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문제 정의
- 이런 측면에서 단계별 주민역량의 강화가 마을만들기 성과에 실제로 어떠한 영향을 주었으며, 사업에 참여한 주민들은 스스로 이 시스템에 대해 어떻게 평가하고 있는지를 살펴보는 것은 대단히 의미 있는 일이라 판단된다. 본 연구는 이러한 맥락에서 전라북도 진안군의 마을 만들기를 대상으로 주민의 단계적 역량 개발에 초점을 맞춘 마을만들기 지원시스템이 참여한 주민들의 인식 및역량변화에 어떤 효과를 주었으며 만족스러운 결과를 낳았는지를 살펴보고자 함을 목적으로 한다.
- 본 연구는 전라북도 진안군의 마을만들기를 대상으로 주민의 단계적 역량 개발에 초점을 맞춘 마을만들기 지원시스템이 주민들의 마을만들기에 대한 인식과 역량변 화에 어떤 효과를 주었으며 마을만들기 사업에 만족스러운 결과를 가져왔는지를 살펴보고자 수행되었다. 연구의 대상을 1-2-3-4단계를 각각 거치며 주민역량강화를 시행한 마을들(A그룹)과 바로 4단계로 진입한 마을들(B그룹) 로 나누고 이들 그룹의 마을 주민들을 대상으로 마을만 들기에 대한 인식과 역량변화 그리고 만족도를 설문지를 통해 조사분석하였다.
제안 방법
- 사업내용으로는 주민들에 대한 교육과 훈련이 중심을 이루는데, 특히 주민 주도 학습과 토론, 마을 공동체 교육을 중시하였다. 2003년 7월에는 조례를 제정하여 이 사업을 지속적이고 안정적으로 추진할 수있도록 하였으며, 2004년에는 특별교부세 10억원을 확보 하고 그 해 12월에는 외부전문가를 채용하였다. 2005년마을별로 예산을 지원하고 사업을 실시하였으며 2008년부터는 행정의 담당 부서별로 따로 시행하던 마을단위 사업을 단계별 사업 추진 방식으로 바꿔 본격적으로 추진하였다.
- 구체적인 조사내용은 농촌 마을만들기에 대한 주민인식 실태와 역량변화 평가 및 주민 만족도 등이었으며 조사방법은 설문조사를 이용하였다. 설문지의 내용은 기본 인적사항에 관한 항목 5문항, 농촌 마을만들기에 대한 주민인식 실태에 관한 항목 13문항, 주민 역량 평가를 위한 15문항과 만족도 평가 1문항으로 구성하였다.
- 권리의식, 자립의식, 자기자각, 자기효용·존재감·자존감 등은 성분3으로 함께 묶였는데 이들 요인은 개인적 차원의 역량으로 분류하였다.
- 회수한 설문지는 우선 기본 인적사항과 주민인식실태에 대해 기초적인 빈도분석을 실시하였다. 그리고 주민 역량의 변화를 측정하기 위한 설문 항목에 대한 요인분 석과 신뢰도 분석을 실시하였다. 집단들의 평균을 비교하기 위해 두 개의 마을로 구성된 A그룹은 독립표본 T-검정을 실시하였고 네 개의 마을로 구성된 B그룹은 일원배치분산분석(ANOVA)을 실시하였다.
- 도움요청 능력, 문제해결 능력, 새로운 기술연습, 지식·기술, 대처기술 등 5개 항목은 성분 2로 함께 묶였는데 이들 요인은 대인적 차원의 역량으로 분류하였다.
- 첫번째 그룹은 1-2-3-4단계에 모두 참여한 마을이며(A그룹) 두 번째 그룹은 1,2,3 단계를 거치지 않고 바로 4단계 사업에 참여한 마을(B그룹)로 나누었다. 문헌고찰 및 현장 조사결과 1,2,3,4 네 단계를 모두 참가한 마을은 마령면 신덕마을과 부귀면 미곡마을 두 개뿐이었으므로 이 두마을을 A그룹으로 하였다. 그리고 앞 단계를 거치지 않고 바로 4단계 사업을 시행한 마을은 진안읍 가막마을, 용담면 감동마을, 안천면 상리마을, 상전면 금지마을과 원가막마을, 마령면 대동마을, 추동마을, 장재마을 등 8개였는데, 이중에서 건강장수마을 사업을 시행한 원가막마 을과 정보화마을사업을 시행한 대동, 추동, 장재마을을 제외한 나머지 네 개 마을을 B그룹으로 선정하였다.
