도시구조 변화에 따른 폐교활용에 관한 연구(연기군 지역 폐교 사례를 중심으로) A Study on the Use of Closed School Regarding the Change of Provincial Condotions (Case of Closed School in Yeongi Province)원문보기
본 연구는 최근 세종시 조성으로 도시성격과 환경이 급변하고 있는 연기군 지역의 폐교를 대상으로 지역의 특성을 고려한 폐교의 활용을 모색하고 대안을 제시하고자 하였다. 이에 연기군 지역 폐교의 활용실태와 입지요인에 따른 시설의 물리적 요소 분석, 관리자 면담조사를 통하여 세종시 조성에 따른 환경 변화에 대응하는 폐교활용의 대안을 제시하였다. 첫째, 기존 농어촌지역의 폐교와 달리 연기지역의 폐교는 세종시가 인접해 있는 도시적 특성을 갖고 있다. 이에 따라 세종시 인근의 폐교는 세종시 교육시설과 연계한 교육연수원, 문화체험시설 등 교육프로그램과 연계한 시설활용이 바람직하다. 둘째, 세종시에서 상대적으로 접근성이 낮은 연기지역 폐교는 마을 단위의 공동체를 중심으로 활용해야 하며, 세종시 입주민과 함께 활용할 수 있는 요소를 고려해야 한다. 노인정, 마을회관, 공동창고, 보건지소 등 편의 및 커뮤니티 시설을 주된 용도로 활용하며 아울러 세종시 입주민의 이용이 가능하도록 주말농장, 농촌체험시설 등의 활용이 가능할 것으로 판단된다. 이는 도시와 농촌의 요구를 모두 수용할 수 있는 대안으로 주민의 직접참여를 유도하여 관리 부실을 방지하고 농촌과 도시의 교류가 가능한 대안으로 폐교활용의 새로운 가능성을 보여준다.
본 연구는 최근 세종시 조성으로 도시성격과 환경이 급변하고 있는 연기군 지역의 폐교를 대상으로 지역의 특성을 고려한 폐교의 활용을 모색하고 대안을 제시하고자 하였다. 이에 연기군 지역 폐교의 활용실태와 입지요인에 따른 시설의 물리적 요소 분석, 관리자 면담조사를 통하여 세종시 조성에 따른 환경 변화에 대응하는 폐교활용의 대안을 제시하였다. 첫째, 기존 농어촌지역의 폐교와 달리 연기지역의 폐교는 세종시가 인접해 있는 도시적 특성을 갖고 있다. 이에 따라 세종시 인근의 폐교는 세종시 교육시설과 연계한 교육연수원, 문화체험시설 등 교육프로그램과 연계한 시설활용이 바람직하다. 둘째, 세종시에서 상대적으로 접근성이 낮은 연기지역 폐교는 마을 단위의 공동체를 중심으로 활용해야 하며, 세종시 입주민과 함께 활용할 수 있는 요소를 고려해야 한다. 노인정, 마을회관, 공동창고, 보건지소 등 편의 및 커뮤니티 시설을 주된 용도로 활용하며 아울러 세종시 입주민의 이용이 가능하도록 주말농장, 농촌체험시설 등의 활용이 가능할 것으로 판단된다. 이는 도시와 농촌의 요구를 모두 수용할 수 있는 대안으로 주민의 직접참여를 유도하여 관리 부실을 방지하고 농촌과 도시의 교류가 가능한 대안으로 폐교활용의 새로운 가능성을 보여준다.
This study examined the present condition of the closed elementary school in the Yeongi province, where much of the area will be transformed into the city of Se-Jong, and suggested the renewal plan in the future. Among the twelve(12) schools, eight(8) that have transferred to private sectors were an...
