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문제 정의
- 따라서, 본 연구는 건설사업관리(CM) 용역을 시행하는 건설사업에 대해 발주자 조직과 건설사업관리 조직의 적정 규모를 파악하여 원활한 건설사업관리 업무 수행을 위한 관리인력의 규모를 파악하고자 한다.
- 관리인력 당 사업비는 건설사업 업무수행을 위해 투입되는 관리인력 규모와 전체 사업비를 활용하여 관리인력 M/M당 사업비를 나눈 값으로, 전체 사업비 대비 관리인력 규모를 환산할 때 적용될 수 있다. 따라서, 사례현장 관리인력(발주자+CM) 규모와 사업비 자료를 바탕으로 관리인력 당 사업비를 산출하여 적정 관리인력 규모 산정 방안을 검토하였다. 관리인력 당 사업비는 다음의 산출식을 통해 도출하였다.
- 본 연구는 국내 건설사업관리(CM)로 발주된 공공사업 중 발주 빈도가 높은 건축공사로 범위를 정하고 원활한 사업관리 업무 수행을 위한 적정 관리인력(발주처+CM 인력) 규모 산정 방안을 검토함으로써 보다 효과적인 관리인력 구성과 CM인력 규모 산정을 위한 기초자료로 활용될 수 있다. 본 연구의 흐름은 다음과 같다.
- 본 연구에서는 발주 빈도가 높은 공공 CM사업 중 건축공사에 대한 건설사업 관리인력 산정방안을 검토하였다. 관리인력 산정을 위해 인력동인 잠재변수를 검토하였고 이를 바탕으로 도출한 사업비 변수를 활용하여 사례현장 Data를 수집하였다.
제안 방법
- CM현장 4개소에 대해 사업비와 CM인력에 대한 인월수를 조사하였으며 조사 내용을 바탕으로 전체 관리인력 및 발주자 인력을 산정하였다. 조사된 내용은 다음과 같다.
- 본 연구에서 관리인력 규모 산정을 위해 도출한 두 가지 방법 중 ⓛ 통계분석을 통한 산정방안과 ② 관리인력 당 사업비 분석을 통한 산정방안을 Case Study 현장에 적용하여 결과를 검토하였다. Case Study 현장에서 조사한 사업비를 바탕으로 전체 관리인력 규모를 산정하고 CM인력규모를 적용하여 발주자 관리인력 규모를 산정하였고 산정방식에 따른 결과를 비교 검토하였다.
- 도출한 관리인력 산정방안을 바탕으로 Case Study를 통해 산정방안의 적정성을 검토하였다. Case Study는 공공기관에서 발주한 총 사업비 500억 이상 건축공사 위주 CM현장 4개소를 선정하여 본 연구에서 도출한 관리인력 산정방안을 적용하고 결과를 검토하였다. 또한, CM과 발주자 인력의 회귀분석 모형도 조사 내용을 바탕으로 검토하였다.
- ②국내 건설사업관리(CM) 사례 중 조달청 및 공공기관에서 발주한 건축공사 현장 10개소에 대한 사례조사를 통해 발주자 인력, CM인력과 인력동인 요소로 도출한 사업비를 조사하였다. 관리인력 구성 사례와 사업비의 상관관계 분석을 통해 관리인력 규모 산정을 위한 회귀식 및 관리인력 당 사업비 도출을 통한 인력규모 산정방안을 검토하였다.
- ③Case Study 4개소를 선정하여 통계분석 산정방안 및 관리인력 당 사업비 산정방안을 적용하여 관리인력 산정에 대한 적정성을 검토하였다.
- 건설사업은 프로젝트의 내용(건축/토목, 주택/플랜트 등)에 따른 성격, 기술발전에 의한 데이터의 내용변화 등 정량적인 데이터 축적이 어렵기 때문에 본 연구에서는 전문가 검토, 판단에 의한 정성적인 방식으로 인력동인 잠재변수를 검토하였고 이를 바탕으로 설문조사를 통해 인력규모에 영향을 미치는 잠재변수 및 영향도에 대해 정량적인 평가를 실시하였다.