- 설문조사는 조사대상 마을 주민 중 20대 이상을 대상으로 2012년 10월 28일부터 11월 2일까지 총 202명을 조사하였다(Table 3 참조). 설문조사는 스스로 응답할 수있는 일부를 제외하고는 주민들의 나이 등을 고려하여 조사자가 주민에게 1:1로 질문하고 대답을 응답지에 표기하는 방법으로 진행되었다.
- 구체적인 조사내용은 농촌 마을만들기에 대한 주민인식 실태와 역량변화 평가 및 주민 만족도 등이었으며 조사방법은 설문조사를 이용하였다. 설문지의 내용은 기본 인적사항에 관한 항목 5문항, 농촌 마을만들기에 대한 주민인식 실태에 관한 항목 13문항, 주민 역량 평가를 위한 15문항과 만족도 평가 1문항으로 구성하였다. 주민 역량 평가는 관련 연구에 대한 이론적 고찰을 통해 추출한 총 15가지 항목으로 실시하였다(Table 2 참조).
- 연구목적을 달성하기 위하여 본 연구는 이 프로그램에 참여한 마을을 두 그룹으로 나누어 비교분석하였다. 첫번째 그룹은 1-2-3-4단계에 모두 참여한 마을이며(A그룹) 두 번째 그룹은 1,2,3 단계를 거치지 않고 바로 4단계 사업에 참여한 마을(B그룹)로 나누었다.
- 본 연구는 전라북도 진안군의 마을만들기를 대상으로 주민의 단계적 역량 개발에 초점을 맞춘 마을만들기 지원시스템이 주민들의 마을만들기에 대한 인식과 역량변 화에 어떤 효과를 주었으며 마을만들기 사업에 만족스러운 결과를 가져왔는지를 살펴보고자 수행되었다. 연구의 대상을 1-2-3-4단계를 각각 거치며 주민역량강화를 시행한 마을들(A그룹)과 바로 4단계로 진입한 마을들(B그룹) 로 나누고 이들 그룹의 마을 주민들을 대상으로 마을만 들기에 대한 인식과 역량변화 그리고 만족도를 설문지를 통해 조사분석하였다.
- 설문지의 내용은 기본 인적사항에 관한 항목 5문항, 농촌 마을만들기에 대한 주민인식 실태에 관한 항목 13문항, 주민 역량 평가를 위한 15문항과 만족도 평가 1문항으로 구성하였다. 주민 역량 평가는 관련 연구에 대한 이론적 고찰을 통해 추출한 총 15가지 항목으로 실시하였다(Table 2 참조). 역량 변화 및 만족도 평가는 5점 리커트 척도를 이용하였다.
대상 데이터
- 2008년 이전의 3단계 으뜸마을가꾸기 사업에 참여한 11개 마을을 포함하여 2008년부터 2011년도까지 총 258 개의 마을이 이 프로그램에 참여하였다(Table 1 참조). 135개 마을이 1단계 사업에 참여하였으며, 2단계는 44개, 3단계는 27개, 4단계는 30개, 5단계는 22개 마을이 각각 참여하였다.
- 2008년 이전의 3단계 으뜸마을가꾸기 사업에 참여한 11개 마을을 포함하여 2008년부터 2011년도까지 총 258 개의 마을이 이 프로그램에 참여하였다(Table 1 참조). 135개 마을이 1단계 사업에 참여하였으며, 2단계는 44개, 3단계는 27개, 4단계는 30개, 5단계는 22개 마을이 각각 참여하였다.
- 문헌고찰 및 현장 조사결과 1,2,3,4 네 단계를 모두 참가한 마을은 마령면 신덕마을과 부귀면 미곡마을 두 개뿐이었으므로 이 두마을을 A그룹으로 하였다. 그리고 앞 단계를 거치지 않고 바로 4단계 사업을 시행한 마을은 진안읍 가막마을, 용담면 감동마을, 안천면 상리마을, 상전면 금지마을과 원가막마을, 마령면 대동마을, 추동마을, 장재마을 등 8개였는데, 이중에서 건강장수마을 사업을 시행한 원가막마 을과 정보화마을사업을 시행한 대동, 추동, 장재마을을 제외한 나머지 네 개 마을을 B그룹으로 선정하였다.
- 역량 변화 및 만족도 평가는 5점 리커트 척도를 이용하였다. 설문조사는 조사대상 마을 주민 중 20대 이상을 대상으로 2012년 10월 28일부터 11월 2일까지 총 202명을 조사하였다(Table 3 참조). 설문조사는 스스로 응답할 수있는 일부를 제외하고는 주민들의 나이 등을 고려하여 조사자가 주민에게 1:1로 질문하고 대답을 응답지에 표기하는 방법으로 진행되었다.
