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문제 정의
- 따라서 본 연구에서는 수도권 1기 신도시를 대상으로 도시 조성 초기단계부터 현재까지 인구 및 가구특성과 시간흐름에 따른 변화특성을 분석하고자 하였다. 이는 신도시의 거주민에 대한 특성 및 그 변화를 명확히 이해함으로써 향후 도시 및 주택정책의 수립이나 사회·문화·복지·환경 등 다양한 부문 계획수립의 기초자료로 활용될 수 있을 것이다.
- 본 연구는 1990년대에 조성된 분당, 일산 등 5개의 1기 신도시를 대상으로 도시건설의 목표와 현황을 비교분석하고, 도시조성 초기단계부터 현재까지 인구 및 주거특성과 시간경과에 따른 변화특성을 통계자료를 이용하여 분석해 보았다.
제안 방법
- 따라서 신도시가 속한 행정구역의 공간속성을 확인하여 신도시만의 자료를 추출해내는 작업이 필요하였다. 따라서 신도시의 경계를 확인할 수 있는 지구계가 표시된 전산도면과 필지별 지적과 지번이 나타난 GIS도면을 중첩하여 신도시 경계 내에 포함된 지번을 추출하였다. 분당, 일산, 평촌신도시의 경우에는 비교적 행정구역 범위와 공간범위가 일치하고 있다.
- 본 논문은 토지주택연구원의 연구과제로 수행한 “수도권 1기 신도시 도시성 분석을 위한 데이터베이스 구축 및 지표 개발연구”를 토대로 대한국토도시계획학회의 2013년 추계학술대회에 발표한 “수도권 1기 신도시의 인구 및 가구특성 변화분석” 논문의 내용을 보완하여 작성하였습니다.
- 생산기능은 토지이용도, 제조업체·공공기관 유치, 고용추세변화, 경제적 기능만족도, 소비기능은 재화의 구매·유통시설 공급수준, 용역서비스 시설공급수준 만족도, 그리고 적응 및 연계기능은 공공․도시기반시설 공급수준, 공공시설물 인수추진정도 만족도를 지표로 설정하였다.
- 다만, 중동과 산본신도시의 경우에는 행정동의 일부만 신도시 구역에 포함된 사례들이 많아 각종 자료를 수집하고 정리할 때 미포함 지역을 제외 또는 보정하는 어려운 작업들이 수반될 수밖에 없다. 이를 위해 행정동 제외 지역의 현황을 살펴본 후 개발제한구역 등 미개발지의 경우에는 자료값의 보정이 필요하지 않다고 판단하였으며, 개발지가 제척된 경우에는 면적비율을 고려하여 보정하였다(그림1 참조).
- 또한 신도시개발사업의 주체인 한국토지공사(1999)는 “수도권신도시 종합 평가분석 연구”를 통해 신도시개발의 계획목표(환경계획목표, 자족성 평가), 도시생산기능(경제기반자족성, 직주근접), 도시생활기능 충족도, 주요계획지표(계획인구, 주택건설계획, 용지분양계획, 공공시설계획, 교육시설계획 등)를 평가지표로 설정하고 주민만족도 조사를 병행하여 1기 신도시에 대한 종합평가를 실시하였다. 주민만족도 조사의 경우 6개(편리성, 건강성, 쾌적성, 안정성, 경제성, 공동체감) 항목에 대해 만족도를 평가하고 평가요소로는 전체 만족도 항목을 포함하여 31개 지표를 사용하였다.
대상 데이터
- 신도시가 건설되어 입주가 시작된 이후인 1995년부터 2000년, 2005년, 2010년의 4차례에 걸쳐 조사된 통계자료를 수집하여 신도시에 관한 사항들만 추출한다면 신도시에 거주하는 주민들과 주거의 특성을 이해하는데 매우 유용하다고 판단하였다. 따라서 전국-수도권-모도시-신도시로 공간적 범위를 구분하고 5년 단위로 조사된 총 4회의 자료를 통계청으로부터 구입하여 자료를 구축하였다. 다만, 전수조사가 아닌 표본조사항목의 경우에는 신도시만을 추출할 경우 표본수가 작아 자료로서의 가치가 없다고 판단하여 제외하였다.
