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문제 정의
- 본 연구에서는 건설사업관리자의 핵심업무의 도출 이전 주요 업무의 도출을 위하여 다양한 건설사업관리자의 업무를 포괄적으로 분석하고, 가장 일반적이고 표준적인 업무 범위와 내용을 도출하고자 국내외의 건설사업관리 문헌 및 사례를 수집하였으며, 상세수준을 결정하기 위하여 현재 건설사업관리 용역社에서 개발·활용하고 있는 사업수행절차서의 유형과 내용 및 각종 양식, 건설사업관리 업무분류체계 등을 분석하였다.
- 본 연구에서는 기존 건설사업관리자 업무지침서에 비교하여 보다 구체적이고 표준화된 ‘건설사업관리 현장참여자 업무지침서’에 반영하기 위한 핵심업무를 도출하기 위해 관련문헌 및 사례를 통해 주요업무를 도출하고, 건설사업관리 실무자들을 대상으로 설문조사를 통해 본 연구의 결과물을 도출하였다.
- 본 연구에서는 앞서 수집된 관련 문헌 및 사례에 대한 분석하여 가능한 모든 건설사업관리 적용 공사에 공통적으로 적용할 수 있는 업무내용을 중심으로 가장 포괄적으로 건설사업관리 업무를 분석하고 프로젝트 단계별 주요 업무를 도출하기 위해 다음과 같은 4가지 단계를 걸쳐 연구가 이루어졌다.
- 이에 본 연구에서는 건설관리자의 세부업무 가운데 주요업무를 도출하고, 이를 토대로 건설사업관리 실무자들을 대상으로 설문조사를 시행하고, 그 결과를 바탕으로 건설사업관리자의 핵심업무를 도출하여 향후 구체화, 표준화된 업무지침서의 업무내용으로 제시하고자 한다.
제안 방법
- 그 결과를 바탕으로 본 연구의 목적인 표준화된 ‘건설사업관리 현장참여자의 업무지침서’에 반영될 핵심업무를 도출하였다.
- 그리고 국내 건설사업관리 관련 기업에서 축적된 지식과 경험을 정리하여 발간한 문헌으로 설계, 공정, 원가 품질 등 CMAA에서 제시하는 표준 건설사업관리 서비스에 대한 포괄적인 내용에 대하여 이론보다는 실무위주로 기술되어있는 ‘Construction Management A to Z’와 시공 전(前) 단계의 건설사업관리 업무에 대한 과업수행 기준을 정의한 ‘설계단계의 건설사업관리 가이드북’ 등을 수집·분석하였다.
- 다음으로 설문조사를 통한 현장조사는 ①각 단계별 업무의 수행빈도, ②관련 업무 수행자의 유형을 분석요소로 실행되었으며, 이를 바탕으로 건설사업관리 실무 담당자들을 대상으로 건설사업관리 세부업무에 관련한 설문조사를 실시하였다.
- 단계별 건설사업관리 세부업무 수행빈도에 대한 설문분석은 단계별 세부업무의 수행빈도를 ‘거의 모두 수행(100~75% 수준)’ , ‘대부분 수행(75~50% 수준)’ , ‘일부 수행(50~25% 수준)’ , ‘未 수행(25~0% 수준)’ 등 구간의 개념으로 구분하였고 설문대상 샘플 수가 많지 않으므로 세부적인 통계분석을 수행하기에 적합지 않아 각 업무에 대한 최빈값을 기준으로 ‘거의 모두 수행’ 또는 ‘대부분 수행’의 응답이 50%를 넘으면 ‘핵심업무’로, 그렇지 않은 경우는 ‘일반업무’로 분류하였다.
- 두 번째 단계로, 각각의 자료를 다음 표 4와 같은 분류체계로 단계별로 구분하여 이를 다시 단계별 관리분야에 대한 세부업무로 정리하였다. 이를 하나의 통합문서로 취합하고, 유사하거나 중복되는 업무를 약 270여개로 정리하였다.
- 둘째, 국내외 건설사업관리업무 관련자료 수집·분석하고, 현재 건설사업관리 회사에서 실제 사용 중인 절차 등과 비교하여 주요업무를 도출하였다.
