협업의 관점에서 바라본 정부주도 과학문화 사업의 한계와 대안 Study within the Framework of Collaboration on the Limitation and Alternatives of Governmental Project for Science Culture원문보기
사회 제반 문제를 논의하는 과정에 합리적 사고, 창의성, 비판적 검증을 근간으로 하는 과학문화의 역할과 의미가 점차 확대되고 있다. 과학문화 확산을 위해서는 대중과 전문가간의 쌍방향 소통을 기반으로 흥미를 유발할 수 있는 콘텐츠를 제공하거나 자발적으로 전개되고 있는 시민과학 활동을 지원하는 방안을 마련해 대중의 능동성을 지속시키는 것이 중요하다. 이를 위해서는 과학자, 정부정책담당자, 커뮤니케이터, 문화예술인, 전시담당자 등 다양한 주체간의 협업체계를 구성해야하며, 협업이 원활하게 진행되기 위해서는 참여자들 간의 합의, 동기부여, 리더십, 의사소통, 신뢰관계 형성 등의 요인이 제대로 충족되어야한다. 본 연구에서는 전문가자문회의, 인터뷰, 워크숍 등을 통해 취합된 의견과 자료조사를 토대로 정부주도 과학문화 사업에서 이러한 요인들이 얼마나 실천되고 있는지 검토한 후 개선안을 제시하고자 하였다. 특히, 과학문화사업 인력을 충원하고 커뮤니케이션 허브, 지역거점, 플랫폼 등의 기반을 구축해야하며, 사업 참여자의 경쟁과 협업을 촉진하기 위해 사업선정방식을 개선하고, 나아가 규제와 보수체계를 현실화해야 한다는 점을 구체적으로 설명하였다. 이는 대중을 수동적 담지자로 전제하는 결핍모형에서 벗어나 자신의 관심을 능동적으로 표출하고 참여하는 구성원으로 고려하는 맥락모형이나 참여모델관점에서 사업의 효율성을 증진하는데 필요한 포괄적 방안을 제시하기 위한 것이다.
사회 제반 문제를 논의하는 과정에 합리적 사고, 창의성, 비판적 검증을 근간으로 하는 과학문화의 역할과 의미가 점차 확대되고 있다. 과학문화 확산을 위해서는 대중과 전문가간의 쌍방향 소통을 기반으로 흥미를 유발할 수 있는 콘텐츠를 제공하거나 자발적으로 전개되고 있는 시민과학 활동을 지원하는 방안을 마련해 대중의 능동성을 지속시키는 것이 중요하다. 이를 위해서는 과학자, 정부정책담당자, 커뮤니케이터, 문화예술인, 전시담당자 등 다양한 주체간의 협업체계를 구성해야하며, 협업이 원활하게 진행되기 위해서는 참여자들 간의 합의, 동기부여, 리더십, 의사소통, 신뢰관계 형성 등의 요인이 제대로 충족되어야한다. 본 연구에서는 전문가자문회의, 인터뷰, 워크숍 등을 통해 취합된 의견과 자료조사를 토대로 정부주도 과학문화 사업에서 이러한 요인들이 얼마나 실천되고 있는지 검토한 후 개선안을 제시하고자 하였다. 특히, 과학문화사업 인력을 충원하고 커뮤니케이션 허브, 지역거점, 플랫폼 등의 기반을 구축해야하며, 사업 참여자의 경쟁과 협업을 촉진하기 위해 사업선정방식을 개선하고, 나아가 규제와 보수체계를 현실화해야 한다는 점을 구체적으로 설명하였다. 이는 대중을 수동적 담지자로 전제하는 결핍모형에서 벗어나 자신의 관심을 능동적으로 표출하고 참여하는 구성원으로 고려하는 맥락모형이나 참여모델관점에서 사업의 효율성을 증진하는데 필요한 포괄적 방안을 제시하기 위한 것이다.
The meaning and role of science culture based on such values as rational thinking, creativity, critical validation has been growing in the process of discussing various social problems. In order to diffuse science culture, it is important to sustain citizen's activeness by providing contents which c...
