[논문]재난관리 효과성 제고를 위한 재난관리 PR체계 개선방안 -소방방재청 '월간재난종합상황 분석 및 전망'의 내용 분석-

이예종; 이주호; 변성수; 이재은

doi:10.5392/jkca.2011.11.4.338

[국내논문] 재난관리 효과성 제고를 위한 재난관리 PR체계 개선방안 -소방방재청 '월간재난종합상황 분석 및 전망'의 내용 분석-
Improving the PR System of the Disaster Management -Contents Analysis of 'Monthly Publication of the Disaster Analysis & Prospect'in NEMA- 원문보기

한국콘텐츠학회논문지 = The Journal of the Korea Contents Association, v.11 no.4, 2011년, pp.338 - 346

이예종 (충북대학교 국가위기관리연구소) , 이주호 (충북대학교 국가위기관리연구소) , 변성수 (연세대학교 빈곤문제국제개발연구원) , 이재은 (충북대학교 행정학과)

초록
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본 논문은 소방방재청 "월간재난종합상황 분석 및 전망"을 중심으로 하여 재난위기관리 PR 매체에 대한 내용분석을 실시하고, 이 과정에서 미국의 DHS TODAY와의 비교를 통해 재난위기관리 PR 매체의 문제점과 재난위기관리 PR의 개선방안을 도출하였다. 본 연구의 내용분석은 양적분석을 중심으로 하되 질적 내용분석을 병행하는 절충적 내용분석을 이용하였다. 또한, 양적 내용분석의 경우 한국어 내용분석 소프트웨어인 krkwic 프로그램을 사용하였다. 본 연구에서 제시하고 있는 재난관리 PR의 개선방안은 그 중요성에 비해 상대적으로 소홀히 다루어지고 있어 재난관리 PR의 발전에 미약하나마 일조할 수 있으리라는 정책적 함의를 갖는다.

Abstract ▼ AI-Helper

The purpose of this article is improving the PR System of the Disaster Management. For achieving the purpose, this article deals with Monthly Publication of the Disaster Analysis & Prospect pressed by the NEMA and DHS TODAY pressed by the DHS and use to contents analysis as methodology. This study selects sorts, management steps, and learning of disaster which are useful in analyzing contents by the krkwic program. This study suggests how to improve PR System of disaster management focusing on contents of the PR media.

