트리플 힐릭스 공간 구축을 통한 클러스터의 경로파괴적 진화: 미국 리서치트라이앵글파크 사례 Sustaining Cluster Evolution through Building the Triple-Helix Spaces: The Case of the Research Triangle Park, USA원문보기
1950년대에 조성된 RTP는 계획적으로 조성된 첨단 산-학 복합단지임과 동시에 외생적 발전 전략으로 클러스터 기반을 구축한 후, 성장 과정에서 내생적 발전 역량을 갖추게 된 흥미로운 사례이다. 본 논문에서는 외생적 발전 전략에 의해 계획적으로 조성된 RTP가 어떻게 성공적인 진화 경로를 밟게 되었는지, 그 과정과 요인을 트리플 힐릭스 공간의 구축 과정을 통해 분석하였다. RTP의 클러스터 형성 초기에는 지식 공간의 존재와 역할이 중요했으나, RTP의 고도성장기에 지식 공간이 미친 영향은 상대적으로 미흡했다. 반면에, NC 과학기술위원회는 트리플 힐릭스 합의 공간으로서, RTP의 조성단계에서부터 지금까지 클러스터의 경로파괴적 진화를 견인한 핵심 주체라고 할 수 있다. 그리고 RTP의 지속적 진화 과정에는 노스캐롤라이나 생명공학연구센터(NCBC)와 노스캐롤라이나 마이크로일렉트릭센터(MCNC) 등과 같은 혁신 공간은 클러스터의 트리플 힐릭스 상호작용을 유발하는 핵심 중개기관의 역할을 수행했다. 오늘날, RTP에는 합의 공간을 중심으로 지식 공간과 혁신 공간이 연계되는 구조를 통해 트리플 힐릭스 공간이 구축되어 있으며, 이를 통해 기존 산업 생태계의 역동성을 유지하면서도 새로운 산업 생태계가 성장하는 이른바 역동적 진화 구조를 나타내고 있다.
1950년대에 조성된 RTP는 계획적으로 조성된 첨단 산-학 복합단지임과 동시에 외생적 발전 전략으로 클러스터 기반을 구축한 후, 성장 과정에서 내생적 발전 역량을 갖추게 된 흥미로운 사례이다. 본 논문에서는 외생적 발전 전략에 의해 계획적으로 조성된 RTP가 어떻게 성공적인 진화 경로를 밟게 되었는지, 그 과정과 요인을 트리플 힐릭스 공간의 구축 과정을 통해 분석하였다. RTP의 클러스터 형성 초기에는 지식 공간의 존재와 역할이 중요했으나, RTP의 고도성장기에 지식 공간이 미친 영향은 상대적으로 미흡했다. 반면에, NC 과학기술위원회는 트리플 힐릭스 합의 공간으로서, RTP의 조성단계에서부터 지금까지 클러스터의 경로파괴적 진화를 견인한 핵심 주체라고 할 수 있다. 그리고 RTP의 지속적 진화 과정에는 노스캐롤라이나 생명공학연구센터(NCBC)와 노스캐롤라이나 마이크로일렉트릭센터(MCNC) 등과 같은 혁신 공간은 클러스터의 트리플 힐릭스 상호작용을 유발하는 핵심 중개기관의 역할을 수행했다. 오늘날, RTP에는 합의 공간을 중심으로 지식 공간과 혁신 공간이 연계되는 구조를 통해 트리플 힐릭스 공간이 구축되어 있으며, 이를 통해 기존 산업 생태계의 역동성을 유지하면서도 새로운 산업 생태계가 성장하는 이른바 역동적 진화 구조를 나타내고 있다.
Established as the first science park in the world in the late 1950's, the Research Triangle Park(RTP) has not jut grown significantly but also has been successful in the transition from the exogenous development model to the endogenous development model. In this context, this paper attempts to expl...
Established as the first science park in the world in the late 1950's, the Research Triangle Park(RTP) has not jut grown significantly but also has been successful in the transition from the exogenous development model to the endogenous development model. In this context, this paper attempts to explore the evolutionary path of the RTP by drawing upon the concept of triple-helix spaces of regional innovation. Firstly, the three research universities in the triangle area, as a knowledge space, played a fundamental role for forming the RTP. However, it is difficult to say that the regional universities, as opposed to the Silicon Valley and the Boston area, have had a significant impact on inducing the dynamics of the cluster evolution and the triple helix spaces. Secondly, it can be argued that the North Carolina's Board of Science and Technology, which was formed in 1961 but traced back to the 1950's in its origin, has been a centerpiece of a consensus space that makes a contribution to creating, sustaining and transforming the RTP as a triple-helix-based innovation cluster. Thirdly, there have been a plenty of agents to be an innovation space in the RTP. Particularly, the North Carolina Biotechnology Center(NCBC) and the Microelectronic Center of North Carolina(MCNC) have been the boundary permeable agents to make triple-helix agents interact. Today, the RTP has the triple-helix spaces with the structure that a consensus spaces is centered on out of the three, but all of those are inter-connected and influenced by each other. It can be claimed that the RTP today shows the dynamic structure of cluster evolution in a way in which the existing industry sectors have adapted to the changes in external environment and the new industry sectors have emerged at the same time.