The meaning and role of science culture based on such values as rational thinking, creativity, critical validation has been growing in the process of discussing various social problems. In order to diffuse science culture, it is important to sustain citizen's activeness by providing contents which can induce interest on the base of two-way communication between public and experts and to support citizen activities performed voluntarily. To that end, various people such as scientist, government policymaker, communicator, those in charge of culture and art, exhibition curator should make up collaboration system and such requirement as motivation, leadership, agreement between the participants, communication, trust relationship is also to be met properly in order to proceed collaboration efficiently. This study reviews how these factors are coming true in governmental project for science culture and develops proposal for improvement on the base of opinions collected through expert meetings, interviews, workshop and data research. In addition, it explains that government must strengthen scientific cultural project personnel and lay infra such as communications hub, regional center, platform and improve the business selection method to promote competition and collaboration among project participants with reformation of reward and regulatory systems. It is performed to suggest comprehensive ways to increase efficiency of project for science culture out of not the deficit model which regard public as passive acceptant but context model or PES(public engagement in science) that take public who focus his attention and participate actively into account.
The meaning and role of science culture based on such values as rational thinking, creativity, critical validation has been growing in the process of discussing various social problems. In order to diffuse science culture, it is important to sustain citizen's activeness by providing contents which can induce interest on the base of two-way communication between public and experts and to support citizen activities performed voluntarily. To that end, various people such as scientist, government policymaker, communicator, those in charge of culture and art, exhibition curator should make up collaboration system and such requirement as motivation, leadership, agreement between the participants, communication, trust relationship is also to be met properly in order to proceed collaboration efficiently. This study reviews how these factors are coming true in governmental project for science culture and develops proposal for improvement on the base of opinions collected through expert meetings, interviews, workshop and data research. In addition, it explains that government must strengthen scientific cultural project personnel and lay infra such as communications hub, regional center, platform and improve the business selection method to promote competition and collaboration among project participants with reformation of reward and regulatory systems. It is performed to suggest comprehensive ways to increase efficiency of project for science culture out of not the deficit model which regard public as passive acceptant but context model or PES(public engagement in science) that take public who focus his attention and participate actively into account.
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문제 정의
먼저 성공적으로 대중의 관심과 흥미를 불러일으키고 있는 과학문화콘텐츠들의 공통점을 분석하고, 이를 ‘결핍모형’(Deficit Model), ‘맥락모형’(Context Model), ‘참여모델’(PES: Pubic Engagement in Science)등의 과학대중화이론(PUS: Public Understanding of Science)에서 제시된 주요 요소, 행위자, 소통방식 등의 요인과 비교한 후, 효율적인 과학문화 사업을 위해서는 맥락모형이나 참여모델에 근거하여 다양한 주체 간 협업을 확장해가는 것이 필요하다는 사실을 보이고자 하였다. 나아가 협업이론에 대한 선행연구를 토대로 효율적인 협업에 요구되는 요인들을 정리하고 우리정부의 과학문화 사업이 이러한 요건을 제대로 충족시키고 있는지 살펴보았다. 이는 과학문화가 확산되기 위해서는, 능동성을 갖고 주체적으로 참여하는 대중, 이론에 대한 체계적인 이해와 풍부한 경험을 가진 현장 전문가, 정부의 제도적 지원이 제대로 조화를 이루는 것이 중요하며, 특히 우리나라처럼 예산과 전문 인력이 부족하여 사업 확장에 한계가 있는 경우,1) 민간과 정부가 통합적 관점에서 협업시스템을 마련하여 각 분야에서 전개되고 있는 민간콘텐츠사업, 동호회모임, 개방형과학 등을 활성화하는 시스템을 마련하는 것이 필요하다는 인식에서 이루어진 것이다.
먼저 성공적으로 대중의 관심과 흥미를 불러일으키고 있는 과학문화콘텐츠들의 공통점을 분석하고, 이를 ‘결핍모형’(Deficit Model), ‘맥락모형’(Context Model), ‘참여모델’(PES: Pubic Engagement in Science)등의 과학대중화이론(PUS: Public Understanding of Science)에서 제시된 주요 요소, 행위자, 소통방식 등의 요인과 비교한 후, 효율적인 과학문화 사업을 위해서는 맥락모형이나 참여모델에 근거하여 다양한 주체 간 협업을 확장해가는 것이 필요하다는 사실을 보이고자 하였다.