주제어

AI 본문요약
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문제 정의

일반적으로 매체는 정보전파 기능을 하는 것으로 간주되어 왔으나, 현대사회에서의 매체는 다양한 경제적·사회적·정치적 요인들, 사회의 사건·사고, 공중 등과 상호작용하는 전사회적인 복잡한 매트릭스의 일부분이라고 할 수 있다[9]. 따라서 본 연구에서는 재난관리 PR 매체에 중점을 두어 아래와 같이 재난유형, 재난관리단계, 재난학습으로 연구의 분석틀을 도출하고자 하였다.
미국의 DHS(Department of Homeland Security)가 간행하는 DHS TODAY와의 비교를 통한 구성적인 측면의 함의로는 첫째, 주요 정보의 신속한 전달을 위해 전체 간행물의 내용을 간략히 요약한 요약문을 서두에 제시하여 전반적인 상황을 제시, 둘째, 위협 수준에 대한 제시가 이루어지지 않고 있으나, 「국가위기관리기본지침」 에서 관심(Blue), 주의(Yellow), 경계(Orange), 심각(Red) 등 4단계의 위기경보 제도를 도입하고 있는 만큼, 이를 쉽게 체감할 수 있도록 제시하는 것이 요구, 셋째, 통계적인 수치를 제시하는 것도 유용하지만 이에 더해 재난상황 관련 시각자료(그림 및 사진)를 보다 활용할 필요성이 제기되는 것으로 판단하고, 이에 기초하여 소방방재청의 「월간재난종합상황 분석 및 전망」 구성 체계의 현황 및 문제점을 분석하고자 한다.
본 논문은 소방방재청 「월간재난종합상황 분석 및 전망」 을 중심으로 하여 재난관리 PR 매체에 대한 내용분석을 실시하였으며, 이 과정에서 미국의 DHS TODAY와의 비교를 통해 재난관리 PR 매체의 문제점과 재난관리 PR의 개선방안을 도출하였다. 재난관리 PR의 개선방안으로서는 첫째, 난립하고 있는 PR 창구를 집적화한 체계적·통합적인 재난관리 PR 행정을 제시하였다.
소방방재청「월간재난종합상황 분석 및 전망」 에 나타난 대형재난 전후의 메시지의 비교 분석을 통해 재난 학습을 살펴보고자 하였다. 이를 위한 사례는 비교적 최근인 2006년에 발생한 태풍 에위니아(Ewiniar)를 대형재난 사례로 선정하여 재난의 발생 전후 메시지를 분석하였으며, 결과는 다음의 [표 7]과 같다.
우리나라는 공공영역에 PR 도입의 역사가 짧아 재난관리 PR에 관한 선행연구는 다소 부족한 실정이라고 할 수 있다. 여기에서는 재난관리 PR에 관한 국내외의 선행연구를 간략히 제시하고 선행연구들의 시사점을 도출하고자 하였다.
이에 본 연구는 재난관리 PR매체의 내용분석을 통해 정부가 제공하는 정보가 재난관리의 주요 요소들을 포함하고 있는가라는 문제를 제기하고, 효과적인 재난관리를 위한 재난관리 PR의 개선방안을 제시하고자 하였다. 특히, 본 연구는 분석의 대상을 소방방재청의 ‘월간 재난종합상황 분석 및 전망’을 대상으로 미국의 ‘DHS TODAY'와 구성체계를 비교하였으며, 내용분석은 양적분석을 중심으로 하되 질적 내용분석을 병행하는 절충적 내용분석을 이용하였다.
이에 본 연구에서는 재난관리 PR을 “재난을 보다 효율적으로 관리하기 위한 재난관리의 모든 과정에서 정보의 제공 및 공유를 중심으로 하여 정부부문, 민간부문, 시민사회 등 사회의 주체들이 상호이해와 수용 및 협력의 호의적인 관계를 구축·유지·촉진하는 커뮤니케이션 활동”으로 정의하고자 한다.

가설 설정

둘째, 재난관리 PR의 가이드라인을 개발하여 재난유형별 동태적인 정보의 제공, 재난관리 단계별 PR의 내실화, 수용자를 고려한 정보의 제공 방법 등을 마련하여야 할 것이다. 셋째, 재난관리 PR 거버넌스의 구축이다. 앞서 논의한 바와 같이 재난관리 PR 매체가 제공하는 정보의 수집과 전달은 재난관리에 관계하는 공공부문, 민간 부문, 시민사회 등이 적극적으로 활용할 수 있고, 의사를 전달할 수 있는 자료로서의 역할을 충실히 할 필요성이 있다.