Established as the first science park in the world in the late 1950's, the Research Triangle Park(RTP) has not jut grown significantly but also has been successful in the transition from the exogenous development model to the endogenous development model. In this context, this paper attempts to explore the evolutionary path of the RTP by drawing upon the concept of triple-helix spaces of regional innovation. Firstly, the three research universities in the triangle area, as a knowledge space, played a fundamental role for forming the RTP. However, it is difficult to say that the regional universities, as opposed to the Silicon Valley and the Boston area, have had a significant impact on inducing the dynamics of the cluster evolution and the triple helix spaces. Secondly, it can be argued that the North Carolina's Board of Science and Technology, which was formed in 1961 but traced back to the 1950's in its origin, has been a centerpiece of a consensus space that makes a contribution to creating, sustaining and transforming the RTP as a triple-helix-based innovation cluster. Thirdly, there have been a plenty of agents to be an innovation space in the RTP. Particularly, the North Carolina Biotechnology Center(NCBC) and the Microelectronic Center of North Carolina(MCNC) have been the boundary permeable agents to make triple-helix agents interact. Today, the RTP has the triple-helix spaces with the structure that a consensus spaces is centered on out of the three, but all of those are inter-connected and influenced by each other. It can be claimed that the RTP today shows the dynamic structure of cluster evolution in a way in which the existing industry sectors have adapted to the changes in external environment and the new industry sectors have emerged at the same time.
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문제 정의
따라서 본 논문에서는 외생적 발전 전략에 의해 계획적으로 조성된 과학연구단지(Science Park)가 어떻게 내생적 발전 역량을 구축하고 성공적인 혁신 클러스터로 진화를 거듭할 수 있었는지에 대해 트리플 힐릭스 접근에서 개념화가 시도되고 있는 트리플 힐릭스 공간(spaces of triple helix)의 구축 과정을 통해 분석해 보고자 한다.
표 3을 통해 알 수 있듯이, RTP에는 고용규모 1천명 이상의 상위 10개의 대기업 및 공공기관이 전체 고용의 약 80%를 차지하고 있어 대기업 지배적인 산업구조를 나타냄과 동시에 3개 공공 연구기관과 GSK를 제외한 모든 기업들이 외부소유 기업이라는 구조적 한계를 지니고 있어, 산업 환경의 변화뿐만 아니라 기업조직의 성쇠에 매우 민감한 고용구조를 가지고 있다. 따라서 이를 극복하기 위해 1990년대부터 지역 대학 및 대기업 연구 인력들의 신기술 창업 활성화를 통해 내생적 발전 역량을 높이는데 정책적 초점을 두고 있다. 또한 외부 환경 변화에 대한 회복탄력성(resilience)을 높이기 위해서 1980년대부터 바이오산업을 새로운 전략산업으로 집중 육성하고 2000년대 중반부터는 벤처캐피탈을 포함한 비즈니스 서비스 산업 및 스마트그리드 산업을 미래 유망 산업으로 육성하기 위한 정책적 노력을 기울임으로써 IT 산업 중심의 모노컬처적 산업구조에서 벗어나 복합적 산업 클러스터로의 변화가 진행 중이다(관계자 면담조사 결과).
본 논문에서는 클러스터의 진화 구조에 대해 경로의존성이나 고착, 또는 생애주기 모형 등과 같이 기존에 활발히 적용되고 있는 분석틀을 벗어나 트리플 힐릭스 이론을 활용하여 클러스터의 진화 구조를 분석해 보고자 한다. 클러스터에 대한 트리플 힐릭스 분석은 집적지의 작동에 영향을 미치는 핵심 주체인 산-학-관의 트리플 힐릭스 거버넌스 체계가 어떻게 형성되고 변화되는지에 초점을 둔다.
가설 설정
첫째, 연방정부 및 글로벌 대기업의 연구개발비에 대한 의존도가 높은 RTP의 특성상 신기술, 신산업의 개발 동향 및 정부와 글로벌 대기업의 R&D 정책 변화에 적지않은 영향을 받을 것이다.
제안 방법
사례 연구를 위해 2013년 10월~2014년 5월까지 리서치트라이앵글파크 지원기관(RTP Foundation), 연구기관(NCBC, EPA, NIEHS), 지역 대학(듀크대학, 노스캐롤라이나대학, 노스캐롤라이나주립대학), 지역 기업(IBM, Qualcomm, GSK 등)의 관계자 및 연구자들과 개방형 면담조사를 실시하였다. 아울러 지역 대학들의 통계, 사료, 언론 기사 등을 수집하여 논문의 분석 자료로 활용하였다.