This study examined the present condition of the closed elementary school in the Yeongi province, where much of the area will be transformed into the city of Se-Jong, and suggested the renewal plan in the future. Among the twelve(12) schools, eight(8) that have transferred to private sectors were analyzed in respect to lot size, present usage, surroundings, means of approach, and distance from the most populated area, ect.. Additionally, interview with the management official of school board was taken in place. The findings include: two(2) schools that are located nearer then others to the newly-born city can be rehabilitated as educational facility, such as training institute and cultural experience place. Other six(6) schools can be utilized as senior citizens' center, community center, medical substation, hobby farm, or even community warehouse.
This study examined the present condition of the closed elementary school in the Yeongi province, where much of the area will be transformed into the city of Se-Jong, and suggested the renewal plan in the future. Among the twelve(12) schools, eight(8) that have transferred to private sectors were analyzed in respect to lot size, present usage, surroundings, means of approach, and distance from the most populated area, ect.. Additionally, interview with the management official of school board was taken in place. The findings include: two(2) schools that are located nearer then others to the newly-born city can be rehabilitated as educational facility, such as training institute and cultural experience place. Other six(6) schools can be utilized as senior citizens' center, community center, medical substation, hobby farm, or even community warehouse.
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문제 정의
매각된 폐교가 많은 이유는 관리상의 어려움이 가장 큰 요인으로 폐교에서 발생하는 모든 사고, 범죄의 책임은 교육청에 있기 때문에 가능하면 빨리 매각하는 것이 운영에 부담이 없다는 의견이다. 또 연기군의 인구 및 폐교의 입지를 고려했을 때 적절한 활용의 대안을 찾는 것도 어려운 상황에서 유지관리 비용을 감당하며 보존하기엔 한계가 있다는 점을 지적했다. 이는 활용의 대안이 명확하지 않다면 폐교재산을 관리하는 교육청 입장에서는 매각하는 편이 운영의 부담을 줄이는 방법으로 인식된다.
본 연구의 범위는 2009년 현재 세종시에 편입된 연기군 지역의 폐교를 대상으로 하여 현황분석을 통해 현재의 활용실태와 문제점을 분석한다. 또한 농업기반의 지역 특성에서 세종시 조성으로 도시구조와 성격, 행정 및 교육의 중심이 이동하는 도시변화의 특성을 분석하여 폐교 활용에 대한 대안을 제시하는 것으로 범위를 정한다.
과거 농촌지역은 지속적인 학령인구 감소로 꾸준히 폐교가 발생되어 왔고 이러한 폐교시설을 활용하는 방안이 많은 연구를 통해 이루어져 왔으나 입지와 지역특성을 간과하고 시설자체의 물리적 활용에 주목하는 경향이 있었다. 본 연구에서는 농촌에서 도시로 변화하는 시점에 연기군 지역의 폐교활용실태를 분석하고 지역특성을 고려한 폐교활용의 대안을 제시하고자 하였다.
또한 입지적 여건상 접근성이 떨어지고 주변지역의 연계시설이 부족하여 활용성에 있어서 문제점 드러내고 있다. 선행연구를 통해 제안된 폐교의 활용 방법과 한계를 고찰해 보고자 한다.
연구의 방법은 선행연구 및 폐교의 관련 문헌자료 분석과 교육청 폐교 담당자와의 인터뷰, 현장답사를 통한 현황분석, 세종시 조성에 따른 교육, 문화, 주거환경의 변화 분석을 실행하며 군관계자, 교육청 관계자의 면담 및 설문을 통해 폐교활용에 대한 정책적인 방향을 분석한다. 이를 통해 변화하는 도시구조에 적합한 폐교활용의 대안을 도출하고자한다.
또한 해당 지역의 성격이 급변하는 시점에서는 더욱 활용의 해법을 찾기 어려운 실정이다. 이에 본 연구는 최근 세종시 조성으로 도시구조와 환경이 급변하고 있는 연기군 지역의 폐교를 대상으로 지역의 특성을 고려한 적절한 폐교활용의 방법을 모색하고 대안을 제시하고자 한다.