제안 방법

둘째, 재난관리 PR의 가이드라인 개발을 제시하였다. 가이드라인의 세부 예시로는 재난유형별 동태적인 PR, 재난관리 단계별 PR의 내실화, 수용자를 고려한 PR 등을 논의하였다. 셋째, 정부부문은 물론 민간부문과 시민사회 등 다양한 주체들이 참여, 그리고 각 부서간 긴밀한 네트워크의 형성과 연계활동 필요성을 논의하였다.
셋째, 정부부문은 물론 민간부문과 시민사회 등 다양한 주체들이 참여, 그리고 각 부서간 긴밀한 네트워크의 형성과 연계활동 필요성을 논의하였다. 넷째, 조사 연구의 활성화를 제시하였으며, 구체적으로는 재난관리의 조사 연구 및 PR 매체에 관한 조사 연구의 활성화 등을 제시하였다.
재난관리 PR의 개선방안으로서는 첫째, 난립하고 있는 PR 창구를 집적화한 체계적·통합적인 재난관리 PR 행정을 제시하였다. 둘째, 재난관리 PR의 가이드라인 개발을 제시하였다. 가이드라인의 세부 예시로는 재난유형별 동태적인 PR, 재난관리 단계별 PR의 내실화, 수용자를 고려한 PR 등을 논의하였다.
가이드라인의 세부 예시로는 재난유형별 동태적인 PR, 재난관리 단계별 PR의 내실화, 수용자를 고려한 PR 등을 논의하였다. 셋째, 정부부문은 물론 민간부문과 시민사회 등 다양한 주체들이 참여, 그리고 각 부서간 긴밀한 네트워크의 형성과 연계활동 필요성을 논의하였다. 넷째, 조사 연구의 활성화를 제시하였으며, 구체적으로는 재난관리의 조사 연구 및 PR 매체에 관한 조사 연구의 활성화 등을 제시하였다.
여기에서는 재난의 유형별 분석을 하였으며, 자연재난과 인적재난의 분석에 있어서는 분석단위를 목차, 지면의 수로 하였고, 재난의 세부 유형별 분석에 있어서는 단어의 수를 분석단위로 하여 분석하였다.
재난관리 PR의 개선방안으로서는 첫째, 난립하고 있는 PR 창구를 집적화한 체계적·통합적인 재난관리 PR 행정을 제시하였다.
재난관리 단계를 중심으로 내용분석을 실시하기 위한 분석단위는 단어의 수로 하였고, 나타난 단어들 중에서 [표 5]와 같이 예방단계, 대비단계, 대응단계, 복구 단계와 관련된 내용을 포함하고 있는 단어의 수를 추출하였다. 이를 토대로 한 분석결과는 [표 6]과 같다.
특히, 본 연구는 분석의 대상을 소방방재청의 ‘월간 재난종합상황 분석 및 전망’을 대상으로 미국의 ‘DHS TODAY'와 구성체계를 비교하였으며, 내용분석은 양적분석을 중심으로 하되 질적 내용분석을 병행하는 절충적 내용분석을 이용하였다.

대상 데이터

DHS TODAY는 2004년 11월 11일부터 2005년 7월 29일(한국시간 기준)까지 미국 국토안보부가 ‘Homeland Security Partner’들에게 발송한 이메일을 대상으로 하였다.
재난관리 PR 매체에 관한 내용분석은 재난관리를 담당하는 정부부문의 PR 매체를 모집단으로 하고 있다. 그러나 재난관리 PR 매체의 경우, 모든 기관을 대상으로 하기에는 한계가 있어 우리나라의 재난관리를 전담하고 있는 소방방재청의 간행물인 「월간 재난종합상황 분석 및 전망」 만을 분석대상으로 삼았다. 또한, 시간적으로는 2004년 10월부터 2007년 10월까지 수집된 자료 37부를 표본으로 하였고, 「월간재난종합상황 분석 및 전망」 의 참고자료·부록 등을 제외한 본문만을 분석대상으로 하였으며, 「월간재난종합상황 분석 및 전망」 의 구성 체계에 관한 함의를 얻기 위해 미국 국토안보부(DHS: Department of Homeland Security)의 간행물인 DHS TODAY와 비교분석을 하였다.
또한, 시간적으로는 2004년 10월부터 2007년 10월까지 수집된 자료 37부를 표본으로 하였고, 「월간재난종합상황 분석 및 전망」 의 참고자료·부록 등을 제외한 본문만을 분석대상으로 하였으며, 「월간재난종합상황 분석 및 전망」 의 구성 체계에 관한 함의를 얻기 위해 미국 국토안보부(DHS: Department of Homeland Security)의 간행물인 DHS TODAY와 비교분석을 하였다.
소방방재청「월간재난종합상황 분석 및 전망」 에 나타난 대형재난 전후의 메시지의 비교 분석을 통해 재난 학습을 살펴보고자 하였다. 이를 위한 사례는 비교적 최근인 2006년에 발생한 태풍 에위니아(Ewiniar)를 대형재난 사례로 선정하여 재난의 발생 전후 메시지를 분석하였으며, 결과는 다음의 [표 7]과 같다.