- ②국내 건설사업관리(CM) 사례 중 조달청 및 공공기관에서 발주한 건축공사 현장 10개소에 대한 사례조사를 통해 발주자 인력, CM인력과 인력동인 요소로 도출한 사업비를 조사하였다. 관리인력 구성 사례와 사업비의 상관관계 분석을 통해 관리인력 규모 산정을 위한 회귀식 및 관리인력 당 사업비 도출을 통한 인력규모 산정방안을 검토하였다.
- 관리인력 규모를 산정하기 위한 방법으로는 ① 관리인력 규모에 영향을 미치는 인력동인 잠재변수를 도출하여 분석하고 전문가 영향도 평가를 통해 정량적인 Data 수집 및 활용이 가능한 관리인력 동인 요소를 도출하였다.
- 관리인력 당 사업비 분석을 통해 도출한 사례현장 평균값(201,905,762원)을 Case Study 현장에 적용하여 관리인력 규모(A)를 산정하였다. 또한, 이를 바탕으로 CM인력 규모를(B)를 적용하여 발주자 규모(C)를 산정하였으며 그 결과는 다음과 같다.
- 본 연구에서는 발주 빈도가 높은 공공 CM사업 중 건축공사에 대한 건설사업 관리인력 산정방안을 검토하였다. 관리인력 산정을 위해 인력동인 잠재변수를 검토하였고 이를 바탕으로 도출한 사업비 변수를 활용하여 사례현장 Data를 수집하였다. 사례현장 Data 분석을 통해 관리인력 규모 산정을 위한 통계분석 및 관리인력 당 사업비 분석을 통해 관리인력 산정방안을 도출하였고 Case Study를 통해 적정성을 검토하였다.
- 도출한 5가지 변수는 전문가 인터뷰 및 설문조사를 통해 적정성과 각각의 영향도를 파악하였다. 전문가 조사 개요는 다음과 같다.
- 도출한 관리인력 산정방안을 바탕으로 Case Study를 통해 산정방안의 적정성을 검토하였다. Case Study는 공공기관에서 발주한 총 사업비 500억 이상 건축공사 위주 CM현장 4개소를 선정하여 본 연구에서 도출한 관리인력 산정방안을 적용하고 결과를 검토하였다.
- CM과 발주자 관리인력 규모 산정은 사업 초기 발주단계에서 인력 산정을 위한 참고자료로 활용이 가능할 것으로 판단하였다. 따라서 CM과 발주자 인력의 분포를 바탕으로 회귀분석을 통해 각각의 규모를 분석하는 산정식을 도출하고자 하였으며 사업 초기 특성을 감안하여 회귀식 산정 시 발주자 인력(X값)에 대해 CM인력(Y값)을 도출하기 위한 방식을 설정하였다. Y절편은 118.
- 사례현장 Data 분석을 통해 관리인력 규모 산정을 위한 통계분석 및 관리인력 당 사업비 분석을 통해 관리인력 산정방안을 도출하였고 Case Study를 통해 적정성을 검토하였다. 또한, CM 관리인력과 발주자 관리인력 산정을 위한 회귀분석을 실시하여 관리인력 구성 방안을 검토하였다.
- 통계분석 산정방안 및 관리인력 당 사업비 산정방안을 Case Study에 적용한 결과를 통해 관리인력을 비교 분석하였다. 또한, CM과 발주자 관리인력 회귀식을 통해 도출한 결과에 대해 적정성 여부를 검증하였다.
- Case Study는 공공기관에서 발주한 총 사업비 500억 이상 건축공사 위주 CM현장 4개소를 선정하여 본 연구에서 도출한 관리인력 산정방안을 적용하고 결과를 검토하였다. 또한, CM과 발주자 인력의 회귀분석 모형도 조사 내용을 바탕으로 검토하였다. Case Study 조사 개요는 다음과 같다.
- 또한, CM인력과 발주자인력의 관계를 분석한 회귀식()을 관리인력 산정결과(A, B방안)에 적용하여 회귀식에 따른 CM인력의 적정 여부를 검토하였으며 그 결과는 다음과 같다.
- 5가지 변수 중 사업기간은 사업비 변수와 연동성이 크고 계약 Package 수는 사업비의 영향범위 안에 있다고 판단하였고 공정계획과 시공난이도는 객관적인 판단에 의한 정량화가 어렵다고 판단하였다. 또한, 위의 조건에서 설정한 데이터 가용성 및 정량적인 값을 수집/분석하기 위한 변수로서 사업비가 가장 적합하다고 판단되어 본 연구에서는 인력동인으로 사업비를 선별하여 검토하였다.
