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문제 정의
- 따라서 본 논문에서는 현재 유교문화권에 속한 사업 중 가장 규모가 크고 사업 진행 속도가 가장 느린 안동시 사업을 사례로 평가항목을 도출하고 평가항목 간 상대적 중요도인 가중치를 분석하여 향후 사업진행 방향을 설정하는데 목적이 있다. 또한 이와 같은 연구 방법은 집행 중인 유사한 관광개발사업의 평가에 활용되어 사업지연과 환경변화에 따른 문제점을 해결하는 데 도움이 되고자 한다.
- 따라서 본 연구에서는 안동시 사업 중 가장 규모가 큰 세계유교선비 문화공원과 한국 문화테마파크에 관하여 분석하고자 한다.
- 따라서 본 논문에서는 현재 유교문화권에 속한 사업 중 가장 규모가 크고 사업 진행 속도가 가장 느린 안동시 사업을 사례로 평가항목을 도출하고 평가항목 간 상대적 중요도인 가중치를 분석하여 향후 사업진행 방향을 설정하는데 목적이 있다. 또한 이와 같은 연구 방법은 집행 중인 유사한 관광개발사업의 평가에 활용되어 사업지연과 환경변화에 따른 문제점을 해결하는 데 도움이 되고자 한다.
- 본 연구는 AHP를 활용한 문화관광개발 사업의 평가 항목 가중치 설정에 관한 연구로 안동시 3대문화권 문화·생태 관광기반 조성 사업을 사례로 분석하였다.
제안 방법
- 본 연구는 4단계로 다음 그림과 같이 진행하였다. 1단계로 선행연구, 사업 분석, 전문가 인터뷰 설문 등의 기초 조사를 수행하였고 2단계로 이러한 기초조사를 바탕으로 평가 지표를 개발하였다. 3단계로 개발된 평가 지표를 중심으로 설문조사를 실시하였고 AHP분석을 위해 타당성 및 신뢰도 평가, 일관성 검증을 실시하였다.
- 1단계로 선행연구, 사업 분석, 전문가 인터뷰 설문 등의 기초 조사를 수행하였고 2단계로 이러한 기초조사를 바탕으로 평가 지표를 개발하였다. 3단계로 개발된 평가 지표를 중심으로 설문조사를 실시하였고 AHP분석을 위해 타당성 및 신뢰도 평가, 일관성 검증을 실시하였다. 마지막으로 항목별 복합 가중치를 산정해 최종 결론을 도출하였다.
- 조사 분석과정을 요약하면 선행연구와 전문가 조사 등을 통해 평가항목을 설정하고 설정된 평가항목을 중심으로 타당성과 신뢰도 검증을 하였다. 검증에서 통과된 항목을 중심으로 각 항목의 상대적 우위를 비교하기 위해 쌍대비교 설문 조사를 실시하였다. 설문조사의 객관성을 유지하기 위해 조사된 설문의 일관성을 검증하기 위해 모든 항목에서 0.
- 조사결과의 신뢰성확보를 위해 1차적으로 평가항목의 타당성과 신뢰성을 검증하였고 2차적으로 쌍대비교 설문에서 일관성 있는 응답을 하였는지를 파악하기 위해 일관성 검증을 실시하였다. 마지막으로 일관성 검증이 통과된 응답자를 중심으로 상위계층과 하위계층의 가중치를 분석하여 최종적으로 대안을 도출하였다. 타당성과 신뢰성 검증은 SPSS 23 통계 패키지를 활용하였고, AHP분석을 위한 가중치과 일관성 지수 산출은 VBA(Visual Basic for Application)을 활용한 AHP Tool을 이용하였다.
- 3단계로 개발된 평가 지표를 중심으로 설문조사를 실시하였고 AHP분석을 위해 타당성 및 신뢰도 평가, 일관성 검증을 실시하였다. 마지막으로 항목별 복합 가중치를 산정해 최종 결론을 도출하였다.
- 검증에서 통과된 항목을 중심으로 각 항목의 상대적 우위를 비교하기 위해 쌍대비교 설문 조사를 실시하였다. 설문조사의 객관성을 유지하기 위해 조사된 설문의 일관성을 검증하기 위해 모든 항목에서 0.2이하의 일관성 비율이 나타난 응답자만을 대상으로 가중치 분석을 실시하여 대안을 도출하였다.
- 심층 면접은 본사업에 참여하고 있는 실무추진위원회 위원 7명과 용역사 5명에게 조사하였다. 이와 같이 선행연구와 사례 조사, 전문가 면접을 통해 기초 평가 항목을 도출한 후 이것을 기초로 평가항목의 타당성과 신뢰성을 검증한 후 최종 평가항목을 다음 그림과 같이 도출 하였다.