이론/모형

특히, 본 연구는 분석의 대상을 소방방재청의 ‘월간 재난종합상황 분석 및 전망’을 대상으로 미국의 ‘DHS TODAY'와 구성체계를 비교하였으며, 내용분석은 양적분석을 중심으로 하되 질적 내용분석을 병행하는 절충적 내용분석을 이용하였다. 또한, 양적 내용분석의 경우 한국어 내용분석 소프트웨어인 krkwic 프로그램을 사용하였다.

성능/효과

한편, 자연재난의 세부 유형은「재난및안전관리기본법」 제3조의 규정에 따라, 태풍·홍수·호우·강풍·풍랑·해일·대설·가뭄·지진·황사·적조로 분류하였다. 단어의 수를 분석단위로 하여 자연재난의 세부 유형에 관한 양적 내용분석을 실시한 결과는 전체 958개의 자연재난 관련 단어 중에서 태풍은 202개(21.1%), 호우는 169개(17.6%), 대설은 128개(13.4%), 지진은 110개(11.5%), 황사는 105개(11.0%), 강풍은 104개(10.9%), 풍랑은 72개(7.5%)로 나타났다. 반면에 가뭄은 28개(2.
정확한다원화된 현대사회에서는 재난에 따른 공황으로 인해 사회 일면의 위기가 국가차원의 위기로 심화될 가능성이 상존하므로 이에 대한 적절한 행동절차나 재난관리계획의 정확한 정보 제공 등으로 재난의 심화를 방지할 수 있다. 둘째, 재난관리 PR은 공중과의 관계관리와 정보교환리 바탕으로 재난관리의 현실괱리 높일 수 있다. 셋째, 기존의 정부차원의 PR은 재난관리 PR뿐만 아니라, 전반적인 행정 PR측면에서도 일방적인 선전과 홍보 위주로 PR활동을 하고 있어, 공중으로부터 PR에 대한 불신을 초래하고 있으며, 이는 전달자(communicator)와 피전달자(communicatee)간의 격차(gap)의 심화로 귀결되어왔다.
또한, 소방방재청 「월간재난종합상황 분석 및 전망」 에서 나타난 인적 재난 부분의 목차구성을 살펴본 결과 인적재난과 관련된 내용을 다루고 있는 목차는 용어의 변화는 다소 있지만, 대체로 ‘인적재난분석 및 대책’과 ‘화재분석 및 전망’으로 구성되며, 인적재난 중에서도 화재를 별도로 구성하여 다루고 있다는 점에서 상대적으로 화재와 관련된 정보를 중시하고 있음을 알 수 있다.
또한, 인적재난의 경우에도 「재난및안전관리기본법」 제3조의 규정에 따라서 화재·붕괴·폭발·교통사고·화생방사고·환경오염사고로 분류하여 양적 내용분석을 실시한 결과, 전체 1257개의 인적재난 관련 단어 중에서 화재는 724개(60.0%), 붕괴는 131개(10.9%), 폭발은 149개(12.3%), 교통사고는 166개(13.8%), 화생방사고는 11개(0.9%), 환경오염사고는 26개(2.2%)로 나타났다.