폐교활용에 있어서 문제가 되는 부분으로 수익성을 지적하였다. 현재 상대적으로 활용이 활발한 와촌초등학교 폐교는 기숙학원으로 운영되며 시설투자도 가장 활발하다.
제안 방법
본 연구의 범위는 2009년 현재 세종시에 편입된 연기군 지역의 폐교를 대상으로 하여 현황분석을 통해 현재의 활용실태와 문제점을 분석한다. 또한 농업기반의 지역 특성에서 세종시 조성으로 도시구조와 성격, 행정 및 교육의 중심이 이동하는 도시변화의 특성을 분석하여 폐교 활용에 대한 대안을 제시하는 것으로 범위를 정한다.
연구의 방법은 선행연구 및 폐교의 관련 문헌자료 분석과 교육청 폐교 담당자와의 인터뷰, 현장답사를 통한 현황분석, 세종시 조성에 따른 교육, 문화, 주거환경의 변화 분석을 실행하며 군관계자, 교육청 관계자의 면담 및 설문을 통해 폐교활용에 대한 정책적인 방향을 분석한다. 이를 통해 변화하는 도시구조에 적합한 폐교활용의 대안을 도출하고자한다.
연기군 지역의 폐교시설 활용실태를 분석하기 위해 현장 현황 분석 및 관계자 면담 조사를 실시하였다. 연기지역의 폐교는 1개교(영대)를 제외한 11개교가 매각이 종결된 상태이며 매각된 폐교는 박물관 활용예정으로 공사중인 1개교(금사), 공장 및 업무시설로 활용되는 2개교(송성, 연흥), 종교시설 1개교(성덕), 기숙학원 1개교(와촌), 현재 활용 없이 방치된 2개교(송덕, 금석), 세종시 개발 및 지역개발로 소멸된 4개교(삼기, 용호, 연양, 연세)로 조사되었다.
팀내 폐교 담당자는 1명이며, 팀장이 총괄한다. 재정지원팀장을 대상으로 직접 방문하여 1시간 30분 동안 단독 면담을 진행하였다. 질문내용은 현재 연기군 폐교의 관리 현황과 매각절차, 교육청의 폐교 관리 지침, 폐교활용의 문제점, 활용방향 등에 관한 내용들로 질문지는 직접 배부하지 않고 인터뷰 형식으로 진행하였다.
재정지원팀장을 대상으로 직접 방문하여 1시간 30분 동안 단독 면담을 진행하였다. 질문내용은 현재 연기군 폐교의 관리 현황과 매각절차, 교육청의 폐교 관리 지침, 폐교활용의 문제점, 활용방향 등에 관한 내용들로 질문지는 직접 배부하지 않고 인터뷰 형식으로 진행하였다.
활용실태 분석에 이어 폐교시설의 물리적 요소를 분석하였다. 표 5와 같이 8개 사례를 시설규모와 주변연계 가능시설, 접근성, 인지성, 공공성 등의 요소로 분석하였다.
활용실태 분석에 이어 폐교시설의 물리적 요소를 분석하였다. 표 5와 같이 8개 사례를 시설규모와 주변연계 가능시설, 접근성, 인지성, 공공성 등의 요소로 분석하였다.
대상 데이터
연기지역의 폐교는 1개교(영대)를 제외한 11개교가 매각이 종결된 상태이며 매각된 폐교는 박물관 활용예정으로 공사중인 1개교(금사), 공장 및 업무시설로 활용되는 2개교(송성, 연흥), 종교시설 1개교(성덕), 기숙학원 1개교(와촌), 현재 활용 없이 방치된 2개교(송덕, 금석), 세종시 개발 및 지역개발로 소멸된 4개교(삼기, 용호, 연양, 연세)로 조사되었다. 따라서 소멸된 4개교를 제외한 8개교에 대해서 현장조사를 실시 하였다. 활용예정인 1개교는 연기 군립박물관으로 계획되어 공사중에 있으며 소멸 및 방치된 6개교를 제외하면 현재 활용되는 폐교는 4개교(금사, 송성, 연흥, 와촌)로 나타나고 있다.