본 연구는 협업의 관점에서 정부 주도 과학문화사업의 효율성을 점검하고 이에 대한 개선책을 모색하고자 이루어졌다. 먼저 성공적으로 대중의 관심과 흥미를 불러일으키고 있는 과학문화콘텐츠들의 공통점을 분석하고, 이를 ‘결핍모형’(Deficit Model), ‘맥락모형’(Context Model), ‘참여모델’(PES: Pubic Engagement in Science)등의 과학대중화이론(PUS: Public Understanding of Science)에서 제시된 주요 요소, 행위자, 소통방식 등의 요인과 비교한 후, 효율적인 과학문화 사업을 위해서는 맥락모형이나 참여모델에 근거하여 다양한 주체 간 협업을 확장해가는 것이 필요하다는 사실을 보이고자 하였다.
이러한 일련의 변화를 통해 과학문화사업의 내용과 관련행위자들이 점차 다양화되는 양상을 보였으며, 이에 따라 다양한 요인들을 효율적으로 연계하여 대중의 능동성과 참여를 적극 유도하는 문제는 문화사업의 성패를 좌우할 만큼 주요한 사안이 되었다. 이는 과학문화사업의 근간이 되는 과학대중화를 효율적으로 전개하기 위해 이에 관여하는 행위자들을 확대하고 다양한 주체간 협업시스템을 마련할 필요성을 제기하였다. 실제 최근 민간에서 상당한 호평을 받고 있는 팟케스트 콘텐츠와 대중강연 사례들을 살펴보면 다양한 분야의 전문가들이 협업하는 과정과 IT기반 시너지 효과를 창출하는 과정이 공통적으로 발견되고 있는 점도 과학 문화사업내 협업의 필요성을 다시 한 번 확인할 수 있는 부분이다.
과학문화사업의 현황을 정리하고 이에 대한 다양한 평가와 의견을 수렴하기 위해 전문가 자문회의 2회(12명), 창의재단 담당자회의 1회(4명)를 개최하고, 정부출연연구기관홍보담당자 인터뷰 2회(3명), 과학커뮤니케이터 인터뷰 2회(2명), 과학교육전공 교수 인터뷰 1회(1명), 시민과학워크숍 1회(12명), 일선 중등 교사 인터뷰 5회(5인)등을 행하였다. 전문가자문회의를 위해 창의재단 담당자, 과학관 학예사, 박물관장, 정부출연연구 홍보담당자, 과학교사 등 정부사업 운영 관련자와 팟캐스트 운영자, 과학전문 기자, 출판인, 방송인, 시민단체, 과학강연 전문가 등 민간 활동가의 비율을 균형 있게 배정하여 다양한 의견을 고루 반영하고자 하였다. 또한 국내에서 활발하게 진행되었거나 현재 진행되고 있는 시민과학의 성격, 성과, 문제점 등을 파악하기 위해 각 단체를 이끌어 온 인사 12인을 초청하여 워크숍을 진행 하였다.
제안 방법
표 1. 과학대중화이론의 종류와 특성: 송위진(2011)을 토대로 재구성.
과학문화사업의 현황을 정리하고 이에 대한 다양한 평가와 의견을 수렴하기 위해 전문가 자문회의 2회(12명), 창의재단 담당자회의 1회(4명)를 개최하고, 정부출연연구기관홍보담당자 인터뷰 2회(3명), 과학커뮤니케이터 인터뷰 2회(2명), 과학교육전공 교수 인터뷰 1회(1명), 시민과학워크숍 1회(12명), 일선 중등 교사 인터뷰 5회(5인)등을 행하였다. 전문가자문회의를 위해 창의재단 담당자, 과학관 학예사, 박물관장, 정부출연연구 홍보담당자, 과학교사 등 정부사업 운영 관련자와 팟캐스트 운영자, 과학전문 기자, 출판인, 방송인, 시민단체, 과학강연 전문가 등 민간 활동가의 비율을 균형 있게 배정하여 다양한 의견을 고루 반영하고자 하였다.