- 또한, 국내 건설공사에서 책임감리제도와의 관계성과 당해 건설공사가 책임감리 대상공사일 경우 건설사업관리자가 시공단계에서 수행하여야 하는 업무에 해당된다고 사료되어, ‘책임감리현장참여자업무지침서’ , ‘설계감리업무수행지침서’ 등 감리 업무 등에 적용되고 있는 관련 지침서, 절차서를 분석하였다.
- 마지막 단계로, 다음 표 5에서의 국내 건설사업관리를 수행하고 있는 용역社 중 대표 4개 회사가 실질적으로 활용하고 있는 절차서 및 각종 양식을 수집하였고, 이를 도출된 건설사업관리자의 단계별 주요업무와 비교하는 검증과정을 거쳤다.
- 본 연구는 다각도의 분석요소를 고려하여 다양한 양적·질적 데이터를 수집·분석·통합하는 방법론인 다중통합적방법론(A Multi-dimensional Package Methodology)에 기초하여 문헌연구와 현장연구로 구분하여 이루어졌다.
- 먼저 단계별 건설사업관리자 업무 도출을 위한 문헌연구는 ①건설사업관리제도의 도입 원칙, ②현 건설사업관리 업무지침의 효용성, ③실제 프로젝트 사례의 업무지침, 절차서의 주요사항을 분석요소로 진행되었다. 분석요소를 바탕으로 기존의 건설사업관리 업무지침서와 건설사업관리자의 연구문헌들을 분석하여 문제점을 파악하였다. 이와 동시에 기 수행된 건설사업관리 사례의 업무지침서와 절차서 및 국내외 건설사업관리 업무와 관련된 문헌을 수집·비교분석하여 주요업무를 도출하였다.
- 설문조사의 내용은 ‘건설사업관리 업무지침서 활용 현황 및 필요성’에 대한 질문과 ‘단계별 건설사업관리 세부업무 수행 빈도 및 주체’에 대한 질문으로 나누어 구성하였다.
- 두 번째 단계로, 각각의 자료를 다음 표 4와 같은 분류체계로 단계별로 구분하여 이를 다시 단계별 관리분야에 대한 세부업무로 정리하였다. 이를 하나의 통합문서로 취합하고, 유사하거나 중복되는 업무를 약 270여개로 정리하였다.
- 이와 동시에 기 수행된 건설사업관리 사례의 업무지침서와 절차서 및 국내외 건설사업관리 업무와 관련된 문헌을 수집·비교분석하여 주요업무를 도출하였다.
- 이와 함께 업무지침 및 절차서가 필요한 이유에 대하여 서술식으로 조사하였으며, 그 결과는 다음 표 7과 같다. 이를 통하여 건설사업관리 업무를 수행함에 앞서 수행하여야 할 과업을 명확히 할 수 있는 공통적인 기준의 필요성과 해당 사업별로 특성에 맞게 적용할 수 있는 구체적이고 표준화된 업무지침서에 대한 요구가 높다는 점을 확인할 수 있었다.
- 이외에 기타 실제 프로젝트에 적용된 사업관리 절차서 및 사업수행계획서와 관련 문헌들을 토대로 건설사업관리 업무의 내용을 수집·분석하였다.
- 첫 번째 단계로, 수집된 자료들의 건설사업관리 업무에 대한 분류 형태가 크게 단계별 분류와 업무별 분류로 구분되어짐에 따라 분류체계를 업무의 흐름에 따른 분류 체계인 단계별분류(설계이전단계, 설계단계, 구매조달단계, 시공단계, 시공이후단계)의 하나의 형태로 일치시키기 위해 업무별로 분류된 자료를 단계별 내용으로 취합하여 수정하였다.
대상 데이터
- 본 설문조사는 해당 용역사의 책임급 업무담당자로 건설사업 관리 용역을 수행한 경험이 있는 엔지니어를 대상으로 실시하였다. 설문조사의 방법은 E-mail을 기본 활용하였으나, 필요한 경우 방문조사를 실시하였고, 2009년 6월 13일부터 2009년 8월 11일 까지의 기간 동안 20부의 설문지를 모두 회수하였다.