- 평가항목의 도출은 문헌연구와 심층 면접을 통해 실시하였다. 문헌 연구는 문화체육관광부의 관광지 개발사업 평가에 관한 연구[17] 결과를 중심으로 김대관 외 2인, 김형일 외 2인, 김화룡 외 2인의 선행연구와, 송재일 외 7인의 연구보고서를 참고하였다.
대상 데이터
- 평가항목의 도출은 문헌연구와 심층 면접을 통해 실시하였다. 문헌 연구는 문화체육관광부의 관광지 개발사업 평가에 관한 연구[17] 결과를 중심으로 김대관 외 2인, 김형일 외 2인, 김화룡 외 2인의 선행연구와, 송재일 외 7인의 연구보고서를 참고하였다. 심층 면접은 본사업에 참여하고 있는 실무추진위원회 위원 7명과 용역사 5명에게 조사하였다.
- 본 논문에서는 평가의 신뢰도를 높이기 위해 전체 응답자 29명중 모든 항목에서 일관성 비율이 0.2이하인 응답자 21명(전문가 11명, 실무자 10명)만을 가중치 분석 대상자로 선정하였다. 일관성 검증 결과는 다음 표와 같다.
- 문헌 연구는 문화체육관광부의 관광지 개발사업 평가에 관한 연구[17] 결과를 중심으로 김대관 외 2인, 김형일 외 2인, 김화룡 외 2인의 선행연구와, 송재일 외 7인의 연구보고서를 참고하였다. 심층 면접은 본사업에 참여하고 있는 실무추진위원회 위원 7명과 용역사 5명에게 조사하였다. 이와 같이 선행연구와 사례 조사, 전문가 면접을 통해 기초 평가 항목을 도출한 후 이것을 기초로 평가항목의 타당성과 신뢰성을 검증한 후 최종 평가항목을 다음 그림과 같이 도출 하였다.
- 조사의 전문성을 확보하기 위해서 3대 문화권 문화·생태 관광기반조성사업 계획단계부터 직접참여하고 있는 전문가(실무추진위원 : 안동대학교 교수, 건국대학교 교수, 한국정신문화재단 임원, 창조사업 연구소 연구원)14명, 실무자(시행사:경북개발공사, 용역사:㈜미래새움·㈜삼우종합건축사무소, 집행부:안동시 공무원)15명으로 총 29명을 대상으로 심층 면접 및 설문조사를 실시하였다.
데이터처리
- 타당성과 신뢰성 검증은 SPSS 23 통계 패키지를 활용하였고, AHP분석을 위한 가중치과 일관성 지수 산출은 VBA(Visual Basic for Application)을 활용한 AHP Tool을 이용하였다. 복합가중치는 개인별 가중치의 기하평균을 이용하여 계산하였다.
- 조사 분석과정을 요약하면 선행연구와 전문가 조사 등을 통해 평가항목을 설정하고 설정된 평가항목을 중심으로 타당성과 신뢰도 검증을 하였다. 검증에서 통과된 항목을 중심으로 각 항목의 상대적 우위를 비교하기 위해 쌍대비교 설문 조사를 실시하였다.
- 조사방법은 AHP기법을 활용한 평가항목의 상대적 중요도를 분석하기 위해 각 항목을 쌍대비교 하였다. 조사결과의 신뢰성확보를 위해 1차적으로 평가항목의 타당성과 신뢰성을 검증하였고 2차적으로 쌍대비교 설문에서 일관성 있는 응답을 하였는지를 파악하기 위해 일관성 검증을 실시하였다. 마지막으로 일관성 검증이 통과된 응답자를 중심으로 상위계층과 하위계층의 가중치를 분석하여 최종적으로 대안을 도출하였다.
- 조사의 전문성을 확보하기 위해서 3대 문화권 문화·생태 관광기반조성사업 계획단계부터 직접참여하고 있는 전문가(실무추진위원 : 안동대학교 교수, 건국대학교 교수, 한국정신문화재단 임원, 창조사업 연구소 연구원)14명, 실무자(시행사:경북개발공사, 용역사:㈜미래새움·㈜삼우종합건축사무소, 집행부:안동시 공무원)15명으로 총 29명을 대상으로 심층 면접 및 설문조사를 실시하였다. 조사방법은 AHP기법을 활용한 평가항목의 상대적 중요도를 분석하기 위해 각 항목을 쌍대비교 하였다. 조사결과의 신뢰성확보를 위해 1차적으로 평가항목의 타당성과 신뢰성을 검증하였고 2차적으로 쌍대비교 설문에서 일관성 있는 응답을 하였는지를 파악하기 위해 일관성 검증을 실시하였다.