데이터처리
- 집단들의 평균을 비교하기 위해 두 개의 마을로 구성된 A그룹은 독립표본 T-검정을 실시하였고 네 개의 마을로 구성된 B그룹은 일원배치분산분석(ANOVA)을 실시하였다. 그리고 A그룹과 B그룹의 그룹간 비교를 위해 T-검정을 실시하였다. 주민 만족도 또한 그룹간의 비교를 위해 T-검정을 실시하였다.
- 여러 문항으로 이루어진 설문지에서 각 문항들의 일치성 즉, 내적 일치도를 분석하기 위해 신뢰도 분석을 실시하였다. 요인분석에 의해 나누어진 개인적 차원의 역량, 대인적 차원의 역량, 사회적 차원의 역량의 세부항목 요인들에 대해 신뢰도 분석을 실시한 결과 개인적 차원의 cronbach’s α 값은 0.
- 그리고 A그룹과 B그룹의 그룹간 비교를 위해 T-검정을 실시하였다. 주민 만족도 또한 그룹간의 비교를 위해 T-검정을 실시하였다. 통계처리는 PASW statistics 18.
- 집단 간의 평균을 비교하기 위해 독립표본 T-검정과 일원배치분산분석(ANOVA)을 실시하였다. A그룹에 대한 독립표본 T-검정 분석 결과 자립의식과 자기효용·존재감·자존감, 도움요청능력을 제외한 모든 항목에서 마을에 따라 유의미한 차이가 없는 것으로 나타났다.
- 그리고 주민 역량의 변화를 측정하기 위한 설문 항목에 대한 요인분 석과 신뢰도 분석을 실시하였다. 집단들의 평균을 비교하기 위해 두 개의 마을로 구성된 A그룹은 독립표본 T-검정을 실시하였고 네 개의 마을로 구성된 B그룹은 일원배치분산분석(ANOVA)을 실시하였다. 그리고 A그룹과 B그룹의 그룹간 비교를 위해 T-검정을 실시하였다.
- 회수한 설문지는 우선 기본 인적사항과 주민인식실태에 대해 기초적인 빈도분석을 실시하였다. 그리고 주민 역량의 변화를 측정하기 위한 설문 항목에 대한 요인분 석과 신뢰도 분석을 실시하였다.
성능/효과
- A그룹과 B그룹의 그룹 간 비교를 위해 독립표본 T-검정을 실시한 결과 모든 역량세부항목이 유의수준 0.01에서 유의한 것으로 나타났다. 개인적 차원, 대인적 차원, 사회적 차원의 모든 역량세부항목에서 A그룹이 B그룹보다 높은 것으로 나타났다.
- A그룹에 대한 독립표본 T-검정 분석 결과 자립의식과 자기효용·존재감·자존감, 도움요청능력을 제외한 모든 항목에서 마을에 따라 유의미한 차이가 없는 것으로 나타났다.
- 5%)이 마을만들기 사업에 대해 인지하고 있다고 답했다. A그룹의 유일한 비인지자는 새로 이사 온 주민이었으며, 특별한 사항을 제외하고는 거의 대부분의 마을 주민들이 마을만들기 사업을 알고 있는 것으로 나타났다(Table 5 참조). 4단계만 참여한 B그룹과는 달리 A그룹의 경우 여러 차례 사업에 참여한 응답자가 많았는데, 3번 참여한 응답자가 50%, 네 번 모두 참여한 응답자가 47.
- 9%로 나타났다. B그룹이 A그룹보다 부정적인 경향을 보였으며, B그룹의 상리마을은 부정적인 응답자가 72.7% 로 가장 높았다. 전체 마을 중 상리마을을 제외한 5개의 마을은 마을만들기 사업에 대하여 긍정적으로 응답하였다(Table 8 참조).
- 01에서 유의한 것으로 나타났다. 개인적 차원, 대인적 차원, 사회적 차원의 모든 역량세부항목에서 A그룹이 B그룹보다 높은 것으로 나타났다. 이러한 결과는 단계적으로 마을만들기 사업을 진행하는 것이 바로 4단계 사업으로 진입하는 것보다 훨씬 안정적이고, 효과적임을 시사한다(Table 18 참조).
- 구체적인 단계별 참여 실태를 살펴보면, 1단계 그린빌리지 사업에 95.7%, 2단계 참살기좋은 마을가꾸기 사업에 90.0%, 3단계 으뜸마 을가꾸기 사업에 51.4%, 4단계 국·도비 사업에 60.0%의응답자가 참여한 것으로 조사되었다(Table 7 참조).