본 연구에서 위와 같이 제시하고 있는 재난관리 PR 의 개선방안은 그 중요성에 비해 상대적으로 소홀히 다루어지고 있는 재난관리 PR의 발전에 미약하나마 일조할 수 있으리라는 정책적 함의를 갖는다. 다만, 본 연구는 단일 재난관리 기관의 단일 PR 매체에 대한 내용분석을 실시하였기 때문에 보다 다양한 기관의 PR 매체 들을 살펴보지 못했다는 한계점과 재난관리 PR의 개선방안을 제시하고는 있으나, 구체적인 실행방법을 세밀 하게 제시하고 있지 못하는 한계를 지니고 있다.
분석결과를 종합하여 보면, 우리나라 재난관리 PR매체의 경우, 구성 체계상에 있어, 일반 국민의 수용성과 관련하여 문제점을 지적할 수 있다. 소방방재청의「월간재난종합상황 분석 및 전망」 경우 그림 및 사진 등 시각적 자료의 제시가 없이 통계를 바탕으로 한 표와 그래프, 재난상황에 대한 서술 위주로 작성은 전문가나 실무가 등을 대상으로 하는 PR일 경우에는 문제시되지 않지만, 일반 국민의 입장에서는 다채로운 정보에 대한 수용 시간에 있어 상대적으로 번거로움과 시간적 제약이라는 문제가 존재할 것으로 판단된다.
둘째, 재난관리 PR은 공중과의 관계관리와 정보교환리 바탕으로 재난관리의 현실괱리 높일 수 있다. 셋째, 기존의 정부차원의 PR은 재난관리 PR뿐만 아니라, 전반적인 행정 PR측면에서도 일방적인 선전과 홍보 위주로 PR활동을 하고 있어, 공중으로부터 PR에 대한 불신을 초래하고 있으며, 이는 전달자(communicator)와 피전달자(communicatee)간의 격차(gap)의 심화로 귀결되어왔다. 그러나 재난상황에 따른 재난관리 정책의 성패는 정부기관의 관료규범(bureaucrat단 개norm)과 국민들에게 영향을 미치는 위기규범(emergent개norm)과의 격차를 해소하는 정도에 달려 있다.
재난관리 단계를 중심으로 하여 분석한 결과, 재난관리 단계 관련 단어의 수 분석에서 예방단계, 대비단계, 대응단계, 복구단계의 순으로 비중을 차지하고 있었으며, 재난발생 이후의 단계인 대응단계와 복구단계에 비해 상대적으로 재난발생 이전의 단계인 예방단계와 대비단계가 보다 빈번하게 다루어지고 있는 것으로 나타났다.