- 본 연구에서 관리인력 규모 산정을 위해 도출한 두 가지 방법 중 ⓛ 통계분석을 통한 산정방안과 ② 관리인력 당 사업비 분석을 통한 산정방안을 Case Study 현장에 적용하여 결과를 검토하였다. Case Study 현장에서 조사한 사업비를 바탕으로 전체 관리인력 규모를 산정하고 CM인력규모를 적용하여 발주자 관리인력 규모를 산정하였고 산정방식에 따른 결과를 비교 검토하였다.
- 관리인력 산정을 위해 인력동인 잠재변수를 검토하였고 이를 바탕으로 도출한 사업비 변수를 활용하여 사례현장 Data를 수집하였다. 사례현장 Data 분석을 통해 관리인력 규모 산정을 위한 통계분석 및 관리인력 당 사업비 분석을 통해 관리인력 산정방안을 도출하였고 Case Study를 통해 적정성을 검토하였다. 또한, CM 관리인력과 발주자 관리인력 산정을 위한 회귀분석을 실시하여 관리인력 구성 방안을 검토하였다.
- 사례현장 조사내용을 바탕으로 ① 통계분석, ② 관리인력 당 사업비 분석 2가지 방법을 통해 관리인력 산정 방안을 검토하였다.
- 사업비를 활용한 관리인력 산정 방안 검토를 위해 사업비, CM인력, 발주지 인력, 관리인력에 대해 조사하였으며 활용방안은 다음과 같다.
- 설문조사는 분야별 전문가 20명을 대상으로 실시되었고 5가지 변수가 관리인력 규모에 영향을 미치는지에 대한 적정성을 파악하는 문항에 ‘12명은 매우 그렇다, 8명은 그렇다’라고 응답하였다. 이러한 결과를 바탕으로 5가지 변수가 관리인력 규모에 영향을 미치는 변수로서 적정한 항목이라고 판단하였고 각각의 항목에 대해 관리인력에 대한 영향도 평가를 실시하였다.
- 관리인력 산정을 위해서는 우선 관리인력에 영향을 미치는 인력동인 변수를 발굴하여 분석하는 작업이 선행되어야 한다. 인력규모에 영향을 미치는 인력동인 변수를 찾아 그 변수의 영향도 및 변화에 따른 인력규모의 상관관계를 분석하고 회귀분석을 통해 주요 변수 도출과 회귀식을 통한 관리인력 규모를 산정하고자 한다.
- 정성적인 방식으로 잠재변수를 도출하기 위해 본 연구에서는 조직관리의 전문 컨설팅 경험이 있는 전문가와 건설사업의 설계/시공/시운전 단계별 조직운영 유경험자로 구성된 협의체를 구성하였고 브레인스토밍을 통해 선정기준과 변수항목을 도출하였다. 정량적인 변수 평가를 위해 측정 가능성, 수집의 용이성, 데이터 가용성을 선정기준으로 도출하였고 이러한 3가지 기준에 따라 인력동인 분석을 위한 변수를 다음의 5가지 항목으로 도출하였다.
- 정성적인 방식으로 잠재변수를 도출하기 위해 본 연구에서는 조직관리의 전문 컨설팅 경험이 있는 전문가와 건설사업의 설계/시공/시운전 단계별 조직운영 유경험자로 구성된 협의체를 구성하였고 브레인스토밍을 통해 선정기준과 변수항목을 도출하였다. 정량적인 변수 평가를 위해 측정 가능성, 수집의 용이성, 데이터 가용성을 선정기준으로 도출하였고 이러한 3가지 기준에 따라 인력동인 분석을 위한 변수를 다음의 5가지 항목으로 도출하였다.
- 통계분석을 통해 도출한 회귀모형()을 바탕으로 Case Study 현장의 사업비를 적용하여 전체 관리인력 규모(A)를 산정하였다. 또한, 조사된 CM 인력 규모(B)를 바탕으로 발주자 관리인력 규모를 산정한 결과(C)를 도출하였으며 그 결과는 다음과 같다.