이러한 환경에서 종교시설로 활용되기 때문에 지역과 주민들과의 연계성을 찾기 힘들고 시설의 다소 제한적인 성향으로 인해 종교를 매개로 한 특정 사람들만을 위한 시설로 활용되고 있다. 시설은 지상2층의 폐교시설을 리모델링해 사용하고 있고 창고와 같은 일부 건물을 증축한 상태다
분석의 결과 현재 활용되는 폐교는 시설규모에 따라 활용도가 결정되었고 접근성, 주변시설, 도로, 주민요구 등 입지적 요인과는 관계가 적었다. 이에 따라 분석 가능한 8개교 중 독자적으로 활용되고 있는 4개교를 제외하고 4개교는 방치되어 있는 경우로 나타났다. 방치된 사례는 접근성, 주변연계시설, 시설규모 등이 활용에 한계를 가지고 있었다.
따라서 소멸된 4개교를 제외한 8개교에 대해서 현장조사를 실시 하였다. 활용예정인 1개교는 연기 군립박물관으로 계획되어 공사중에 있으며 소멸 및 방치된 6개교를 제외하면 현재 활용되는 폐교는 4개교(금사, 송성, 연흥, 와촌)로 나타나고 있다.
성능/효과
분석의 결과 현재 활용되는 폐교는 시설규모에 따라 활용도가 결정되었고 접근성, 주변시설, 도로, 주민요구 등 입지적 요인과는 관계가 적었다. 이에 따라 분석 가능한 8개교 중 독자적으로 활용되고 있는 4개교를 제외하고 4개교는 방치되어 있는 경우로 나타났다.
시설규모에 따라 1,000㎡ 이상, 지상2층 이상의 폐교 시설이 활용되고 있었고 지상1층과, 900㎡이하의 상대적으로 소규모인 폐교시설은 방치되거나 철거된 상태로 나타났다. 폐교 주변시설의 구성은 폐교활용 유무를 떠나서 마을이 대부분이며 200~600m 이내에 마을이 형성되어 있음을 알 수 있다.
연기군 지역의 폐교시설 활용실태를 분석하기 위해 현장 현황 분석 및 관계자 면담 조사를 실시하였다. 연기지역의 폐교는 1개교(영대)를 제외한 11개교가 매각이 종결된 상태이며 매각된 폐교는 박물관 활용예정으로 공사중인 1개교(금사), 공장 및 업무시설로 활용되는 2개교(송성, 연흥), 종교시설 1개교(성덕), 기숙학원 1개교(와촌), 현재 활용 없이 방치된 2개교(송덕, 금석), 세종시 개발 및 지역개발로 소멸된 4개교(삼기, 용호, 연양, 연세)로 조사되었다. 따라서 소멸된 4개교를 제외한 8개교에 대해서 현장조사를 실시 하였다.
후속연구
지역에 따라서 주민들의 적극적인 요구가 있는 것도 현실이며 이러한 측면을 고려하여 마을공동체를 중심으로 활용할 수 있는 방안을 모색하는 것이 바람직하다. 그 대안으로 마을 공동체에서 필요로 하는 노인정, 마을회관, 공동창고, 보건지소 등 편의 및 커뮤니티 시설의 활용을 주된 용도로 하면서 세종시 입주민을 고려한 주말농장, 농촌 체험시설 등의 활용이 가능할 것으로 판단된다. 이것은 폐교시설에 대한 지역 주민들의 직접관리를 유도하여 관리 부실을 방지할 수 있고 세종시지역 입주민들과의 자연스러운 교류가 가능하다는 점에서 긍정적인 활용의 대안으로 판단 된다.