대상 데이터
1961년 노스캐롤라이나 주지사 샌포드는 노스캐롤라이나의 지역 산업 활성화와 과학기술 기반 강화를 목적으로 한 주지사 과학자문위원회를 구성하고, 이를 위해 트라이앵글 지역 3개 대학 교수 39명을 위원으로 위촉하였다. 과학기술위원회는 주지사에게 노스캐롤라이나의 지역산업 재편과 경제발전을 위한 핵심 과제로 지역 대학 및 연구기관의 과학기술 연구를 위한 재정 지원을 강화해야 한다고 제안했다.
사례 연구를 위해 2013년 10월~2014년 5월까지 리서치트라이앵글파크 지원기관(RTP Foundation), 연구기관(NCBC, EPA, NIEHS), 지역 대학(듀크대학, 노스캐롤라이나대학, 노스캐롤라이나주립대학), 지역 기업(IBM, Qualcomm, GSK 등)의 관계자 및 연구자들과 개방형 면담조사를 실시하였다. 아울러 지역 대학들의 통계, 사료, 언론 기사 등을 수집하여 논문의 분석 자료로 활용하였다.
이러한 맥락에서, 본 논문은 미국의 리서치트라이앵글파크(Research Triangle Park: 이하 RTP)를 사례 연구 지역으로 선정하였다. RTP는 노동집약적 산업 중심의 낙후된 지역경제를 첨단산업지역으로 변모시켜 고급 일자리를 창출하고 우수 인력의 두뇌 유출을 막자는 취지에서 1956년에 조성된 세계 최초의 계획적 과학연구단지이다.
성능/효과
결론적으로, RTP의 개념이 실현되고 과학연구단지로서의 기반을 갖추게 된 것은 일반적인 주장들과 달리 지역 대학에서 배출되는 인력이나 연구 기반 등 대학의 역할에서부터 비롯되었거나 지역의 산업기반에서 파생된 것이라기보다는 RTP 단지 개념을 창안한 한 기업가의 아이디어와 그것을 실행에 옮긴 지역 리더들의 역할, 그리고 연방정부의 핵심 연구기관의 입주를 견인할 수 있었던 정치적 로비 등 우연적이고, 정치적인 요인에 따른 것이었다고 할 수 있다.
다시 말해서, RTP는 계획적 과학 단지의 전형이지만 그러한 아이디어의 착상과 실현 과정에서 정치적 타협의 결과로써 1960년대에‘국립보건과학연구원(NIEHS)’과 IBM의 R&D 및 생산사업부 일부를 RTP에 유치하게 된 것이 오늘날의 RTP 모습을 갖추게 된 결정적인 계기가 되었다고 할 수 있다.
둘째, RTP는 기업과 연구기관들 만이 드문드문 존재할 뿐 주거 및 상업의 입주를 극히 제한하여 개발한 결과 직주근접성이 떨어지고 퇴근 시간 이후에는 적막한 공간으로 변하게 되어 사회적 네트워크 및 사회 자본이 자연발생적으로 형성될 여지가 부족하다는 평이다. 이로 인해 RTP에는 실리콘밸리와 같은 사회적 학습과 혁신의 역동성이 발현될 수 있는 환경이 미흡한 실정이며, 이를 극복하기 위해 단지 내에 주거 및 상업 단지를 조성함으로써 종사자들의 직주근접성 및 사회적 상호작용 가능성을 높이는 것이 필요하다.
셋째, RTP의 존립기반은 고급 인재의 지속적인 유입과 유지에 달려 있는 바, 이를 위해서는 교통 체증 완화, 교육 인프라 확충, 생활 기반 시설 확충 등 삶의 질 제고를 위한 도시환경 정비가 중요한 과제라 할 수 있다.
전문가 면담조사와 각종 미디어 보도자료 분석을 종합한 결과, RTP의 지속적 성장을 위해서는 연방정부의 R&D 정책 및 산업 트렌드의 변화에 대한 효율적 대처, RTP의 사회자본 역량 강화 및 고급 인재 흡수 및 유지를 위한 도시 인프라의 확충이 중요한 것으로 나타났다.
물론 그 과정에서 지역 대학 또한 실험실 창업 증가 및 기업과의 교류협력 강화 등 기업가주의적 대학으로 변모하는 양상을 보이고는 있으나 스탠퍼드대학과 같이 클러스터의 역동성을 주도하는 주체로서의 역할을 보여주지는 못하였다. 전문가들과의 인터뷰를 종합하면, 기업들 또한 실리콘밸리와 같이 산-학-연-관을 포괄하는 역동적인 네트워크로 발전하지 못하고 일부 대기업을 중심으로 한 부분적 네트워크로 파편화되어 있고 일상적인 사회적 학습의 역동성이 일어나는 수준까지는 도달하지 못한 것으로 나타났다.