대상 데이터
- 앞서 도출한 인력동인 변수 중 사업비 요소를 활용하여 관리인력을 산정하기 위해 국내 CM 공공발주 사업 중 최근 5년 내 발주한 건축공사 10개소 현장을 대상으로 사례조사를 실시하였으며 그 개요는 다음과 같다.
데이터처리
- 또한, 조사된 자료 중 CM과 발주자 인력에 대한 통계분석을 검토하였고 CM과 발주자 인력의 분포도를 분석한 결과 비례의 추세선이 나타났다. 분포도를 바탕으로 상관관계를 분석한 결과 상관계수 값이 0.
- 사례현장 Data를 활용하여 인력동인으로 분석한 사업비와 관리인력의 관계 및 통계적 분석을 위해 분포도, 상관관계 분석, 회귀분석을 실시하였다.
- 사업비와 관리인력에 대한 상관관계 분석 및 회귀분석 내용을 바탕으로 사례현장의 Data는 관리인력 규모 산정을 위해 통계적으로 유의미한 자료로 판단하였고 도출한 회귀식은 건설관리인력 규모 산정을 위한 방안으로 적정한 것으로 판단하였다.
- 인력동인 변수에 대해 5점 척도로 영향도를 평가하였으며 각각의 평가점수를 합산하여 전체 합산점수를 산정하였다. 5가지 변수가 관리인력 규모에 미치는 영향은 사업비, 계약 Package 수, 공정계획 등의 순으로 나타났다.
- 통계분석 산정방안 및 관리인력 당 사업비 산정방안을 Case Study에 적용한 결과를 통해 관리인력을 비교 분석하였다. 또한, CM과 발주자 관리인력 회귀식을 통해 도출한 결과에 대해 적정성 여부를 검증하였다.
성능/효과
- 2) 이러한 측면에서 건설사업관리 업무를 수행하는 공공기관 및 기타 공공시설 사업에서는 효율적인 관리조직의 구성이 사업 성공에 중요한 영향을 미친다고 할 수 있겠다.
- 5가지 변수가 관리인력 규모에 미치는 영향은 사업비, 계약 Package 수, 공정계획 등의 순으로 나타났다. 5가지 변수 중 사업기간은 사업비 변수와 연동성이 크고 계약 Package 수는 사업비의 영향범위 안에 있다고 판단하였고 공정계획과 시공난이도는 객관적인 판단에 의한 정량화가 어렵다고 판단하였다. 또한, 위의 조건에서 설정한 데이터 가용성 및 정량적인 값을 수집/분석하기 위한 변수로서 사업비가 가장 적합하다고 판단되어 본 연구에서는 인력동인으로 사업비를 선별하여 검토하였다.
- 인력동인 변수에 대해 5점 척도로 영향도를 평가하였으며 각각의 평가점수를 합산하여 전체 합산점수를 산정하였다. 5가지 변수가 관리인력 규모에 미치는 영향은 사업비, 계약 Package 수, 공정계획 등의 순으로 나타났다. 5가지 변수 중 사업기간은 사업비 변수와 연동성이 크고 계약 Package 수는 사업비의 영향범위 안에 있다고 판단하였고 공정계획과 시공난이도는 객관적인 판단에 의한 정량화가 어렵다고 판단하였다.
- ②CM인력과 발주자인력 회귀식을 적용한 결과값은 관리인력 산정방안 두가지 방법과 공고문상의 내용이 유사한 결과를 보였다. 그러나 사업비에 따른 CM인력 규모 비율이 결과값에 영향을 미치는 것으로 나타났다.
- 공고문 상의 CM인력 규모와 회귀식을 통한 CM인력 산출 결과를 비교해본 결과 Case Study 1의 경우는 차이가 있는 것으로 나타났다. 그러나 Case Study 2,3,4의 경우 회귀식을 통해 산정한 CM인력과 공고문 상의 CM 규모는 유사하게 나타났다.
- ②CM인력과 발주자인력 회귀식을 적용한 결과값은 관리인력 산정방안 두가지 방법과 공고문상의 내용이 유사한 결과를 보였다. 그러나 사업비에 따른 CM인력 규모 비율이 결과값에 영향을 미치는 것으로 나타났다.