- 본 연구의 공간적 범위는 분당, 일산, 평촌, 중동, 산본 등 5개의 1기 신도시이다. 이들 신도시는 서울에서 반경 20km거리 내에 입지하며 개발규모는 산본 420ha에서 분당 1,964ha까지 큰 차이를 보이고 있다.
- 연구의 시간적 범위는 1기 신도시가 건설되기 시작한 1989년 이후부터 현재까지이나, 인구 및 가구특성과 관련한 자료가 통계청이 실시하는 인구주택총조사를 활용함에 따라 조사결과가 발표되는 시점인 1995년부터 2010년까지 5년 단위로 설정하였다.
성능/효과
- 연령별 인구추이를 살펴보면 전국적으로 20세 미만의 학생층과 35세 미만의 청년층의 인구점유율이 감소하고 있는데 반해 35세 이상의 장년층의 인구점유율은 꾸준히 증가하고 있다. 5개 신도시의 연령별 인구점유율도 전국의 추세와 비슷하게 나타나고 있으며, 특징적으로 청소년층과 장년층의 비율이 전국 보다 다소 높게 나타났다. 신도시 간에는 평촌과 중동이 청년 및 청소년층 비율이 다소 높아 상대적으로 젊은 도시로 볼 수 있으며, 분당의 경우 50세 이상 노장년층이 많은 것으로 나타나고 있다(그림 4, 표 13).
- 세대수 증가는 주로 주상복합아파트의 건설로 인한 것으로 보인다. 넷째, 2010년 5개 신도시 총인구는 1,248천명으로 이는 1990년부터 2010년까지 서울시 인구 감소량 818천명의 152.6%, 경기도 인구 증가량 5,224천명의 23.9%에 해당하는 규모이다. 이는 1기 신도시 건설이 서울 인구의 수도권 분산에 어느 정도 영향을 미친 것으로 추정된다.
- 독신가구인 1인 가구는 전국적으로 증가하고 있는 것으로 나타나며, 신도시의 1인 가구 점유율은 전국 평균에 비해서는 다소 낮지만 점차 증가하는 것으로 나타났다(그림 12).
- 둘째, 인구 및 가구특성 분석을 위한 자료를 구축하기 위해서는 정부가 5년 단위로 실시하는 인구주택총조사의 자료가 가장 적합하다고 판단하였다. 신도시가 건설되어 입주가 시작된 이후인 1995년부터 2000년, 2005년, 2010년의 4차례에 걸쳐 조사된 통계자료를 수집하여 신도시에 관한 사항들만 추출한다면 신도시에 거주하는 주민들과 주거의 특성을 이해하는데 매우 유용하다고 판단하였다.
- 9인으로 줄어드는 가구특성 변화에 기인한 것으로 판단된다. 둘째, 총 밀도와 개발밀도(순밀도)의 경우도 인구현황과 비슷하였으며, 두 밀도값 간의 차이도 작게 나타났다. 이는 ‘총면적’ 및 ‘주택용지+상업용지면적’이 계획과 현재 간에 큰 차이가 없고 계획인구와 현재인구의 차이에 의해 그 값이 결정되기 때문이다.
- 이는 다가구주택 및 다세대주택의 건축이 세대 수의 증가를 유발한 것으로 보인다. 또한 공동주택의 경우에는 계획면적 대비 95.6%, 세대수 대비 113.4%로서 대체로 목표에 근접한 것으로 나타났다. 세대수 증가는 주로 주상복합아파트의 건설로 인한 것으로 보인다.
- 신도시 건설당시 계획한 인구와 주거 등의 목표가 현재 어느 정도 달성되었는지 살펴본 결과, 대체로 목표에 근접하였음을 알 수 있었다. 먼저, 인구목표는 평촌을 제외하고 2.1～28.6% 정도 초과하고 있는데 비해 세대수는 14.3～73.8% 증가하여 인구대비 세대수 증가가 더욱 크게 나타났다. 그러나 이는 세대당 세대원수가 계획당시 4인에서 2.