전문가자문회의를 위해 창의재단 담당자, 과학관 학예사, 박물관장, 정부출연연구 홍보담당자, 과학교사 등 정부사업 운영 관련자와 팟캐스트 운영자, 과학전문 기자, 출판인, 방송인, 시민단체, 과학강연 전문가 등 민간 활동가의 비율을 균형 있게 배정하여 다양한 의견을 고루 반영하고자 하였다. 또한 국내에서 활발하게 진행되었거나 현재 진행되고 있는 시민과학의 성격, 성과, 문제점 등을 파악하기 위해 각 단체를 이끌어 온 인사 12인을 초청하여 워크숍을 진행 하였다.
먼저 정부주도 과학문화사업의 현황을 파악하기 위해 한국과학창의재단, 5개 국립과학관, 연구재단, 정부출연연구기관 등에서 진행되고 있는 과학문화 사업을 성격, 취지, 목적, 예산, 운영방식을 중심으로 정리하였다. 4장에서는 과학문화 사업에 관련된 사람을 중심으로 이루어진 인터뷰, 전문가자문회의, 워크숍을 통해 취합된 내용과 각종 조사 자료에 대한 분석을 근거로 국내 과학문화사업의 협업추진 정도를 살펴보았다.
4장에서는 과학문화 사업에 관련된 사람을 중심으로 이루어진 인터뷰, 전문가자문회의, 워크숍을 통해 취합된 내용과 각종 조사 자료에 대한 분석을 근거로 국내 과학문화사업의 협업추진 정도를 살펴보았다. 분석을 위해 협업 관련 연구에서 주요 기준으로 제시되고 있는 협업에 대한 합의, 동기부여, 리더십, 의사소통, 신뢰 등의 요인에 주목하여 세부항목을 작성하였으며, 이러한 항목들이 문화사업 현장에서 실제 얼마나 실행되고 있는지에 중점을 두었다.
이론/모형
협업의 성패에 영향을 미치는 요인: J. R. Blickstead, E. Lester & M., Shapcott(2008), B. Gazley & J. L.Brudney(2007)를 토대로 정리.
성능/효과
14) 인지도 있는 과학커뮤니케이터의 데이터베이스가 제공되지 않아 지역단위 행사에서 개인적인 인맥에만 의존해 준비를 해나가야 하는 등 문화저변을 확대하기 위한 소통체계가 매우 열악한 것으로 드러났다. 또한 과거 일부지역에서나마 제한적으로 제공되던 지역거점 공간이 줄고, 협업의 모태가될 수 있는 교사-전문가모임, 전문가-예술가 모임 등이 오히려 축소되고 있는 것으로 나타났다.
첫째, 협업을 자원공유방식으로 이해하는 이론에 따르면 이는 문제해결 과정에서 다양한 주체들이 자료와 정보를 공유하도록 업무과정을 변경시키는 것으로 정의된다. 둘째, 교환및 거래비용으로 바라보는 시각에서의 협업은 주체 간 협상에 필요한 시간과 노력을 최소화하는 것을 의미하며, 주로 효과적인 협업을 통해 감독비용, 정보비용, 탐색비용과 같은 관련 거래비용을 줄이는 것에 관심을 두게 된다. 셋째, 참여자간 네트워크로 보는 관점에서는 일정한 목표에 부합하는 새로운 조직과 사회적 구조를 형성하기 위한 소통이 협업을 통해 확장될 수 있다는 점에 주목한다.
둘째, 처음부터 협업을 위한 동기가 부여되어야하며, 협업과정 내내 이러한 동기가 유지되어야한다. 이러한 동기부여에는 협업에 참여하고 유대를 이루려는 감정이 중요하게 작용하며, 이러한 동기는 자원과 전문기술에 대한 접근성, 서비스에 대한 접근도, 질적인 측면에서의 서비스 개선 가능성이 제대로 제시되어야 유지될수 있다.