- 8%) 순으로 생각하는 것으로 나타났다. 그룹별 응답은 다르게 나타났는데, A그룹에서는 기초생활기반 확충을 가장 중시했고, B그룹은 일자리 및 소득증대를 다소 높게 보는 것으로 조사되었다. B그룹의 금지마을은 A그룹과 비슷한 경향을 보였다(Table 10 참조).
- 셋째, A 그룹이 B그룹보다 개인적 차원, 대인적 차원, 사회적 차원 모두에서 마을만들기 역량이 더 커졌다고 스스로 판단하였다. 그리고 마지막으로 마을만들기 사업에 대한 전반적인 종합 만족도 또한 A그룹이 B그룹보다 더 높은 것으로 나타났다.
- 넷째, 개인적 차원의 역량의 변화 측정에서 자기자 각과 권리의식 항목이 상대적으로 낮았고, 대인적 차원의 역량 변화 측정에서는 문제해결 능력과 대처기술 항목이, 사회적 차원에서는 사회의식과 기여·보상 항목이 낮았던 점을 고려하여, 이런 측면에 대한 구체적인 역량 강화 프로그램을 개발하여 꾸준히 시행하면 마을만들기 효과를 훨씬 더 높일 수 있을 것으로 판단된다.
- 그리고 진안읍 가막 마을을 비롯한 8개 마을은 1,2,3단계를 거치지 않고 바로 4단계 사업에 참여하기도 하였다. 단계별 사업 중 1 개 단계에 참여한 마을은 총 116개였으며, 2개의 단계에 참여한 마을은 40개, 3개의 단계에 참여한 마을은 14개, 1-2-3-4단계를 모두 참여한 마을은 마령면 신덕마을과 부귀면 미곡마을 등 2개 마을이 있는 것으로 나타났다.
- 두 그룹 모두 자기효용·존재감·자존감에서 가장 높은 것으로 나타났고, 자기자각에서 두 그룹 모두 가장 작은 변화가 일어났다고 생각하였다.
- 구체적으로는 기초생활기반의 확충과 일자리 및 소득증대가 가장 중요한 사업으로 인식하였다. 둘째, 단계별로 주민역량강 화를 밟아나간 A그룹이 차근차근 단계를 밟지 않고 바로 상위 단계로 진입한 B그룹보다 마을만들기에 대해 보다 긍정적으로 인식하고, 지속해서 시행되어야 한다고 생각하는 정도가 높은 것으로 조사되었다. 셋째, A 그룹이 B그룹보다 개인적 차원, 대인적 차원, 사회적 차원 모두에서 마을만들기 역량이 더 커졌다고 스스로 판단하였다.
- 이러한 연구결과를 바탕으로 보다 성공적인 농촌 마을만들기를 위한 시사점을 정리하면 첫째, A그룹이 보다 긍정적인 응답을 하였다는 점을 고려해 볼 때, 공익과 공동체 의식을 높이는 1,2단계 사업을 우선적으로 실시한 후, 상위 단계인 일자리 및 소득증대 사업으로 진입하는 것은 마을만들기에 있어서 대단이 유효한 전략으로 판단된다. 둘째, 사업의 참여횟수의 증가와 주민역량의 변화는 비례하는 것으로 사료되므로, 주민들의 마을만들기 참여기회를 높이는 것이 무엇보다도 중요할 것으로 판단된다. 셋째, 마을리더의 영향이 큰 점을 고려하여 역량이 좋은 리더를 세울 수 있도록 유도하고, 리더를 육성하는 교육을 더 강화하는 것이 효과적일 것으로 판단된다.
- 마을만들기 사업에 대한 주민선호도는 A, B그룹 응답자 전체를 기준으로 긍정 54.2%, 매우 긍정 21.4%, 부정 12.4% 순이었으며, A그룹은 긍정이 95.8%, B그룹은 64.9%로 나타났다. B그룹이 A그룹보다 부정적인 경향을 보였으며, B그룹의 상리마을은 부정적인 응답자가 72.
- 마을만들기 사업에서 가중 중요한 사업으로 A, B그룹 모두 기초생활기반 확충(47.3%), 일자리 및 소득증대 (38.8%) 순으로 생각하는 것으로 나타났다. 그룹별 응답은 다르게 나타났는데, A그룹에서는 기초생활기반 확충을 가장 중시했고, B그룹은 일자리 및 소득증대를 다소 높게 보는 것으로 조사되었다.