후속연구

첫째, 체계적·통합적인 재난관리 PR 행정체계를 마련한 시스템 상의 개선이 우선적으로 필요하다. 둘째, 재난관리 PR의 가이드라인을 개발하여 재난유형별 동태적인 정보의 제공, 재난관리 단계별 PR의 내실화, 수용자를 고려한 정보의 제공 방법 등을 마련하여야 할 것이다. 셋째, 재난관리 PR 거버넌스의 구축이다.
다만, 본 연구는 단일 재난관리 기관의 단일 PR 매체에 대한 내용분석을 실시하였기 때문에 보다 다양한 기관의 PR 매체 들을 살펴보지 못했다는 한계점과 재난관리 PR의 개선방안을 제시하고는 있으나, 구체적인 실행방법을 세밀 하게 제시하고 있지 못하는 한계를 지니고 있다. 따라서 재난관리 PR의 효과성 제고 및 발전을 위해서는 보다 체계적이고 다각적인 후속연구가 진행되어야 할 것이다.
첫째, 체계적·통합적인 재난관리 PR 행정체계를 마련한 시스템 상의 개선이 우선적으로 필요하다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	자연재난의 세부 유형은 어떻게 분류되는가?	한편, 자연재난의 세부 유형은「재난및안전관리기본법」 제3조의 규정에 따라, 태풍·홍수·호우·강풍·풍랑·해일·대설·가뭄·지진·황사·적조로 분류하였다. 단어의 수를 분석단위로 하여 자연재난의 세부 유형에 관한 양적 내용분석을 실시한 결과는 전체 958개의 자연재난 관련 단어 중에서 태풍은 202개(21.
	PR 매체의 문제점 극복과 효과성 제고를 위한 대안으로 무엇이 있는가?	첫째, 체계적․통합적인 재난관리 PR 행정체계를 마련한 시스템 상의 개선이 우선적으로 필요하다. 둘째, 재난관리 PR의 가이드라인을 개발하여 재난유형별 동태적인 정보의 제공, 재난관리 단계별 PR의 내실화, 수용자를 고려한 정보의 제공 방법 등을 마련하여야 할 것이다. 셋째, 재난관리 PR 거버넌스의 구축이다. 앞서 논의한 바와 같이 재난관리 PR 매체가 제공하는 정보의 수집과 전달은 재난관리에 관계하는 공공부문, 민간 부문, 시민사회 등이 적극적으로 활용할 수 있고, 의사를 전달할 수 있는 자료로서의 역할을 충실히 할 필요성이 있다. 이는 또한, 정부부문만으로 대응하기 어려운 재난환경 변화에 따라 다양한 주체들이 수평적 관계 속에서 상호의존하고 효과적으로 재난 상황에 대응하기 위해서도 그 필요성이 강조된다. 넷째, 조사 연구의 활성화이다. PR을 연구한 다수의 학자들은 환경의 중요성을 강조하여 왔으며, 생태학적 관점(ecological perspective)에서 PR 활동은 조직이 공중의 행태에 관한 예측 및 분석을 기초로 환경에 적응하는 방식의 일종이라고 볼 수 있다[11]. 이러한 점에서 볼 때, 최근의 지식혁명에 의한 환경의 변화로 인해 재난관리 PR의 필요성과 목적 및 공중의 수용태도와 해석 등 환경에 의한 변화 양상을 보여야 한다고 판단되며, 재난관리 PR의 주된 역할 중 하나는 재난관리 관련 각종 정보에 대해 최대한 방대한 자료를 집약적으로 전달하는 것이라고 할 수 있으므로 급변하는 현대사회와 폭발적으로 증가하는 정보를 다루기 위해서는 조사 연구가 활성화될 필요성이 있다.
	위기경보 제도의 4단계에는 무엇인가?	미국의 DHS(Department of Homeland Security)가 간행하는 DHS TODAY와의 비교를 통한 구성적인 측면의 함의로는 첫째, 주요 정보의 신속한 전달을 위해 전체 간행물의 내용을 간략히 요약한 요약문을 서두에 제시하여 전반적인 상황을 제시, 둘째, 위협 수준에 대한 제시가 이루어지지 않고 있으나,「국가위기관리기본지침」에서 관심(Blue), 주의(Yellow), 경계(Orange), 심각(Red) 등 4단계의 위기경보 제도를 도입하고 있는 만큼, 이를 쉽게 체감할 수 있도록 제시하는 것이 요구, 셋째, 통계적인 수치를 제시하는 것도 유용하지만 이에 더해 재난상황 관련 시각자료(그림 및 사진)를 보다 활용할 필요성이 제기되는 것으로 판단하고, 이에 기초하여 소방방재청의 「월간재난종합상황 분석 및 전망」 구성 체계의 현황 및 문제점을 분석하고자 한다.

참고문헌 (12)

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상세보기
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안철현, 공공기관의 PR 특성과 위기관리 현황 연구: 우수성 연구(Excellence Study)의 적용, 경희대학교 대학원 박사학위논문, 2008.
김영욱, 위기관리 모델과 커뮤니케이션: PR측면의 기본적 이해, 방재연구, Vol.6, No.4, pp.79-95, 2004.
Littlejohn, Stephen W. Theories of Human Communication. 4th ed. Belmont, CA: Wadsworth Publishing Co. p.348, 1992.
소방방재청, 상황보고서 활용에 대한 설문조사, 2005.
Dougall, Elizabeth. Revelations of an Ecological Perspective: Issues, Inertia, and the Public Opinion Environment of Organizational Populations, Public Relation Review, 31. pp.534-535, 2005.

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저자의 다른 논문 :

표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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