14) 인지도 있는 과학커뮤니케이터의 데이터베이스가 제공되지 않아 지역단위 행사에서 개인적인 인맥에만 의존해 준비를 해나가야 하는 등 문화저변을 확대하기 위한 소통체계가 매우 열악한 것으로 드러났다. 또한 과거 일부지역에서나마 제한적으로 제공되던 지역거점 공간이 줄고, 협업의 모태가될 수 있는 교사-전문가모임, 전문가-예술가 모임 등이 오히려 축소되고 있는 것으로 나타났다. 이러한 일련의 상황은 온오프라인의 소통체계를 갖추고 다양한 대중화활동을 독려하고 있는 선진국의 동향이나 특히 박물관과 대학이 공동으로 운영하는 플랫폼을 통해 시민들이 사회문제를 해결하거나 연구혁신에 기여할 수 있는 기회를 제공하는 독일의 경우와는 많은 차이를 보이는 부분이다.
셋째, 적절한 기술과 능력을 갖춘 효과적인 리더십은 뛰어난 협업을 위해 중요한 요소로 꼽히며, 협업의 안정성에도 영향을 미친다. 효과적인 리더십을 위해서는 문제이해, 방향설정 능력, 복잡한 파트너십을 형성하고 협상하기 위한 기술, 전문지식, 인적 능력을 갖추어야하며, 관리구조가 정리된 후에는 서비스 전달자의 전문기술과 역량을 신뢰하고 가능한 많은 업무를 이관하는 것이 효과적이다.
둘째, 교환및 거래비용으로 바라보는 시각에서의 협업은 주체 간 협상에 필요한 시간과 노력을 최소화하는 것을 의미하며, 주로 효과적인 협업을 통해 감독비용, 정보비용, 탐색비용과 같은 관련 거래비용을 줄이는 것에 관심을 두게 된다. 셋째, 참여자간 네트워크로 보는 관점에서는 일정한 목표에 부합하는 새로운 조직과 사회적 구조를 형성하기 위한 소통이 협업을 통해 확장될 수 있다는 점에 주목한다. 이러한 구분에 따른 특성은 상호배타적이기보다는 비중을 달리할 뿐 대체로 동시에 구현되며 과학문화를 둘러싼 협업에서도 정보의 공유, 시간과 비용절약, 네트워크를 통한 소통확장을 동시에 목표로 하는 경우가 대부분이다[10].
후속연구
넷째, 협업의 목표와 가치를 공유하고 미래의 기대를 관리하는데 필요한 효과적인 의사소통체계가 필요하다. 최근 정보통신 발달에 따라 온라인 지스템을 통한 상호소통방식이 빠르게 자리 잡고 있는데, 이러한 변화를 반영한 새로운 방식의 의사소통체계를 정비하는 것은 협업체계를 지속하기 위해 필수적인 사항이다.
거점 확보로 정보 공유가 수월 해지는 만큼 해당 지역에서 이루어지고 있는 시민과학 활동이나 민간사업의 동향을 쉽게 파악하고 도움이 필요한 경우 적절한 지원을 제공할 수 있다. 서울, 과천, 대전, 부산, 대구, 광주 등에 위치한 과학관을 이러한 지역거점으로 활용한다면 비용부담을 줄일 수 있으며, 지역거점에서 공유된 정보가 플랫폼을 통해 확산된다면 사업의 효율성이 배가될 수 있을 것이다.
셋째, 지역단위 활동을 효과적으로 지원하기 위해 지역별 과학문화거점 센터를 운영할 필요가 있다. 지역 센터란 과학 대중화에 능동적으로 참여하는 과학자, 과학관관계자, 초중등교사 등이 주기적인 만남을 통해 문화사업 관련 성공 사례와 아이디어를 공유하는 온오프라인 공간을 의미한다.
앞서 살펴보았듯이 성공적인 과학문화프로그램은 대부분 다양한 형태의 협업시스템을 통해 이루어지는 것이 최근의 경향이므로, 현재 정부에서 주관하고 있는 문화사업의 내용을 협업의 관점에서 분석하고 정리한다면 정부정책의 효율성진단과 개선안마련에 적지 않은 시사점을 얻을 수 있을 것이다. 전문가자문회의, 인터뷰, 워크숍 등에서 취합된 내용과 의견을 2장에서 제시한 협업의 이론적 요소에 근거하여 정리하면 다음과 같다.