- 본 연구에서는 위 단계를 거쳐 건설사업관리자의 단계별 주요 업무 178개(설계이전단계 45개, 설계단계 42개, 구매조달단계 16개, 시공단계 65개, 시공이후단계 10개)를 도출하였다. 도출된 건설사업관리자의 주요업무의 내용과 특징은 다음 표 6과 같다.
- 본 연구에서는 정부 또는 발주자 차원에서 제시하는 건설사업 관리업무지침의 필요성과 도출된 178개의 주요업무 중 가장 핵심적이고 표준적인 업무를 도출하기 위해 건설사업관리능력평가공시제도에 의거하여 국내 20개 건설사업관리 용역사를 선정하였다.
- 본 설문조사는 해당 용역사의 책임급 업무담당자로 건설사업 관리 용역을 수행한 경험이 있는 엔지니어를 대상으로 실시하였다. 설문조사의 방법은 E-mail을 기본 활용하였으나, 필요한 경우 방문조사를 실시하였고, 2009년 6월 13일부터 2009년 8월 11일 까지의 기간 동안 20부의 설문지를 모두 회수하였다.
성능/효과
- 「정부 차원의 표준 지침서의 필요성」에 대하여 ‘필요하다’라는 의견이 67%, ‘매우 필요하다’는 의견이 33%인 반면, ‘필요 없다’는 0%로 조사 대상 모두가 정부차원에서 제시된 표준 지침서의 필요성을 인식하는 것으로 조사되었다.
- 도출된 결과를 보면 책임감리의 성과에 대한 건설사업관리의 상대적인 성과는 우수하지만 건설사업관리 서비스와 성과에 대한 만족도는 당초 예상했던 기대와는 달리 미치지 못하고 있다는 사실을 나타낸다.(조훈희 2009)
- 또한 프로젝트의 업무 수행을 위해 활용되기 위한 「업무 지침서의 수준」에 대한 결과는 ‘각 관리분야별 세부업무 모두에 대해 매우 상세히 규정’해야 한다는 의견이 42%로 가장 높게 나타났으며, ‘각 관리분야별 세부업무 모두에 대해 대략적인 내용 수준에서 규정’해야 한다는 의견이 33%로, ‘각 관리분야별 주요 세부 업무를 선택적으로 규정’해야 한다는 의견이 25%로 나타나 결과적으로 대부분의 설문조사 대상 건설사업관리 회사들은 비교적 높은 상세수준의 업무 지침서가 필요하다는 의견이 제시되었다.
- 본 연구에서의 건설사업관리 업무지침서의 활용현황 및 필요성에 대한 설문을 분석한 결과, 전반적으로 대다수 업체가 외부 또는 자체의 지침서나 절차서를 활용하고 있는 것으로 조사 되었으며, 책임감리업무와 비교하여 건설사업관리자의 업무 영역 및 역할을 명확히 하기 위해 구체적이고 표준화된 ‘건설사업관리 현장참여자의 업무지침’이 필요하다는 의견을 확인 할 수 있었다.
- 설문에 응답한 대상자 모두 분야에서 종사한 기간이 8~10년으로 비교적 건설사업관리 분야에 경력이 풍부하고 2개 이상의 프로젝트에 실질적으로 참여하여 업무를 수행한 경험이 있어 본 설문조사의 신뢰성이 높은 것으로 판단된다.
- 세 번째 단계로, 이전 단계에서 정리된 업무 중 건설사업관리자와 책임감리자 사이의 중복되는 업무를 선별하고, 용어는 다르나 수행내용이 비슷한 업무는 공통용어로 통합하는 과정을 거쳤다.
- 셋째, 도출된 주요업무를 기초로 한 설문조사를 수행하여 구체적이고 표준화된 업무지침서의 필요성을 확인하였고, 건설사업관리 참여자 표준지침에 반영될 핵심업무를 도출하였다.