- 이는 ‘총면적’ 및 ‘주택용지+상업용지면적’이 계획과 현재 간에 큰 차이가 없고 계획인구와 현재인구의 차이에 의해 그 값이 결정되기 때문이다. 셋째, 주택유형별로는 단독주택의 경우 면적대비 87.9%로 나타났으나 세대수 대비로는 130.3%로서 증가율이 더 크게 나타났다. 이는 다가구주택 및 다세대주택의 건축이 세대 수의 증가를 유발한 것으로 보인다.
- 인구 및 가구특성의 변화분석을 통해 1기 신도시도 인구사회학적 변화추이에 적지 않은 영향을 받고 있음을 알 수 있었다. 인구주택총조사 자료를 토대로 5년 단위로 신도시의 인구 및 가구특성의 변화를 살펴본 결과, 인구는 도시가 완성된 이후 2005년을 정점으로 약간 감소하는 경향을 보였으며, 장년층 및 노령인구의 증가가 두드러지고, 여성인구가 다소 많은 대졸이상의 고학력 도시로 변화하여 왔으며, 가구원수가 지속적으로 감소하고 있고 특히, 1세대 가구의 증가와 1인가구의 증가가 두드러진 특징을 나타내고 있다.
- 인구 및 가구특성의 변화분석을 통해 1기 신도시도 인구사회학적 변화추이에 적지 않은 영향을 받고 있음을 알 수 있었다. 인구주택총조사 자료를 토대로 5년 단위로 신도시의 인구 및 가구특성의 변화를 살펴본 결과, 인구는 도시가 완성된 이후 2005년을 정점으로 약간 감소하는 경향을 보였으며, 장년층 및 노령인구의 증가가 두드러지고, 여성인구가 다소 많은 대졸이상의 고학력 도시로 변화하여 왔으며, 가구원수가 지속적으로 감소하고 있고 특히, 1세대 가구의 증가와 1인가구의 증가가 두드러진 특징을 나타내고 있다. 또한 총주택의 83~99%를 아파트가 차지하고 있으며, 이들 대부분은 1990년대 초반에 건축되어 이미 20년이 경과한 것으로 조사되었다.
- 특히 거주지역 외에 주택을 소유하고 있는 가구가 증가하였고 전국 및 수도권에 비해서도 두드러진 특징을 보이고 있다. 전세가구의 비율은 분당 및 평촌을 제외하고는 다소 감소하였고, 월세가구의 비율은 신도시 모두 큰 폭의 상승률을 나타내어 전세감소-월세증가라는 임차주택시장의 변화를 반영하고 있음을 알 수 있었다.
후속연구
- 그러나 일회성 조사․분석 및 연구만으로는 도시의 특성을 충분히 파악하기 어려우므로, 보다 지속적이고 체계적으로 모니터링과 자료분석이 요구된다. 아울러 본 연구에서는 5개 신도시 전반의 인구 및 주거 특성을 분석하였으나, 5개 신도시는 서울 도심 또는 강남과의 위치에 따라 직장 접근성 등의 차이가 있으며, 주택수요권이나 가구의 특성도 상이하므로 각 신도시별 심층 분석과 상호 비교분석 등 후속적인 연구를 통해 도시건설과 성장 및 변화과정에 대한 시사점을 도출할 필요가 있을 것이다.
- 이는 신도시의 거주민에 대한 특성 및 그 변화를 명확히 이해함으로써 향후 도시 및 주택정책의 수립이나 사회·문화·복지·환경 등 다양한 부문 계획수립의 기초자료로 활용될 수 있을 것이다.
- 이러한 분석결과는 1기 신도시의 계획목표가 시간의 흐름에 따라 어떻게 달성되어 왔는지를 알 수 있게 해주며, 신도시 내 인구 및 주거 특성에 대한 추이자료도 향후 도시의 계획적 관리를 위한 기초자료로 활용될 수 있을 것이다. 그러나 일회성 조사․분석 및 연구만으로는 도시의 특성을 충분히 파악하기 어려우므로, 보다 지속적이고 체계적으로 모니터링과 자료분석이 요구된다.
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