- 마지막으로 일관성 검증이 통과된 응답자를 중심으로 상위계층과 하위계층의 가중치를 분석하여 최종적으로 대안을 도출하였다. 타당성과 신뢰성 검증은 SPSS 23 통계 패키지를 활용하였고, AHP분석을 위한 가중치과 일관성 지수 산출은 VBA(Visual Basic for Application)을 활용한 AHP Tool을 이용하였다. 복합가중치는 개인별 가중치의 기하평균을 이용하여 계산하였다.
이론/모형
- 개인별로 응답한 결과가 일관성이 결여될 경우 개인별 상대적 중요도나 전체 응답자의 상대적 중요도에 잘못된 영향을 미치게 된다[13]. 따라서 일관성을 검정하기 위해Saaty는 일관성 지수(Consistency Index)와 일관성지수(Consistency Index)를 임의지수(Random Index)로 나눈 일관성 비율(Consistency Ratio)을 이용하였다[14].
성능/효과
- 중위항목은 계획의 적정성에서는 사업계획의 적정성, 추진능력 평가항목을 도출하였고, 계획의 잠재력은 자원의 매력성 또는 경쟁력, 자원의 시장성으로 계획내용의 타당성은, 계획내용의 충실성, 사업규모의 적절성, 재원조달 계획의 현실성으로, 계획의 미래성은 계획의 지속가능성, 제반파급효과로 도출하였다. 각 항목의 전반적인 가중치 결과는 상위항목의 경우 계획의 타당성, 중위항목의 경우 계획의 지속가능성, 하위항목의 경우 투자재원별 조달방안의 현실성 및 실현가능성이 가장 높게 나타났다. 그러나 계획단계의 평가는 집행 및 완료단계의 사업과 달리 자원의 매력성, 도입된 시설의 경쟁력, 독창성을 평가하기 위한 현장 평가가 사실상 불가능하므로 서면평가의 객관성을 유지하기 위한 지수화 문제가 보완되어야 한다[6].
- 결론적으로 3대 문화권 문화·생태·관광기반 조성사업은 당초 계획보다 많은 시간이 지연됨에 따라 환경의 변화에 능동적으로 대처하기 위해 당초 계획을 중심으로 사업계획을 일부 변경하여 추진하는 것이 바람직하다는 결론을 도출 할 수 있었다.
- 결론적으로 3대 문화권 문화·생태·관광기반 조성사업은 일부 의원들과 시민들이 강하게 주장하고 있는 사업의 중도 포기 보다는 당초 계획을 중심으로 사업계획을 일부 변경하여 추진하는 것이 바람직하다는 결론을 도출 할 수 있었다.
- 경제적 타당성 하위 항목인 지속가능성, 시장경쟁력, 지역경제 활성화에 대한 상대적 중요도를 분석한 결과 전문가는 지속가능성을 가장 중요시 하고 실무자는 지역경제 활성화를 가장 중요시 하였다.
- 계획의 타당성 하위 항목인 재원조달의 용이성, 콘텐츠의 차별성, 사업계획의 합리성의 상대적 중요도를 분석한 결과 전문가의 경우 콘텐츠 차별성, 사업계획의 합리성, 재원조달의 용이성 순으로 실무자의 경우 사업계획의 합리성, 콘텐츠의 차별성, 재원조달의 용이성 순으로 분석되었다. 전문가와 실무자의 중요도를 비교하여 본 결과 차이가 발생하고 있음을 알 수 있었다.
- 가중치 분석에서 상위계층의 경우 계획의 타당성, 경제적 타당성, 정책적 타당성 순으로 도출 되었다. 다음으로 계획의 타당성에 대한 세부 지표는 콘텐츠의 차별성, 정책적 타당성에 대한 세부 지표는 지역특성의 부합성, 경제적 타당성에 대한 세부 지표는 지속가능성으로 가장 높은 가중치가 나타났다. 결론적으로 3대 문화권 문화·생태·관광기반 조성사업은 일부 의원들과 시민들이 강하게 주장하고 있는 사업의 중도 포기 보다는 당초 계획을 중심으로 사업계획을 일부 변경하여 추진하는 것이 바람직하다는 결론을 도출 할 수 있었다.
- 계획의 타당성에 대한 하위 계층은 콘텐츠의 차별성, 정책적 타당성의 지역특성의 부합성, 경제적 타당성의 경우 지속가능성 순으로 우선순위가 도출 되었다. 마지막으로 추진 방향설정에 있어서도 당초 계획을 중심으로 사업을 일부 변경하여 추진하는 것이 가장 높은 우선순위로 분석 되었다.