종합하면, RTP의 생명과학 산업이 급속하게 성장하게 된 데에는 주 정부와 NCBC 그리고 바이오네트워크 간의 협력적 거버넌스 체계의 작동이 매우 중요한 역할을 하였다고 할 수 있다. 이와 관련하여, NCBC의 초대 원장으로 14년간 재임하였으며 노스캐롤라이나 주 생명과학산업의 대부로 불리는 찰스 햄너(Charles Hamner) 박사는 지역 언론과의 인터뷰를 통해 “미국의 35개 주가 생명과학산업 육성 정책을 추진하였으나, 노스캐롤라이나 주처럼 종합적이고 체계적으로 정책을 추진한 주는 없다”고 증언한 바 있다(The News and Observer, 2001).
후속연구
여러 전문가들도 이에 대해 일치된 의견을 보이고 있는데, 2000년대 이후 닷컴버블의 붕괴, 미국 경제의 침체, 정보통신 산업의 글로벌 경쟁의 심화 등으로 말미암아 IT 부문의 투자 및 창업 열기가 많이 식은 상태여서, RTP에도 그러한 여파가 지속될 가능성이 크다. 따라서 RTP에는 당분간 BT 산업과 IT 산업이 전체 집적지를 견인하는 형태를 띠겠지만, IT산업의 비중은 줄어드는 한편 점차 BT산업의 비중이 증가하는 가운데 스마트 그리드 산업과 같은 신산업의 출현을 통한 산업구조의 복합화가 진행될 것으로 전망된다.
특히 한국의 산업단지와 같이 정책주도형으로 형성된 계획적 산업 집적지들이 다수를 차지하고 있는 경우에는 집적지의 진화에 있어서 관 주도에서 민간 주도로의 거버넌스 체계 전환이 매우 중요한 과제이다(신동호, 2012; 김진수·이종호, 2012; 이종호·김진수, 2012). 따라서 트리플 힐릭스 접근방법은 학술적 차원에서 의의가 있을 뿐 아니라, 한국의 산업집적지의 발전 모델을 정립하고 이에 기초한 산업단지 활성화 정책 수립 방안을 제시하는 데에도 기여할 것으로 판단된다.
질의응답
핵심어
질문
논문에서 추출한 답변
지식 공간이란 무엇인가?
지식 공간(knowledge space)은 새로운 지식 및 가치 창출을 위한 연구개발 기능을 가진 조직의 형성 및 집적을 의미하며, 트리플 힐릭스 체계를 구축하기 위한 선행 조건이다. 지식 공간이 구축되면, 지역 발전을 위해 새로운 전략과 아이디어를 창출 할 목적으로 서로 다른 조직 배경과 시각을 가진 지역 내 주체들을 한 곳에 모으는 중립적인 장을 의미하는 합의 공간(consensus space)의 형성이 필요하다.
RTP는 외생적 발전전략에 초점을 둔 이유는 무엇인가?
노스캐롤라이나주는 1950년대까지만 해도 섬유, 가구, 담배 등 노동집약적 농업 중심의 산업구조를 가지고 있었으며, 대학생의 지역 외 유출이 심각하여 산업구조의 고도화가 요구되고 있었다. 이러한 여건 하에서 RTP가 조성된 1956년 당시에만 해도 트라이앵글 지역을 비롯한 노스캐롤라이나 주에는 첨단기술 산업 기반뿐만 아니라 기업가정신이 거의 존재하지 않은 상태였다. 따라서 RTP는 조성 초기 단계에서부터 지역기업 육성 및 창업 활성화를 통한 내생적 발전 전략보다는 주정부의 주도 하에 외부 대기업 및 연구기관 유치와 같은 외생적 발전전략에 초점을 두었다(Rohe, 2011; Etzkowitz, 2013).
합의 공간이 거버넌스 공간으로도 정의되는 이유는 무엇인가?
지식 공간이 구축되면, 지역 발전을 위해 새로운 전략과 아이디어를 창출 할 목적으로 서로 다른 조직 배경과 시각을 가진 지역 내 주체들을 한 곳에 모으는 중립적인 장을 의미하는 합의 공간(consensus space)의 형성이 필요하다. 합의 공간은 이해당사자들의 의견 조정 및 합의 프로세스를 거치기 때문에 거버넌스 공간으로도 정의되는데, 이해당사자들은 합의 공간을 통해 브레인스토밍, 문제의 분석, 그리고 계획의 도출 및 수정을 거침으로써 공통의 목표와 비전을 가지게 된다(Etzkowitz and Ranga, 2010).
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