- 이는 회귀분석을 통해 도출한 회귀식의 X계수에 의한 것으로 Case Study 4의 사업비가 다른 사례보다 크기 때문에 발생한 것으로 판단된다. 도출한 관리인력 및 발주자 결과값은 다소 차이가 나타났지만 회귀분석 모형의 표준오차 범위 안에 분포하는 것으로 분석하였다.
- 620366으로 분석되었다. 또한, 사례현장 Data를 통해 CM과 발주자 관리인력은 37% : 63%의 구성비율을 보이는 것으로 파악하였다. CM과 발주자 관리인력의 회귀분석 모형은 다음과 같이 도출하였다.
- 또한, 조사된 자료 중 CM과 발주자 인력에 대한 통계분석을 검토하였고 CM과 발주자 인력의 분포도를 분석한 결과 비례의 추세선이 나타났다. 분포도를 바탕으로 상관관계를 분석한 결과 상관계수 값이 0.79로 도출되어 CM인력과 발주자 인력은 통계적으로 유의미한 양의 상관관계가 있는 것으로 분석하였다. 이러한 관계는 관리인력 규모 산정단계에서 CM과 발주자 인력의 규모 결정을 위한 세부지침 및 참고자료로 활용할 수 있다.
- 사례현장의 관리인력 당 사업비 산출을 통해 10개소 평균을 도출한 결과 관리인력 당 사업비는 201,905,762원으로 나타났다. 이 값은 초기 사업 발주 시 관리인력 규모를 산정하기 위해 관리인력 당 사업비 값을 사업 예산에 적용하여 전체 관리인력 규모를 산정하는 기초 자료로 활용이 가능하고 이를 통해, 발주자 인력 투입계획을 기반으로 CM인력 규모를 선정할 수 있을 것으로 판단된다.
- 상관관계 분석을 통해 도출한 상관계수 값은 0.917655으로 사례현장의 사업비와 관리인력은 유의미한 양의 상관관계를 갖는 것으로 분석되었다. 이는 사업비가 증가할수록 관리인력 규모도 증가하는 유의미한 통계 결과로 판단하였다.
- 그러나 경기침체로 인해 공공공사 CM발주가 둔화되었지만 2011년 상반기 CM발주는 전년 동기대비 건수는 18%, 금액은 15%가 증가하는 등 그 규모를 유지하고 있다. 특히, 발주기관별로는 공공기관 및 단체가 18건으로 전체의 69%를 차지했고 지방자치단체는 6건 23%, 정부기관 2건 8%를 나타냈다.１) 이처럼 건설사업관리는 국책사업을 통해 국내에 도입된 이래로 공공기관 및 기타 공공시설 사업에서 꾸준한 규모를 보이며 시장을 형성하고 있다.
- 특히, 발주기관별로는 공공기관 및 단체가 18건으로 전체의 69%를 차지했고 지방자치단체는 6건 23%, 정부기관 2건 8%를 나타냈다.１) 이처럼 건설사업관리는 국책사업을 통해 국내에 도입된 이래로 공공기관 및 기타 공공시설 사업에서 꾸준한 규모를 보이며 시장을 형성하고 있다.
후속연구
- CM과 발주자 관리인력 규모 산정은 사업 초기 발주단계에서 인력 산정을 위한 참고자료로 활용이 가능할 것으로 판단하였다. 따라서 CM과 발주자 인력의 분포를 바탕으로 회귀분석을 통해 각각의 규모를 분석하는 산정식을 도출하고자 하였으며 사업 초기 특성을 감안하여 회귀식 산정 시 발주자 인력(X값)에 대해 CM인력(Y값)을 도출하기 위한 방식을 설정하였다.
- 이를 바탕으로 관리인력 산정을 위한 Database 구축 및 시스템 개발 등을 통해 활용성 측면에 대한 고찰이 필요할 것으로 생각된다. 또한, 관리인력 규모 산정 후 필요한 업무수행 분야에 대한 세부적인 관리조직 규모 및 역할에 대한 연구가 필요할 것으로 판단된다.