하지만 과학문화 사업을 평가하는 과정에 보다 정확한 정량적 모델을 개발하지 못하고 문제점을 기술하는데 그쳐 평가의 객관성을 충분히 확보하지 못한 점, 개선안을 제시하는 과정에서도 포괄적인 방안 외에 구체적인 사업모델을 제시하지 못한 점, 나아가 해외사례 연구가 충분히 이루어지지 못한 점은 본 연구의 한계라 할 수 있으며 향후 연구를 통해 보완되어야 할 것으로 보인다.
질의응답
핵심어
질문
논문에서 추출한 답변
최근 과학문화가 정책의제로 부상하는 이유는?
최근 들어 과학문화가 정책의제로 부상하는 배경에는 과학 문화의 사회적 의미가 점차 커지고 있음에도 불구하고 관련 내용의 난이도로 인해 이해와 모방이 쉽지 않고, 문화 수요층이 두텁지 않아 민간사업이 활성화되기 어려우며, 문화지체로 인한 부작용을 직접 체감 하기 어려워 실질적인 확산에 한계가 있고, 이의 개선을 위해서는 결국 정부의 정책적 지원이 필요하다는 인식이 자리 잡고 있다. 미국과 유럽 선진국에서 다양한 정책을 통해 과학문화를 진작시켜온 것도 이러한 인식과 맥락을 같이하는 것이라고 할 수 있으며[5].
과학창의재단은 어떤 제도를 실시하고 있는가?
과학창의재단의 경우 무한상상실 운영을 비롯한 과학문화사업의 성과가 두드러진 사업주체들을 포상하거나, 우수과학 도서를 인증해주는 제도를 실시하고 있다. 하지만 협업 프로그램을 가동해 실효를 거두고 있는 일부기관의 문화사업 예산이 오히려 줄어들어 담당자들의 사기가 크게 저하된 경우도 있었다.
과학문화홀동비를 비롯한 연구기관의 예산활용에 문제점은 무엇인가?
과학문화활동비에 대해 논란이 끊이지 않아 연구기관 대부분이 예산활용에 매우 소극적인 태도를 취하고 있는 현실도 지나치게 엄격한 규제와 무관하지 않다. 특히 개별 사업으로 사용을 제한하여 사용규모가 연구 단위별로 수십만 원 수준으로 분할되어 있으며, 과학문화 활동비의 사용범위와 관련해 구체적인 가이드라인이 없어 감사에 취약하고, 사업비 용도를 해당 사업 홍보에만 한정시키도록 함으로써 문제를 악화시키고 있다. 천문연구원이 주관하여 남반구에 망원경을 지어 24시간 남반구를 관찰하는 소행성 관측사업인 KMT national의 경우 그 규모와 의미가 매우 큼에도 불구하고 홍보가 제대로 이루어지지 않는 점은 이러한 문제를잘 드러내는 경우이다.
E. R. Lai, Collaboration: A Literature Review, Pearson, 2011.
Z. Lu, N. Zhang, and Q. Meng, "Understanding Cross-Sector Collaboration In E-Government Development: Theoretical Consideration Based On Extended Brysons' Framework," PACIS 2010 Proceedings Paper 99, 2010.
J. R. Blickstead, E. Lester, and M. Shapcott, Collaboration in The Third Sector: from Co-Opetition to Impact Driven Cooperation, Wellesley Institute, 2008.
B. Gazley and J. L. Brudney, "The purpose (and perils) of government-nonprofit partnership," Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly, Vol.36, pp.389-415, 2007.
A. Irwin and B. Wynne(eds), Misunderstanding Science? the public reconstruction of science and technology, Cambridge University Press, Cambridge, 1996.
J. Ziman, "Not Knowing, Needing to Know, Wanting to know," in Bruce V. Lewenstein(eds), When Science Meets the Public, Committee on Public Understanding of Science and Technology Directorate for Education and Human Resources Programs American Association for the Advancement of Science, pp.13-20, 1992.
송해룡, 김원제, 조항민, "국내 과학전문 채널 활성화를 위한 콘텐츠 개발 및 홍보전략 연구," 한국콘텐츠학회논문지, 제12권, 제5호, pp.103-112, 2012.
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