- 복합 가중치는 상위계층의 가중치와 중위계층의 가중치 곱으로 계산했고 최종대안별 가중치는 조사된 대안별 가중치와 복합가중치의 곱으로 계산 하여 결과를 도출하였다 이를 바탕으로 최종 대안별 가중치를 분석한 결과 전문가 실무자 모두 당초계획을 중심으로 일부 변경 추진해야 한다는 의견이 가장 높았고 다음으로 환경여건을 반영한 사업규모 확대로 나타났다.
- 사업계획 추진 단계는 사업성 분석 오류, 문화자원 활용 문제, 입지선정문제, 법제도 지원문제, 사업 추진 문제로 사업운영 및 관리단계는 사업평가체계 미흡, 만족도 관리문제, 지역경제기반 구축 부재, 지역주민참여 문제, 운영프로그램 부재로 평가 항목을 구성하여 가중치를 분석하여 개선방안을 도출 하였다. 사업계획 및 추진단계의 세부항목 종합 가중치는 통계자료의 부족 및 부정확 문제가 가장 높게 나타났고 사업운영 및 관리단계의 경우 지속적인 모니터링 미흡이 가장 높은 가중치로 조사되었다. 이와 같은 연구 결과는 지역의 특성과 독창성이 반영된 화성시 관광개발사업의 지표가 될 것이다[7].
- 상위계층인 계획의 타당성, 정책적 타당성, 경제적 타당성의 상대적 중요도를 분석한 결과 전문가의 경우 계획의 타당성, 정책적 타당성, 경제적 타당성 순으로 실무자의 경우 경제적 타당성, 계획의 타당성, 정책적 타당성 순으로 전문가와 실무자 간 항목의 중요성에 대한 차이가 있다는 것을 알 수 있었다.
- 정책적 타당성 하위 항목인 지역주민의 호응도, 지역 특성의 부합성, 사업주체의 추진능력의 상대적 중요도를 분석한 결과 전문가와 실무자 모두 지역특성의 부합성, 사업주체의 추진 능력, 지역주민의 호응도 순으로 우선순위가 나타났다.
- 조사결과 타당성 평균은 3.648 크론바하알파 계수는 0.90으로 기준치를 초과하여 평가항목으로 적합한 것으로 나타났다. 전문가와 실무자의 평가항목의 중요도에 대한 차이는 유사한 것으로 조사되었다.
- 상위 평가항목은 계획의 적정성, 계획의 잠재력, 계획 내용의 타당성, 계획의 미래성으로 도출되었다. 중위항목은 계획의 적정성에서는 사업계획의 적정성, 추진능력 평가항목을 도출하였고, 계획의 잠재력은 자원의 매력성 또는 경쟁력, 자원의 시장성으로 계획내용의 타당성은, 계획내용의 충실성, 사업규모의 적절성, 재원조달 계획의 현실성으로, 계획의 미래성은 계획의 지속가능성, 제반파급효과로 도출하였다. 각 항목의 전반적인 가중치 결과는 상위항목의 경우 계획의 타당성, 중위항목의 경우 계획의 지속가능성, 하위항목의 경우 투자재원별 조달방안의 현실성 및 실현가능성이 가장 높게 나타났다.
후속연구
- 그러나 이와 같은 연구가 좀 더 완성도를 높이기 위해서는 평가항목의 중요도만 비교 할 것이 아니라 각 항목에 대한 평가 점수를 가중치로 환산하면 보다 더 객관성 있는 자료를 확보할 수 있을 것이다. 또한 가중치 설정에 관한 평가항목의 타당성 여부를 민감도 분석을 통해 재검증함으로써 신뢰성이 보장받을 수 있음으로 이에 대한 보완 연구가 필요하다.
- 그러나 이와 같은 연구가 좀 더 완성도를 높이기 위해서는 평가항목의 중요도만 비교 할 것이 아니라 각 항목에 대한 평가 점수를 가중치로 환산하면 보다 더 객관성 있는 자료를 확보할 수 있을 것이다. 또한 가중치 설정에 관한 평가항목의 타당성 여부를 민감도 분석을 통해 재검증함으로써 신뢰성이 보장받을 수 있음으로 이에 대한 보완 연구가 필요하다.
- 본 연구에서 제안한 분석방법은 각 지자체 마다 사업의 지연과 향후 지속 가능성의 문제로 사업의 진행 방향에 대한 의사 결정을 해야 할 경우 객관적인 판단을 할 수 있는 유익한 방법으로 활용 할 수 있다.
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