- 이와 함께 업무지침 및 절차서가 필요한 이유에 대하여 서술식으로 조사하였으며, 그 결과는 다음 표 7과 같다. 이를 통하여 건설사업관리 업무를 수행함에 앞서 수행하여야 할 과업을 명확히 할 수 있는 공통적인 기준의 필요성과 해당 사업별로 특성에 맞게 적용할 수 있는 구체적이고 표준화된 업무지침서에 대한 요구가 높다는 점을 확인할 수 있었다.
- 이어 ‘각 관리분야별 세부업무 모두에 대해 대략적인 내용 수준에서 규정’에 대한 응답은 33%로 두 번째, 그 외에 ‘각 관리분야별 주요 세부업무를 선택적으로 규정’은 17%로 나타났으며, ‘각 관리분야의 개념 수준에서 규정’은 0%로 나타나, 설문대상 건설사업관리 회사에서 활용하고 있는 지침서 또는 절차서는 실제적인 건설사업관리 업무가 가능하도록 비교적 상세한 수준에서 작성된 것으로 판단되었다
- 첫째, 기존 업무지침서 및 관련 법조항, 업무지침에 관련한 연구동향을 분석하여, 건설사업관리업무의 대략적인 범위와 선언적 업무내용 제시에 불과하였던 기존의 업무지침에 대한 건설사업관리 업무의 품질향상과 발주자 측면에서 관리에 한계점을 확인하였다.
후속연구
- 따라서 기존의 관련연구에서 공통적으로 제시하고 있는 효과적인 건설사업관리를 위한 업무치침 개선의 필요와 더불어 그 한계성과 차별된 건설공사의 특성을 고려하여 융통성 있는 건설사업관리제도의 운영을 위해서는 보다 구체적이고 표준화된 ‘건설사업관리 현장참여자의 업무지침서’의 개발이 필요하다고 할 수 있다.
- 본 연구의 결과는 다양한 사업특성을 고려해 적용가능한 실용적이고 체계적인 건설사업관리 참여자 업무지침에 반영되어, 발주자(청)에게는 건설사업관리 업무에 대한 가이드라인을 제공하여 업무 부담을 최소화하고, 건설사업관리 현장참여자에게는 표준적인 건설사업관리업무를 구체적으로 제시하여 업무의 효율적인 수행이 가능하여 발주자(청)와 건설사업관리자 사이의 명확한 업무범위의 설정을 통한 신속하고 효율적인 건설사업관리 업무의 처리와 궁극적으로 공사의 효율성 및 투명성 제고에 기여할 것으로 기대된다. 또한 향후 각 사업부문의 특성을 반영한 공공부문, 민간부문, 민간투자 SOC부문 업무지침서 개발에 관한 연구자료로 활용이 가능 할 것이라 사료된다.
- 본 연구의 결과는 다양한 사업특성을 고려해 적용가능한 실용적이고 체계적인 건설사업관리 참여자 업무지침에 반영되어, 발주자(청)에게는 건설사업관리 업무에 대한 가이드라인을 제공하여 업무 부담을 최소화하고, 건설사업관리 현장참여자에게는 표준적인 건설사업관리업무를 구체적으로 제시하여 업무의 효율적인 수행이 가능하여 발주자(청)와 건설사업관리자 사이의 명확한 업무범위의 설정을 통한 신속하고 효율적인 건설사업관리 업무의 처리와 궁극적으로 공사의 효율성 및 투명성 제고에 기여할 것으로 기대된다. 또한 향후 각 사업부문의 특성을 반영한 공공부문, 민간부문, 민간투자 SOC부문 업무지침서 개발에 관한 연구자료로 활용이 가능 할 것이라 사료된다.
- 특히 ‘단계별 건설사업관리 세부업무 수행 빈도 및 주체’와 관련해서는 그림 2와 같이 각 세부 업무에 대해 ‘수행빈도’와 ‘수행주체’로 설문을 구성하여 각 업무가 얼마나 빈번히 수행되고 있는 지를 파악하고 그 업무가 상주인력에 의해 수행되는지, 또는 비상주인력만으로, 또는 상주+비상주인력 등의 방법으로 수행되는지를 물어 세부업무의 중요도를 가름하는 기준으로써의 활용 및 추후 건설사업관리 대가기준 마련을 위한 기초 자료로 활용이 가능할 수 있도록 하였다.
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