- 이 값은 초기 사업 발주 시 관리인력 규모를 산정하기 위해 관리인력 당 사업비 값을 사업 예산에 적용하여 전체 관리인력 규모를 산정하는 기초 자료로 활용이 가능하고 이를 통해, 발주자 인력 투입계획을 기반으로 CM인력 규모를 선정할 수 있을 것으로 판단된다. 또한, 사례현장은 건축공사 위주의 CM현장이기 때문에 건축공사 사업수행 시 관리인력 규모 산정을 위한 Data로 활용이 가능할 것으로 판단된다.
- 또한, 사업기간, 사업의 종류 및 형태 등 사업특성에 따라 사업비 규모와 관리인력의 규모가 달라질 수 있다. 발주자인력 및 CM인력 비율의 차이가 결과값에 영향을 미치므로 비슷한 비율 및 규모를 나타내는 사례들을 Zoning하고 Database를 구축하여 사업성격에 부합하는 관리인력 규모를 산정하는 것이 필요하고 건축공사 이외의 공종에 대해서도 추가적인 사례를 수집하여 대응하는 노력이 필요하다.
- 본 연구에서 도출한 관리인력 산정방안은 초기 사업 발주단계에서 사업수행 경험 및 기술력이 부족한 발주자를 지원하고 건설사업 관리조직의 개략적인 규모를 산정함으로써 발주자 조직 구성, CM인력 선정을 위한 기초 자료로써 활용할 수 있을 것으로 판단된다.
- 사례현장의 관리인력 당 사업비 산출을 통해 10개소 평균을 도출한 결과 관리인력 당 사업비는 201,905,762원으로 나타났다. 이 값은 초기 사업 발주 시 관리인력 규모를 산정하기 위해 관리인력 당 사업비 값을 사업 예산에 적용하여 전체 관리인력 규모를 산정하는 기초 자료로 활용이 가능하고 이를 통해, 발주자 인력 투입계획을 기반으로 CM인력 규모를 선정할 수 있을 것으로 판단된다. 또한, 사례현장은 건축공사 위주의 CM현장이기 때문에 건축공사 사업수행 시 관리인력 규모 산정을 위한 Data로 활용이 가능할 것으로 판단된다.
- 두 가지 관리인력 산정방안은 유사한 결과 추세를 보였고, 공고문상의 CM인력과 비교한 결과도 유사한 값을 나타냈다. 이것은 본 연구에서 도출한 관리인력 산정방법이 상당수 신뢰성을 갖는다고 볼 수 있으며 추가적인 Data 수집을 통해 오차를 최소화하고 보완한다면 관리인력 산정을 위한 방안으로 활용할 수 있을 것으로 기대된다. 또한, 사업기간, 사업의 종류 및 형태 등 사업특성에 따라 사업비 규모와 관리인력의 규모가 달라질 수 있다.
- 향후 건축공사 이외의 공종에 대한 자료와 사업비 이외의 인력동인 변수에 대해 추가적인 사례분석이 필요할 것으로 보이며, 실제 프로젝트 성격에 맞는 분야별 전문가와 경험이 추가적으로 보완되어 본 연구의 내용을 검토해야 할 것으로 보인다. 이를 바탕으로 관리인력 산정을 위한 Database 구축 및 시스템 개발 등을 통해 활용성 측면에 대한 고찰이 필요할 것으로 생각된다. 또한, 관리인력 규모 산정 후 필요한 업무수행 분야에 대한 세부적인 관리조직 규모 및 역할에 대한 연구가 필요할 것으로 판단된다.
- 이처럼 건설조직에 관한 연구는 활발히 이루어지고 있으나 실제 조직을 구성하기 위한 방안에 대한 연구는 부족하며 본 연구는 건설관리 조직규모 설계방안에 대한 실용성을 갖을 수 있을 것으로 생각된다.
- 향후 건축공사 이외의 공종에 대한 자료와 사업비 이외의 인력동인 변수에 대해 추가적인 사례분석이 필요할 것으로 보이며, 실제 프로젝트 성격에 맞는 분야별 전문가와 경험이 추가적으로 보완되어 본 연구의 내용을 검토해야 할 것으로 보인다. 이를 바탕으로 관리인력 산정을 위한 Database 구축 및 시스템 개발 등을 통해 활용성 측면에 대한 고찰이 필요할 것으로 생각된다.
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