일부 노인요양시설, 종교단체 등의 수련시설은 지역 주민들의 요구와 정서적 측면에서 거리가 있기 때문에 주민들이 반발하는 경우도 있다. 또한 세종시가 조성 되는 시점에서 세종시에 인접한 영대초등학교의 경우는 세종시 교육청과 연계한 연수시설 등으로 활용이 가능할 것으로 판단된다.
그러나 지역의 중심에서 약 24km 외곽에 위치하고 대중교통 이용이 어려운 상황에서는 다수 지역민의 접근성을 확보하기 어려운 문제가 있다. 또한 폐교시설의 규모를 고려할 때 전시시설로서의 전시공간, 수장고, 관리공간 등의 기본적인 공간 확보에도 한계가 있으리라 판단된다.
그러나 연기지역의 폐교는 세종시 조성에 따라 도시와 농촌이 공존하는 도시적 특성을 갖는다. 이러한 지역적 특성을 고려하여 도시와 농촌의 요구를 모두 수용할 수 있는 폐교활용의 대안을 모색한다면 타 지역과 차별화되는 폐교활용의 모델을 제시할 수 있을 것이다.
질의응답
핵심어
질문
논문에서 추출한 답변
폐교의 개념은?
(1) 폐교의 개념 : 폐교는 초․중등교육법 제2조의 규정에 의한 학교로써 학생 수의 감소, 학교의 통폐합 등의 사유로 폐지된 공립학교를 말한다. 폐교시설의 발생 원인은 앞서 언급한 도시환경의 변화로 인한 학령인구 감소가 주원인이며, 교육과정에서 발생하는 재정, 환경, 운영의 문제 등 다양한 원인으로 폐교 및 통폐합, 분교장 격하 등의 형태로 나타난다.
폐교에 대한 처리 유형 3가지는?
전국의 전체 폐교 수는 2009년까지 3,348개교로 집계되고 있으며, 처리 유형에 따라 3가지로 분류할 수 있다. 첫째, 매각, 반환, 교환, 철거, 자체활용과 같이 처리종결된 시설과 둘째, 교육, 수련, 종교, 복지, 기업, 생산, 복리 시설과 같이 임대한 시설, 셋째, 향후 활용 계획된 시설로 분류된다. 2009년 기준 각각의 용도로 활용중인 폐교시설 수는 표 2와 같으며 매각한 폐교수가 1,737개교로 전체 폐교수의 51.
폐교시설의 문제점은?
(2) 폐교시설의 문제점 : 폐교시설들은 대부분 적극적인 활용에 한계를 보이고 있는데 이러한 결과 방치된 폐교들은 물리적 문제와 사회적 문제를 동시에 지니고 있다. 방치된 폐교들은 대부분 관리가 부실하여 시설물 훼손이 심각한 수준이고 황폐한 외관은 주변 환경의 미관을 해치는 원인이 되고 있으며 각종 범죄발생의 가능성을 가지고 있기 때문에 지역주민들에게 혐오와 위협의 대상이 되고 있는 실정이다.
참고문헌 (6)
Suh, Ki-Young, A Study on the Utilization of Abolished School Buildings and Its Impediment Factors, Architectural Institute of Korea, Vol.27, No.2, p.11, February, 2011
Park, Tae-Hun, An Analysis of Remodeling Factors through the Case Studies of Closed Shools In Kyunggi Province, Architectural Institute of Korea, Vol.23, No.2, p.101, March, 2007
Moon, Chang-Ho, An architectural Proposal of Nursing Home by Remodeling a Closed School, Journal of the Korean Housing Association, Vol.16, No.5, p.90, May, 2005
Park, Kyoung-Ok, A Study on the Use of Closed School as Core Facility of Rural Community, Architectural Institute of Korea, Vol.20, No82, p.25, August, 2004
Closed School Conditions of Chung-Nam, chungcheongnamdo office of education, 2011
Yeongi Office of Education, Closed School Conditions of Yeongi-Gun, 2011
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