- 사회적 차원의 주민역량의 변화 또한 A그룹이 3.98, B 그룹 3.32로 A그룹이 B그룹보다 높은 것으로 나타났다. 환경에 대한 통제감과 정보력이 두 그룹 모두 높게 나타 났고, 두 그룹 모두 사회의식이 가장 낮은 것으로 조사되었다.
- 둘째, 단계별로 주민역량강 화를 밟아나간 A그룹이 차근차근 단계를 밟지 않고 바로 상위 단계로 진입한 B그룹보다 마을만들기에 대해 보다 긍정적으로 인식하고, 지속해서 시행되어야 한다고 생각하는 정도가 높은 것으로 조사되었다. 셋째, A 그룹이 B그룹보다 개인적 차원, 대인적 차원, 사회적 차원 모두에서 마을만들기 역량이 더 커졌다고 스스로 판단하였다. 그리고 마지막으로 마을만들기 사업에 대한 전반적인 종합 만족도 또한 A그룹이 B그룹보다 더 높은 것으로 나타났다.
- 둘째, 사업의 참여횟수의 증가와 주민역량의 변화는 비례하는 것으로 사료되므로, 주민들의 마을만들기 참여기회를 높이는 것이 무엇보다도 중요할 것으로 판단된다. 셋째, 마을리더의 영향이 큰 점을 고려하여 역량이 좋은 리더를 세울 수 있도록 유도하고, 리더를 육성하는 교육을 더 강화하는 것이 효과적일 것으로 판단된다. 넷째, 개인적 차원의 역량의 변화 측정에서 자기자 각과 권리의식 항목이 상대적으로 낮았고, 대인적 차원의 역량 변화 측정에서는 문제해결 능력과 대처기술 항목이, 사회적 차원에서는 사회의식과 기여·보상 항목이 낮았던 점을 고려하여, 이런 측면에 대한 구체적인 역량 강화 프로그램을 개발하여 꾸준히 시행하면 마을만들기 효과를 훨씬 더 높일 수 있을 것으로 판단된다.
- 요인분석에 의해 나누어진 개인적 차원의 역량, 대인적 차원의 역량, 사회적 차원의 역량의 세부항목 요인들에 대해 신뢰도 분석을 실시한 결과 개인적 차원의 cronbach’s α 값은 0.89로 신뢰도가 비교적 높게 나타났다.
- 응답자의 직업으로는 자영업(농업·어업)이 가장 많았으며 거주 년 수는 30년 이상이 84.1%를 차지하는 것으로 조사되었다(Table 4 참조).
- 이러한 연구결과를 바탕으로 보다 성공적인 농촌 마을만들기를 위한 시사점을 정리하면 첫째, A그룹이 보다 긍정적인 응답을 하였다는 점을 고려해 볼 때, 공익과 공동체 의식을 높이는 1,2단계 사업을 우선적으로 실시한 후, 상위 단계인 일자리 및 소득증대 사업으로 진입하는 것은 마을만들기에 있어서 대단이 유효한 전략으로 판단된다. 둘째, 사업의 참여횟수의 증가와 주민역량의 변화는 비례하는 것으로 사료되므로, 주민들의 마을만들기 참여기회를 높이는 것이 무엇보다도 중요할 것으로 판단된다.
- 진안군의 단계별 주민역량강화를 통한 농촌 마을만들기 사업에 대한 주민들의 전반적 만족도는 A그룹이 4.26, B그룹이 3.42로 나타나 A그룹이 더 높은 것으로 나타났다. A그룹에서는 신덕마을이 미곡마을보다 높았으며 B그룹에서는 상리마을, 감동마을, 가막마을, 금지마을의 순으로 조사되었다.
- 연구결과를 종합하면 다음과 같다. 첫째, 전반적으로 마을만들기에 대해 주민들은 긍정적으로 인식하고 있는 것으로 나타났다. 마을만들기에 대해 잘 알고 있었으며 긍정적인 평가를 내리고 있었고 이 사업이 앞으로도 지속해서 진행되어야 한다고 인식하였다.
- 32로 A그룹이 B그룹보다 높은 것으로 나타났다. 환경에 대한 통제감과 정보력이 두 그룹 모두 높게 나타 났고, 두 그룹 모두 사회의식이 가장 낮은 것으로 조사되었다. 이러한 결과는 A, B그룹 모두 마을만들기 사업을 통해 주민들이 힘을 합쳐서 마을을 만들어 나갈 수있다고 생각함으로써 환경에 대한 통제감과 정보력 분야에서 가장 큰 역량강화를 인식한 것으로 판단된다.
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