할 필요가 있다. 개별적 특징을 가진 각국의 농업연구-농촌지도체계별 장ㆍ단점을 파악하다 보면 우리나라 농촌지도사업에 여러 가지 시사점을 제공할 수 있을 것으로 판단된다.
셋째, 농업행정조직과의 전략적 연계 기능을 강화할 필요가 있다. 넷째, 지도사업과 관련된 다양한 조직들 간의 유기적 네트워크를 구축할 필요가 있다. 다섯째, 지도조직에서 프로그램 중심의 유연한 조직구조와 시스템을 갖출 필요가 있다.
첫째, 농업연구와 농촌지도, 농업인교육을 체계적인(systematic) 관점에서 연계할 수 있는 메커니즘이 필요하다. 둘째, 농업연구의 실효성을 증대할 수 있는 방안이 모색되어야 한다. 셋째, 농업행정조직과의 전략적 연계 기능을 강화할 필요가 있다.
첫째, 농업연구와 농촌지도, 농업인교육을 체계적인(systematic) 관점에서 연계할 수 있는 메커니즘이 필요하다. 둘째, 농업연구의 실효성을 증대할 수 있는 방안이 모색되어야 한다.
Wageningen UR의 농업연구의 특징은 다음과 같이 제시할 수 있다. 첫째, 시장과 고객에게 영향력 있는 연구(impact) 수행을 위하여 시장과 고객에 대한 철저한 분석을 바탕으로 연구활동을 실천한다. 조직이 가진 능력과 분야를 극대화하여 국가와 사회가 대가를 지불할 만한 가치가 있는 부분에 연구 분야를 확대하거나 집중하는 것이다.
질의응답
핵심어
질문
논문에서 추출한 답변
농업연구와 농촌지도의 연계에 대한 성공사례를 찾아보기 어려운 이유는?
그러나 농업연구와 농촌지도의 연계에 대한 성공사례를 찾아보기는 쉽지 않다. 그 이유로서 대부분의 개발도상국들의 경우, 농촌지도와 농업 연구는 아주 다른 기능을 수행하면서 별도의 조직으로 운영되는 경우가 많으며, 성격적으로도 농업연구가 연구 지향적인 반면 농촌지도는 현장 (농업인)을 강조하며 연구진과 교류가 많지 않기 때문이다(Ruttan, 1987). 이러한 경향으로 인해 우리와 유사한 형태의 농업연구－농촌지도 체계를 가진 국가의 사례를 심층적으로 고찰하기 보다는 외국의 농업선진국의 사례를 고찰하여 시사점을 도출하는 방안이 더 합리적일 것이다.
그동안 우리나라 농촌지도기관의 기능과 역할 중, 가장 중요시되어 왔던 것은 무엇인가?
그동안 우리나라 농촌지도기관의 기능과 역할 중에서 농업연구기관에서 개발된 농업신기술을 현장의 농업인에게 보급하는 기술보급(이전) 기능이 가장 중요시되어 왔다. 농업과 관련된 여러 정부조직 또는 민간기관의 조직미션이나 역할을 보더라도 농업인을 대상으로 새로운 농업지식과 기술을 서비스하는 일은 우리나라 농촌지도기관의 고유한 기능 중의 하나였다.
농천지도의 현황과 특징 고찰을 위해 분석할 주요 농업 선진국 중, 네덜란드를 선정한 이유는?
미국은 비교적 오랜 역사의 대학주도형의 농촌지도사업을 수행하는 대표적인 나라이며, 일본은 조직체계 및 사업내용 등 전반적으로 우리나라와 매우 유사한 형태의 지도사업체계를 가지고 있다. 마지막으로 네덜란드는 국가주도의 지도사업수행체제에서 민영화를 통해 이제는 농업인단체가 주도하고 있다는 점에서 주요 농업선진국가별 고유한 특징을 모두 고찰해 볼수 있다고 판단하였기 때문이다.
참고문헌 (18)
김진모, 이진화, 공민영, & 이건영. (2008). 일본, 미국, 네덜란드 농촌지도사업의 동향과 시사점. Poster presented at the 한국농업교육학회 2008 정기학술대회, 서울: 한국농업교육학회.
농촌진흥청. (2009). 2009년 농촌지도기관 조직 및 인력 현황. 수원: 농촌진흥청.
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